第一篇：醫療保障局打造一流營商環境全面激發市場活力情況匯報

xx區醫療保障局作為民生保障部門，認真貫徹落實《xx市委、市政府關于印發的通知》文件精神，立足本職工作、發揮保障功能，從以下三個方面出發，切實將優化營商環境各項工作落到實處、取得實效。

一、執行降費政策，減輕企業運行負擔

按上級要求，堅決落實企業減稅減負政策，對職工基本醫療保險企業繳費部分實行減半征收，繳費費率由8%降為4%；

且醫療保險保障范圍、待遇水平和參保職工個人賬戶資金劃入比例保持不變。2020年2月1日起至6月30日，全區xxx家用人單位應征繳基金xx萬元，按政策核定征收xx萬元，政策性繳減xx萬元，有效減輕用人單位負擔。

二、擴大異地就醫結算醫院，助力產業轉型發展

按照xx市醫療保障局做好異地參保人員就醫聯網即時結算工作要求，將我區xx醫院接入省、國家異地就醫結算平臺，并指導其做好異地就醫結算信息系統接入和人員培訓工作，實現了省內門診和住院費用、跨省住院費用的即時結算。通過增加xx區內協議醫療機構異地就醫結算數量，有效的解決我區招商企業外地專家和技術人員、以及異地退休居住人員和外地游客等在荊州區的就醫及時結算問題，為增強我區招商引資吸引力和旅游產業的發展打下了良好的醫療服務基礎。

三、推行“一事聯辦”，打造優良服務環境

圍繞參保群眾的切身需求，通過增加經辦途徑，簡化服務流程，優化服務模式，為參保單位和參保人員提供方便快捷周到的服務，做到“一次辦好”，讓老百姓少跑路。一是放寬外地就醫相關規定，取消轉外就醫和異地登記備案選擇醫療機構限制，擴大直接轉外就醫病種范圍；

二是優化門診慢性病申報流程，變集中申報、延時享受為隨時申報、即刻享受；

三是簡化意外傷害審核辦法，提高外傷患者待遇兌付的及時性。四是積極推進“互聯網＋政務服務”工作，拓展服務方式，使醫保賬戶查詢、異地就醫備案、慢性病申報、醫療費報銷等眾多功能通過“x匯辦”、“xxＥ家”等ＡＰＰ實現“掌上辦”。

2020年10月19日

第二篇：打造一流營商環境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業的融資成本。

2、對于企業不動產抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業的房屋產權和土地抵押續貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第三篇：更大力度優化營商環境激發市場活力的實施方案

更大力度優化營商環境激發市場活力的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、省、市關于優化營商環境的決策部署，以更大力度優化營商環境，最大程度激發市場活力和社會創造力，打好XX疫后重振的民生保衛戰、經濟發展戰，結合XX實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，深入實施《優化營商環境條例》，以市場評價為第一評價、以企業感受為第一感受，大力弘揚服務市場主體“有呼必應、無事不擾”的“店小二”精神；全面對標國際國內一流營商環境，以刀刃向內、自我革命的決心和勇氣，突出問題導向、需求導向、目標導向、結果導向，著力解決營商環境存在的突出問題，努力把XX打造成為發展環境更優、投資吸引力、地區核心競爭力和軟實力更強的地區之一。

二、主要任務

（一）打造優質高效的政務服務體系

圍繞“一門全辦、一網通辦、一事聯辦、一次辦好”的目標，推進服務審批再提速、中間環節再精簡、服務流程再優化、辦事材料再壓減，建成運轉高效、服務質優、群眾和企業滿意的區、鄉、村三級政務服務體系。

1、推進政務服務“一門”全辦。推進政務服務場所規范化建設，嚴格落實“三集中三到位”要求，除保密或對場所有特殊要求的事項外，所有服務事項全部進駐政務服務中心辦理。每個鄉鎮街道建立綜合性便民服務大廳，村（社區）設置便民服務室，集中辦理本級公共服務事項，配齊服務人員、辦公設施、便民設施。梳理并公布“一門”全辦事項清單，完善政務服務“好差評”制度體系，實行政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

