2022年全面優化營商環境攻堅行動方案

為全面貫徹落實市第八次黨代會和市“兩會”部署要求，持續推進我市營商環境迭代升級、提質增效，對標國內先進，著力營造市場化、法治化、國際化的最優營商環境，打造xx市營商環境改革4.0版，將xx建設成為最具“吸引力”的投資高地，全面激發市場活力，推動新時代xx現代化建設、高質量發展取得新的重大突破，特制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞“全省優秀、全國前列”目標，對標世行評價標準體系，對照xx、xx營商環境標準，聚焦企業綜合感受，做實“前標準、中承諾、后監管、一網通、全代辦”模式，縱深推進營商環境綜合改革，在政務環境率先破局的基礎上，突出打造一流市場環境、法治環境，深化“放管服”改革，深化“八個便利化”“六個通辦”，全力構建企業投資全代辦服務體系，健全社會信用評價體系，持續為我市各類市場主體降本減負、紓難解困，推動xx市營商環境改革向4.0進軍，讓“我比人家辦得快、我比人家辦得好”的“店小二”式服務深入人心，進一步激活市場主體活力，打造全國革命老區示范樣板。

1.市場環境更加公平開放。深化“證照分離”改革，開辦企業力爭實現1個環節0.5個工作日辦結，一般工業項目審批總時間控制在21個工作日內，簡易低風險項目審批總時間控制在15個工作日內，年納稅繳費時間壓減至90小時內，高壓單電源客戶辦電平均用時不超38個工作日，水氣外線工程接入審批時限壓縮至5個工作日，協助1家企業成功上市，推動‘中小融’xx專區注冊用戶達到2萬戶以上，“提前申報”應用率達到xx%以上，“兩步申報”應用率達到xx%以上，環節最少、用時最短、流程最優的審批制度率先建成。

2.政務服務更加高效便捷。全力構建企業投資全代辦服務體系，提供企業開辦、項目立項、建設許可、施工許可、竣工驗收等全程免費代辦服務。實現面向自然人的政務服務事項“一證通辦”數量突破xx項，面向企業的政務服務事項“一碼通辦”數量突破xx項。豐富“一件事”服務主題，推動xx個“一件事”向各縣（市、區）覆蓋，標準化、智能化、便捷化的政務服務顯著提升。

3.法治環境更加公正透明。知識產權保護等法規制度、企業破產審判等工作機制更加健全。深化“無證明城市”改革，在公布的xx個采用告知承諾制辦理證明材料基礎上，進一步擴大告知承諾范圍。推進社會信用體系建設，對市場主體實行差異化管理，在不少于xx個重點領域深入推進信用監管。強化民商事案件司法保障，深化網上立案、網上辦事，完善勞動力市場監管和服務，公平公正、規范有序、公開透明的法治環境逐步形成。

二、工作措施

（一）營造公平開放的一流市場環境

1.推進企業登記全生命周期便利化。堅持落實“非禁即入”原則，實施統一的市場準入負面清單制度。推行開辦企業1個環節0.5個工作日辦結，允許商事主體“一照多址”，推廣銀行賬戶簡易開戶服務，為新開辦企業免費刻章。試行標準化智能審批，探索建立全市統一“標準地址庫”。確保在2023年營商環境評價中得分率達到70%以上。

2.深化“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，實施改革事項清單動態管理。推行“證照聯辦”改革，擴大對群眾辦理“小超市經營變更、小超市經營延續、小超市注銷、開餐館、餐館經營變更、餐館經營延續、餐館注銷、開網店、開美容美發店”的試點改革，促進“準入準營”同步提速。確保在2023年營商環境評價中得分率達到70%以上。

