第一篇：5月份優化營商環境調研匯報材料2018.5.17doc（寫寫幫推薦）

XX縣優化營商環境情況匯報

今年以來，為全面營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，推動經濟加快發展，我縣從健全機制、夯實基礎、優化流程、專項整頓等幾個方面入手，全力推動審批服務、涉企收費和檢查、中介組織清理等重點工作的開展，取得了一定成效。

一、落實情況

（一）行政審批方面：我縣認真貫徹落實國務院、自治區、XX市取消、下放和調整的行政審批事項，積極做好我縣行政審批事項“接、放、管”工作，加大優化我縣營商環境力度，全年共共取消行政許可事項46項，調整行政許可事項205 項，取消行政審批中介服務事項52項，對調整的行政許可事項及時修訂行政審批操作規范及其流程圖和辦事指南。通過一系列的簡政放權工作，大大減少了行政審批事項，簡化了審批環節，優化我縣營商環境。

（二）政務服務管理方面：我縣全面梳理進駐縣政務服務中心的辦理事項，對上級取消、下放、調整的事項實行動態管理，積極推進行政許可事項、與群眾生產生活密切相關的便民服務類事項進駐中心，實行“一窗口受理，一站式辦理”。2018年底動態調整、梳理出行政審批事項277項、公共服務事項110項，逐步納入政務服務中心集中辦理。目前 1 正在推動除行政許可外的行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等6類權力事項進入政務服務中心集中辦理。

（三）發改立項、核準、備案方面：2017年4月8日《企業投資項目核準和備案管理辦法》已經由國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，并予以發布施行，我縣認真貫徹執行企業投資項目核準和備案管理辦法相關規定，遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優質服務，取消非必要的立項、核準、備案前置條件，縮短項目審批時間。在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次告知項目單位補充完整材料，在收到材料完整當日完成備案；法定在受理申報材料后20個工作日內作出是否予以核準的決定，而我縣承諾縮短在13個工作日內作出是否予以核準的決定。2018年一季度到我局立項審批的項目共18項，總投資2.9019億，重點項目有投資3000萬元的陶瓷園區公租房小區配套基礎設施二項目項目，2.5906億的XX機關事務局大院棚戶區改造項目。備案的項目有29個，總投資9.7750億元，重點為太平鎮藍天廣場商業街項目，總投資2.5億元的江濱豪庭房地產項目，總投資8000萬元的臨港經濟開發區鋁材機械制造三通一平項目，總投資1.1億年產5萬噸碳黑再生資源綜合利用項目等。

（四）工商登記方面：全縣實施“三證合一，一照一碼”登記制度。在“三證合一”的基礎上，從2016年10月1日起，在全縣范圍全面推進企業“六證合一，一照一碼”、個 2 體工商戶“兩證整合”登記制度。為進一步整合登記、備案事項，企業名稱預先核準申請是當場辦理，不任何費用。企業設立登記方面，法定辦結時限20個工作日，承諾辦結時限10個工作日，不收任何費用。

（五）中介組織清理方面：我縣認真開展清理規范行政審批中介服務事項工作。主要自查2016年以來，以國務院審改辦、自治區人民政府、XX市人民政府、XX人民政府名義決定清理規范的行政審批中介服務事項情況，我縣清理規范的行政審批中介服務事項包含建設項目施工所需編制的可再生能源利用技方案、對應涉及的行政審批事項為建設工程施工許可證核發。同時對我縣所屬事業單位、企業、行業組織是否存在繼續從事行政審批中介服務情況開展清查，沒有發現所屬事業單位、企業、行業組織的干部和職工存在從事行政審批中介服務的行為。針對清理規范行政審批中介服務事項有關要求，切實做到工作規范到位，貫徹落實到位。

（六）經營要素保障方面

2018年我縣積極推動降成本41條和23條文件的落實，降低工商業銷售電價，根據《關于開展全市優化營商環境自查自糾工作的通知》要求，針對XX地處高嶺山區，雷電沖擊影響陶瓷園區的供電質量問題，我縣對陶瓷園區110kV線路在防雷接地、變電站設備防腐、110kV隔離開關等方面投入資金約300多萬元進行了改造。通過不斷的改造，3 增強了供電設備、線路防范雷電侵害的能力，減少電網瞬間閃絡給陶瓷企業帶來的影響。針對進一步提高陶瓷園區供電質量及可靠性問題，我縣從XX供電局新增加了一個接入大網的電源點。

二、主要存在問題

一是個別部門的證照辦理時間過長，例如林地報批、項目審圖、土地指標辦理等存在辦理時間過長現象。二是個別存在扯皮現象，需要縣政府協調才能解決。

三、工作建議

（一）狠抓新 “28條”降成本措施的落實。充分用好用活用透各種政策工具，發揮和釋放政策紅利，優化企業發展環境，讓穩增長政策實實在在惠及企業。深化供給側結構性改革，破立結合做好“三去一降一補”工作，開展“降成本政策落實年”活動，建立降成本聯合推進機制、成本負擔監測機制和信息反饋機制，進一步降低企業綜合成本。提高企業對降成本措施的“獲得感”和“認同感”。

