XX縣開展比改革亮點促營商環境全面提升行動方案

為全面貫徹落實習近平總書記來閩考察時的重要講話精神，持續深化“放管服”改革優化營商環境工作，全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利XX”。特制定方案如下：

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記來閩考察時的重要講話精神，以全方位推動高質量發展超越為主題，以開展“產業發展項目建設年”活動為抓手，緊緊圍繞實施“我為群眾辦實事”、“六比一看”競賽等活動，在落實福建省優化營商環境改革重點任務清單和《XX縣優化營商環境行動實施方案》的基礎上，進一步對標上海優化營商環境4.0版，著力打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地，力爭我縣營商環境第三方評估實現進位。

二、基本原則

（一）堅持目標導向和問題導向。

堅持市場主體滿意度提高和營商環境評估排位提升“雙導向”，以評促改、以評促優，聚焦企業關切、響應項目需求、滿足群眾期盼，全力解決營商環境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題，切實增強企業群眾對營商環境的滿意度。

（二）堅持先進改革方向。

堅持“人無我有、人有我優”的原則，對標國際國內先進水平，強化優化營商環境改革的系統集成、整體推進，各級各部門協調聯動，在重點領域和關鍵環節實施一批突破性、引領性改革創新舉措，推動各項重點任務落到實處。堅持有管有放，放管結合，把更

多行政資源從事前審批轉向事中事后監管，對取消、下放的審批事項及時跟進監管。推進分級分類監管，實施包容審慎監管，為企業留足發展空間。

（三）堅持提速晉位。

圍繞全縣營商環境第三方評估實現進位的目標，開辦企業、登記財產、跨境貿易、執行合同、市場監管等指標存在短板，力爭今年靠后指標實現進位，各項指標走在全市前列，持續增強營商環境競爭力。

（四）堅持“馬上就辦，真抓實干”。

樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按時保質落實各項改革任務，在攻堅克難上狠下功夫，將商事登記制度改革、綜合監管執法改革等重點改革向縱深推進，更好發揮改革牽引作用，務求實效。深入開展“千名干部掛千企”實踐活動，為企業提供“媽媽式”服務，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。

三、主要任務

（一）聚焦市場主體，強化創新服務，提升企業全生命周期滿意度

1.簡化商事登記。推行自主申報和設立登記一并辦理，實行申報承諾制、規范化登記，提高電子化登記精準度，實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”。拓展企業簡易注銷程序適用范圍，優化稅務注銷程序，實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送功能。實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。按照“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營、一體監管”的基本思路，探索“一業一證”改革，實現“一證準營”。

2.優化不動產登記。推進不動產登記網上受理審核，逐步推行“全縣通辦”，推廣應用電子不動產登記證明證書。全面推行“最多跑一次”和“交房即交證”服務。

3.提升獲得水電氣便利度。全面實現用電報裝業務線上辦理，壓縮“三零”（零上門、零審批、零投資）服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間。清理供水環節不合理收費。推行用氣繳費實現全縣“掌上辦”、“自助辦”。

4.拓寬納稅服務范圍。拓展電子稅務局功能，擴展網上辦稅事項范圍，基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，實現建安納稅人跨區域涉稅業務全流程網上可辦。完善稅務文書電子送達功能，基本實現所有納稅人增值稅專用發票電子化。

5.跨境貿易更便捷。提升通關效率，深化“提前申報”、優化“兩步申報”、完善“兩段準入”等改革。

（二）優化政務服務，簡化審批流程，信息化賦能營商環境

1.提升網上政務服務能力。集成優化政務網絡和政務網站，將現有政務信息網、政務外網、無線政務專網、政務內網整合為上下貫通、橫向到邊的政務信息網和政務內網“兩張網”，實行統一管理和運維。提升惠企政策“一窗通辦”，理順歸口機制，及時更新清單。加快推進政務服務跨區域通辦，推動高頻“跨省通辦”事項梳理和入駐工作。支持政務信息系統新建和升級改造，強化政務信息設施支撐能力，加強電子政務信息安全管理。

2.推進數據融合共享。全面完成各部門業務系統與政務服務一體化平臺對接，建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制，充分利用省政務數據共享交換平臺數據交換通道支撐保障能力，實現“系統通、數

據通、業務通”。深化全縣電子證照應用，進一步推進錯證、缺證登記，完善電子證照庫，推進電子證照系統國標改造，推動紙質證照和電子證照的“兩同步”生成。完善電子證照推廣應用機制，推進電子證照在“e政務”便民服務終端、行政審批系統的深度應用。

