優化營商環境服務企業發展調研

一、我市優化營商環境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務“一件事一次辦”和“一網通辦”為重點，持續簡政放權、放管結合、優化服務，不斷降低制度性交易成本，保護和激發市場主體活力，為服務經濟高質量發展提供了良好環境。

1.服務企業發展意識不斷增強。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優化經濟發展環境領導小組，統籌協調產業發展和優化營商環境工作，各縣市區均相應成立領導小組。今年*月*日召開了全市產業發展暨優化營商環境推進會，明確提出了爭創全省營商環境先進市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環境的工作目標。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優化和窗口工作作風轉變。在萬名干部聯萬企“送政策、解難題、優服務”行動中開展百日攻堅行動，選派包括*名市級領導在內的*名干部對口聯系“四上企業”和園區企業，安排*名干部聯系中小企業，建立問題臺賬，實行銷號管理。政策上持續發力，制定出臺工業企業紓困增效、促進民營經濟高質量發展等一系列政策措施，編制了《優化營商環境涉企政策匯編》“口袋書”，精準發力優化營商環境。企業普遍反映營商環境有了較大改觀，調查問卷顯示反映營商環境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務企業發展質效有所提升。政務服務便利度不斷提升，市政務服務中心可辦事項達*項，統一業務辦理項引用率、發布率均達到*%。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務，進一步提升了供水、供電服務便利度。政務服務“六個辦”、連鎖企業名稱變更、企業歇業備案，“一件事一次辦”等一批政務品牌在全省推介。審批流程日趨優化，企業設立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。*海關進出口整體通關時間、兩步申報率、提前申報率均高于長沙海關平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。

3服務企業發展機制日趨完善。建立由*位分管市領導負總責、*家牽頭單位協調推進、*家責任單位各負其責、共同推動營商環境*項評價指標提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領導聯系重點企業、九大重點產業均由市級領導擔任鏈長等舉措，高位推動企業痛點難點堵點問題有效解決。主動摸排*家外貿企業的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務。依托政務大廳設立營商環境協調專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網站營商環境投訴專欄建設，依法保護企業合法權益，推動各類市場主體合法經營和健康發展。

4.服務企業發展保障逐步優化。持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害民營企業合法權益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優化營商環境提升年”活動、集中整治招投標領域形*主義官*主義等專項行動。強化市場監管兩庫管理，動態維護各領域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。定期舉辦民營企業家沙龍，出臺《*人才行動計劃》《人才引進實施細則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進人才提供全方位保障。

二、調研發現營商環境存在的主要問題

我市在*年省營商環境監測評價中綜合評價排名全省倒數第四，與*應有的位置不相匹配。從調研情況來看，我市營商環境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動服務意識不強。一是思想觀念不能與時俱進。個別部門和干部重招引、輕服務，沒有時刻將自己擺在“服務員”的角色上，缺乏從企業角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務部門擔心企業發展不能持續會因此拉高財稅任務，在銷售發票額度上對其嚴格控制。重外商輕內商、重高精尖輕傳統產業的觀念普遍存在，如我市家具行業在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監管包容審慎不夠。

對新落戶企業的監管要求高，監管強度與風險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現象仍在一定范圍內存在，特別是對新產業新業態新商業模式的“三新經濟”包容不夠。如某互聯網企業反映稅務等部門首次發現企業違法行為就直接要求企業停業整改，對企業造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據優化營商環境考核指標制定階段性的詳細工作推進計劃，緊迫感不強。市優化辦今年*月通知要求有關單位制定上報*年優化營商環境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責任單位（市醫保局、*海關、*燃氣公司、*銀保監分局、市科技局、市水利局、市林業局、市人民檢察院、市應急管理局、人民銀行）未上報方案。今年*月，省政協依法平等保護民營企業產權和企業家權益課題組赴邵調研并向我市反饋了問題清單，經市委、市政府同意交辦給*個部門，但大部分單位的回復反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務服務效能有待提升。一是“一網通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網辦率*%，我市平均四級網辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網通辦”平臺與部門系統未聯通聯動，存在信息壁壘，導致平臺數據共享不足，公民的戶籍、教育、就業和企業的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態，無法實現業務在網上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統之間反復跑。如經營主體在辦理不動產登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務大廳*個業務事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實不到位。

