第一篇：市委經濟工作會議表態發言稿：加快對外開放打造一流營商環境

xx區作為xx振興發展的主力軍，如何成為全市對外開放的重要引擎，是擺在我們面前需要回答的重大課題。為此，我們要按照市委要求部署，以更大力度開放合作、以誠信法治擦亮招牌，努力當好xx對外開放的排頭兵、打造誠信建設的示范區。

堅持國際視野，構筑對外開放大格局。xx區將全面對標國內先進地區，瞄準德日韓等重點國家，不斷拓展開放領域，構建與國際投資及貿易規則相銜接的制度體系，形成符合國際慣例的運行規則。積極融入“一帶一路”建設等國家戰略，搶抓中東歐“16+1”經貿合作示范區建設機遇，發揮開發區海關優勢，放大沈滿歐專列作用，積極為寶馬、遠大、特變電工沈變等領軍企業走出去搭平臺、架橋梁，拿出更多激勵性、引導性政策，支持企業投資建設境外生產基地、研發中心、營銷網絡，全面參與國際產能和裝備制造合作，不斷拓展外延式發展新空間。以京沈、遼蘇對口合作為依托，探索開展與北京亦莊“飛地經濟”對接，積極推動與長江經濟帶在經貿交流、項目洽談、產業對接等重點領域合作，形成區域協同發展合力。

依托重點園區，做實開放合作大平臺。xx區將搶抓中德、中歐經貿合作戰略契機，做大做強中德園。著眼于在先行先試中創造更多可復制可推廣的經驗，完善“管委會+平臺公司”管理和開發建設模式。放大已建成的深圳、德國海德堡等離岸創新中心作用，做實法蘭克福、斯圖加特、慕尼黑、皮爾馬森斯等辦事處，引進外資高端項目100個以上，并鼓勵園區內德企增資擴股。推進“一個平臺，五大體系”建設，構建集政務服務、企業服務和社會服務于一體的對德合作綜合服務體系，特別是全面推進寶馬國際學校、國際醫院、國際社區建設，確保中德公館、專家公寓建成使用，要把德國元素體現得更充分，產城融合發展得更實在，讓國際化園區招牌越擦越亮。

堅持多措并舉，掀起招商引資新熱潮。xx區將瞄準裝備制造和新能源汽車及零部件，推動招商引資理念和方式的深度變革，搶占新一輪發展主動權。堅持專業化招商、市場化運作，推進與日本、德國等地私人招商公司、國外代理公司進行深度合作，聚焦世界500強和國內外行業領軍企業，拓展項目來源渠道，延伸投資推廣網絡。堅持精準化招商、上下游并進，既招大引強又體現集群式發展，以寶馬、博世等企業為龍頭，推動汽車及零部件企業盡快突破100家，開創國際化交流合作新境界。同時，突出招商選資、優中選優，緊盯新能源新材料、工業服務等戰略性新興產業，圍繞智能制造等高端裝備制造業，加快項目集聚，保證開復工億元項目200個以上。堅持把利用外資作為推動轉型升級的重要戰略抓手，通過外資引進上的跨越式增長，推動優勢產業產品、技術、標準等加快與國際市場接軌，實現實體經濟做大做強，真正把xx打造成國際化資本產業轉移的聚集地。

做好誠信服務，提高親商安商富商水平。xx區將通過帶資入股、共同合作、實物抵債、股權轉讓、現金給付等方式，力爭2019年基本償還完畢，實現工程款清欠、閑置資產盤活、發展質量提升的協同并進。進一步強化法治觀念、契約精神，自覺遵循市場規律、價值規律，嚴格兌現合法合規的政策承諾，決不出現新的工程款拖欠問題。在此基礎上，xx將在全域推行承諾制審批、“無費區”管理、全程代辦、魚骨圖保障等制度，進一步完善保姆式、定制化、全生命周期服務網絡，充分發揮“萬人進萬企”主題活動載體作用，用好微信群即時反饋等做法，做到“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”，讓各類投資者無顧慮投資、無干擾建設、無障礙發展。

第二篇：打造一流營商環境工作任務

1、對于已“落地落戶”的不動產抵押登記，材料齊全的，辦理時限壓縮為2個工作日，極大地降低了企業的融資成本。

2、對于企業不動產抵押登記，只收取登記辦理必要的材料，簡化了之前辦理抵押登記要求的抵押聲明、詢問筆錄、企業章程和股東會（董事會）決議共四項材料。既節省了群眾準備材料的時間，又提高了辦事效率。

