工業園區開展優化營商環境自查報告1

一、承擔的主要工作內容及上級要求

根據8月19日XX市國務院第八次大督查迎查工作動員會議部署及《XX市人民政府辦公室關于做好20xx年國務院大督查自查及整改工作實施方案的通知》要求，XX出入境邊防檢查站主要承擔優化XX港口岸通關作業流程工作。

二、工作落實情況

（一）高度重視，高站位周密謀劃部署。自通知下發以來，我站召開專題會議研究部署落實，結合國家移民管理局、山東邊檢總站的相關工作部署，認真學習《實施方案》，抽調精干力量組成工作專班，明確責任，細化任務，研究落實措施，切實有效地優化口岸營商環境，服務駐地經濟發展大局。

（二）靠前服務，高質量落實上級要求。自國家移民管理局服務航運企業十六項措施與山東邊檢總站“我為群眾辦實事”八項措施實施以來，我站高標準嚴格落實上級要求，實做好貫徹落實與宣傳工作。一是全力維護船員換班權益，開設24小時審批流轉服務，對因傷病需人道主義救助的開設“緊急通道”快速的辦理入境手續。二是靠前服務載運特定貨物船舶快速通關。積極對接國際貿易“單一窗口”服務平臺，簡化和統一單證格式與數據標準，推行邊檢行政許可證件網上辦理，簡化邊檢登記手續與口岸限定區域管理措施，為運輸大宗商品、鮮活、抗疫與民生物資的船舶設立專門服務崗，提供優先放行通關服務。三是推行“楓橋式”海港警務模式。面向港航、代理企業建立“警企聯絡群”，定期公布當值民警聯系方式，集中推介邊檢紅利政策，積極聽取服務對象建議與群眾需求。

（三）主動作為，高標準護航經濟發展。我站結合XX港經營實際與勤務特點，主動受領任務，逐項研究對策，著力從簡化辦事程序、服務窗口靠前、協調口岸查驗單位等方面積極研究探索符合XX港經營實際與航運企業需求的綠色通關模式，縮短代理申報在途時間、船舶貨物在港時間，提升航運企業效率。

三、存在的問題及工作短板

一是執勤警力不足。根據總站部署，目前我站抽調部分民警參與外地援勤工作，且警務輔助人員較少，造成單位內留守民警承擔各項工作較為繁復，在面臨XX港多艘國際航行船舶接連入出境時有較大的勤務壓力。二是基礎設施短缺。XX港碼頭建設較為落后，缺少必要的基礎設施建設與相應的信息化設備。三是對外協作不夠。與海事、海關的信息交流、業務協作不強，一套協調有力、運轉高效的工作體制機制。

下一步，XX站將積極協調相關部門，努力克服困難短板，繼續忠誠履職守好海上國門，積極主動融入地方經濟發展大局。

工業園區開展優化營商環境自查報告2

優化營商環境在過去的一年里被擺在首要位置，我區在市委、市政府的堅強領導下，區直各個部門高度重視、相互配合，落實優化營商環境大會會議精神，認真貫徹各項優化營商環境政策，主動營造良好的營商氛圍。新年伊始，我區將再度推進“一事通辦”改革，繼續嚴把政務服務關口，力爭將我區的優化營商環境推上一個新的臺階。現將優化營商環境最新的工作情況匯報如下：

（一）政務服務遷駐新大廳

我區根據實際情況分步進行搬遷，先將原政務服務大廳搬遷至銀海區社會服務綜合業務用房——A棟業務用房（區人武部大院內）1樓辦公，待該樓2、3裝修完成后，再全部搬遷到位，屆時工商、稅務也將入駐。同時，解決了群眾呼聲比較高的停車難問題，新停車場可以停泊100多輛車，大大方便群眾到區政務服務大廳辦事。銀海區委、區政府多方籌措資金，遷建了新政務服務大廳，修建了3000平方米停車場及相關道路，一舉解決了原政務大廳面積小、停車難，沒有無障礙通道等問題。

（二）聘任營商環境監督員

當前，銀海區全力精簡審批程序，優化辦事流程，清理冗余事項，努力優化營商環境。新遷建政務服務大廳，全區178項行政許可事項辦結時限平均壓縮率達75%，“最多跑一次事項”比例達95.3%，可網上申辦事項比例達90.2%。為進一步優化開發區營商環境，為企業營造一個良好的經營環境，銀海區召開營商環境監督員聘任大會。區委常委、統戰部部長出席會議。此次會議聘選20名營商環境義務監督員均來自于不同行業、不同部門，既有人大代表、政協委員，也有黨代表、黨外代表人士，還有商協會代表，實現全方位監督政務環境、市場環境、法治環境，充分監督和反映社會各界對營商環境建設工作的意見和建議，對促進全區營商環境建設將起到更加積極的作用。銀海區將采用“一證、一冊、一碼”的管理模式，加強對監督員隊伍的管理，規范監督員的行為。也會全力為監督員履職做好服務，創造條件，確保監督員職能的有效發揮。該項創新舉措，旨在凝聚社會各界力量，強化社會監督，構建規范、透明的政務服務體系，倒逼改革深化，全面增強聚集要素的吸引力，搭建“親”“清”政商關系，營造良好的營商環境。

（三）開展企業走訪活動

1月7日至8日，銀海區非公辦組織發改局、工信局、司法局、稅務局、安監環保局、商旅局、招商服務中心、工商聯等相關部門走訪轄區企業。區委常委、統戰部部長林炳康帶隊先后走訪了平陽商會、北海宏昭農業發展有限公司、廣西北部灣海岳農業科技有限公司、廣西俊美商貿有限公司、廣西一小撮投資有限公司等企業。每到一家企業，林炳康一行都與企業負責人進行座談，了解企業生產經營情況，并為企業送上了最新的優惠政策和法律知識，相關部門就企業提出的問題一一答復，為企業出謀劃策，解決難題。對各部門的這種現場辦公方式，企業家們非常感動，表示企業會在做大做強的同時，認真履行社會職責，為銀海區建設發展做出應有的貢獻。針對廣西北部灣海岳農業科技有限公司和廣西一小撮投資有限公司提出的項目建設用地問題，林炳康一行先后到實地進行考察，就企業建設用地問題給出了意見建議。林炳康要求，各部門要充分發揮自身優勢，積極為轄區企業排憂解難，做好服務保障工作。一是要增強服務主動性，堅持經常走訪企業，切實掌握真實情況，理清工作思路。二是要注重服務針對性，著重繞圍制約企業發展的重難點問題，加強分析研究，多措并舉加以解決。三是要突出服務實效性，能做的工作必須馬上做，不能馬上做的，要及時將情況反饋企業，并多方征求意見，制定解決方案，逐步解決。

