XX縣開展比改革亮點促營商環境全面提升行動方案
為全面貫徹落實習近平總書記來閩考察時的重要講話精神,持續深化“放管服”改革優化營商環境工作,全力打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利XX”。特制定方案如下:
一、總體要求
認真學習貫徹習近平總書記來閩考察時的重要講話精神,以全方位推動高質量發展超越為主題,以開展“產業發展項目建設年”活動為抓手,緊緊圍繞實施“我為群眾辦實事”、“六比一看”競賽等活動,在落實福建省優化營商環境改革重點任務清單和《XX縣優化營商環境行動實施方案》的基礎上,進一步對標上海優化營商環境4.0版,著力打造投資貿易更便利、行政效率更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地,力爭我縣營商環境第三方評估實現進位。
二、基本原則
(一)堅持目標導向和問題導向。
堅持市場主體滿意度提高和營商環境評估排位提升“雙導向”,以評促改、以評促優,聚焦企業關切、響應項目需求、滿足群眾期盼,全力解決營商環境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題,切實增強企業群眾對營商環境的滿意度。(二)堅持先進改革方向。
堅持“人無我有、人有我優”的原則,對標國際國內先進水平,強化優化營商環境改革的系統集成、整體推進,各級各部門協調聯動,在重點領域和關鍵環節實施一批突破性、引領性改革創新舉措,推動各項重點任務落到實處。堅持有管有放,放管結合,把更多行政資源從事前審批轉向事中事后監管,對取消、下放的審批事項及時跟進監管。推進分級分類監管,實施包容審慎監管,為企業留足發展空間。
(三)堅持提速晉位。
圍繞全縣營商環境第三方評估實現進位的目標,開辦企業、登記財產、跨境貿易、執行合同、市場監管等指標存在短板,力爭今年靠后指標實現進位,各項指標走在全市前列,持續增強營商環境競爭力。(四)堅持“馬上就辦,真抓實干”。
樹立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念,按時保質落實各項改革任務,在攻堅克難上狠下功夫,將商事登記制度改革、綜合監管執法改革等重點改革向縱深推進,更好發揮改革牽引作用,務求實效。深入開展“千名干部掛千企”實踐活動,為企業提供“媽媽式”服務,做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”。三、主要任務
(一)聚焦市場主體,強化創新服務,提升企業全生命周期滿意度
1.簡化商事登記。推行自主申報和設立登記一并辦理,實行申報承諾制、規范化登記,提高電子化登記精準度,實現符合條件的企業設立登記“即報即辦”。拓展企業簡易注銷程序適用范圍,優化稅務注銷程序,實現企業注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送功能。實現“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速,對所有涉企經營許可事項實行分類改革。按照“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營、一體監管”的基本思路,探索“一業一證”改革,實現“一證準營”。
2.優化不動產登記。推進不動產登記網上受理審核,逐步推行“全縣通辦”,推廣應用電子不動產登記證明證書。全面推行“最多跑一次”和“交房即交證”服務。
3.提升獲得水電氣便利度。全面實現用電報裝業務線上辦理,壓縮“三零”(零上門、零審批、零投資)服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間。清理供水環節不合理收費。推行用氣繳費實現全縣“掌上辦”、“自助辦”。
4.拓寬納稅服務范圍。拓展電子稅務局功能,擴展網上辦稅事項范圍,基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,實現建安納稅人跨區域涉稅業務全流程網上可辦。完善稅務文書電子送達功能,基本實現所有納稅人增值稅專用發票電子化。
5.跨境貿易更便捷。提升通關效率,深化“提前申報”、優化“兩步申報”、完善“兩段準入”等改革。
(二)優化政務服務,簡化審批流程,信息化賦能營商環境
1.提升網上政務服務能力。集成優化政務網絡和政務網站,將現有政務信息網、政務外網、無線政務專網、政務內網整合為上下貫通、橫向到邊的政務信息網和政務內網“兩張網”,實行統一管理和運維。提升惠企政策“一窗通辦”,理順歸口機制,及時更新清單。加快推進政務服務跨區域通辦,推動高頻“跨省通辦”事項梳理和入駐工作。支持政務信息系統新建和升級改造,強化政務信息設施支撐能力,加強電子政務信息安全管理。
2.推進數據融合共享。全面完成各部門業務系統與政務服務一體化平臺對接,建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制,充分利用省政務數據共享交換平臺數據交換通道支撐保障能力,實現“系統通、數
據通、業務通”。深化全縣電子證照應用,進一步推進錯證、缺證登記,完善電子證照庫,推進電子證照系統國標改造,推動紙質證照和電子證照的“兩同步”生成。完善電子證照推廣應用機制,推進電子證照在“e政務”便民服務終端、行政審批系統的深度應用。