3、企業在辦理抵押登記時，允許以抵押雙方的抵押物價值確認結果代替抵押登記審批項目的不動產估價報告書，減少抵押雙方申請人前期準備工作的時間和費用。

對涉及企業的房屋產權和土地抵押續貸申請，合并辦理抵押權注銷和再次抵押，對剩余抵押價值，可直接辦理二次抵押。

4、

第三篇：打造法治化營商環境

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打造法治化營商環境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環境是市場主體從事生產經營或貿易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環境。

一、江蘇法治化營商環境建設基本現狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環境建設，不 斷優化政務、市場、社會和法制等環境，通過體制機 制創新實現營商環境法治化。

著力打造高效便民的政務環境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創業、就業創 新、經濟增長及企業生產經營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐 區進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業負擔工作繼續保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業性收費，減輕小微企業負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業，共減負 40 億元。三是 著力優化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉鎮、村 延伸。推進企業投資建設項目并聯審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業執照簽發管理系統。二是嚴格規 范市場秩序。創新監管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農資生產、知識產權、融資信貸等重點領域 的市場監管，為各類市場主體營造了公平競爭的發 展環境。在全國首家開發了證照聯動監管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數據庫和統 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩定的社會環境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業密切相關的人力資源與社會保障、工商、質監等領域的行政爭議在行政系統內部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調解、行政處罰、行政補償等多種手段，妥善處理了因行政瑕疵出現 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦 ? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規范有序的法制環境。首先，構建符 合市場經濟規律的商事制度規范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創業投 資企業稅收優惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業 發展基金管理辦法》等一系列規章和規范性文件。強化規范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經濟運行秩序的規范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態調整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現省市縣三級行政權力網上 運行和網上行政監察、法制監督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執法跟蹤回訪制度、發放行政執法終 端反饋卡、服務企業聯系卡等方式，主動接受企業和 群眾的監督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執法、守法情況納入法治創建和依法行 政考核的重要內容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業”活動，與企業零接觸。有的地方開展 了以“平安企業、綠色企業、法治企業、和諧企業”為 主題的企業法治文化創建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環 境是加快轉型發展、推動經濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環境的優劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創江蘇轉型發展的新優 勢，就必須在推進產業、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環境為核心內容的軟轉型。二是建設法治化營商環境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環境，旨在創新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經 濟活動的直接干預，通過優質高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環境是法 治建設的重要內容。營商環境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的市場經濟法律制

度，實現政府依法行政，市場主體誠實經營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調對重點領域、國外投資等企業的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經濟社會發展和改革創新 實踐需要。當前，營商法律法規在一些領域仍然處 于空白狀態，如集體土地拆遷、工業投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規做出調整。三是立法與營商實際工 作存在脫節現象。部分法律規定過于原則，配套實 施意見、執行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現象較為突出。當前，還存在法律規定 不統一、法律規范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業 發展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業準入、項目審核、土地使用、環境保護、生產安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業過度保護現象。營商政務服務缺乏有效制度監督。在加強政府績效管理，規范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監察，在接受群眾監督和評價方

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面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執法水平有待提升。市場執法 中，部分執法人員素質偏低，不熟悉法律法規，不精 通執法程序、執法要求及有關調查取證等專業知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執法 中存在權責不對等現象。鎮街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環境保護、安全生產等方面無權 監管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優惠政策、清理減少 收費項目，企業負擔得到有效控制，但企業在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業反 映，養老、醫療、工傷、失業、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業生 產經營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監督不夠，多數社會組織職能單 一，不少行業的行業自律、行業規劃、行業標準、行業 政策以及行業爭端協調等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規范性文件制定、行政執 法，以及價格決策、城市規劃、環境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經濟社會發展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業需求脫節。最后，區域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公 共事務管理機制。區域發展中投資與貿易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環境治理、發展規劃等