2、推行政務服務“一網通辦”。鞏固“五級聯通”基礎，加快電子政務外網提速。加快部門數據共享和政務信息上“云”，打通數據壁壘，實現“網絡通、業務通、數據通”，提高全程網辦能力和審批效率。提升鄉鎮街道、村（社區）服務事項網上辦理水平，推動自助服務終端設備進街道（社區），打通政務服務“最后一米”。加快推進高頻事項辦理業務與“XX”、“XX”等APP對接，確保100個以上高頻便民服務事項實現“自助辦”“掌上辦”。2020年底，實現全區95％以上服務“事項同源、服務同標、一網通辦”。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

3、推廣政務服務“一事聯辦”。圍繞“一件事”開展流程再造，推進高頻事項跨部門、跨層級、跨區域聯辦，做到“一號申請、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“XX”改革成果，落實企業開辦“XX”標準。政府投資項目從申報立項到竣工驗收，審批時間壓縮至80個工作日以內，一般社會投資項目壓縮至60個工作日以內，帶方案出讓土地的社會投資項目及小型社會投資項目壓縮至40個工作日以內。健全完善投資項目集中審批監管機制，同步推行工業項目“先建后驗”實施“多評合一”，聯合驗收。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區自然資源和規劃局、區住建局、區市場監管局等，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

4、推動政務服務“一次辦好”。深化區級政務服務大廳綜合受理改革，2020年底實現區級“一窗綜合受理”率80％以上，鄉鎮街道、村（社區）便民服務廳（室）設置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對沒有現場踏斟、技術審查、聽證論證等環節的審批服務事項一次辦結。持續開展“減證便民”，除法律法規明確規定的外，各地自行設定的證明事項全部取消。推廣網上辦理預約、線上支付費用、線下物流寄送等創新服務舉措，減少群眾跑腿次數。2020年底實現全部事項提交材料平均壓減20％以上，辦理時限40％以上，300個以上高頻事項最多跑一次。（牽頭單位：區政務服務和大數據局；責任單位：區司法局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

（二）著力解決營商環境存在的突出問題

5、全面落實惠企政策。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺的各項援企惠企政策，形成政策清單、服務清單和經辦機構清單，加大宣傳指導，主動將政策送到企業手中。在政務服務大廳開設惠企政策服務“直通車”，通過集中辦理、上門服務等形式，打通政策落地的“中梗阻”問題。提升納稅便利度，納稅人年納稅次數平均不超過6次，企業年平均納稅時間進一步壓縮10％。開展解決民營企業歷史遺留問題集中攻堅，依法依規、分類分步妥善處理民營企業在用地、產權、賠償補償、拖欠賬款等方面的問題。（牽頭單位：區科經局；責任單位：區發改局、區財政局、區人社局、區農業農村局、區商務局、區稅務局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

6、切實解決用地保障。開展重點項目用地“土保姆”活動，落實“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”，確保市區重點項目用地應保盡保。優化用地審批程序，加快推進“多審合一”、“多規合一”、工業項目“標準地”制度。加大閑置土地清理處置力度，按照依法依規、分類處置、一地一策、以用為先的要求，在全區范圍內清理和盤活一批閑置土地，鼓勵企業盤活挖潛。實行分類管理，實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速。（牽頭單位：區自然資源和規劃局；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

7、切實解決企業融資。加強與市金融工作局對接，協調引導轄區內金融機構加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業融資成本，力爭2020年各項貸款增長14％，國有銀行小微貸款增長20％以上，企業貸款綜合融資成本下降10％，受疫情影響的小微企業擔保費率降至1％以下。推進“企業金融服務方艙”建設，通過政府紓困幫扶和財政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時性困難的企業恢復正常經營。建設智慧金融服務平臺，落實小微企業貸款盡責免責機制，改進資金“過橋”服務，提高轉貸服務效率。（牽頭單位：區政府辦金融股；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