（四）實施政務服務人員晨會機制

為時刻繃緊高標準、嚴要求這根弦，對標區委、區政府提出的打造最優營商環境目標，從上周開始區政務服務中心每天早上8：05召集全體窗口人員召開晨會，由區政務服務中心領導小結點評各窗口服務人員前天工作情況，傳達學習文件精神及領導指示，提醒注意事項和新要求，真心真情真力為企業和群眾服務。

工業園區開展優化營商環境自查報告3

根據王清憲書記的批示要求，市教育局高度重視，通過多種方式，深入查擺梳理問題，聚焦教育營商環境優化，認真查找自身存在的問題，并形成具體工作舉措，現將有關情況報告如下。

一、存在問題

一是精神狀態方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現在：面對新時代教育改革發展新形勢、新任務，缺少新思路、新舉措，存在“路徑依賴”。個別干部缺乏危機意識，不同程度地存在著“紅瓦綠樹綜合癥”。對標深圳、廣州等南方教育發達城市，在教育體制機制創新、教育均衡發展、教育質量提升、教育現代化程度上還有差距。工作中存在拙于創新不善為的情形。比如，在義務教育優質均衡發展、普職融通、城鄉教育全域統籌、支持民辦教育發展、教師隊伍建設等方面在全國有影響力的成果不夠多。在主動順應教育工委成立新形勢，推動教育管理體制機制一體化，構建統籌全市大、中、小學、幼兒園大教育格局方面，缺少行之有效的措施和實在的成果。

二是工作作風方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執行力。體現在：存在重制度建設輕制度執行的現象，比如關于加強公辦、民辦大、中、小學、幼兒園黨的建設，形成了較為完備的制度體系，但從調查研究的反饋情況看，在基層落實得不夠好。深入貧困地區、薄弱學校調查研究少，對基層反映的意見勇于擔當不足，存在推諉扯皮現象。在審批服務方面，對跨部門的民辦學校審批登記事項尚未實現一鏈辦理。

三是民辦教育方面。民辦教育是優化教育營商環境的重要一環。目前制約我市民辦教育發展的瓶頸或關鍵問題，土地征用方面，因近幾年公辦學校建設任務繁重，土地資源有限，自20xx年以來，市、區市兩級劃撥的教育用地，全部用于公辦學校建設，民辦沒有享受到與公辦同等的土地政策。規劃方面，由于城市規劃有關法規規定無法突破，民辦學校利用閑置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后進行辦學，在規劃變更、消防驗收等方面得不到支持。

二、下一步工作舉措

（一）主動作為，切實轉變機關工作作風，優化市場化、法制化營商環境

鳳岐模式說到底是責任心和服務意識的問題，是工作作風的問題。為更好地做好貫徹落實，市教育局將作風建設作為事業健康發展的關鍵舉措，建立四項機制，強素質、提能力、正風氣、樹形象，主動擔當作為，轉變工作作風，全面提升教育系統黨員干部的責任心和服務意識，提升服務能力。

一是建立“三個一”學習機制，提高思想認識。舉辦“青島教育大講壇”，開展每周一學、每月一講、每季一考“三個一”活動，推動干部開闊視野、提升修養、增強能力，做善學、善謀、善做、善成的典范。

二是建立“三多”調研機制，掌握第一手資料。把20xx年作為調查研究年，機關全員參與期初調研視導工作，強化機關干部聯系中小學、市教育局服務在青高校等制度的實施，促使機關干部“多下基層、多到一線、多聯系群眾”，深下去、沉下去，察實情、辦實事，更好地回應社會對教育的期待。

三是建立“三抓”工作機制，提高服務質量。將優化工作方式作為提升工作成效的重要手段，全面強化“抓重點、抓落實、抓質量”的意識和工作機制，突出工作重點、創新點、亮點，解決關鍵問題，突破核心環節，以實實在在的舉措推動教育的高質量發展。

四是建立“四項”管理機制，提高服務水平。堅持目標導向、問題導向、需求導向和效益導向，全面推行“臺帳管理、清單管理、項目管理和精細管理”四項管理，并將20xx年全局工作梳理出創新工作、重點工作和常規工作三項清單，分別對應38項創新工作、91項重點工作和58項常規工作；根據市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單，每一項工作均明確責任人、成果形式、完成標準和完成時限，實行“掛圖作戰”，督任務、考進度、看成效，推動各項工作高標準、高效率完成。

（二）深化改革，全面落實“一次辦好”政策措施

市教育局將進一步推進方式創新、流程再造、服務優化，圍繞“簡政放權、主動服務、簡化程序、規范管理和效能提速”,打造“審批事項最少、審批環節最優、審批時限最短、服務對象更滿意”的工作效果，不斷提升審批質量和服務水平，真正實現“一次辦好，群眾滿意”。

一是標準先行，優化準入服務。在全面落實20xx年新修訂《青島市民辦教育培訓機構設置標準》基礎上，制定新一輪《青島市教育局民辦學歷學校設置標準》；統一區市辦事指南及審批流程，規范審批行為；根據省教育廳的統一部署落實民辦學校分類登記制度。

二是共享互通，推進審批服務資源平臺建設。加強數據共享平臺建設，完成全市教育證照信息數據收集整理，建成全市教育行政審批信息庫，積極參與實現全市部門間信息系統互聯互通，實現數據互認共享。根據上級部署，探索開展電子證照、電子印章應用。開發普通高考網上信息確認系統，深度實施“互聯網+”，在已經全面實現網上審批的基礎上，持續擴大政務服務網上辦事范圍、提升網上服務水平。

三是部門協作，提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學校審批和校車使用許可“一鏈辦理”，努力實現跨部門的教育行政審批事項全部實行“一鏈辦理”，并強化責任落實、完善工作流程、提升服務效能。

四是流程優化，完善政務服務辦事指南。政務服務事項“應進、能進”的都進入市行政審批大廳辦理，市教育局新入駐大廳政務服務事項5項，做好事項入駐交接，實現“一窗受理，集成服務”。

（三）完善政策，全面優化民辦教育發展環境

一是落實民辦教育公共財政投入責任。根據民辦教育發展規模，結合公辦學校經費撥款水平,設立民辦教育發展專項資金。同步建立政府購買教育服務機制，通過安排生均教育經費、保障教師待遇和專業發展經費、補助學校教學科研經費等形式對民辦學校進行公共財政扶持，逐步完善差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政資助體系。