3.深化工程建設項目審批便利化。全面推行區域評估、工業用地“標準地”、聯合測繪、聯合驗收等改革，全市應用區域評估成果的項目數超30個、省級開發區及各級工業園區新增工業用地“標準地”出讓實現100%覆蓋。進一步完善“一張藍圖”基礎數據，推動全市通過“一張藍圖”進行策劃生成的項目數超xx個。實施工程安全質量分類分級管控試點，實行分類分級管控項目超xx個。確保在2023年營商環境評價中得分率達到70%以上。

4.深化“企業投資項目落地”便利化。簡化審批程序，推進信用審批、實施容缺承諾制，確保一般企業投資項目落地審批時間控制在21個工作日內，使企業切實享受改革紅利。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

5.深化不動產登記便利化。全面推進不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”，對企業之間存量非住宅轉移登記實行“即來即辦”。建立全市不動產登記業務信息化監測渠道，深化“不動產登記+民生服務”。全面實行“交房即交證”，推動全市一手房交易覆蓋xx%以上。研究推行帶押過戶、不動產登記錯誤賠償機制。確保在2023年營商環境評價中得分率達到85%以上。

6.深化納稅便利化。深化大數據分析和應用，精準推送稅費優惠政策，推廣“非接觸式”稅費服務，拓展稅費綜合申報范圍，全面推行稅務證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，年納稅繳費時間壓減至90小時以內;完善納稅人繳費人權利救濟渠道和稅費爭議解決、跨區域事項協調處置等機制;簡化企業涉稅涉費事項跨省、跨市遷移辦理程序，優化稅務注銷程序。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

7.深化獲得電力便利化。實現全年低壓居民客戶辦電平均不超3個工作日，低壓非居民客戶辦電平均不超5個工作日，高壓單電源客戶辦電平均不超38個工作日。建立業擴工單逐單管控機制，實行超時預警和通報管理。加強配網管理，提升供電可靠性，市中心區域用戶平均停電時間壓縮到1小時以內。加強政企協同辦電信息共享，供電部門提前獲取用電需求，推動配套電網工程規劃建設和用戶接入全過程各環節有效銜接。開展轉供電環節加價專項整治工作。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

8.深化獲得用水用氣便利化。搭建市政公用基礎設施聯合服務平臺，探索建立電水氣“一次辦”機制。統一精簡和規范全市各供氣、供水企業報裝流程和申請材料、完善線上服務渠道功能，推行外線工程審批代辦服務，審批時限壓縮至5個工作日。延伸供水企業投資界面，研究建立供水接入工程投資分擔機制；逐年降低城市公共供水管網漏損，2022年漏損率控制在xx%以內。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

9.深化獲得信貸便利化。引進金融機構進駐xx設立分支機構，提高“中小融”“粵信融”等信息平臺的使用率和便利度，擴大企業直接融資比例。通過完善信保基金機制、普惠貸款風險補償機制、加大中小微企業融資專項資金規模、設立政策性小額貸款保證保險資金為企業增信。深化“銀稅互動”合作，構建綠色金融體系、構建小微企業“首貸戶”培育長效機制、鼓勵銀行機構深化普惠金融體制機制改革，提升企業融資可獲得性。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

10.提升貿易通關便利度。持續推動“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關改革，加快進出口貨物通關速度。支持xx新港區擴大開放申報前期工作，完善配套公共通用碼頭基礎設施。優化商品貨品查驗機制，擴大高級認證企業覆蓋面，加快出口退稅辦理進度，加大對外貿出口企業的支持力度。推進跨境電商綜合試驗區建設工作。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

11.營造更加開放的投資環境。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，進一步擴大開放，積極利用外資。加快申報創建綜合保稅區、分類施策創建自貿區聯動發展區。提高境外投資備案辦理效率，創新境外投資事中事后監管。探索專業服務領域國際人才過往資歷認可機制，支持市場主體引進海外高層次人才。

12.積極落實助企暖企服務。聚焦企業關鍵需求和綜合感受，按照《xx市助企暖企服務清單》，推動各類惠企政策落實，提升政府服務企業的質量和水平，從減稅降費、激勵補貼、拓寬銷路等角度，全方位為企業降本減負、紓困解難，幫助企業提質增效，夯實產業基礎，全面激發市場活力。

