優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本情況。

近年來(lái)，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進(jìn)審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。組織上高位推進(jìn)，成立了市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)，明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)全省營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)市，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)。理念上全面提升，市委書記*、市長(zhǎng)*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動(dòng)了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，選派包括*名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對(duì)口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺(tái)工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營(yíng)商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問(wèn)卷顯示反映營(yíng)商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效有所提升。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項(xiàng)達(dá)*項(xiàng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)引用率、發(fā)布率均達(dá)到*%。推行零資料、零審批、零費(fèi)用、零跑腿“四零”服務(wù)，進(jìn)一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個(gè)辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡(jiǎn)到*份，登記時(shí)間壓縮到*個(gè)工作日。*海關(guān)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間、兩步申報(bào)率、提前申報(bào)率均高于長(zhǎng)沙海關(guān)平均水平。市場(chǎng)主體逆勢(shì)增長(zhǎng)，截至*年*月，全市各類市場(chǎng)主體總量達(dá)*萬(wàn)戶、居全省第四。

3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機(jī)制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進(jìn)、*家責(zé)任單位各負(fù)其責(zé)、共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境*項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提升的“*+*+N”工作機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)等舉措，高位推動(dòng)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題有效解決。主動(dòng)摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對(duì)一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動(dòng)政府門戶網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。

4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢(shì)力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)、集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形*主義官*主義等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管兩庫(kù)管理，動(dòng)態(tài)維護(hù)各領(lǐng)域檢查對(duì)象名錄庫(kù)，入庫(kù)市場(chǎng)主體*萬(wàn)家，入庫(kù)執(zhí)法人員*名，編制抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營(yíng)企業(yè)家沙龍，出臺(tái)《*人才行動(dòng)計(jì)劃》《人才引進(jìn)實(shí)施細(xì)則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進(jìn)人才提供全方位保障。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題

我市在*年省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中綜合評(píng)價(jià)排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來(lái)看，我市營(yíng)商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.思想解放不夠，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。個(gè)別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒(méi)有時(shí)刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問(wèn)題的意識(shí)。如某公司反映今年銷售額成倍增長(zhǎng)，稅務(wù)部門擔(dān)心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會(huì)因此拉高財(cái)稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對(duì)其嚴(yán)格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國(guó)排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對(duì)新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強(qiáng)度與風(fēng)險(xiǎn)不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對(duì)企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒(méi)有根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)制定階段性的詳細(xì)工作推進(jìn)計(jì)劃，緊迫感不強(qiáng)。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報(bào)*年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個(gè)牽頭單位（市中級(jí)人民法院）和*個(gè)責(zé)任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃?xì)夤尽?銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報(bào)方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問(wèn)題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個(gè)部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對(duì)如何化解矛盾、解決問(wèn)題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級(jí)網(wǎng)辦率*%，我市平均四級(jí)網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過(guò)程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營(yíng)主體在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí)，無(wú)法自動(dòng)辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)中，僅*個(gè)事項(xiàng)可以通過(guò)電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實(shí)不到位。