（二）進一步降低企業社保繳納額度。探索浮動社保繳納率等方式，著力減輕和降低企業負擔。

（三）加大電力改革力度。一是擴大電力直購試點。繼續大力推進工業企業參與電力直接交易。建議市開展先行先試，扶持我縣重點用電負荷區，力爭XX四大園區捆綁參與電力直接交易。二是探索多電源供電模式。突破我市主要供 4 電電源模式單一現狀，做好規劃，提高能源自給能力、提高開發利用規模水平，統籌兼顧，合理布局，結合當前我縣重點需求，利用先進的煤炭清潔高效利用技術和工藝推進大電源項目發展建設。

（四）擴大融資途徑。建議加大引進銀行、保險、信托、證券、金融租賃公司等各類金融組織，形成多種金融機構并存的多層次、多元化、競爭有序的金融組織結構體系擴大融資途徑。提高企業授信等級，進一步做好重大項目融資計劃，加快已授信項目建設進度，提高貸款資金使用效率。加強企業信用體系建設，使企業運用信用平臺增強信譽度，提高融資授信信用等級。

（五）探索補貼政策優化。圍繞小微企業，探索政策優化，更好地發揮新增崗位社會保險補貼的作用，更好地助推小微企業，服務和支持實體經發展。

（六）完善高新技術企業稅收優惠政策。探索建立形成有利于研發的稅收激勵導向，建議建立技術開發準備金制度，允許企業按銷售收入的一定比例稅前提取技術開發準備金，專門用于一定時期內的技術研發工作，這樣可以讓那些尚處于創業期、暫時沒有盈利的企業也能享受到稅收優惠。

（七）提升口岸基礎設施水平、服務水平和整體競爭力。建議加大支持我縣赤水港碼頭對外開放建設，提升基礎設施水平高、物流服務水平高、口岸綜合實力高的西江口岸。

（八）簡化行政審批，優化審批流程。下一步“放、管、服”工作中，繼續梳理審批事項，減少不必要的審批，簡化流程，進一步壓縮辦理時間。二是實施網上并聯審批。項目相關審批部門盡快實施網上審批，做到一個項目前后并聯，一個口進，一個口出來，達到方便、高效。

XX發展和改革局

2018年5月17日

第二篇：優化營商環境調研報告總結匯報

優化營商環境調研報告總結匯報

一、我區營商環境建設的基本情況。

一是全面動員部署，完善營商環境制度和工作措施。區人民政府召開了X年全體會議暨廉政工作會議，對全區作風建設，特別是優化為民服務與營商“兩個環境”有關工作進行了全面部署，制定印發了《關于全面落實全區作風建設年活動重點任務的工作安排》等一系列文件，對我區各部門、各單位加強作風建設、優化營商環境提出了明確的要求和任務，以確保“兩個環境”建設取得實效。

二是出臺優惠政策，全面推動項目簽約落地。

制定出臺了《X區投資促進優惠政策》、《X區項目招商落地引薦人獎勵辦法》，進一步完善了《X區招商工作、爭取資金、扶持服務企業培植稅源收入任務考核辦法》，確保優質項目在X區引得進、落得下、發展好。

三是開展專項整治，著力提高行政審批效能。

制定了《改進工作優化“兩個環境”專項整治活動實施方案》，針對進駐區政務服務大廳的X個部門，X個窗口開展為期X個月的專項整治活動，對窗口部門違反工作紀律的個人進行通報公示，并與進駐部門審批科長簽訂了《行政審批公共服務廉政風險防控工作承諾書》，通過制度約束，營造“兩個環境”良好氛圍。

對X項行政審批事項和X項公共服務事項進行了流程、要件、時限的再梳理，同時編制了《辦事指南》和《制度匯編》手冊，進一步方便辦事企業和群眾。逐步深化“互聯網+政務服務”，建立橫向并聯審批和縱向聯動審批服務機制，充分利用“X自治區投資項目在線審批監督管理平臺”，同時建設微信公共服務平臺，通過線上線下融合，全面推行服務事項網上辦理。

四是主動跟進服務，確保項目順利進行。

著力加強項目審批服務工作，開辟服務重點項目綠色通道，加快重點項目審批速度。積極主動服務企業，與上級審批部門溝通對接，了解政策最新信息；與企業主動聯系，收集審批過程中需要市直部門協調解決的問題，邀請市政務服務中心有關領導召開項目審批推進會，進行審批科長“面對面、一對一”答疑解惑。全力加快鋁業園區項目審批異地受理點建設，目前大廳建設、管理制度、事項匯編等正在開展前期工作，擬于近期有關部門入駐鋁業園區大廳。