二是落實民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇。協調爭取各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃,并明確一定的比例。為鼓勵對存量土地挖潛，民間資本投入教育建設項目利用原有閑置的廠房、醫院、商業設施等存量土地和用房資源進行整合改造后用于教育設施用地，由規劃部門出具同意臨時改變功能的規劃意見，辦理用地、消防等手續。

三是鼓勵探索多元化投資辦學模式。拓寬民間資本參與教育事業發展的渠道，形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式支持民辦學校辦學。對非營利性民辦中小學，積極探索建立“社會投資建校、政府支持師資、收費保障運轉、部門協調監管、資產學校所有”的民辦教育發展體制。

四是建立青島市民辦教育資金管理平臺。學習借鑒重慶市經驗，以青島教育發展投資集團有限公司為依托，建立全市民辦教育資金管理平臺，確保民辦學校的學費、捐贈、財政補助獎勵等收入，分別記帳，流向分明。建立健全民辦學校會計制度、財物管理制度和資本運作監管機制，確保民辦學校資金、財物等事項陽光透明，最大限度降低辦學風險，同時也確保政府投入資產的安全性和效益最大化。

市教育局將在市委、市政府的堅強領導下，進一步擔當作為、狠抓落實，把相關精神宣傳到位，把有關政策督查落實到位，不斷營造良好的教育生態，為青島建設開放現代活力時尚的國際大都市做出貢獻。

工業園區開展優化營商環境自查報告4

按照審批局黨組的要求和統一部署，開展自檢自查，現將自查結果報告如下：

一、擔當不足、不敢負責方面。

少數狀況下處理問題時的原則性有待加強，對工作中發現的問題，礙于情面，能不提的就不提，存在好人主義。有時只求形式，不求落實的問題，具體制度的落實不夠嚴謹，工作時只求是否做了，不求做得好壞。在工作中遇到繁瑣、復雜的事情，有時會采取逃避的方法，認為“船到橋頭自然直”，不是自我力求尋找對策。創新意識還不夠強，創新的思路還不夠寬闊，層次還不高。過多重視完成任務，而輕視工作實效。觀念滯后，創新意識不夠。

二、標準不高、能力不強方面。

往往以近期工作任務比較重或工作頭緒多忙于事務工作為理由，不能自覺主動抽時光學習，利用工作空閑和業余時光學習也比較少。

三、效率低下、工作不實方面。

工作中經常是處于奉命行事，落實任務，不能做到想領導之未想，超前思考、提前預測、及時準備;謀領導之所謀，深入調研，帶給資料、當好參謀。尤其是在多項工作同時進行，而且時間緊、任務重時，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應付。工作的全局性、前瞻性，與領導的'要求有相當差距。

工業園區開展優化營商環境自查報告5

為認真貫徹落實區委、區政府關于優化全區營商環境的工作部署，我局緊緊圍繞優化營商環境，提升交通服務水平，采取了四項具體措施，精準發力，迅速行動，爭創最優的交通營商環境，為全區的經濟振興發展提供堅強的交通保障。

一、工作開展情況

一是完善交通基礎設施建設。持續推進xx至xx324線xx段改擴建為城市道路項目建設，該項目對于緩解xx城區交通壓力，改善城市對外形象具有重大作用。我局不斷加強統籌協調，按照今年實施、明年竣工的要求，明確時限、倒排工期，確保按時完成建設任務。同時，服務好xx城區至石卡產業園一級路、根竹至平天山林場二級路、居仕至樟木三級路和精準扶貧道路等項目建設，為優化我區營商環境保駕護航。

二是規范交通執法行為。推行交通路政執法權力清單制度，實行陽光執法，依法向社會公開法規依據、工作程序、處罰標準、處罰結果等相關內容，確保執法對象享有“知情權”;加強對行政執法的監督檢查，監督行政執法人員的執法行為，并自覺接受執法對象和社會公眾監督。

三是提升交通窗口服務水平。在區政務服務大廳交通服務窗口推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等辦理制度，簡化辦理流程，實現“一站式”服務，真正做到方便企業、群眾辦事。窗口工作人員著裝上崗、使用規范文明用語，加強業務培訓，不斷提高工作效率和服務水平。

四是加強水上交通安全監管。持續加強對全區11個渡口碼頭的監督和管理，加強對乘船人員的培訓教育，不斷提升服務水平和行業形象。xx渡口被評為20xx年xx“安全便捷文明”示范渡。

二、存在困難

公路建設方面，安防工程、窄路加寬等項目要求區本級配套資金都較多，尤其是鄉道安防工程，本級配套占大部分，上級才補助30%，區本級需配套70%，我區財政困難，配套資金不到位，工作確實難以開展。公路養護方面，形勢嚴峻，任務繁重，大量重型汽車駛入農村公路，造成路面損壞嚴重，同時管養里程不斷增加，而養護資金沒有相應增加，造成公路養護壓力增大;農村公路日常養護、大中修和水毀等緊急情況投入大，資金難跟上。

工業園區開展優化營商環境自查報告6

縣行政審批服務局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優化營商環境為己任，充分履行本局職能，自20xx年12月成立以來，相繼辦理政務服務業務近150萬件、行政審批業務近4萬件，新增市場主體16000余家。

一、工作開展情況

（一）以效為先，推動營商環境科學發展

一是推行多種舉措，實現降本增效。通過52項行政審批事項流程再造，平均每項為企業節約成本近200元。部分需要抽取專家的事項，專家聘請費用全部實行了政府購買服務，不讓企業出一分錢。申請人有“一照多證”的辦理需求時，為降低申請人前期準備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務合并為一次，實行“多勘合一”。

二是推動“一業一證”，破解發展難題。為破解企業準入不準營、辦多證等問題，進一步降低政府干擾，推動企業自主發展，按照《省加快流程再造推進“一業一證”改革試點實施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎，積極推進“一業一證”改革。將一個行業“以部門為中心”的單個事項審批，變為如今“以企業為中心”的一張許可證，實現準入后“一證準營”“拿證即開業”。例如，藥店行業的行政許可法定時限為65個工作日、承諾時限為17個工作日，通過“一業一證”改革，只用3天時間即可拿證，比法定時間提高97%，比承諾時間提高82%。