推行告知承諾制度、實(shí)施減證便民措施未落實(shí)到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報(bào)批流程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，且不能做到全程跟蹤督辦、過(guò)程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對(duì)象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)上不夠精準(zhǔn)，缺乏“顧客意識(shí)”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對(duì)同一批苗木可否一次性辦理運(yùn)輸證書的問(wèn)題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細(xì)答復(fù)可以對(duì)同一批苗木一次性辦理多個(gè)證書，無(wú)需每運(yùn)輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時(shí)被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，而實(shí)際上除了主管部門同意外，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)和發(fā)改委立項(xiàng)批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責(zé)分散，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職能由市紀(jì)委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進(jìn)力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)僅對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進(jìn)行協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機(jī)構(gòu)和單位有*個(gè)，但機(jī)構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)收、管、辦、反饋的閉環(huán)機(jī)制不完善，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作沒(méi)有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問(wèn)題。*經(jīng)開區(qū)承擔(dān)了大量社會(huì)性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實(shí)有差距，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。一是政策宣傳推送不夠透明精準(zhǔn)。相關(guān)職能部門普遍沒(méi)有對(duì)本部門惠企政策清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理和公布，沒(méi)有主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動(dòng)關(guān)注對(duì)接，沒(méi)有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目落地時(shí)間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒(méi)有及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，無(wú)法及時(shí)落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)周期長(zhǎng)，沒(méi)有明確的時(shí)間期限，各級(jí)財(cái)政資金緊張，部分企業(yè)申請(qǐng)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)兌付。*年市委出臺(tái)企業(yè)增訂單擴(kuò)產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大部分縣市區(qū)沒(méi)有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報(bào)補(bǔ)貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬(wàn)元，仍有*萬(wàn)元未能兌現(xiàn)。同時(shí)，廠房購(gòu)置補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對(duì)取得馬德里商標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺(tái)的無(wú)塵車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定不夠科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)跟風(fēng)申報(bào)補(bǔ)貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實(shí)難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實(shí)不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識(shí)，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強(qiáng)等問(wèn)題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時(shí)明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場(chǎng)價(jià)格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長(zhǎng)時(shí)間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和助企紓困要求不符。

5.配套服務(wù)不全，企業(yè)運(yùn)行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來(lái)引進(jìn)企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購(gòu)入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無(wú)公交直達(dá)，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長(zhǎng)-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時(shí)間長(zhǎng)，過(guò)橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔(dān)保存在準(zhǔn)入條件等限制，對(duì)高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴(kuò)產(chǎn)占領(lǐng)市場(chǎng)，但缺少精準(zhǔn)的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，人才補(bǔ)貼政策唯文憑、唯學(xué)歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗(yàn)、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，彩虹玻璃公司反映*人才項(xiàng)目申報(bào)半年沒(méi)有審批下來(lái)。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價(jià)較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對(duì)部分企業(yè)影響較大。時(shí)代聯(lián)合公司反映存在臨時(shí)拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠(chéng)新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時(shí)突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國(guó)際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費(fèi)用較長(zhǎng)沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競(jìng)爭(zhēng)力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購(gòu)物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對(duì)子女就學(xué)擇校訴求大。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

指出，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。建議全市各級(jí)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長(zhǎng)更暖心、經(jīng)營(yíng)更安心”的一流營(yíng)商環(huán)境，確保今年?duì)I商環(huán)境測(cè)評(píng)進(jìn)入全省前*名。

1.進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級(jí)公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實(shí)行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)稍聟⒓右淮握{(diào)度。完善工作通報(bào)反饋機(jī)制，由分管副市長(zhǎng)牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問(wèn)題交辦，將問(wèn)題交辦落實(shí)情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識(shí)別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心和即將成立的市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，全面負(fù)責(zé)全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，暢通舉報(bào)渠道，通過(guò)開通舉報(bào)熱線、網(wǎng)上信箱、設(shè)立舉報(bào)箱，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、受理投訴、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和紀(jì)檢、司法等舉報(bào)平臺(tái)，定期開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，強(qiáng)化結(jié)果分析和運(yùn)用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會(huì)感受評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動(dòng)*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。將園區(qū)公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、征地拆遷等社會(huì)事務(wù)與所在地政府共同承擔(dān)、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)；非必要辦事機(jī)構(gòu)堅(jiān)決剝離，圍繞經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.切實(shí)提升群眾辦事便利化水平。一是強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任。各部門單位要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率。二是提升網(wǎng)上辦結(jié)率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)力度，堅(jiān)決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級(jí)網(wǎng)辦率達(dá)到*%以上。加快投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對(duì)鍵”就能辦理，大幅縮短項(xiàng)目審批時(shí)間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動(dòng)，著力提升辦事流程透明度，促進(jìn)辦事進(jìn)度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰(shuí)在辦、辦到哪一步、何時(shí)能辦好。推行全程代辦制，實(shí)行全事項(xiàng)代辦、全過(guò)程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的所有問(wèn)題，每個(gè)具體項(xiàng)目確定一名代辦專員全程領(lǐng)辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場(chǎng)。