8、切實保障企業權益。整治企業周邊環境，加大違法建筑的管控力度。落實“一企一警”聯系制度，依法打擊企業周邊盜竊、敲詐勒索、交通肇事、強攬工程、強裝強卸、強買強賣等涉企違法犯罪行為。完善企業周邊基礎設施和生活配套服務。加強企業法律援助，幫助企業解決勞動合同、銷售履約、停工損失等各類糾紛，防范應對各類法律風險。（牽頭單位：市公安局XX分局、區城管執法局、區司法局；責任單位：各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

9、深入推進“互聯網+監管”。加強對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方信息的歸集共享和關聯整合，提升監管的精新途徑化、智慧化水平。嚴格執行“雙隨機、一公開”監管，建立完善“一單兩庫”，實行執法檢查事前備案制，堅決糾正多頭執法、重復執法、隨意執法。試行依據信用信息評價實施差異化監管，對信用信息評價好、風險較低的企業合理降低抽查比例和頻次。對受疫情影響產生的較輕違法違規經營行為，及時糾正且沒有造成嚴重后果的，免于行政處罰。（牽頭單位：區市場監管局、區政務服務和大數據局；責任單位：各鄉鎮街道、火車站經濟開發區、XX工業園）

10、整治規范招標采購。整治圍標串標、借資質投標、轉包和違法分包、規避招標等突出問題，處罰（處理）一批違法違規行為，曝光一批典型案例，落實“五大員（施工員、質量員、預算員、安全員、資料員）”、“黑名單”等制度，進一步規范招投標活動。全面推進全流程電子招投標、不見面開標和遠程異地分散評標，依法必須招標的工程建設項目全流程電子化率達到100％。簡化招投標程序，對施工400萬元以下、貨物200萬元以下、服務100萬元以下依法可不招標的工程項目，項目業主單位直接確定承包人，縮短發包周期。推進“互聯網+政府采購”，加快推進政府采購電子商城建設。全面清理沒有法律法規依據的事前備案程序及其他隱形門檻限制。（牽頭單位：區公共資源交易監督管理局、區財政局、區公共資源交易中心；責任單位：市公安局XX分局、區住建局、區交通運輸局、區水利和湖泊局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

11、健全完善信用體系建設。加強信用信息歸集管理，規范公共信用信息評價，實行紅黑名單管理，在重點行業重點領域嚴格落實信用承諾制，完善聯合懲戒和監管機制，大力支持企業開展信用修復。加強誠信政府建設，開展政府失信專項治理，實行政務失信100％治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100％兌現、履約。加大政務信息公開力度，給予市場主體穩定預期。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區市場監管局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

12、切實解決執行難、破產難問題。建立多部門“基本解決執行難”聯動機制，拓展財產網絡查控范圍，不斷提升合同執行效率，確保在財產可供執行案件法定期限結案率達到90％以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到95％以上。持續打擊規避執行、抗拒執行行為，增強執行威懾力，提升合同自覺履行率。提升破產案件審結率，提高案件審理效率，實現簡單破產案件6個月內審結、“無產可破”案件3個月以內審結，普通破產案件2年內審結。加大投資者權益保護教育宣傳，強化投資者權益司法保護。（牽頭單位：區法院；責任單位：區司法局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

13、切實改進工作作風。加大監督執紀問責力度，嚴肅查處在服務企業、落實政策過程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等違紀違法行為。對黨員干部和公職人員在支持民營企業發展中出現的失誤，未造成重大影響的，依法依規予以容錯免責。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營企業違規違法問題。對民營企業人員慎用少用短用留置措施，嚴格審批并按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。主動接受民營企業監督，督促各地各部門切實履行服務企業、優化營商環境的主體責任。（牽頭單位：區紀委監委機關；責任單位：區直各部門，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

（三）全面落實優化營商環境重點任務

14、對照標準落實重點任務。對標營商環境評價體系18項指標，對照省委省政府“黃金30條”和市委市政府工作要求，圍繞服務企業全生命周期、提升投資吸引力、優化監管服務，全面落實14項93個具體工作任務。