二、我區營商環境建設存在的問題。

（一）重視程度不夠。從辦事企業和群眾的需求看，我區營商環境建設還有大量的工作需要做，區人民政府在重視程度、政策幫助、資金支持等方面做的還不到位，例如招商引資優惠政策、獎勵的落實及時性不強，人社、教育、科技、房管等部門在營商軟環境工作上還需發力。

（二）政務服務質量不高。

區人民政府及相關職能部門在與企業的協調溝通方面做的還不夠，企業在審批、建設、發展中遇到的困難不能及時幫助解決，政府及職能部門的服務理念及態度還需提高。企業項目落地、產業升級、新舊動能轉換方面所需要的基礎配套設施，例如水、電、氣等基礎保障方面，政府及相關職能部門細化的不具體、解決的力度不強，服務的方式、水平、質量、效率有待進一步增強，高效、便捷的政務辦理還沒有充分體現出來。

（三）政務服務政策宣傳不到位。

區人民政府及相關職能部門沒有及時對當前有關營商建設相關的政策進行分析研究，也沒有對國家及地區的優惠政策進行全方位的宣傳，在企業手續辦理、項目引進落地、要素保障協調方面都存在服務不到位、政策不明確的問題。例如對我區的百年老店，自治區、市級的名優產品，非遺項目內容，商務、文化等部門沒有在機場、火車站等公共場所積極廣泛宣傳，以提高我區傳統優秀品牌在全市、自治區乃至全國的知名度。

（四）互聯網+政務服務改革力度不強。

并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢，雖然建立了網上和APP政務服務平臺，但是功能不健全，只能查詢辦理程序，政務審批系統使用率低，沒有真正實現網上審批。

（五）簡政放權的程度不高。

有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，權限下放的不配套、不同步，各種審批“要件”、程序和環節仍顯繁多，例如規劃和國土等部門，每次企業審批不止跑一兩趟，造成企業上下奔波。同時，審批和監管流程界限不明，事前、事中、事后監管不到位，造成審批困難，影響了企業發展的積極性。

三、進一步加強和改善我區營商環境建設的建議。

（一）加強組織領導，科學統籌安排。區人民政府要從我區發展的大局出發，進一步提高對營商環境重要性的認識，加強組織領導，研究和分析營商環境建設中遇到的困難和存在的問題，有針對性的提出和制定科學、合理的計劃，從清明的政治環境、有序的市場環境、良好的社會環境、大氣的文化環境等方面，全方位的進行科學規劃。要學習和借鑒一些經濟發達城市的經驗，加大我區營商環境建設力度，提升城市競爭力，促進我區經濟和社會的全面發展。

（二）提高服務水平，強化保障能力。

區人民政府及各職能部門要深入研究分析我區企業的現狀，在提升服務企業的能力和水平上下功夫，要抓住招商引資新項目與現有企業的需求重點，轉變服務理念和態度，積極想辦法解決我區企業發展遇到的瓶頸，通過定期協調上級部門，進行現場辦公等措施，有針性地幫助企業解決遇到的困難和問題，不斷推進引進項目的快速落地和現有企業的技術改造和產業升級。要努力搭建科研院所、高等院校與企業對接的平臺，幫助企業第一時間獲取科技信息，引導企業引進先進技術、科研成果和優秀人才，在科技成果與經濟發展有效融合方面發揮積極的作用，不斷推動企業成功轉型升級，向高質量發展邁進。

要加大城市交通、教育、醫療等公共服務投入，特別是要解決好鋁業園區水、電、氣、道路等基礎配套設施，健全完善商業綜合體、職工公寓、文化體育、學校、醫院、交通等社會化服務體系，切實提升營商公共服務能力，幫助企業及職工解決后顧之憂，讓企業安心落戶，讓人才踏實創業。要幫助中小微企業解決融資多樣化需求，積極協調銀行機構與稅務部門，讓企業納稅信用、納稅貢獻轉化為有價值的融資條件，獲得銀行資金的支持，為企業的穩定運行提供保障。

（三）理順管理機制，充分發揮職能作用。

區人民政府要進一步對我區營商環境有關的政策、制度、流程，進行全面的梳理，適應當前發展的形勢要進行完善，不適應新形勢的應予以修改或者廢除。要在政策宣傳方面加大力度，通過多種渠道、多種形式進行全方面的宣傳，讓企業和群眾深入了解國家及地方的優惠政策、服務政策、審批政策等內容，營造良好的營商環境氛圍。各職能部門間要充分發揮好各自的作用，加強溝通，推進信息、數據對接，形成工作合力，為企業的引進和發展創造良好的外部條件。

（四）推進“互聯網+政務服務”，提升服務綜合效能。

區人民政府要對進駐政務服務大廳、社保大廳等綜合政務服務中心的政府部門及職能進行認真梳理，確保把一般性審批事項在窗口直接辦結，逐步實現入駐數量最多、辦理事項最全、辦理效率最高、辦理質量最好的服務大廳，真正做到“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。要緊緊圍繞市場主體和社會公眾需求，推進網上大廳業務事項延伸服務，加快推進政務服務事項電子化和網絡化發展，對企業注冊登記、資質認定、商標專利等密切相關的服務事項，積極推行網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。