推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復提交企業信息和證書等資料，報批流程復雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業務水平與服務對象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導等服務事項上不夠精準，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運輸證書的問題，以“條例規定不行”答復，而省林業廳工作人員就能耐心詳細答復可以對同一批苗木一次性辦理多個證書，無需每運輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規劃用地許可時被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業的主管部門導致無法進入下一環節，而實際上除了主管部門同意外，當地政府批準和發改委立項批文都可作為辦理依據。

3.工作職能職責分散，統籌推進力度不夠。機構改革后，優化營商環境職能由市紀委轉隸至市發改委，工作力量和推進力度明顯不足，市優化辦“龍頭”不強的問題十分突出。市行政審批服務局設有市優化營商環境協調事務中心，該機構僅對政務服務中心的政務環境進行協調，沒有統籌全市的優化營商環境工作。加上市工商聯即將成立的民營企業服務中心，涉及優化環境工作的機構和單位有*個，但機構之間事權協調不暢，服務方式“碎片化”，優化營商環境事項收、管、辦、反饋的閉環機制不完善，優化營商環境工作沒有形成整體合力。多數縣市區也同樣存在類似問題。*經開區承擔了大量社會性事務，分散了抓產業發展和環境優化的精力。

4.政策落實有差距，企業獲得感不強。一是政策宣傳推送不夠透明精準。相關職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態梳理和公布，沒有主動向企業精準推送和予以指導，網上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優化辦和市行政審批服務局才聯合編制比較全面系統的政策清單。企業反映職能部門上門送政策、組織培訓不多，需要企業主動關注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業入駐*經開區需要“一事一議”，一些中小企業為爭取更多優惠政策，拉長了項目落地時間。

二是政策兌現存在打折扣現象。

部分惠企政策沒有及時制定實施細則和配套措施，無法及時落地，導致企業獲得感不強。部分獎補資金申報周期長，沒有明確的時間期限，各級財政資金緊張，部分企業申請的政策獎補資金不能及時兌付。*年市委出臺企業增訂單擴產能獎補政策，大部分縣市區沒有兌現，*經開區*家申報補貼的企業僅兌現*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現。同時，廠房購置補貼、設備補貼、知識產權專利申請獎勵等政策都不同程度存在打折扣現象，*經開區、洞口縣等對取得馬德里商標企業的獎勵沒有完全兌現。特別是*經開區為吸引企業入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學，導致企業跟風申報補貼，真正有需求的企業兌現落實難，產生大量矛盾。

三是合同履約落實不理想。

部分部門缺乏規則意識，不重視政府與企業契約關系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現以及政策穩定性不強等問題。如*經開區綠谷環球產業園項目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業反映與*經開區簽訂招商合同時明確了廠房租金，但入園后經開區寶成公司要求按照市場價格一次性收取全年租金，超出約定部分由經開區返還，而返還部分又長時間不能到位；經開區寶成公司于*年*月上調部分廠房租金，與國家穩經濟和助企紓困要求不符。

5.配套服務不全，企業運行成本較高。一是產業鏈配套困難。產業鏈招商力度不夠，外來引進企業上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業成本。二是交通配套不完善。路網建設不夠健全，園區公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經開區的東盟產業園、寶隆產業園等產業園無公交直達，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產業園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業融資困難。今年*月、*月末，全市制造業貸款余額分別為*億元、*億元，環比增長-*%，排名全省靠后。企業普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環節多，獲得時間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業需求。政府性融資擔保存在準入條件等限制，對高新技術和發展前景較好的企業支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業，急需擴產占領市場，但缺少精準的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業需求間存在錯位現象，人才補貼政策唯文憑、唯學歷，企業需要的有經驗、能做事的專本科層次技術管理人才不能享受人才引進政策。企業普遍反映難以招到穩定合適的工人，市人才服務中心搬遷到湘商產業園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業電價較廣東東莞地區高一倍左右，供電不穩定對部分企業影響較大。時代聯合公司反映存在臨時拉閘停電情況，造成公司投產的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產人工鉆石，*年因園區臨時突發情況停電*－*次，損失巨大。外貿企業受國際物流成本上漲影響較大，內銷企業反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產業發展，削弱了“*紅”等農產品線上競爭力。六是生活配套設施欠缺。園區規劃布局產城融合不夠，缺少購物、文娛、服務等商業功能，影響高端人才和年輕人的就業意愿，特別是企業高管對子女就學擇校訴求大。