（四）建立健全服務市場主體工作機制

15、持續推進“四大行動”、“四進”攻堅行動。以“四上”企業、工業企業、億元以上項目為重點，按照“一個企業（項目）、一名區級領導、一個服務專班、一套服務方案”的“四個一”服務機制，依法幫助企業和項目解決實際困難。建立親清新型政商關系，健全政商常態化交流機制，增強服務的針對性和有效性，當好企業和項目的“店小二”，做到“有呼必應、無事不擾”。依托“12345”政務服務熱線，暢通企業、群眾訴求和權益保護的反映渠道，對群眾反映事項實行統一接收、及時分流、按責專辦、限時辦結，確保市場主體和廣大群眾反映的問題事事有回音、件件有著落。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區商務局、區科經局、區稅務局、區財政局、區政務服務和大數據局，各鄉鎮街道、XX街道籌備組、火車站經濟開發區、XX工業園）

三、組織保障措施

16、強化組織領導。成立XX區優化營商環境領導小組，由區長任組長，常務副區長任常務副組長，區政府各黨組成員、區法院負責人任副組長，區直有關部門主要負責同志為成員，加強對優化營商環境工的組織領導、統籌協調。區政府分管領導牽頭指導推進分管部門和領域優化營商環境工作，協調解決有關問題。領導小組辦公室設在區發改局，負責領導小組日常工作。

17、履行主體責任。各地各部門要切實承擔本地本部門優化營商環境主體責任，健全領導組織和工作機制，制定具體實施方案，狠抓政策措施落實，實行“一個單位、一個分管領導、一個工作專班、一套落實方案”的工作推進機制，扎實推進優化營商環境各項工作落地落實。

18、加強督辦評價。建立完善全區營商環境考核體系，綜合考核優化營商環境有關政策措施落實情況，考核結果作為鄉鎮街道黨政領導班子和區直各部門考核的重要依據。采取“月調度、季督辦、年評價”的方式，層層壓實責任、傳導壓力，確保各項任務落實落細。區委督查室、區政府督查室要加大督查力度，對省政府季度督查、市政府督查、營商環境評價中發現的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點難點問題，及時督辦牽頭部門研究解決，形成“發現問題、整改落實、成效檢驗”工作閉環。

19、營造良好氛圍。多途徑、多形式、多方位組織開展政策宣傳解讀，重點加強對企業和投資者的精準宣傳。加大培訓力度，提升窗口工作人負業務能力和服務水平，打通優化營商環境政策落地“最后一米”。建立優化營商環境常態化建言機制，發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、行業協會商會、企業家、專業人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領導、政府主導、多方參與的工作格局。

第四篇：深化改革全面激發市場活力思想匯報

尊敬的黨支部：

我國改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合，經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破;利益失衡的矛盾突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展;轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下，正在召開的十八屆三中全會，將研究制定全面深化改革的總體方案，向人們釋放以更大決心和魄力推進全面改革的重要信息。

35年的改革實踐表明，政府與市場關系牽動、影響改革全局。政府與市場關系處理得好，不僅能夠保證經濟健康發展，還能夠帶來社會和諧與政治清明。相反，政府與市場關系處理不好，會給經濟轉型、社會轉型等帶來多方面的困難。當前我國經濟生活的突出矛盾，在于政府過多的行政干預和深度介入微觀經濟活動。這就給新階段的市場化改革提出了一個重大問題：在經濟生活領域，是堅持市場主導下政府的有效作用，還是實行政府主導下市場的有限作用?毫無疑問，在更大程度、更廣范圍充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要進一步理順政府與市場關系，全面激發市場活力。

