深化“放管服”改革

力爭“辦事不求人”

全力打造**地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市

**市深入貫徹習近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的重要指示精神，堅決落實***和省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，突出在構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系、破除體制機制障礙、保障和改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等方向聚焦發(fā)力，推進辦事不求人，跑出改革創(chuàng)新“加速度”。2019年，**營商環(huán)境指數(shù)位列全國經(jīng)濟百強市第***位、東北地級城市第1位；在東北“三省一區(qū)”營商環(huán)境試評價中**位列21個城市綜合排名第4名，地級城市第1名。

一、圍繞企業(yè)群眾辦事切身感受，持續(xù)在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)”上發(fā)力，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

立足打造“全省服務(wù)事項最簡、服務(wù)流程最優(yōu)、審批材料最少的政務(wù)服務(wù)環(huán)境”目標，堅持大廳服務(wù)有質(zhì)效、網(wǎng)上辦事真方便、整體服務(wù)有溫度，切實增強市場主體獲得感和滿意度。

一是打造服務(wù)大廳“一站辦”。

除涉密、涉敏以及特殊政務(wù)服務(wù)事項外，實現(xiàn)了“應(yīng)進必進”，進駐服務(wù)大廳事項數(shù)占總事項數(shù)達到***%以上；在企業(yè)群眾辦事密集領(lǐng)域，設(shè)立了“財產(chǎn)登記綜合窗口、五險一金綜合窗口、工程建設(shè)審批綜合窗口、六十小審批綜合窗口、企業(yè)開辦綜合窗口、綜合受理專區(qū)

”等9類綜合窗口、1個受理專區(qū)，90%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“只進一扇門、最多跑一次”；***個涉及多部門的“一件事”事項實現(xiàn)了“到一個窗口、交一套材料、跑一次完成”。立足辦事者感受，在全省率先開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，自3月份系統(tǒng)上線以來，累計收到群眾評價***萬條，整改問題***余類，***萬條數(shù)據(jù)全數(shù)上傳到國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，位列全省第一。

二是推動“網(wǎng)辦”“指尖辦”。

打造“一網(wǎng)四廳”（實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助大廳和手機大廳），建設(shè)“一網(wǎng)四庫”（人口信息、法人信息、電子證照、電子材料），搭建起數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦“四辦”清單，更多事項實現(xiàn)并聯(lián)審批、集成服務(wù)。將全市***個便民服務(wù)點全部打通，打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。推行“網(wǎng)上可辦”，市、縣區(qū)***余個政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%。疫情防控期間出臺了《關(guān)于固化強化疫情期間政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦”新舉措的指導意見》，倒逼各縣區(qū)、各部門加大“網(wǎng)辦”力度，網(wǎng)上實辦率達到了86%。截至目前，**網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、手機政務(wù)服務(wù)APP上線以來累計訪問量超過100萬人次，辦件近***萬件，數(shù)據(jù)共享調(diào)用次數(shù)超過***萬次，同步減少群眾提交各類復印件3萬余份，做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不見面”。

三是打造一件事“集成辦”。

持續(xù)推行“一窗”受理改革，建立了“前臺綜合受理、后臺分類審批、一窗統(tǒng)一發(fā)證”的“一窗”模式，并以此為依托推行“六十小”、“企業(yè)一天開辦”、“工程建設(shè)并聯(lián)審批”等領(lǐng)域的“一件事”辦理。

四是推行“精簡快辦”。

開展全市政務(wù)事項梳理，累計“減環(huán)節(jié)”***個、“減材料”***份、“減時限”***個工作日，被省營商局列為全省樣板，審批時限大幅壓縮至法定時限的60%。

五是推行“承諾能辦”。

在工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、“六十小”行業(yè)審批等領(lǐng)域全面實施承諾制，實現(xiàn)承諾即開工、辦證即開業(yè)。在全省“黨風政風熱線——走進**直播活動”中，記者暗訪市政務(wù)服務(wù)大廳“六十小”審批過程中，不但沒訪出“缺點”，還訪出“亮點”。

六是推行“同城通辦”。

公安、稅務(wù)、交通、企業(yè)設(shè)立、不動產(chǎn)登記及交易等***余個事項實現(xiàn)市、區(qū)同城通辦，讓群眾就近能辦、少跑快辦。

七是推行“專員幫辦”。

開展項目承諾制、審批代辦制、駐場服務(wù)制、集中會辦制、領(lǐng)導包保制等“五制服務(wù)”，開通了***個審批服務(wù)“綠色通道”，為今年開復工建設(shè)的***個項目配備了“一對一”服務(wù)專員，全力以赴為企業(yè)保駕護航。