（五）深化簡政放權，優化服務管理制度。

區人民政府要以簡化辦事流程目標為牽引，建立完善的行政審批動態評估、管理和調整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權的協同性、聯動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度。拓寬簡政放權程度，特別是國土和規劃等重要審批環節，要明確審批和監管的界限，要確定先審批后監管的流程制度，主要幫助企業解決遇到的難題，杜絕“門好進、臉好看、事難辦”現象的發生，在監管中嚴格強化管理措施，把事前監管的重點轉移到事中和事后監管，通過制度的優化，服務的跟進，在推動企業引進來中發揮積極的作用。

第三篇：優化營商環境經驗匯報材料

抓重點

搭平臺

建機制

全力推進優化營商環境建設

——區***優化營商環境經驗匯報材料

按照區委、區政府主要領導的指示精神，協同中心緊緊圍繞“品牌強區”發展戰略，以打造和平區國際化營商環境示范區為導向，以“幸福和平·共同締造”為抓手，以“和諧爭第一，實干創唯一”的和平精神為指引，以打造東北地區環境最優區為總目標，圍繞“四區一帶”新格局，全面整合我區96127熱線電話及現有訴求渠道，建設和平區營商環境受理服務平臺，為企業與百姓提供優質便捷的公共服務，努力提升和平區國際化營商環境服務水平。

一、找準定位、明確方向，讓營商環境平臺建設成為推動我區發展的新引擎

打造國際化營商環境“示范區”工作開展以來，我中心提出的搭建96127營商環境受理服務平臺建設的意見建議，得到了區委、區政府主要領導的高度關注，守權書記、德高常務副區長、潤澤常委主任等區領導親自到中心開展調研，指導平臺建設。在平臺建設的關鍵時期，德高常務副區長更是隨時電話調度、多次督辦指導，為和平區區、街（局）、社區（科隊所）三級營商環境平臺建設順利搭建提供了強有力的組織保障。

1.加快責任落實。為了對標先進，區委、區政府組織各部門主要領導到廈門、杭州實地考察學習后，中心王純主任組織撰寫學習心得，迅速在中心上下掀起了國際化營商環境建設的大討論。通過工作會議、專題討論、微信群、QQ群等方式，全面學習領會市、區兩級黨委關于國際化營商環境示范區建設的主要精神，并以營商環境受理服務平臺建設為工作著力點，沉下身子了解實情，靜下心思謀劃工作，確定中心主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，科室領導為具體責任人，各科室帶班長為具體實施人，從上至下，以上率下，將壓力層層傳導，推動責任落實，為打造營商環境示范區新型政商關系提供橋梁紐帶。

2.找準工作方向。自全區開展國際化營商環境示范區建設以來，中心上下迅速把工作重心調整到打造國際化營商環境示范區建設中來，進一步明確打造營商環境受理服務平臺的工作方向，重點定格在企業訴求平臺搭建上，全體干部職工圍繞重點，夜以繼日、通宵達旦開展工作。通過學習先進地區經驗，查找自身不足，明確努力方向，制定整改措施等一系列做法，把建設成整體性強、實用性高、兼容性大、拓展性好的綜合性受理服務平臺作為營商環境建設的突破口，把實現“一站式受理，一站式解決，一站式服務”作為營商環境建設的基本目標，人人爭做國際化營商環境示范區建設“排頭兵”。

3.開展實地調研。為全力打造國際化營商環境示范區，不斷推進我區國際化營商環境受理服務平臺建設，按照區領導工作要求，經市政府辦公廳熱線管理處推薦，組織中心班子成員、中層干部及相關骨干人員赴錦州、營口等系統先進城區開展實地調研，針對網站建設、渠道拓展、項目分類、平臺運行等多方面內容，通過專項座談、系統講解、實際案件演示等多種形式，充分了解錦州市、營口市工作系統的整體流程、網站建設等情況，實現“互聯網+政務服務”智能化模式，全力構建“縱向到底，橫向到邊，協商共治”的城市社會治理體系，為我區國際化營商環境受理服務平臺建設提供先期框架支撐。

二、廣泛發動，全面參與，讓營商環境平臺建設成為“共謀共建”工作的新載體

為全面推進國際化營商環境示范區建設，全面貫徹落實《沈陽振興發展規劃》及共謀共建征集工作，以“幸福和平·共同締造”活動為抓手，召開了專題會議進行部署，積極組織引導各街道、各社區上報意見建議，并做好處置工作。

1.將意見建議征集與營商環境打造相結合。我區將意見征集熱線設在和平區“營商環境受理服務平臺”，通過96127熱線電話、門戶網站、微信等渠道進行廣泛征集，設立專席專線實行24小時受理，從接線方式、受理流程、數據統計、分析研判等方面逐一制定標準，其中工作時間段10個座席受理，夜間及節假日期間熱線人數不少于3座席受理，傳真郵箱實時受理，確保了意見建議的準確統計。