三是堅持特事特辦，助企復工復產。為破解疫情期間企業發展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關產品的審批事項，一律開通綠色通道；凡是能網上申請辦理的事項，一律免費郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項，一律對審批人員充分授權，加快內部流轉的“四個一律”保障舉措，最大限度為企業復工復產提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農業科技有限公司為滿足1000多噸訂單的生產，跨省落戶，實現異地重生，為滿足企業快速落地需要，我局加急辦理審批手續，保障企業僅用十三天時間就完成從注冊到生產，被新聞聯播贊為“火神山”速度。

（二）以質為果，托舉營商環境向上發展

一是職權下放，開辟重點鎮“綠色審批通道”。為更好促進鄉鎮駐地的企業發展，提高鄉鎮服務企業的主動性和權威性，使企業辦事實現“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標，我局結合重點鎮建設，按照“依法下放、權責一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項目立項、用地、規劃、公司設立等首批30個大項80個子項的行政許可事項一次性下放重點鎮，開辟重點鎮“綠色審批通道”，讓駐鄉鎮企業切切實實感受到改革所帶來的幸福感和獲得感。

二是精準對接，打通企業“優質發展通道”。為全面加快企業建設進程，縮短企業落地周期，先后三次召開涉及15家房地產開發企業、重點工業項目企業座談會，了解企業訴求，與企業精準對接行政審批服務11項；先后5次召開主管部門協調會，集中開展業務研討會20余次，解決企業開辦、服務鏈條建設中存在的問題5個。

三是局長陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準確掌握行政審批流程，檢驗改革成效，從群眾視角著力發現問題、解決問題，推行局長陪跑制度，以現場體驗、陪同企業辦理、跟蹤企業問效的方式，及時發現堵點、難點、痛點問題，以最短的時間、最快的速度、最優的服務為企業排憂解難。

（三）依法為本，推動營商環境健康發展

一是加強自身法治化建設，推進依法行政。著力建立程序意識、規矩意識，嚴格按照省一網通辦和政務服務通用平臺，實現線上無縫隙對接和幫辦代辦，做到線下無審批，全面建立我縣依法審批環境。20xx年我局組織40余人參加執法證考試，20xx年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導企業法治化建設，推進依法發展。我們不僅為企業送去便企惠企的好政策、好措施，同時也送去助力企業優質發展的法律法規和行業政策。利用召開企業座談會、“企業吹哨·部門報到”注冊企業培訓會等時機，多次集中開展法律法規知識普及活動，讓企業發展始終保持在法治化軌道，確保企業發展行穩致遠。

三是推行企業發展負面清單，推進快速發展。凡是市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等各類市場主體皆可依法平等進入市場，放寬準入門檻，保證企業快速落地，切切實實讓企業感到發展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進營商環境協調發展

一是實行“大受理模式”，讓企業到一窗辦所有事。專門建設行政審批大廳，建立形成40個大項、191個小項“受理標準一元化”，推行綜合受理，建設形成“一個窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實現“進一門、到一窗、辦所有事”。

二是實行“不見面審批”，讓企業不出門辦成事。按照“應上盡上、全程在線”的具體要求，推進“一網通辦”智慧政務服務體系建設，將214個行政許可事項主項、382個實施子項納入網上平臺運行，形成全程電子化鏈條，“一網通辦”率達到100%，讓企業不出家門就能辦成事。

三是實行“投訴受理機制”，讓企業做推進改革的“主人翁”。通過座談、走訪等方式建立政企溝通平臺，定期聽取企業對改革工作的意見建議。在行政審批大廳設置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業反饋意見建議，讓企業參與改革，多提訴求，確立企業在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業發展溝通的橋梁，著力為企業發展松綁解絆。

二、存在的困難和問題

我局雖然在優化營商環境工作中取得了一些成績，但也還存在個別問題，需要在工作中繼續強化責任擔當，轉變工作作風，進一步優化營商環境。

一是政務服務還存在短板。目前，政務服務“一鏈式”辦理鏈條還沒有完全形成；進駐政務服務中心事項分領域內還難以實現“綜合受理”，造成辦事效率低，服務質量難以提升，群眾和企業的體驗感不強，整個政務服務事項中還存在個別服務環節超時現象。

二是降本增效不徹底，服務企業還不全面。企業在開辦過程中，還不能做到“只進一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個地方、多個部門。雖然企業登記已經實現了全程免費，但企業刻章、稅控盤仍需要企業交費。

三是行業規劃不足，審管不暢。由于缺少行業、部門規劃，導致我們在審批過程中缺少審批依據，審管互動還不夠順暢，業務協同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項辦理效率，也給群眾辦事帶來極大不便。

四是工程建設項目審批存在問題。線上審批鏈條還未建成，落實線上大項目工改系統還不到位。工程建設項目審批過程中個別部門職能未劃轉到位，政務服務鏈條上的“三集中三到位”進駐工作未完全落實，無法真正開展并聯審批、限時辦結等工作，給企業帶來推諉辦、拖著辦等困惑。

三、下一步工作打算

我們將緊盯問題短板，重點做好以下三項工作：

一是補齊政務短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強調度，推動“一鏈式”辦理模式，將服務鏈條上涉及的公安、社保、醫保、公積金、銀行、民政等關系到群眾和企業切實利益的民生事項應進盡進，切實讓企業和群眾“進一扇門、辦所有事”。

二是當好服務企業的“店小二”。為新開辦企業免費贈送包含營業執照、印章、稅控設備、發票等在內的“服務禮包”；同時，全面梳理業務流程，轉變幫辦服務模式，以化繁為簡、一目了然為目標，制作流程化、清單化、模塊化服務指南，便于企業快辦快結。

三是完善評價指標體系。盡快完善營商環境評價體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過企業評、第三方評、申請人當面評、背對背評等評價機制，發現問題，解決問題，倒逼工作人員改進服務態度、提高服務質量，樹牢服務為民、真情為民意識，讓企業和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實現讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員,縣行政審批服務局將以此次會議為契機，狠抓落實、擔當作為，為激發市場活力，優化營商環境，促進經濟社會發展，做出積極貢獻。

工業園區開展優化營商環境自查報告7

今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優化營商環境工作基本情況

（一）領導重視，組織保障有力。

1、強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。

2、強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作計劃，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。

3、強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問·：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作?？h委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進。縣直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

（二）多措并舉，提升服務水平?？h委、縣政府采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。

1、推進“放管服”改革?？h級機構改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門xx個，其中涉及事項較多的為市監局xx項、人社局x項、公安局xx項、民政局xx項。