3.加強政務服務體驗。建立審批事項否決逐級快速上報機制。建立“一表申請、一口受理、一章審批、超時默認、默認追責”等制度,以“一件事一次辦”和“一口發照”為抓手,大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動。完善“好差評”制度和評價方式,政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范,推進評價和回復公開,研究出臺容缺受理管理辦法。持續完善人才政策,加快人才項目申報信息化建設,不斷優化人才服務環境。加強“媽媽式”服務體系建設,制定幫辦服務規范,在鄉鎮便民服務中心建立幫辦機制,提供政策咨詢和幫辦服務。設置政務服務“啄木鳥”找茬官或體驗官,參與政務服務監督,出點子、提意見,提升政務服務水平。
4.簡化項目審批事項。實行重點項目立項審批全程代辦制,一項目、一專員、一班子、一條龍服務。推行“清單制+告知承諾制”審批,落實“用地清單制”和“豁免制”。推廣“帶方案出讓”,實現“拿地即開工”。協助升級改造市、縣兩級工程建設項目審批管理系統2.0版,統一入口、統一申報、流程分類、統一出件,實現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。推進“多規合一”“多審合一”“多證合一”“多測合一”,統一核發建設項目用地預審與選址意見書。在工業園區推行重點項目采用“拿地即開工”方式。推行建設工程單體竣工提前驗收;推行竣
工階段由建設單位委托同一家或多家測繪單位承擔,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”;開展“多規合一”平臺建設并應用于項目策劃生成。
5.規范政府采購和招標投標。探索建立“評定分離”等制度,強化招標人的擇優定標權。推行全流程電子化招投標,實施招標投標交易在線監管。加強平臺建設,實現在線信用評價和遠程電子開標,異地電子評標。推行信用管理,擴大信用承諾制,全面推行采用擔保保函、投標保證保險的形式繳納投標保證金,減輕企業負擔。
(三)規范市場監管,構建信用體系,提升司法公正與效率
1.構建新型監管機制。推行“雙隨機、一公開”一體化監管、“一站式”抽查。應用企業公共信用綜合評價結果。加強“互聯網+監管”,建立健全跨地域、跨層級、跨部門聯動協同監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管,研究制定市場主體初次輕微違法經營行為不予行政處罰清單,實行行政指導等柔性措施。
2.健全社會信用體系。構建政務信用管理和監督體系,政務信用信息歸集共享機制、政務守信激勵與失信懲戒機制、政務誠信監督考核機制,推動重點領域政務誠信建設,進一步提升政府公信力。鼓勵金融機構依托“信易貸”平臺投放產品,切實降低企業貸款周轉成本。強化信用分級分類監管,根據信用等級高低采取差異化監管措施。引入信用服務機構,推進向信用服務機構購買第三方服務提升綜合信用指數。大力推進“雙公示”工作,進一步完善聯合獎懲制度和數據通報機制,確保完成失信被執行人名單清零工作,力爭我縣在全國信用監測綜合指數排名進入全市前列。
3.打造公正法治環境。推行企業送達監管信息共享機制,文書送達地址先行確認及承諾制度。開展民事訴訟程序繁簡分流改革,推廣電子卷宗
隨案同步生成和深度應用。完善“執破直通”機制,推進執行移送破產的受理審查與破產程序銜接,提升“執轉破”質效,有效縮短“執轉破”案件審理周期。
四、保障措施
(一)強化組織領導。
調整充實以縣政府主要領導為組長、相關縣領導為副組長的縣提升營商環境工作領導小組,負責全縣優化營商環境工作的組織領導,協調解決重大問題。建立各領域指標“分管縣領導—組長單位—成員單位”一體化工作機制,強化責任落實和協同配合。層層壓實工作責任,相關縣領導牽頭負責分管領域營商環境工作,指標專班組長單位對營商環境評價指標負總責任,責任單位服從服務于組長單位的統籌協調,共同促進指標優化提升。創新出臺財政支持改善營商環境具體舉措,對涉及營商環境改革的經費,財政給予優先保障。(二)深化服務指導。
建立營商環境指標分析監測機制,發動各指標專班組協同發力,共同對各指標組長單位開展指標服務指導、聯合督查、問題回頭看等一月一主題服務指導活動,落實問題整改。該方案出臺1個月內,指標組長單位要制定實施細則,各有關單位也要積極改革創新,加大力度不折不扣落實完成改革重點任務清單任務,推動指標全面對標對表先進,確保各指標專班單位在全縣范圍內“思想一致、目標一致、行動一致”,促進我縣營商環境全面優化提升。(三)強化督查落實。
縣紀檢監察機關將“優化營商環境行動”融入政治監督內容,推動解決營商環境中的痛點、堵點、難點問題。各有關單位要堅持“三個區分開來”,精準規范用好問責利器,整治不擔當、不作為、亂作為,糾治形式主義、官僚主義。縣營商辦會同縣效能辦,堅持問題導向,采取“五不兩直”方式,對各責任單位主要任務的推進落實情況適時開展效能督查,促營商環境全面提升。
(四)加大宣傳推廣。
加強《優化營商環境條例》的宣傳。總結各有關單位優化營商環境好經驗好做法,及時復制推廣,強化示范引領,加大全縣營商環境改革成果和正面案例的宣傳力度,堅持“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念,營造全社會共同參與營商環境建設的良好氛圍。