以市場化改革為最大紅利。從人類發展歷史看，任何其他工具都不能取代市場機制在經濟增長中的基礎地位。我國改革開放35年最重要的經驗是“培育市場、解放市場、發展市場”，通過市場基礎性作用的發揮，創造出計劃經濟時代無法比擬的經濟活力和經濟效率。當前，盡管我國已初步建立了一個市場體系，但這個體系還遠未完善，還帶有行政主導資源配置的結構性缺陷。土地、水、電、油、金融等資源要素配置還有著比較嚴格的行政管制，環境產權交易等市場體系遠未建立起來。然而，正如35年前我們沒有預期到今天的發展一樣，未來5到10年深化市場化改革能夠釋放出的紅利，很有可能遠遠超過我們當前的預期。

努力實現市場化改革的全新突破。未來幾年市場化改革的重點，就是要加快資源要素價格改革，打破資源、土地、資金等要素的“新雙軌制”，更加充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用;就是要全面打破壟斷，拓展社會資本更大的制度空間;就是要以公益性為重點調整優化國有資本配置，發揮其在社會保障、非營利性公共服務、戰略性產業穩定和保障國家安全方面的重要作用;就是要更多地借助社會力量，發揮其在形成公平有序市場秩序中的作用。

把政府轉型作為改革的突破口。在政府轉型沒有重大突破的情況下，理順政府與市場、政府與企業的關系是十分困難的，推進市場化改革步履艱難。政府職能重心如果繼續放在做大總量、擴大投資上，改變投資主導就難有實質突破;如果不改變以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的體制機制，就很難走出產能過剩、土地財政、債務風險等治理困局;如果不改變政府自身利益傾向，“有形之手”就會產生干預資源配置的內在沖動。新階段全面激發市場活力，就是要以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權力度，簡政放權，從制度上約束政府對微觀經濟活動的干預;就是要盡快通過財稅、土地制度等改革，有效理順中央地方關系，實現事權與財力匹配，改變競爭性地方政府增長模式及相關的體制機制;就是要在制度上明確各級政府在公共服務、社會管理上的基本職能，在干部績效考核上，改變“以GDp論英雄”，切實把公共服務實現度和群眾滿意度作為干部評價、考核、獎勵和問責的重要標準。

匯報人：xiexiebang

2014年7月5日

第五篇：打造法治化營商環境

2016

打造法治化營商環境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環境是市場主體從事生產經營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環境。

一、江蘇法治化營商環境建設基本現狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環境建設，不 斷優化政務、市場、社會和法制等環境，通過體制機 制創新實現營商環境法治化。

著力打造高效便民的政務環境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創業、就業創 新、經濟增長及企業生產經營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐 區進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業負擔工作繼續保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業性收費，減輕小微企業負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業，共減負 40 億元。三是 著力優化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉鎮、村 延伸。推進企業投資建設項目并聯審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業執照簽發管理系統。二是嚴格規 范市場秩序。創新監管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監管，為各類市場主體營造了公平競爭的發 展環境。在全國首家開發了證照聯動監管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數據庫和統 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩定的社會環境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監等領域的行政爭議在行政系統內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償等多種手段，妥善處理了因行政瑕疵出現 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規范有序的法制環境。首先，構建符 合市場經濟規律的商事制度規范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創業投 資企業稅收優惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業 發展基金管理辦法》等一系列規章和規范性文件。強化規范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經濟運行秩序的規范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現省市縣三級行政權力網上 運行和網上行政監察、法制監督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執法跟蹤回訪制度、發放行政執法終 端反饋卡、服務企業聯系卡等方式，主動接受企業和 群眾的監督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執法、守法情況納入法治創建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業”活動，與企業零接觸。有的地方開展 了以“平安企業、綠色企業、法治企業、和諧企業”為 主題的企業法治文化創建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環 境是加快轉型發展、推動經濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環境的優劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創江蘇轉型發展的新優 勢，就必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環境，旨在創新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經 濟活動的直接干預，通過優質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環境是法 治建設的重要內容。營商環境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制