2、推進“三集中三到位”改革。目前，xx市民之家共入駐單位xx個、服務窗口xx個、窗口工作人員x人，集中辦理行政審批和和服務事項x項，較往年翻了一番，網上辦理事項x項，年辦件量萬件以上，按時辦結率98%以上。建成運營“12345”公共服務熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單x余件，已辦結近x條，辦結率90%左右?？h發改、國土、住建、環保等xx個具有行政許可、公共服務事項的縣直部門共認領行政職權和公共服務事項x條，已發布x條，應進駐窗口集中辦理的行政許可事項清單已全部對外公布，縣直兩級政府權力清單和責任清單如期公開。

3、推進“五級聯動”新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。各鎮場區、縣直各部門網上政務服務工作有序推進，目前全縣xx個鎮區、xx個縣直單位已建成政務服務外網，并與省、市實現對接；x個村級電子政務網線路建設查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務服務“一張網”五級聯通。

（三）對標時限，優化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作提出了有關要求和時限，在減環節、優流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。

1、企業開辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監部門積極開展企業名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。縣級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxAPP、全程電子化三種途徑辦理營業執照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體x戶，新增注冊資金億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。

2、不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審；將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日；抵押登記縮短到5個工作日；注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。

二、我縣優化營商環境存在的主要問題

在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

（一）政務服務意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。

（二）金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。

1、企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2。15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算；另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%—8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。

2、融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。

3、抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在3—4類，評估價格只有每畝12萬元；另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估x萬元，實際貸款x萬元；博藝農業評估多萬元，實際貸款xx萬元。

4、銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額x萬元，對企業法人貸款最高x萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力；另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，生產經營正常，產值從年初的多萬，逐步增長到10月的近萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

（三）企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。

（四）優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想?！蛾P于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮（區）便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。

三、幾點建議

優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：

（一）圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。

（二）著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。

擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。

（三）加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。

工業園區開展優化營商環境自查報告8

按照縣政府關于《關于開展國務院第八次大督查的預通知》批辦單工作要求，我局高度重視，認真梳理匯總關于深化“放管服”改革 優化營商環境政策落實情況，現將我局政策落實情況報告如下。

一、具體工作任務落實情況

（一）全面推動優化政務環境工作

一是縣政務服務大廳各審批服務窗口進一步規范行政審批環節，完善審批服務流程，實行了首辦責任制、限時辦結制、一次性告知制度。完成了政務服務大廳新大廳基礎設施建設，辦公設施設備采購、窗口電子顯示屏增設、咨詢服務臺建設，功能服務區優化以及導流宣傳標識等各方面改造建設，營造舒心、貼心氛圍，提高政務服務環境水平，提升群眾滿意度。

二是開展了權力“瘦身”工作，梳理權責清單26個單位，共計7022項。截至8月底，縣政務服務大廳各審批服務窗口辦理政務服務事項166920件次，其中辦理許可事項4988件，其他服務事項161932件，辦結率為100%。我縣辦理事項時限壓縮比為72.39%，即辦件比率為46.85%，最多跑一次事項比率為98.27%，網上可辦率為96.19%。

三是按照相對集中行政許可權改革要求，行政審批和政務服務局劃轉13個部門，工作人員10名，依申請六類事項117項，其中，許可事項83項，確認事項8項，其他行政權力事項26項。已做好13個單位劃轉事項備忘錄，對各單位劃轉事項、劃轉后職責劃分進行了確定?，F已啟動行政審批專用章開展審批工作。

四是經過對全縣依申請六類政務服務事項的全面自查梳理，按照依申請六類政務服務事項（行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權利事項）清單，確定我縣依申請權利六類事項389項，除涉及安全、涉密事項38項不能進駐外，現已進駐政務服務大廳351項。有效解決了“人進事不進，事進權不進”的現象，提高了辦事群眾和企業的滿意度。

（二）推進“互聯網+政務服務”體系建設

一是我局積極開展精細化梳理工作，組織33個單位進行政務服務事項精細化梳理工作，確定依申請六類事項850項，公共服務事項575項，共計1425項，按照梳理要素，逐項進行梳理，涉及空表樣表已上傳。持續完善辦事指南，推動開展高頻事項的流程優化再造工作。

二是開展互聯網+監管事項梳理。我局組織開展“互聯網+監管”集中辦公，全縣涉及“互聯網+監管”27個單位、部門進行了認領、編制、發布工作。目前，共認領監管事項778項，檢查實施清單749項，錄入執法人員318名，錄入執法人員信息633條，已全部編制、發布。

三是進一步向基層延伸“一網通辦”、電子證照和政務服務工作。為切實推進“一網通辦”工作，我縣涉及政務服務審批事項的25個單位部門和政務服務大廳開通了電子政務外網，為實現信息共享、網上辦理提供了條件和保障。19個單位完成了電子證照審核上報工作，30個單位制作了電子印章。

四是建立完善政務服務標準體系?？h政務服務大廳各窗口設置了政務服務工作指南，并全面公開。利用自治區政務服務“蒙速辦APP”、市政務服務云平臺，對申請材料，辦理流程，受理條件，基本信息進行全面公開，有效方便了企業和群眾辦事。

五是優化政務服務功能。我局為25個單位部門創建了賬號，可在市政務服務云平臺進行受理、辦理，有效為群眾和企業提供了優質高效的服務。各鄉鎮政府已開通政務外網，有效推進了政務服務一體化平臺向基層延伸。

（三）推進落實政務服務“好差評”運行系統工作

一是設置“好差評”評價器。按照優化營商環境要求，進一步為群眾、企業提供優質的政務服務，我縣政務服務大廳、政務服務新大廳、不動產大廳、人社局大廳、醫保局大廳各窗口設置了“好差評”評價器200臺，開展網上評價，有效評價數19505條，在5個旗縣排名第三。

二是加大宣傳力度，注重評價引導。積極引導辦事群眾、企業使用“好差評”評價器，通過在政務服務大廳內擺放宣傳板、LED大屏滾動播放及在微信公眾號“武川政務服務”上大力宣傳“好差評”，進一步使企業、群眾深入了解“好差評”，同時，安排專人對各大廳的辦事群眾進行引導評價工作，切實發揮“好差評”系統線上運行的評價作用，將群眾的評價轉化為持續改進政務服務工作的動力，促進政務服務水平不斷提升。