2.將廣泛發動與精準投放相結合。為了使征集活動體現出全民參與和重點征集的特點，向各街道、社區提出了征集指導意見，要求各街道以社區為基本單位，動員、組織廣大居民參與此項活動，采取入戶調查、集中座談等多種形式廣泛征求意見建議。同時結合我區中省直機關、企業、高校、科研院所及大型企業眾多的特點，邀請著名專家學者、企業家、休退老領導等參與此項活動，大大提升了意見建議征集的范圍及質量。

3.將上報反饋與考核督辦相結合。每日，區營商環境受理服務平臺對各單位的上報數量、案件類型、辦結數量、列入計劃數量等關鍵指標進行全區通報，同時，將超時未結案件、職責交叉案件、政策空白案件等疑難問題上報“兩辦”督查科進行跟蹤督辦，確保意見建議高效辦結。

三、政民互動，共同締造，讓營商環境平臺建設成為問題高效落實的新路徑

為了讓全區百姓知曉平臺、信任平臺、利用平臺，從而吸引全區居民參與到營商環境建設中來，共同締造美好沈陽、美好和平，中心以問題為導向，不斷加強平臺自身建設，全力解決好全區企業與群眾的訴求問題，與全區百姓形成良好互動，不斷提升我區營商環境建設服務水平。

1.有序推進，不斷促進營商環境訴求高效落實。將受理的案件進行科學分類，及時轉派到相關部門，并確定了處置時限和辦結標準等關鍵指標。如所有訴求要在30分鐘內必須轉交，24小時內必須答復。一是準確確權。準確確權是保證案件快速解決的關鍵和核心。建立案件確權小組，保證案件超前量，相應的責任單位、職能部門需要做好解決時限、解決標準等工作。我中心與區審批局、數字辦、工商聯及企業、群眾代表座談，梳理企業營商環境訴求對接單位，預先制定營商環境訴求處置《確責表》，建立企業訴求管理資源庫。中心平臺24小時專人值班值守，做到所有訴求案件快速、準確分派，避免案件遇到“推諉扯皮”、反復踢球等情況。二是快速處置。為確保征集上來的群眾意見建議能夠迅速落實，制定詳實的工作方案，營商環境訴求問題受理后，工作人員會通過“營商環境受理服務平臺”在1小時之內下發至相關責任部門進行處置，其中建議類問題要求1個工作日內辦結，訴求類問題要求5個工作日內辦結。三是高效反饋。對所有的營商環境訴求問題，要求案件受理處置單位須向訴求人進行反饋。對于合理化的意見建議各單位要組織人員進行認真的研究，迅速落實，對短時間內無法落實的問題也要向訴求人進行反饋，并對其表示感謝。通過高效的反饋機制，保證了群眾對營商環境平臺有較高的滿意率。

2.強化督辦，切實保障營商環境建設工作成效。以區營商環境受理服務平臺為載體，通過媒體信息督辦法、現場督辦法、跟蹤督辦法，對各類訴求問題進行跟蹤辦理，特別是針對共謀共建問題，通過每日全區通報等方式對各單位的上報情況及辦結情況進行督辦，確保“共謀共建”意見建議高效辦結。一是抓共性。針對問題共性多的部門，如群眾反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與百姓息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決。二是抓主要。針對涉企的營商環境問題，如企業反映的稅多、吃拿卡要等問題，中心第一時間將問題轉交至相關責任部門，并開展全員教育，共同研究解決，確保問題得到有效的解決。三是抓難點。針對解決難度高、協調難度大等問題，通過采取部門駐廳制、多方協調聯席制等方式進行解決，同時，針對工作中遇到的重點疑難問題，采取區主要、主管領導現場調度、馬上督辦方式，確保問題得到快速有效解決。如德高常務副區長，多次召開由全區各職能部門參加的視頻電話會議，并多次了解平臺工作情況。通過每天共享區委書記、區長、常務副區長、宣傳部長、紀委、以及區兩辦的微信群，實時了解工作出現的問題。

3.科學梳理，不斷促進營商環境建設持續推進。為貫徹落實

“幸福沈陽·共同締造”戰略部署，我區將各渠道受理的訴求問題進行統計梳理，并組織召開專題會議，由好市民意見建議評委會進行逐一評選，將促進和平區經濟社會事業發展的優秀意見及建議提報至區委、區政府，使意見建議落到實處；將長遠規劃的意見建議列入到中心“十三·五”規劃里；將近期能夠解決的，安排到2017年重點工作，協調相關城區配合的，由協同中心也轉交到相應部門，并拿出解決方案，確保所有問題在“最后一公里”都能夠徹底有效解決。如對難以解決的民生訴求，通過召開投訴人、被投訴人、“兩代表一委員”、街道負責人、社區“領袖”及相關職能部門共同召開的聯席會議，深入了解實際情況，聽民意、解民困、順民心，化民怨，促進訴求順利解決；對仍難以解決的民生訴求建立“一把手”最終結案制,向責任單位主管領導、主要領導進行通報，并召開領導班子會議研究討論，確保民生訴求得到最終解決。