度，實現政府依法行政，市場主體誠實經營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經濟社會發展和改革創新 實踐需要。當前，營商法律法規在一些領域仍然處 于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節現象。部分法律規定過于原則，配套實 施意見、執行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現象較為突出。當前，還存在法律規定 不統一、法律規范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業 發展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業準入、項目審核、土地使用、環境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業過度保護現象。營商政務服務缺乏有效制度監督。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方

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面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執法水平有待提升。市場執法 中，部分執法人員素質偏低，不熟悉法律法規，不精 通執法程序、執法要求及有關調查取證等專業知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執法 中存在權責不對等現象。鎮街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環境保護、安全生產等方面無權 監管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優惠政策、清理減少 收費項目，企業負擔得到有效控制，但企業在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業反 映，養老、醫療、工傷、失業、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業生 產經營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監督不夠，多數社會組織職能單 一，不少行業的行業自律、行業規劃、行業標準、行業 政策以及行業爭端協調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規范性文件制定、行政執 法，以及價格決策、城市規劃、環境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經濟社會發展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業需求脫節。最后，區域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公 共事務管理機制。區域發展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環境治理、發展規劃等

公共問題的涌現，一定程度上造成了區域沖突，影響 了區域和諧發展。

三、加快建設江蘇法治化營商環境

在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環境具有重要意義。針對當前營商環境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統一規范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發園區條例》。目前，開發區已成為江蘇 經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的 密集區，但仍然存在管理體制不統一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經濟技術開發 區、高新技術產業開發區、保稅區等各類園區納入 《條例》調整范圍，明確開發園區的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創造、運用、保護和管理是推動實施創新驅動戰略、鼓勵自主創 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規范。四是抓緊制定《江蘇省互聯網安全保護條 例》。順應“互聯網 +”的發展趨勢，基于互聯網等 方式的大眾創業、萬眾創新支撐平臺的快速發展，建 議加快網絡安全保護立法，建立網絡安全基礎性制 度，推動落實網絡有關實名制度，強化商業網站管 ? 研究報告

理，規范網上信息傳播秩序，加強對網絡虛擬人口、虛擬社區和網上重點人員、組織的實時動態管控。

加快政府職能轉變，實現和持續保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協同推進簡政放權、放管結合、優化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續繁、收費高”等 問題。必須繼續著力清理涉及實體經濟、民間投資 和影響小微企業發展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經濟增長、企業發展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續監管。提升政府 公共服務水平。優化政府服務，提供充裕的公共產 品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢，是營造法治化營商環境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩定性為目標，創新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業 規范經營受保護，政府服務管理受監督。規范優化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。優 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區的經驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行 業、領域、業務等，實行統一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優化政府機構設 置和職能配置。根據不同層級政府的事權和職能，優化行政權力縱向配置，充分發揮地方政府貼近基 層的優勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，壓縮省市兩級執法力量，充實 縣區一級執法力量，加強食品藥品、安全生產、環境 保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，推進執法 重心下移。

健全市場監管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發達，營商活動就愈頻 繁。要以激發市場活力、促進市場主體誠信經營為

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目標，減少對微觀經濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規范統一、“寬進嚴管”的原則，創新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監督、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織 統一社會信用代碼的營業執照。積極推進市場監管 體制改革。整合規范市場監管執法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業綜合執法，相對集中 執法權。由基層監管的事項，省級市場監管部門主 要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執 法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立 執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執 法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加強和改進市場監管執法。建立科學監管的規則和 方法，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。建立責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑 名單制度，完善常態化監管機制。完善行政執法程 序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行 政執法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監管。充分利用信息網絡技術實 現在線即時監督監測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規范有序運行、降低交易成本、激發市場 活力和創新動力的決定性因素。建立健全信用法規 制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經濟 條件下社會多元化發展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩定的發 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發展社會組織，特別是經濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商 會等社會組織，支持行業協會商會類社會組織發揮 行業自律和專業服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現行業協會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經濟治理與 規則構建中來，使法治化營商環境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監 督機制。加強和改進輿論監督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環保、醫患等各類 糾紛的專業調處機制，有效整合專業調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優 勢，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英