二、聚焦企業(yè)“萌芽期”培育，變“要我改”為“我要改”持續(xù)向重點領(lǐng)域改革發(fā)力，著力打造方便快捷的市場準入環(huán)境

突出商事、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記等企業(yè)初創(chuàng)階段涉及的重點領(lǐng)域，深度推動改革，著力推動企業(yè)快速經(jīng)營投產(chǎn)。

一是不斷深化商事制度改革。

在全省率先實現(xiàn)登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預約開戶四個部門“并聯(lián)辦”“1日結(jié)”“零費用”，登記環(huán)節(jié)全面推行無紙全程電子化登記，登記檔案實行電子管理，實現(xiàn)申請人“最多跑一次”，提前完成國家“3個工作日完成企業(yè)開辦”目標。持續(xù)推進“證照分離”，年初以來，全市已取消審批事項2個、審批改備案事項1個、實行告知承諾事項20個、實行優(yōu)化準入服務(wù)事項83個；截至4月底，全市各級審批部門辦理審批改備案事項***件，辦理告知承諾事項***件，辦理優(yōu)化準入服務(wù)事項***件。提升“智慧服務(wù)”能力，年初以來，市場主體全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)辦率達到90%，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率從2019年全年的48.16%增長到目前的96.49%。

二是持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。

梳理分析確定18個全類型的工作流程，通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，以及“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，制定出臺30個配套制度，建立3級流程菜單，整合為6類主流程，審批清單事項由***個縮減至***個，申報材料精簡35%，審批時限由最長218個工作日壓縮至最長74個工作日，提前完成國家確定的“最長審批流程時限力爭壓減至90日以內(nèi)”目標。

三是繼續(xù)強化不動產(chǎn)登記改革。

進一步完善“一窗受理，并行辦理”的工作模式，小微企業(yè)房屋交易、不動產(chǎn)登記和繳稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)一日辦結(jié)，其中查封登記、注銷登記和更正登記即時辦結(jié)，提前完成了國家“不動產(chǎn)登記最長不超過5個工作日”目標。搭建了“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)抵押登記”開放平臺，將不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)延伸到80多處金融服務(wù)網(wǎng)點，實行全程電子化辦理不動產(chǎn)抵押登記。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+房屋交易合同網(wǎng)簽”，通過“掌尚住建”微信程序，實現(xiàn)了房屋網(wǎng)簽備案和交易信息查詢掌上辦理、不見面辦理。

四是有效降低企業(yè)入市門檻。

進一步放寬市場準入，深入清理違規(guī)設(shè)立的準入許可、準入環(huán)節(jié)等隱形門檻，全面實現(xiàn)“非禁即入”。積極放開養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、社會福利機構(gòu)設(shè)置許可、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批、職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設(shè)立審批等行政許可事項，在政府網(wǎng)站公開相關(guān)市場準入事項的信息。對來慶投資的外商企業(yè)推行備案制，與工商登記“一窗辦理”“一表備案”實行全程電子化，今年新備案外商投資企業(yè)5家，投資額***萬美元。

三、聚力市場監(jiān)管和司法保護，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，著力打造固根本、穩(wěn)預期、利長遠的法治營商環(huán)境

堅持實施聯(lián)合執(zhí)法和重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴厲打擊各類侵害市場主體行為，進一步完善了“無事不擾”“無處不在”的監(jiān)管服務(wù)體系。

一是營造公平競爭的市場環(huán)境。

開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭審查的政策措施清理工作，對全市出臺的180件（規(guī)范性文件104件、其他政策措施76件）現(xiàn)行有效涉及市場經(jīng)濟活動需進行公平競爭審查的政策措施，進行了公平競爭審查，保留***件，廢止***件。

二是實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

建立了“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫），適時動態(tài)更新；統(tǒng)籌制定全市跨部門抽查計劃、年度抽查工作計劃，為各類檢查“瘦身”。推動落實“八個統(tǒng)一”監(jiān)管（即統(tǒng)一部門聯(lián)合工作平臺，統(tǒng)一全市跨部門聯(lián)合抽查工作制度，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一聯(lián)合檢查時間，統(tǒng)一抽查檢查規(guī)范，統(tǒng)一文本，統(tǒng)一公示抽查事項、計劃、任務(wù)和檢查結(jié)果），形成以信用監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管長效機制。

三是用好法律武器切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

在執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”的基礎(chǔ)上，制定了服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展優(yōu)商護商15條措施，審慎使用查封、扣押或凍結(jié)措施，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響。開展“百日清案”信訪專項行動，公示失信被執(zhí)行人***人、限制高消費***人次，為勝訴企業(yè)執(zhí)行回款***億元；強化執(zhí)法環(huán)節(jié)管控，實現(xiàn)了收案、結(jié)案、綜合結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率“四個上升”，同比分別上升11%、33%、66%和53%。出臺了《非法集資舉報獎勵辦法》，制定監(jiān)測預警制度和群防聯(lián)動機制，嚴厲整治亂辦金融、非法集資等違法犯罪行為，取締投資理財類金融機構(gòu)