3.努力營(yíng)造親商愛(ài)商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進(jìn)干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)部門和工作人員實(shí)現(xiàn)由管理思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)家當(dāng)親人，把企業(yè)家的事當(dāng)成自己的事。以群眾和市場(chǎng)主體的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)；通過(guò)學(xué)思踐悟練就服務(wù)市場(chǎng)主體的真本領(lǐng)，把“想服務(wù)”“會(huì)服務(wù)”統(tǒng)一起來(lái)，提升工作能力水平。二是營(yíng)造尊重企業(yè)家氛圍。營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、外地邵商和高級(jí)人才在子女就學(xué)上提供學(xué)前、義務(wù)教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點(diǎn)醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務(wù)，交通出行上提供機(jī)場(chǎng)、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內(nèi)景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實(shí)實(shí)在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺(tái)配套措施，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營(yíng)造起親商、護(hù)商、愛(ài)商、惠商的良好社會(huì)氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、幫扶重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實(shí)意與民營(yíng)企業(yè)家交朋友，主動(dòng)聽(tīng)諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會(huì)，組織民營(yíng)企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟(jì)政策獻(xiàn)計(jì)出力。大張旗鼓宣傳報(bào)道和推介優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡。推薦有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u(píng)選，增加企業(yè)家在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠(chéng)信政府。誠(chéng)信政府是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，狠抓營(yíng)商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對(duì)新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問(wèn)題，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，建立健全政務(wù)失信動(dòng)態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預(yù)警等工作機(jī)制，對(duì)列為失信被執(zhí)行人的政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行掛牌督辦。二是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在制定涉企政策時(shí)要充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)約束性政策嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動(dòng)效應(yīng)，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)拍板議定的事項(xiàng)，都要不折不扣落實(shí)，企業(yè)向上爭(zhēng)取的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，都要克服困難及時(shí)撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，讓信用成為*營(yíng)商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實(shí)好惠企紓困政策。一是加強(qiáng)宣傳解讀。以開展“萬(wàn)名干部聯(lián)萬(wàn)企”活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)送政策、送服務(wù)上門，開展“一對(duì)一”宣傳服務(wù)，讓企業(yè)充分知曉政策。做實(shí)上級(jí)政策貫徹解讀工作，組織專題學(xué)習(xí)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓相關(guān)部門和干部真正吃透政策、精準(zhǔn)掌握政策，有效助企解困。二是精準(zhǔn)落實(shí)政策。深入調(diào)查研究，建立企業(yè)需求清單、問(wèn)題清單，針對(duì)企業(yè)需求精準(zhǔn)施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對(duì)性的各類“政策套餐包”，通過(guò)系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持。三是開展暖心服務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)樹立把企業(yè)的困難當(dāng)自己困難的意識(shí)，不走形式過(guò)場(chǎng)，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對(duì)接會(huì)、民營(yíng)企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會(huì)等聯(lián)系推廣平臺(tái)，“面對(duì)面”紓困解難，“心貼心”為企服務(wù)，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關(guān)心和溫暖，增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)。進(jìn)一步做實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，針對(duì)每家重點(diǎn)企業(yè)成立鏈?zhǔn)椒?wù)專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對(duì)性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。建設(shè)*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進(jìn)供需對(duì)接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強(qiáng)配套激勵(lì)。

建議出臺(tái)招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，對(duì)有利于加速培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從土地、金融、廠房補(bǔ)貼、人才等方面進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)落戶企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條引進(jìn)優(yōu)質(zhì)鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強(qiáng)規(guī)劃布局。

堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點(diǎn)編制相關(guān)規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設(shè)低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進(jìn)一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務(wù)區(qū)。