三是建立工作機制。為進一步規范政務服務“好差評”信息公開工作，提高政務服務“好差評”評價信息透明度，我局制定了《“好差評”工作制度》、《“好差評”工作評價信息公開制度》、《“好差評”工作監督檢查制度》、《“好差評”工作“差評”反饋制度》等工作制度，為了解辦事群眾、企業訴求、提高辦事便利度和滿意度，提供了制度保障。

（四）深化企業開辦便利化改革

企業開辦專區實行了“前臺一窗受理、后臺并聯審批、材料內部流轉、統一窗口出件”的工作流程，解決了企業多窗口、多環節提交材料的繁瑣，真正實現了企業開辦一件事一次辦。

市場、稅務、城管、人社、公安、銀行、刻章企業進駐企業開辦專區，可以辦理商事登記、領取稅務發票UK、企業牌匾審批、企業員工參保、刻章備案、開設開戶、刻制公章等業務。為更好的優化營商環境，實行免費刻制印章、免費提供稅務發票UK、免費提供打印、復印服務、免費提供郵寄材料等服務。成立專區之前，開辦新企業需要6個工作日，12個環節、21份材料、1210元費用，企業需要分別去各個部門辦理。設立企業開辦專區之后，開辦新企業僅需0.5個工作日，2個環節、6份材料、并為新開辦企業提供免費刻制公章、免費郵寄服務，實現了新開辦企業零成本零費用。

截至目前，企業開辦專區設立新企業163件、申領稅務發票UK257件、印章刻制43件、銀行開戶67件、企業員工參保12件。

（六）扎實開展“蒙速辦·四辦”工作

為實現重點事項不見面審批，切實方便群眾辦事需要，制定了“蒙速辦一網辦”、“蒙速辦掌上辦”、“蒙速辦一次辦”、“蒙速辦幫您辦”實施方案。按照上級要求，相關單位積極配合，配備專人專班，狠抓落實工作，穩步推進。

一網辦工作，目前已將全縣31個單位和部門746個事項錄入了呼和浩特市政務云平臺綜窗系統。自工作開展以來，綜窗系統受理辦結了213件，獲得了辦事群眾的一致好評；掌上辦工作，已開通公積金、社會保障、民政、不動產登記、衛生健康、教育、交通出行、生活繳費、出生一次辦、即辦件、醫療保障11項查詢服務功能。同時，我縣33個部門在內蒙古一體化平臺發布的1118項辦理事項的辦事指南發布至蒙速辦查詢系統，方便群眾了解辦事材料與辦事流程；一次辦工作，目前我縣一次辦可辦理事項98項，累計辦件量為792件（單辦140件，聯辦652件），建立了工作專班和一次辦工作臺賬，做到了使企業放心，群眾滿意。幫您辦工作，完成重點項目幫辦2件，現場幫您辦、兜底辦84件，群眾比較滿意。

（七）穩步推進“24小時政務服務超市”工作

我局已制定了“24小時政務服務超市”實施方案，積極推進“24小時政務服務超市”建設。我縣6個單位現有自助服務終端設備8臺，分別是公安局2臺，稅務局1臺，不動產登記中心1臺，中燃公司1臺，住房公積金管理中心1臺，人社局2臺。目前已將供電局、中燃公司、稅務局、公安局、人社局、醫保局的自助服務設備進駐24小時政務服務超市。我局正積極統籌協調更多自助服務終端設備進駐24小時政務服務超市，實現更多高頻熱點事項自助辦理，切實為企業、群眾提供更加便捷服務。

（八）賦權鄉鎮、街道事項工作進展情況

按照自治區有關要求，我縣已將除婚姻登記1項外，自治區下放的97項賦權事項全部下放至鄉鎮，我縣9個鄉鎮對97個賦權事項均已完成承接工作。

二、存在的問題

雖然在推進優化營商環境工作方面取得了一些成績，但仍然存在不足。一是政務服務大廳硬件設施配備還不夠完善，分廳多，不集中，辦事企業、群眾存在辦事不方便的問題。二是推進“互聯網+政務服務”平臺建設落實不夠到位，國家、自治區、市、縣政務服務平臺數據共享不充分,政務移動APP業務推動力度有待加強。三是我縣已將自治區下放的97項賦權事項下放至鄉鎮，各鄉鎮已完成賦權事項承接工作，但在承接過程中存在缺乏針對賦權部門的業務培訓，導致對業務不太熟練，對法律法規掌握不夠，工作效率較低。

三、下一步工作安排

下一步，一是積極爭取資金和技術支持，配備充足辦公設備，進一步完善硬件設施，提高辦事效率。二是積極謀劃和配合做好全縣綜合性政務服務大廳建設工作。將政務服務大廳、人社大廳、不動產大廳、醫保大廳整合至縣農村信用合作聯社大樓新政務綜合大廳，目前已簽訂合同，各窗口服務功能區已經確定，正在加快裝修速度，使用后將徹底解決分廳多、辦事不集中的問題。三是持續深化工程建設項目審批制度改革，積極推行“清單制+告知承諾制”，繼續深入落實《呼和浩特市進一步優化營商環境更好便民利企九條措施》,持續壓縮工程建設項目全流程審批時限，進一步優化營商環境；四是繼續推進綜合受理窗口辦理事項，加快推進審批服務工作力度，加強對鄉鎮、村（社區）便民服務站點工作業務指導和督查力度，緊盯為民辦實事項目的落實，加快推進政務服務超市網絡正常運轉，認真落實“蒙速辦·一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”工作任務落實，切實推進政務服務提質增效。

工業園區開展優化營商環境自查報告9

按照盟委行署《關于優化營商環境的十項措施》和市委政府關于著力破解營商環境優化難題，進一步優化營商環境的決策部署，我局充分發揮國土資源管理優勢，以“提高工作效率、提供高效服務”為目標，全面深化改革，通過服務流程再造、縮短辦事時限、創新服務等方式，為我市進一步優化營商環境，方便企業和廣大群眾辦事，激發經濟發展活力做出了積極努力。

一、工作開展情況

(一)壓縮不動產登記辦結時限，進一步壓縮企業開辦時間。

針對企業辦理不動產登記的需要，我局不動產登記中心為企業開設了綠色通道，實行“一窗式”辦理。認真梳理了登記流程，取消了兜底條款涉及的要件，簡化了信息系統已有的重復要件。不動產登記業務(首次登記、批量業務除外)的辦結時限由《不動產登記暫行條例》規定的30個工作日壓縮至受理后1到3個工作日。查詢業務、查封登記、解封登記、注銷登記即時辦結、立等可取，保障了企業財產權。