四、主動服務、深入調研，讓營商環境平臺建設成為企業發展服務的新抓手

為進一步優化營商環境建設，我中心緊緊圍繞“品牌強區”戰略，以“政策最準、信息最新、解讀最細、服務最優”為工作目標，努力構建企業發展服務平臺，為企業整個生命發展周期提供優質服務，不斷推進和平區國際化營商環境示范區建設。

1.高位推進、快速部署，將企業發展服務平臺打造成為區域發展的新引擎。我中心緊緊抓住“企業活動”這個關鍵要素，對標上海黃浦區等先進城區成功經驗，探索挖掘“接觸問題多、部門互動好、解決效率高、群眾基礎牢”的平臺優勢，努力實現從“招商”到“養商”的角色轉變，全面開發建設企業發展服務平臺。市委常委、區委書記馮守權親自部署企業發展服務平臺建設任務，區委常委、常務副區長董德高具體負責協同調度，全區各部門迅速組建平臺建設領導小組，全區上下戮力同心，全面推進平臺建設，以最短的時間、最大的熱情，最好的成效，用半個月的時間圓滿完成了和平區企業服務發展平臺一期建設任務，努力成為與廣大企業心連心的“民心之船”，進一步增強了招商引資的國際競爭力。

2.對標先進、深學細照，將企業發展服務平臺打造成為創新服務的新載體。經對黃浦區企業服務平臺網站的模塊設置、服務項目、展示形式等內容進行深入學習，結合區情實際，和平區企業發展服務平臺設置了“政策服務、政策咨詢、企業投訴、人才服務、四區一帶”等5個一級版塊、政策法規等12個二級版塊，基本上實現服務信息推送、企業投訴受理、特色工作展示等基本功能。其中“政策服務、人才服務、四區一帶”等3個版塊主要實現服務信息推送功能，企業可以通過平臺準確查詢最新的國家、省、市、區等各個層面的相關政策信息，同時，首頁還設置了“常見問題”獨立版塊，對涉企政策進行通俗易懂的細致解讀。“政策咨詢、企業投訴”等2個版塊主要實現企業線上服務等功能，企業可以將整個生命周期中遇到的問題，通過咨詢和投訴2個渠道反映給營商環境訴求受理平臺，最終由和平區各職能部門答復解決。各版塊重要服務項目可通過首頁直接點擊進入，便于企業用戶查詢使用，實現了咨詢、發布、投訴、監察、協調等功能。

目前，和平區企業發展平臺已開通試行，可通過登錄和平區企業發展服務平臺門戶網站(http://qyfw.syhp.gov.cn/），為企業或個人用戶提供咨詢和查詢等服務。此外，和平區還將開通移動服務客戶端和微信公眾號，在平臺網站版塊掃描二維碼下載APP和關注微信，用戶可使用手機，通過APP或微信實現辦事申請和查詢。

3.健全機制、強化舉措，將企業發展服務平臺打造成為親商惠民的新通道。加快體制機制創新是打造國際化營商環境的內在要求，和平區企業服務發展平臺建設作為黨和政府聯系企業的橋梁和紐帶，就是一次從根本上破除制約發展的體制機制障礙的有益嘗試，承擔著代表和維護親商助企的基本職能。針對涉企的營商環境問題，如企業反映的減免稅務政策、扶持發展政策、簡化審批手續、機關作風建設等問題，將通過營商環境訴求受理平臺第一時間轉交至相關責任部門，并做到全程跟蹤、及時反饋，確保問題得到有效的解決；針對問題共性多的部門，如反映較多的供暖、供水以及水管爆裂等與企業和群眾息息相關的民生問題，采取部門駐廳、專項整治等方式進行集中解決；針對解決難度高、協調難度大的問題，采取多方協調聯席制等方式進行解決；針對重點疑難問題，通過區主要、主管領導現場調度、馬上就辦方式，確保問題解決真正落到實處、見到實效。

第四篇：優化營商環境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。縣級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。

第五篇：法院優化營商環境調研報告總結匯報

法院優化營商環境調研報告總結匯報

為認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，充分發揮法治的保障作用，積極為各類市場主體投資興業營造良好的法治化營商環境，按照中院部署要求，結合X法院工作實際，積極開展走訪調研，現將調研情況匯報如下：

一、審判質效方面。

截止X月X日，我院共新收案X件，結案X件，結案率為X.X%，結收比X.X%，簡易程序適用率X.X%，平均辦案用時X.X天，正常審限內結案率X.X%，一審服判息訴率X.X%，上訴改判率X.X%，發回率X.X%。