（二）營造便捷高效的一流政務環境

1.深化“六個通辦”。創新“中央廚房”服務模式，推進“四統一”進一步延伸，規范審批進駐管理，打造全省標桿大廳；推動自助服務實現全市鎮村xx%全覆蓋，xx項高頻政務服務事項進駐自助機；深化政務服務事項標準化，建立網上辦事指南動態管理制度，實現政務事項xx%標準統一、網上可辦，深入推進政務服務全市通辦。推動xx項高頻“一件事”主題服務向全市各縣（市、區）延伸；著力推進“一證通辦”“一碼通辦”，群眾企業辦事“免證辦”不少于xx項，確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

2.加快公共資源交易便利化。完善優化公共資源交易平臺并延伸至縣級；加快電子化招標投標配套制度建設，實現全流程電子化和智慧監管。鼓勵政府采購領域逐步取消投標保證金，招投標領域鼓勵采用電子保函等非現金形式提交投標和履約保證金。推行政府采購合同融資服務，開展招投標和政府采購專項治理。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

3.創新投資項目全代辦服務體系。建立健全企業投資項目全代辦服務工作機制，通過購買服務形式建設專業化代辦隊伍，規范接受委托、開展代辦、服務中止與續辦、服務交付等流程，提供企業開辦、項目立項、建設許可、施工許可、竣工驗收等全程免費代辦服務，提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。

4.深化“善美店小二”應用。深化和豐富企業服務功能，推動企業消防設備安全檢查、惠企政策兌現、中介服務主動“觸發”等更多數字賦能新場景上線。推動工建項目審批靠前服務，重點推進工建項目電子化監測，推動市場主體認證用戶數突破x萬。

5.推動投訴閉環管理。建立健全溝通反饋機制，推動整改成效與“好差評”評價相結合，實現全市好評率達xx%以上。依托*****政府服務熱線平臺，設置企業服務專線，為企業提供更快更精準的辦事咨詢、政策解讀、訴求聯動辦理“綠色通道”。健全全市投訴熱點工單處理反饋機制，建立*****熱線知識庫并動態更新，向基層和社會開放，拓展自助查詢服務，切實解決和維護群眾權益。

6.健全政企互動溝通機制。完善政企常態化溝通協商機制，建立健全企業服務專員機制，加強與企業、行業協會的聯系，加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”，及時聽取、回應和解決企業訴求和痛點、堵點問題，不斷推動“個轉企”“小升規”工作，增強培育“四上”企業能力。完善涉及市場主體的政策信息公開發布制度，通過全市統一的xx市企業訴求響應平臺、粵商通、xx政務服務網等渠道予以公開，全力構建親清新型政商關系。

（三）營造公平正義的一流法治環境

1.強化民商事案件司法保障。深化網上立案和案件繁簡分流機制改革，民商事一審、二審案件平均審理周期分別不超過100天、70天，速裁快審一審結案數占案件總結案數的xx%。完善網上立案容缺受理機制、網上立案一次性告知機制，民商事案件網上立案率達到xx%。建立有效庭審直播管理機制，庭審直播率30%。研究建立發回重審、改判案件“預瑕疵”評定處理機制，民商事案件一審服判息訴率同比上升x%。建立企業送達地址（含電子送達地址）登記承諾制度，提高法律文書送達效率。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

2.完善企業破產審判機制。建立辦理破產府院聯動機制和信息共享機制，加強金融機構對破產程序的參與和支持，完善破產程序配套金融服務。完善保障破產管理人查詢工作機制，協調不動產局允許管理人查詢相關權利主體的不動產登記簿、地籍圖等資料。建立健全管理人監督管理機制，制定管理人工作指引或細則，出臺管理人考核評價辦法。設立破產保障資金，加快推進企業司法清算，2022年辦結破產案件x件。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