***家，查處非法集資案件***起、涉案***億元，辦結(jié)***起，切實維護金融秩序穩(wěn)定。

四、發(fā)揮營商環(huán)境評價“指揮棒”作用，“以評促改、以評促建、以評促優(yōu)”，著力打造東北地區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境

圍繞中國特色營商環(huán)境評價指標體系和國家對地級以上城市評價工作，推動改革落地、釋放改革紅利，變營商“軟環(huán)境”為“硬支撐”、變評價“軟實力”為“硬指標”，持續(xù)向“打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市”目標邁進。

一是對標對表實施摸“天花板”行動。

圍繞指標補短板出臺了2019年《進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（1.0版），圍繞對標國內(nèi)先進出臺了2020年《進一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（2.0版），以企業(yè)群眾獲得感為中心、集成式深化改革、打造國內(nèi)重點領(lǐng)域改革標桿為目標出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境提升計劃》（3.0版），強化了制度保障。

二是固化迎評舉措持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，組建了**市營商環(huán)境評價工作專班及23個指標專項組，形成了“市領(lǐng)導抓方向，牽頭部門抓提升，責任單位抓落實”的工作格局。

三是健全“以考促評、以考促優(yōu)”機制。

將營商環(huán)境評價結(jié)果納入全市主要經(jīng)濟責任指標考核中，制定了《**市優(yōu)化營商環(huán)境工作考評辦法》和《2019年度營商環(huán)境工作考評細則》，對市直71家參評單位營商環(huán)境工作開展了考核，倒逼營商環(huán)境優(yōu)化工作取得實實在在的成效。

四是“走流程”確保政策舉措落地。

聯(lián)動推進“走流程轉(zhuǎn)作風”制度化常態(tài)化，抓問題、疏堵點、找弱項，“同一戰(zhàn)線”協(xié)同發(fā)力，“同一流程”協(xié)調(diào)優(yōu)化，“同一問題”協(xié)同整改，持續(xù)推動各指標優(yōu)化提升，全市各級領(lǐng)導干部累計“走流程”***次，“線上”+“線下”體驗流程***個，發(fā)現(xiàn)問題***個，已完成整改***個、持續(xù)整改***個。2019年，東北“三省一區(qū)”試評價中，我市登記財產(chǎn)指標位列東北“三省一區(qū)”第一，獲得用水用氣、辦理破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等三項指標位列省內(nèi)第一，在企業(yè)全生命周期維度中，工程項目辦電環(huán)節(jié)壓減合并至低壓2個、高壓3個，平均接電時間壓縮至4天。在反映城市投資吸引力維度中，執(zhí)行合同的立案申請和送達辦理時間壓縮至1個工作日；“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”全面推行，基本實現(xiàn)投標企業(yè)“零跑腿”、“零成本”。在體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”縱向延伸，實現(xiàn)95%以上事項“網(wǎng)上預審”“現(xiàn)場核驗”，91%以上的事項“網(wǎng)上辦跑一次”，65%以上事項“網(wǎng)上辦不見面”。

五、突出人民群眾生活需求，持續(xù)在優(yōu)化社會服務(wù)上發(fā)力，叫響**“辦事不求人”服務(wù)品牌

在全省率先制發(fā)了《**市推進“辦事不求人”工作實施方案》，提出了不敢求人、不想求人、不犯求人、不用求人“四不舉措”，2019年以來，先后兩批次組織上學、看病、繳稅、戶籍等重點領(lǐng)域33家單位面向社會公開公示***個“不求人”事項清單和***個“求人”易發(fā)事項負面清單，勇于亮短揭丑，接受社會監(jiān)督，推動“辦事不求人”化風成俗。

（一）在教育領(lǐng)域，全面推行中小學校“零擇校”“零擇班”“零擇位”“零指定”四零承諾制，實現(xiàn)子女“上學不求人”。

（二）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，引導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與公立醫(yī)院簽訂責任狀、與醫(yī)療機構(gòu)人員簽訂責任書，推行患者尋醫(yī)、掛號、診斷、住院等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“號源直連”，實現(xiàn)群眾“看病不求人”。

（三）在納稅服務(wù)領(lǐng)域，通過辦稅服務(wù)廳和省局門戶網(wǎng)站對法律法規(guī)及30個涉稅事項進行全面公開，充分保障納稅人的知情權(quán)。

（四）在治安服務(wù)領(lǐng)域，堅持刀刃向內(nèi)指定鐵律40條，辦事大廳的90個窗口業(yè)務(wù)一窗通辦全時無休，“辦事不求人”走在了全省前列。

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