三、優化營商環境的幾點建議

指出，營商環境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學習貫徹關于優化營商環境的重要指示批示精神，認真貫徹執行《優化營商環境條例》，著力打造“讓企業辦事更省心、發展更舒心、成長更暖心、經營更安心”的一流營商環境，確保今年營商環境測評進入全省前*名。

1.進一步優化營商環境工作機制。一是強化工作調度。建立優化營商環境工作聯席會議制度，由市政府常務副職為召集人，市紀委監委、市委組織部等市直相關部門和市級公共服務企事業單位及各縣市區人民政府組成，實行一月一調度，市委、市政府主要領導每兩月參加一次調度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯系副秘書長、市紀委監委、市委組織部常務副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務企業情況作為識別干部、使用干部的重要依據。二是優化資源配置。充分整合市優化辦、市優化營商環境協調事務中心和即將成立的市民營企業服務中心的工作力量，發揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優化營商環境工作專班，全面負責全市優化環境的統籌協調和督查指導。落實首問負責制，暢通舉報渠道，通過開通舉報熱線、網上信箱、設立舉報箱，形成發現問題、受理投訴、協調解決的工作閉環系統。依托“*”政務服務平臺和紀檢、司法等舉報平臺，定期開展營商環境滿意度調查，強化結果分析和運用，用企業感受、企業家感受、老百姓感受、全社會感受評價營商環境滿意程度。三是深化園區“去行政化”改革。有序推動*經開區和各縣市區園區“去行政化”改革，進行整體性、系統性職能重構。將園區公共服務、民生保障、社會穩定、征地拆遷等社會事務與所在地政府共同承擔、統籌解決，確保園區人員和資源向招商一線、服務一線集中；非產業化功能加快剝離，專注于產業發展和項目建設；非必要辦事機構堅決剝離，圍繞經濟管理和投資服務設置內設機構。

2.切實提升群眾辦事便利化水平。一是強化部門落實責任。各部門單位要強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境。要按照“放管服”改革要求，對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率。二是提升網上辦結率。加大“互聯網+政務服務”推進力度，堅決打破數據壁壘，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，提高“一網通辦”覆蓋率，確保今年四級網辦率達到*%以上。加快投資項目審批監管平臺、工程建設項目審批系統、一體化政務服務平臺“三網融合”，實現投資項目“一套材料”“一張表單”，企業與審批部門“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項目審批時間。三是優化辦事環境。持續開展“一把手走流程”活動，著力提升辦事流程透明度，促進辦事進度網上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時能辦好。推行全程代辦制，實行全事項代辦、全過程代辦、全員代辦，企業生產經營中涉及的所有問題，每個具體項目確定一名代辦專員全程領辦，企業只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業與職能部門的接觸，讓企業少用心思跑手續、多用心思跑市場。