3.持續加強知識產權創造、運用和保護。進一步做好高價值專利培育中心布局，圍繞雙十產業至少建設x家高價值專利培育布局中心。優化知識產權金融創新計劃，鼓勵和支持金融機構開展知識產權質押融資業務。健全知識產權糾紛多元化解決機制，完善案件快審機制，切實縮短案件平均審理期限。知識產權案件一審平均審理周期不高于90天，二審平均審理周期不高于60天。知識產權案件一服判息訴率xx%。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

4.深入推進社會信用體系建設。深化公共信用信息歸集共享和數據治理機制，健全中小微企業信用評價體系，至少推動5個“信易+”場景上線應用，實現“信易+信貸”“信易+市場監管”場景試點，根據企業信用風險分類結果，為信用優、記錄好的企業獲得信貸增信護航，對信用好、風險低的企業試行免檢、少檢。全面推進信用分級分類監管，推動相關行業主管部門充分應用公共信用評價結果，在不少于28個重點領域深入推進信用監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

5.推進“雙隨機、一公開”監管。依托xx省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，制定年度計劃，組織開展跨部門聯合抽查工作。探索實現“雙隨機”監管與企業信用風險分類管理相結合，根據企業信用風險分類結果，實行差異化的監管。對信用風險低（A類）企業，原則上一年不超過1次的抽查頻次；信用風險一般（B類）企業，原則上一年不超過2次的抽查頻次；信用風險較高、信用風險高的企業依法依規增加抽查頻次;每季度抽查1次。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

6.完善勞動力市場監管和服務。推動公共就業服務事項全流程網上辦理，創新服務模式，組織開展“抖音直播帶崗”、“善美村居+云招聘”等線上線下招聘活動xx場次，解決企業用工xx人。繼續推進市人力資源服務產業園建設運營，進園企業總數達到xx家，2022年全年營收達到xx億元。出臺促進企業構建和諧勞動關系的激勵措施，勞動保障守法誠信A級企業占比達xx%以上。2022年爭取中央和省就業創業政策性補貼資金約xx萬元，支出率達xx%。確保在2023年營商環境評價中得分率達到xx%以上。

7.深化“無證明城市”改革。擴大電子證照應用，推動辦事高頻使用的證照實現電子證照核驗。在原有xx個證明材料取消、替代的基礎上，再深化拓展。“無證明城市”創建覆蓋“銀保監”領域，促使xx轄內xx家銀行機構和xx家保險機構簡化開戶管理、優化業務辦理，覆蓋率xx%。

8.推進嚴格規范公正文明執法。制定包容審慎監管企業清單并開展實質性運作，將市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單范圍擴展至各執法領域。強化職權下放部門對下放鎮街實施的三批755項縣級行政執法事項進行再優化、再培訓，提升鄉鎮（街道）規范執法水平。加快xx市行政執法“兩平臺”本地化部署，全面建成xx市行政執法“兩平臺”，指導督促全市各級行政執法主體運用xx市行政執法“兩平臺”進行行政執法，實現“應上盡上”，推進嚴格規范公正文明執法。

9.筑牢公平公正司法防線。充分發揮民事檢察職能，通過檢察建議、抗訴等方式，敦促人民法院糾正違法案件，提高司法公正。發揮好行政檢察“一手托兩家”的作用，通過檢察建議等方式敦促行政機關依法行政，確保檢察建議回復率xx%以上。壓實公益訴訟檢察責任，依法保障食品藥品領域安全，確保每季度辦理1件食品藥品安全領域的公益訴訟案件。推進檢察公開聽證機制落實，廣泛邀請第三方人員參與刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件的聽證，確保全年聽證案件覆蓋“四大檢察”。