(二)提高項目用地審批效率，進一步壓縮工程建設項目審批時間。

持續深化“放管服”改革。一是制定了《進一步優化營商環境工作實施方案》，制作了《烏蘭浩特市國土局服務指南》《一次性告知單》《審批材料填寫模板》等。著力推動由重審批向重服務重監管轉變，提高辦事效率。健全和完善了建設項目規劃選址、用地預審、用地審批、項目實施、竣工驗收、登記發證的用地服務機制。積極開展項目用地的政策咨詢、告知、協調、督辦等工作，不斷提高辦事效率。農用地轉建設用地、建設項目用地預審、臨時用地審批、國有建設用地使用權劃撥、出讓、轉讓、出租等審核，設施農用地審核和備案，改變土地用途審核、礦產資源勘查和開采審批登記等事項嚴格執行“一次性告知”制度，辦結時限均有大幅度壓縮，為企業和項目的后續進程贏得了時間。二是為重點工程、重大項目、全域旅游開設綠色通道，提供全程跟蹤服務，必要時提供上門服務。

(三)籌備建設“政務服務+不動產登記”網絡服務平臺，逐步實現不動產登記業務“一網辦通”。

籌備建立不動產登記互聯網外網，即“政務服務+不動產登記網絡”服務平臺，實現不動產登記平臺和政務服務網絡平臺的有效鏈接，探索百姓網上咨詢、網上登記申請、預審查、預約服務等模式，從而實現“外網申請、內網審核、當面查驗、領取證書”的線上登記運行方式，實實在在實現“只讓百姓跑一次”。

(四)積極與興安盟不動產登記局對接，進一步加快數據資源共享。

按照數據平臺建設要求，積極配合興安盟不動產登記局大數據平臺建設工作，此項工作目前正在進行中，預計在9月底前完成數據共享交換平臺二期建設。

(五)多舉措簡化辦事環節，逐步實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

規范推進政務公開工作，增強政務透明度。在烏蘭浩特市政府網上積極開展權利清單、行政監管執法和權利運行等相關信息共計8大類，214個小項。涵蓋了相關法律法規、辦事程序、辦事指南、告知單等信息，方便群眾和企業事前查詢。推行“馬上辦”、“一次辦”，實行“首問負責制”、“一次告知制”，通過流程再造，減少企業和群眾跑路數次。特別是不動產登記中心已經實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一站式”服務模式。今年以來，不動產登記中心通過調整優化窗口布局，合并業務環節，實現了房產、稅務與不動產登記“一窗受理，集成服務”。具體流程為：不動產部門工作人員收取并審查材料;檔案部門工作人員出具房屋信息相關證明;稅務部門工作人員核對住房信息后核稅、收稅;不動產部門工作人員受理、錄入系統。做到了真正意義上的“一個窗口收件、一套資料內部傳遞、一次性收費、一個窗口發證”，實現了不動產登記、交易一體化。

(六)依法依規清查梳理，取消沒有法律依據的證明。

按照《關于進一步開展清理規范全市各類證明事項的通知》(烏審改辦發[20xx]3號)文件要求，對依申請行政權力、辦理業務和提供服務時要求公民、法人和其他組織提供的各類證明進行梳理，凡是沒有法律依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式來解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，能夠通過部門實時共享獲取、核驗的材料不需重復提交。經梳理，我局共有包括行政許可、行政確認、其他行政權力等20項需要公民、法人和其他組織提供證明材料的事項，不存在法律法規之外的證明材料。

(七)認真清理中介服務事項，進一步規范中介服務。

嚴格按照除法律法規、國務院決定和部委規章要求設定的中介服務事項外，其余一律不以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，或者要求申請人提供相關中介服務材料。經梳理，我局共有包括行政許可、行政確認、其他行政權力等15項需要行政相對人委托中介服務機構開展服務，或者提供相關中介服務材料的事項，已形成《行政權力服務事項清理表》報市審改辦審核。

(八)認真開展“雙隨機一公開”工作，加強事中事后監管。

制定了工作方案、雙隨機抽查事項清單，結合監管責任，提出抽查對象名錄，涵蓋全部監管對象。檢查時采取搖號、專業對口等方式，從名錄庫中隨機選派，真正做到隨機、留痕、可追溯。合理確定雙隨機檢查的比例和頻次，既保證了檢查工作力度，又防止過多干擾被檢查對象。并將抽查名錄、抽查結果錄入“部門協同監管平臺”。年初以來，隨機抽查礦山企業1家、測繪單位1家，用地企業2家，抽查比例為10%，沒有發現任何違法違規行為。

(九)為企業開設綠色通道，提供跟蹤服務。

對重點項目和企業、個人的急辦項目，采取特事特辦、急事急辦，部分項目提供全程跟蹤服務。特別是抵押登記，采取即收即辦。查詢業務、查封登記、解封登記、注銷登記當場辦結。用地預審、農用地轉建設用地、土地出讓等手續均有專人盯辦。年初以來，我局不動產登記中心為萬佳陽光佳苑二小區、眾益房地產名都家居項目、歐蓓莎置業房地產項目等房地產開發企業和辛源食品有限公司、森輝印務有限公司、蒙佳公司等生產企業辦理了建設項目首次登記和抵押貸款登記。

(十)主動作為，每年解決一項便民服務方面的突出問題。

對于同一地塊政府未完成全部征拆，開發企業辦理已建設完工的樓房首次登記的問題，采取將一塊地上政府未征拆和開發企業建樓區分開，建樓地塊予以登記，便于已建樓房住戶后續辦理不動產登記業務。

二、采取的措施

(一)強化落實責任，形成聯動格局。一是成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各股室、局屬事業單位負責人為成員的優化營商環境領導小組，主要負責人為工作第一責任人，分管領導是具體組織實施的責任人。二是領導班子認真履行“一崗雙責”責任制。始終堅持“誰主管、誰負責”和“兩手抓、兩手硬”的原則，既抓好分管業務工作，同時抓好分管工作范圍內的“放管服”和優化營商環境工作。形成了上下聯動、各職能部門高度配合、協調暢通的工作格局。

(二)強化學習教育，提高服務本領。加強對干部職工的理論、業務培訓及優化營商環境教育。通過召開局務會、專題會議傳達市委政府和盟國土資源局對優化營商環境工作提出的具體要求。并就優化營商環境的重要意義通過機關集中學習的方式進行宣傳，切實增強了干部職工改進作風，優化營商環境的思想自覺和行動自覺。制定了干部職工業務學習培訓計劃，按計劃開展培訓，提高了干部職工履職能力和水平。