3.努力營造親商愛商的人文環境。一是持之以恒推進干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個關鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進相關部門和工作人員實現由管理思維向服務思維的轉變，真正把企業家當親人，把企業家的事當成自己的事。以群眾和市場主體的滿意度為標準，不斷強化服務意識，主動服務、超前服務、精準服務；通過學思踐悟練就服務市場主體的真本領，把“想服務”“會服務”統一起來，提升工作能力水平。二是營造尊重企業家氛圍。營造良好營商環境，最緊要的是讀懂企業、尊重企業家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻的企業家、外地邵商和高級人才在子女就學上提供學前、義務教育優先擇校，醫療保障上提供本人及父母、配偶定點醫院專家、門診、檢查、住院等優先服務，交通出行上提供機場、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內景區可攜帶親友免票游覽等待遇，用實實在在的舉措，讓企業家更多地感受到被尊重。出臺配套措施，嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營造起親商、護商、愛商、惠商的良好社會氛圍。三是激發企業家創業激青。推深做實領導干部聯系重點項目、幫扶重點企業和企業家接待日制度，真心實意與民營企業家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規格政企座談會，組織民營企業家代表共同分析經濟形勢、應對策略等，為市委、市政府制定重大經濟政策獻計出力。大張旗鼓宣傳報道和推介優秀民營企業創業創新典型，宣傳優秀民營企業家先進事跡。推薦有突出貢獻的民營經濟代表參加勞動模范、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章等評選，增加企業家在各級黨代表、人大代表、政協委員中的名額。

4.持續打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優的營商環境，狠抓營商環境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對新官不理舊賬、政府承諾未兌現等問題，深入推進政務誠信缺失突出問題專項治理工作，建立健全政務失信動態監管、涉政執行案件預警等工作機制，對列為失信被執行人的政府機構，實行掛牌督辦。二是增強政策穩定性。各級政府及有關職能部門在制定涉企政策時要充分聽取市場主體、行業協會、商會的意見，對約束性政策嚴格遵照執行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應的疊加放大，避免處置風險的風險。三是打響“信用*”品牌。發揮政府示范帶動效應，招商引資承諾的優惠政策，只要與現行政策不相違背，都要不折不扣兌現，領導拍板議定的事項，都要不折不扣落實，企業向上爭取的專項補貼資金，都要克服困難及時撥付，真正讓企業家放心、安心。完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開，接受社會各界監督，讓信用成為*營商環境的靚麗品牌。

5.用心用情落實好惠企紓困政策。一是加強宣傳解讀。以開展“萬名干部聯萬企”活動為契機，主動送政策、送服務上門，開展“一對一”宣傳服務，讓企業充分知曉政策。做實上級政策貫徹解讀工作，組織專題學習和系統學習，讓相關部門和干部真正吃透政策、精準掌握政策，有效助企解困。二是精準落實政策。深入調查研究，建立企業需求清單、問題清單，針對企業需求精準施策，按企業類型梳理出更有針對性的各類“政策套餐包”，通過系統直接推送，變企業找政策為政策找企業，讓盡可能多的企業獲得精準化、個性化的政策扶持。三是開展暖心服務。各級各有關部門要切實樹立把企業的困難當自己困難的意識，不走形式過場，用心用情用力，創新幫扶方式，定期搭建政企銀企對接會、民營企業家沙龍、產品博覽會等聯系推廣平臺，“面對面”紓困解難，“心貼心”為企服務，讓企業感受到黨委、政府的關心和溫暖，增強企業戰勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產業鏈延鏈補鏈強鏈。構建完整產業鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優勢產業的必由之路。一是加強政府主導。進一步做實“鏈長制”，針對每家重點企業成立鏈式服務專班，梳理頭部企業所在產業鏈的配套企業清單，實施掛圖作戰、定向招商，有針對性建鏈、穩鏈、延鏈、強鏈。建設*工業產業鏈配套產品信息平臺，動態化更新、常態化發布產業鏈供需信息，促進供需對接、產銷銜接。

二是加強配套激勵。

建議出臺招商引資重點產業激勵政策，對有利于加速培育壯大優勢特色產業鏈的產業項目，從土地、金融、廠房補貼、人才等方面進行激勵。鼓勵落戶企業發揮主導作用，圍繞補全產業鏈條引進優質鏈上企業落戶*。

三是加強規劃布局。

堅持圍繞產業發展優布局、拓空間，高起點編制相關規劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發建設低效片區。立足資源稟賦和產業基礎，高水平規劃建設一批專業產業園區，加快有效承載產業高端化、集群化發展。進一步修訂完善園區發展規劃，推進產城融合發展，建設好教育、醫療、文娛等生活配套服務區。