三、工作機制

（一）建立信息報送工作機制。

建立常態化信息報送制度，對照2022年任務清單，各相關責任單位及各縣（市、區）指揮部于每月25日前將任務進度、成效、存在問題等情況報指揮部辦公室。對于關乎全面優化營商環境攻堅行動核心的重點工作，形成階段性周報制度，由責任單位形成工作情況簡報每周報送指揮部辦公室。各項任務取得重大突破性進展或形成示范性創新做法的，由責任單位當周形成工作情況簡報報送指揮部辦公室。對于“三大行動”領導小組、指揮部、辦公室層面會議協調事項，形成交辦事項清單，落實對賬銷號制度，辦理事項落實情況于每月25日前提交指揮部辦公室匯總，對賬銷號，直至事項辦結。

（二）建立聯動工作機制。

建立月調度、季分析制度，每月由指揮部辦公室組織召開工作調度會，聽取全面優化營商環境攻堅行動工作情況匯報，每季度根據第三方測評、暗訪督查情況，總結上一階段進展成效及通報滯后情況。年底開展全年工作總結及考核，將各交辦事項落實情況納入全年考核范疇，動態制定考核指標，以完善、科學的考核細則助推工作取得更佳的成效，每季度開展測評，筑牢上下貫通、執行有力的聯動工作機制。各地指揮部要參照市級機構機制，抓好體制機制建設，形成體制順暢、責任明確、邊界清晰、力量匯聚的良好工作格局，推動全面優化營商環境攻堅行動的各項工作落實落細。

四、工作要求

（一）強化組織領導，精心籌劃部署。

指揮部辦公室發揮統籌推進作用，統籌優化營商環境工作任務的組織協調、推進落實和督促檢查，及時推動先進經驗、做法在我市復制推廣，保證工作貫徹落實，獲得成效。市市監局、市司法局、市政數局分別牽頭“三個”專班運作，建立主要領導親自抓、工作專班專門抓、配合部門協同抓的工作機制，市發改局牽頭做好省營商環境評價迎評工作，各地各部門要對標2021年省營商環境評價報告失分情況做好迎評整改優化，確保在2022年省營商環境評價中取得優異成績。各地各部門于本方案印發之日起15日內制定落實優化營商環境工作任務及其配套實施方案，細化分解目標任務，明確各項任務開始和完成的時間節點，保證優化營商環境任務定時定點高質量完成。

（二）強化督查考核，狠抓工作落實。

健全優化營商環境全過程督查機制，把營商環境建設納入市委、市政府重點督查事項，聚焦優化營商環境專項整治重點任務，定期進行督導，進展嚴重滯后的事項，約談相關單位責任人，持續加強執紀問責，對工作推動不力、不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題，以及損害營商環境的違紀違法問題進行嚴肅追責問責。委托專業第三方機構開展營商環境季度暗訪、動態測評，并將結果運用至市三大行動考核亮牌，督促各項工作任務有序開展、落到實處，每季度通報有關任務進展情況。

（三）增強服務意識，提高服務能力。

各地各單位要認真貫徹落實市委、市政府工作部署安排，牢固樹立“為人民服務”宗旨，切實轉變思想觀念及工作作風，打破“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等難點、堵點、痛點問題，從群眾跑腿尋找服務轉變為政府主動提供服務、上門服務，做好便民利企“店小二”。對改革后，群眾辦事依然“門難進、臉難看、事難辦”的，一經暗訪督查發現，將對有關單位主要負責同志、分管負責同志、相關業務人員進行提醒約談。

（四）加大宣傳推廣，營造良好氛圍。

各地各單位要將營商環境宣傳工作納入重要議事日程，充分利用網站、線上服務平臺、網絡媒體、營業網點等線上線下渠道及時宣傳推廣優化營商環境的相關政策舉措，準確傳遞權威信息和政策意圖，并及時將改革成果向省級部門報送。一方面要廣泛開展行業分管領域宣傳工作，做好分管領域氛圍營造，另一方面要抓好基層宣傳工作，使優化營商環境走近民眾、深入民心，提升群眾滿意度、獲得感，在全社會營造優化營商環境的濃厚氛圍。