（一）案件結構變化情況。

X.刑事案件。今年以來新收刑事案件X件，審結X件，判處罪犯X人，案件較去年同比增長X%。其中危險駕駛類案件增長明顯，目前共受理此類案件X件，同比增長X%，主要是因為去年省委巡視組巡視發現的X多件危險駕駛案件陸續起訴至我院，導致案件數量增長。

X.民事案件。截止X月X日，全院共新收民事案件X件，同比（X件）下降X.X%。其中交通事故案件下降X.X%，民間借貸下降X.X%，離婚案件下降X.X%，買賣合同糾紛案件上升X.X%，金融借款合同糾紛下降X%，勞動爭議案件基本持平。以上六類案件在今年的新收民事案件中占X.X%，較去年X.X%基本持平。交通事故類案件收案數量下降明顯，一方面是我院對這類案件實行訴前鑒定，疫情期間訴前鑒定工作無法正常進行；另一方面由于居家隔離，交通事故大量減少，并且在省高院出臺統一人身損害賠償標準意見前，部分當事人處于觀望狀態，當時未立案訴訟。案件整體下降的原因，與今年疫情有一定的關聯。

X.執行案件。今年以來，執行案件新收X件，較去年同期新收案件X件，下降X.X%，下降原因主要是受疫情影響。行政非訴執行案件新收X件，恢復執行X件，共計X件，去年同期該類案件僅收案X件，同比增長X%，主要原因是對省委巡視組巡視發現的X市自然資源和規劃局申請執行的X多件非訴執行案件進行了集中清理，部分案件恢復執行，增幅較大。

（二）速裁機制建設情況。

去年X月底，根據省院部署要求，我院調整優化了速裁團隊力量，按照員額法官、法官助理、調解員、書記員“X+X+X+X”的配置，成立了X個訴前調解速裁團隊，負責訴前調解、訴前鑒定、簡案速裁等工作。速裁團隊調整以來，受理各類案件X件，審結X件，X天內審結的案件數為X件，速裁團隊辦案數占全院民商事案件總數的X.X%。

為提升訴前調解成功率，我們進一步擴大訴前鑒定的范圍，對道交事故、健康權糾紛、醫療糾紛等案件集中統一進行“鑒定前置”,共處理“鑒定前置”案件X件，已出具鑒定、評估結論X件，結論作出后促成訴前調解X件，一定程度上緩解了審判壓力。

為充分發揮速裁團隊人員優勢，調動工作積極性，結合我院工作實際，我們專門制定了速裁團隊質效考核制度，對速裁團隊實施差別化績效考核。

對速裁團隊進行精細化管理，建立以法官為中心的個人與整體兩級審判質效考核評估機制，在整體團隊考核機制中，細化個人工作績效，定期通報速裁團隊的質效結果，并將其作為獎懲的重要依據。通過實施差異化績效考核，充分發揮各類人員作用，調動整體工作積極性，將團隊效能彰顯到最大。

（三）簡易程序適用率情況。

一是積極推進刑事速裁程序改革，刑事審判簡易和速裁程序適用率達到X.X%，簡易程序平均辦案天數為X天，速裁案件平均用時X天，簡易和速裁案件當庭宣判率達X.X%，進一步提高了審判效率，較好地實現了從快打擊刑事犯罪的目標任務。

二是深化繁簡分流，根據省法院《民商事簡案和繁案立案識別參考標準》，依托“分調裁”平臺，我院采取自動識別為主、人工識別為輔的模式，精確區分簡單案件和復雜案件的范圍。

今年以來，全院共分流民商事案件X件，其中簡單案件X件，占總數的X.X%；復雜案件X件，占X.X%。

二、訴源治理方面。

（一）深化一體化解紛機制建設。我院參照“道交一體化”做法，將“兩個一站式建設”與“分調裁審”機制建設相結合，通過完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警，積極融入訴源治理格局，依托多元解紛機制化解糾紛，減少進入法院訴訟環節的案件數量。充分利用訴調對接工作中心，引導當事人選擇非訴方式解決糾紛，通過協調司法局、婦聯、人社、公安、住建等部門，對金融、保險、勞動爭議、建設工程等多發易發糾紛進行訴前調解。

加強與非訴訟調解、仲裁、行政復議、行政裁決等解紛方式銜接，形成工作合力，按照中院《關于民事訴前程序的若干規定》，實施訴前調解或委托調解，對調解成功的案件根據當事人的申請及時出具司法確認裁定書或調解書。今年以來，共訴前化解糾紛X件，在一定程度上減輕了審判壓力。

（二）針對勞動爭議糾紛案件進行專項梳理。

X.勞動爭議案件基本情況。截止X月X日，我院勞動爭議案件共立案X件，與去年同期持平，與X長安鐵塔股份有限公司有關的案件為X件，與破產企業有關的共計X件，總計占立案總數的X%。當事人訴求方面主要集中在確認勞動關系、兩倍工資、欠發工資、解除勞動合同經濟補償金、帶薪年休假工資、加班費及涉及工傷待遇方面的有關問題。因疫情原因，企業營商環境受到影響，當事人之間亦形成訴訟連鎖反應，因欠發工資等情形解除勞動合同，經濟補償金數額較高，特別是工作年限較長的老職工，加之企業在經營過程中對勞動者保護知識方面的欠缺及不作為問題的存在，這一部分支出已成為困擾企業的難題。