3.加強政務服務體驗。建立審批事項否決逐級快速上報機制。建立“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認、默認追責”等制度，以“一件事一次辦”和“一口發照”為抓手，大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動。完善“好差評”制度和評價方式，政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，推進評價和回復公開，研究出臺容缺受理管理辦法。持續完善人才政策，加快人才項目申報信息化建設，不斷優化人才服務環境。加強“媽媽式”服務體系建設，制定幫辦服務規范，在鄉鎮便民服務中心建立幫辦機制，提供政策咨詢和幫辦服務。設置政務服務“啄木鳥”找茬官或體驗官，參與政務服務監督，出點子、提意見，提升政務服務水平。

4.簡化項目審批事項。實行重點項目立項審批全程代辦制，一項目、一專員、一班子、一條龍服務。推行“清單制＋告知承諾制”審批，落實“用地清單制”和“豁免制”。推廣“帶方案出讓”，實現“拿地即開工”。協助升級改造市、縣兩級工程建設項目審批管理系統2.0版，統一入口、統一申報、流程分類、統一出件，實現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。推進“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多測合一”，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。在工業園區推行重點項目采用“拿地即開工”方式。推行建設工程單體竣工提前驗收；推行竣

工階段由建設單位委托同一家或多家測繪單位承擔，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”；開展“多規合一”平臺建設并應用于項目策劃生成。

5.規范政府采購和招標投標。探索建立“評定分離”等制度，強化招標人的擇優定標權。推行全流程電子化招投標，實施招標投標交易在線監管。加強平臺建設，實現在線信用評價和遠程電子開標，異地電子評標。推行信用管理，擴大信用承諾制，全面推行采用擔保保函、投標保證保險的形式繳納投標保證金，減輕企業負擔。

（三）規范市場監管，構建信用體系，提升司法公正與效率

1.構建新型監管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監管、“一站式”抽查。應用企業公共信用綜合評價結果。加強“互聯網＋監管”，建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯動協同監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管，研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單，實行行政指導等柔性措施。

2.健全社會信用體系。構建政務信用管理和監督體系，政務信用信息歸集共享機制、政務守信激勵與失信懲戒機制、政務誠信監督考核機制，推動重點領域政務誠信建設，進一步提升政府公信力。鼓勵金融機構依托“信易貸”平臺投放產品，切實降低企業貸款周轉成本。強化信用分級分類監管，根據信用等級高低采取差異化監管措施。引入信用服務機構，推進向信用服務機構購買第三方服務提升綜合信用指數。大力推進“雙公示”工作，進一步完善聯合獎懲制度和數據通報機制，確保完成失信被執行人名單清零工作，力爭我縣在全國信用監測綜合指數排名進入全市前列。

3.打造公正法治環境。推行企業送達監管信息共享機制，文書送達地址先行確認及承諾制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革，推廣電子卷宗

隨案同步生成和深度應用。完善“執破直通”機制，推進執行移送破產的受理審查與破產程序銜接，提升“執轉破”質效，有效縮短“執轉破”案件審理周期。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

調整充實以縣政府主要領導為組長、相關縣領導為副組長的縣提升營商環境工作領導小組，負責全縣優化營商環境工作的組織領導，協調解決重大問題。建立各領域指標“分管縣領導—組長單位—成員單位”一體化工作機制，強化責任落實和協同配合。層層壓實工作責任，相關縣領導牽頭負責分管領域營商環境工作，指標專班組長單位對營商環境評價指標負總責任，責任單位服從服務于組長單位的統籌協調，共同促進指標優化提升。創新出臺財政支持改善營商環境具體舉措，對涉及營商環境改革的經費，財政給予優先保障。

（二）深化服務指導。

建立營商環境指標分析監測機制，發動各指標專班組協同發力，共同對各指標組長單位開展指標服務指導、聯合督查、問題回頭看等一月一主題服務指導活動，落實問題整改。該方案出臺1個月內，指標組長單位要制定實施細則，各有關單位也要積極改革創新，加大力度不折不扣落實完成改革重點任務清單任務，推動指標全面對標對表先進，確保各指標專班單位在全縣范圍內“思想一致、目標一致、行動一致”，促進我縣營商環境全面優化提升。

（三）強化督查落實。

縣紀檢監察機關將“優化營商環境行動”融入政治監督內容，推動解決營商環境中的痛點、堵點、難點問題。各有關單位要堅持“三個區分開來”，精準規范用好問責利器，整治不擔當、不作為、亂作為，糾治形式主義、官僚主義。縣營商辦會同縣效能辦，堅持問

題導向，采取“五不兩直”方式，對各責任單位主要任務的推進落實情況適時開展效能督查，促營商環境全面提升。

（四）加大宣傳推廣。

加強《優化營商環境條例》的宣傳。總結各有關單位優化營商環境好經驗好做法，及時復制推廣，強化示范引領，加大全縣營商環境改革成果和正面案例的宣傳力度，堅持“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念，營造全社會共同參與營商環境建設的良好氛圍。