(三)強化作風建設、凈化政治生態。大力踐行求真務實、真抓實干工作作風。以嚴而又嚴、實而又實的舉措，正行風、改作風，促進各項工作落實。密切關注“四風”問題的新動向、新表現，及時發現和查處改頭換面、潛入地下的隱形變異問題，堅決防止“四風”問題反彈。年初以來，通過設置意見箱、公布舉報電話、聘請社會監督員的方式主動接受社會各界監督，并多次組織明察暗訪，對“不作為”、“假作為”、“亂作為”、“慢作為”、“假公濟私、推諉扯皮、態度冷漠、語言生硬”、“為政不廉、吃拿卡要”等行為進行全面查處。

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規范政府監管 第五章 維護市場秩序 第六章 監督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優化營商環境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經濟社會發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的優化營商環境工作。

第三條 優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發展的環境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協作、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環境。

縣級以上人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決營商環境中存在的重大問題，組織和推進優化營商環境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區域優化營商環境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規律，發揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規,以及創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償的咨詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經費補貼等方面的法律、法規、規章以及有關規范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業技術培訓。

第八條 對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產權和合法權益，以及企業家和從業人員創新創業的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創新宣傳方式，系統宣傳優化營商環境工作的政策措施和成果，加強對優化營商環境的輿論監督，營造優化營商環境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產所有權、知識產權、生產經營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權;法律、法規未禁止的，市場主體有權自主決定經營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業、領域、業務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。特許經營項目建設運營標準和監督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協議,不得以行政區劃調整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現行有效的規范性文件或者政策措施，違反法律、法規或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業組織及其工作人員不得對已取消的資格資質變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環節清單，實行動態管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環節，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現行的證明事項或者蓋章環節，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規依據的;(二)辦事單位能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數據管理、公共支付等標準，實現數據共享，保障數據安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監督檢查辦法，優化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規則、業務協調規范、服務測評規范等標準，建立聯合審批、多證合一、證照聯辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執法工作規范，規范綜合行政執法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與生產經營活動配套的醫療、教育、商業、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創造良好的生產經營環境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優化提升公用事業服務水平，減少涉企經營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業應當建立為優化營商環境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環節，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生產經營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網站公開，接受社會監督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業務規模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產業政策、有市場發展前景的小微企業和涉農企業提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業和涉農企業融資成本。

第三十二條 金融機構應當執行國家支持市場主體發展的各項政策措施，加大對小微企業的支持力度，對經營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業融資服務。

第三十三條 推進小微企業信貸產品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業態和新興領域創新成果的知識產權保護，加大對市場主體知識產權維權援助力度，提升社會公眾知識產權保護意識。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺，開展知識產權價值評估和質押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網上辦稅業務，優化稅收優惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優惠政策。

按照國家有關規定，擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，降低中小微企業稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，完善創業創新人才引進的具體措施，在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規定落實財政補貼、政策優惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網上統一監控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現政務服務事項網上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區域內實行統一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業執照上，簡化涉企證照。

市場監督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現市場主體申請、受理、核準、發照、公示各環節網上辦理。市場主體可以選擇全程網上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優化受理和登記、審批環節的協同協作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內補齊所有容缺材料，經審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優化登記流程，市場主體經營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規范政府監管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優化服務，接受社會監督。

依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環節，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統一受理、并聯審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數據平臺等方式，實現工作部門之間的數據信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業收取。行政事業性、涉企經營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規設定行政許可、省政府規章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據法律、法規進行動態調整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據的行政許可事項不得實施。

建立省、設區的市、縣(市、區)三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區域內的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監督方式等統一規范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據并依照法定程序實施。省人民政府及其有關部門應當規范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執法機關對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，應當按照有關規定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經行政執法機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據并依法定程序實施。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產經營活動。沒有法律依據，不得對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執法機關辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明確由一個行政機關為主體實行聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、設區的市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規范實施。檢查結束后三十日內向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執法證件。不出示行政執法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執法體制改革，規范行政執法行為，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，減少行政執法層次，防止重復執法和執法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區的市、縣(市、區)聯動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監管。

各類市場主體應當遵守法律、法規，承擔社會責任，保證產品質量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監管清單，明確監管主體、行業分類、監管范圍和內容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規范行政監管行為，創新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監督，依法推進事中事后監管規范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產業、新業態、新模式下的市場主體應當采取包容創新、謹慎穩妥的監管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創新創業的市場環境。

第六十一條 市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的，市場監管部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產經營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業組織應當完善行業自律性管理約束機制，制定并組織實施行業規劃、服務標準、行業公約、行業職業道德準則等，規范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現各行業各領域市場主體的信息共享，建立信用協同監管和聯合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業資源信息等環節采用先進技術，減少人為干擾。已經建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調研，確定產品價格或者項目費用的合理區間，以質量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質量問題。

第六十七條 縣級以上發展改革部門負責指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監督管理制度，對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改，對無行業監督部門監督的招標投標活動實施監督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規定的職責分工對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定?？h級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續;(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規規定的，可以向有關行政監督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規行為進行記錄并公示，建立行業信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產安全的犯罪活動，協同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產經營活動正常進行。

第六章 監督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，依法履行監督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對存在的問題及時發現并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優化營商環境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環境行政問責制度，對營商環境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環境行為的投訴舉報制度，整合現有涉及營商環境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環境行為投訴舉報中心，公布全省統一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現全省行政區域內統一受理、統一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開展優化營商環境監督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為，依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規、規章以及其他規范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產經營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協議，給市場主體造成損失的;(七)對現行有效的政府規章、其他規范性文件以及相關政策措施中不適應經濟社會發展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現行有效的規范性文件或者政策措施申請，未按照規定作出答復的;(九)對已取消的資格資質變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業協會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環節清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現行法律、法規和國家有關政策規定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監管清單的;(十六)拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質的審批事項的;(四)繼續實施已經取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業性、涉企經營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續收費的;(五)對沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準的涉企保證金項目，繼續收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規、規章依據或者不按法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經營的;(二)對市場主體違法情節較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數額罰款、責令停產停業、吊銷許可證或者營業執照等重大行政處罰，未按照有關規定實施聽證的;(四)沒有法律依據，對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區)人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產經營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規定對招標投標活動監督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優秀、先進資格，或者撤銷內已經取得的優秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經濟獎勵;(六)暫扣、收繳執法證件，取消執法資格，調離執法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經濟利益，應當按照有關規定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行為的，根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。