X.治理措施。一是加強訴調對接與專業化調解的實質化運作，為減少案件進入訴訟程序及減少當事人的訴累，應充分發揮訴前調解的作用，先由專職調解人員組成團隊，引導鼓勵當事人通過非訴訟方式解決糾紛。

二是充分發揮司法服務經濟的重要職能，通過召開營商環境等工作會議，預防化解企業在經營過程中出現的法律問題，培養企業職工的向心力和團結力。

三是充分發揮法院裁決的終局性。

在審判實踐中，很多職工的起訴是因為一人起訴勝訴后，其他相繼跟風，對企業來說應接不暇。充分發揮法院判決的終局性，能夠有效地引導當事人通過合法途徑分流進入訴訟的數量，通過判決培養人們的法律意識。

三、服務企業方面。

一是妥善辦理涉企訴訟案件。對于涉及重點企業、重點項目、危害投資環境及投資者合法權益的各類訴訟案件，暢通立案渠道，縮短審理周期。依法公正審理合同糾紛案件，妥善處理因X疫情及疫情防控所引發的各類合同糾紛，引導合同雙方盡量通過協商調解方式化解糾紛；調解不成需要裁判，對涉及不可抗力或者情勢變更等情形的，嚴格按照法律、司法解釋及相關意見、政策精神，審慎分析、正確認定。

二是完善對企業債權的司法保護。

持續推進破解執行難工作，完善執行聯動機制，推行精準化執行措施。健全查辦拒執罪的常態化工作機制，建立協助查找被執行人、協助查控車輛的常態化聯動機制，高效運用網絡查控系統，全力解決查人查物難和財產變現難等問題，每年組織開展一次涉企案件專項執行活動，切實維護企業勝訴權益。

三是建立與企業良性溝通機制。

建立健全法官聯系企業制度和法治化營商環境常態化調研走訪機制。廣泛征求企業、特別是企業界人大代表、政協委員、法院特約監督員的意見建議。積極開展法律服務活動，組織法官到有關企業進行調研，了解企業法律需求，開展普法宣傳活動，送法進企業。今年X月，我院組織法官對轄區X余家涉民生重點企業進行了調研，充分聽取了代表委員、企業負責人對法院工作的意見建議，較好地了解了企業當前在復工復產方面存在的問題。

四是強化宣傳引導。

充分運用各類媒體，利用《X日報·法院特刊》、官方網站、官方微博微信等平臺，及時宣傳優化法治化營商環境建設的好經驗、好做法和涌現的先進典型，營造良好的工作氛圍。

四、破產審判方面。

（一）收案情況。X年至今，我院共新收破產案件X件，結案X件，收結案件數量走在X市各基層法院前列。所受理的X市華安建筑安裝有限公司、X市同力服裝有限責任公司、X恒安散熱器集團有限公司均經營時間長、企業規模大，職工數量多、債權債務關系復雜，破產審理工作難度大。新收破產案件中，執轉破案件X件，助力僵尸企業有序退出市場，維護了經濟秩序穩定。截止到目前，我院還有X年以上未結破產案件X件。下步工作中，我院將按照上級法院部署要求，加強組織領導和工作協調，加大工作力度，加快破產案件審理力度，爭取在今年年底清理完畢。

（二）關于破產案件審理意見建議。

一是推進破產案件簡化審，提高破產案件辦理效率。我院自X年起已經全部實現破產財產網絡拍賣，但由于有些破產財產存在土地沒有繳納土地出讓金、沒有辦理土地使用權證，在建工程沒有辦理建設審批手續，變現有時比較困難，充分利用網絡司法拍賣手段，積極推進財產變價工作就顯得格外重要。鑒于疫情影響和債權人人數較多等因素，我院受理的X盛源生物質熱電有限公司、X恒安散熱器集團有限公司破產案件均通過網絡方式召開三次債權人會議，來自各地的債權人通過網絡平臺閱讀會議材料并進行網絡表決，在降低成本的同時提升效率。

二是探索府院聯動機制和職工維穩工作機制。

依靠市委、市府領導，成立法院、市政府、管理人聯動工作組，各負其責、相互協調、通力配合，方案完備，措施得當，做好破產過程中職工安置、土地廠房設備處置等問題，確保破產工作始終有序、可控、平穩推進，杜絕職工、債權人上訪事件，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。

三是嚴格把控管理人選擇。

在管理人方面，在其指定上把好關，不合格的堅決不用，工作中充分調動管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務人財產，最大限度保護債權人利益。對于發現妨礙破產清算行為的犯罪線索，及時移送偵查機關，確保破產程序順利進行。