公共問題的涌現，一定程度上造成了區域沖突，影響 了區域和諧發展。

三、加快建設江蘇法治化營商環境

在加快推進經濟轉型升級，大力推進大眾創業、萬眾創新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環境具有重要意義。針對當前營商環境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統一規范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發園區條例》。目前，開發區已成為江蘇 經濟發展的增長極、新興產業的集聚區、外商投資的 密集區，但仍然存在管理體制不統一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經濟技術開發區條例》（以下簡稱《條例》）調研修改進程，將經濟技術開發 區、高新技術產業開發區、保稅區等各類園區納入 《條例》調整范圍，明確開發園區的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產權促進條例》。加強知識產權創造、運用、保護和管理是推動實施創新驅動戰略、鼓勵自主創 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產權各 個方面的綜合性地方法規，對知識產權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產權的處置及侵犯知識產 權的法律責任等做出詳細規定，加快形成符合省情 的強有力的知識產權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環境建設 的重要內容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規范。四是抓緊制定《江蘇省互聯網安全保護條 例》。順應“互聯網 +”的發展趨勢，基于互聯網等 方式的大眾創業、萬眾創新支撐平臺的快速發展，建 議加快網絡安全保護立法，建立網絡安全基礎性制 度，推動落實網絡有關實名制度，強化商業網站管 ? 研究報告

理，規范網上信息傳播秩序，加強對網絡虛擬人口、虛擬社區和網上重點人員、組織的實時動態管控。

加快政府職能轉變，實現和持續保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協同推進簡政放權、放管結合、優化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續繁、收費高”等 問題。必須繼續著力清理涉及實體經濟、民間投資 和影響小微企業發展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經濟增長、企業發展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統一的行政審批受理、審核、監督制度，加強對 行政審批制度改革調整事項的后續監管。提升政府 公共服務水平。優化政府服務，提供充裕的公共產 品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢，是營造法治化營商環境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩定性為目標，創新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業 規范經營受保護，政府服務管理受監督。規范優化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審

批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立 健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。優 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿區的經驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行 業、領域、業務等，實行統一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優化政府機構設 置和職能配置。根據不同層級政府的事權和職能，優化行政權力縱向配置，充分發揮地方政府貼近基 層的優勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調，壓縮省市兩級執法力量，充實 縣區一級執法力量，加強食品藥品、安全生產、環境 保護、勞動保障等重點領域基層執法力量，推進執法 重心下移。

健全市場監管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發達，營商活動就愈頻 繁。要以激發市場活力、促進市場主體誠信經營為

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目標，減少對微觀經濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規范統一、“寬進嚴管”的原則，創新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質量技術監督、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織 統一社會信用代碼的營業執照。積極推進市場監管 體制改革。整合規范市場監管執法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業綜合執法，相對集中 執法權。由基層監管的事項，省級市場監管部門主 要行使市場執法監督指導、協調跨區域執法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執 法隊伍。設區的市，市級部門承擔執法職責并設立 執法隊伍的，區本級不設執法隊伍；區級部門承擔執 法職責并設立執法隊伍的，市本級不設執法隊伍。加強和改進市場監管執法。建立科學監管的規則和 方法，切實解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。建立責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑 名單制度，完善常態化監管機制。完善行政執法程 序和制度建設，健全市場監管部門內部案件調查與 行政處罰決定相對分離制度，規范執法行為，落實行 政執法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監管。充分利用信息網絡技術實 現在線即時監督監測，建立產品質量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規范有序運行、降低交易成本、激發市場 活力和創新動力的決定性因素。建立健全信用法規 制度和標準規范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發布制度，健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案，完善重

點產品安全追溯體系。

運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經濟 條件下社會多元化發展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩定的發 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發展社會組織，特別是經濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業協會、商 會等社會組織，支持行業協會商會類社會組織發揮 行業自律和專業服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現行業協會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調動社會力量參與到經濟治理與 規則構建中來，使法治化營商環境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監 督機制。加強和改進輿論監督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網絡問政、民意調查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決 機制。完善調解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環保、醫患等各類 糾紛的專業調處機制，有效整合專業調解和社會調 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優 勢，對糾紛比較突出的行業，建立專業仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

第四篇：市委經濟工作會議發言稿

市委經濟工作會議發言稿

根據會議安排，我就全市農業和農村經濟工作作個發言。

一、20**年全市農業農村經濟形勢基本估價

今年以來，全市上下認真貫徹落實中央和省、市委1號文件精神，堅持以科學發展觀為指導，以建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快農業優勢特色產業產品培植和農業重點龍頭項目建設，啟動實施農產品質量安全示范區創建，強力推進農作物秸稈禁燒和綜合利用，繼續加強農業農村基礎設施建設，全面落實各項支農惠農政策，在政策效益趨穩、上年基數較高、自然災害偏重、農資價格上漲情況下，全市農業和農村經濟保持了持續穩定發展、優勢特色凸顯、亮點不斷增多、后勁逐步增強的良好態勢。除夏糧因災全年糧食略有減產外，多數農產品保持了穩定增長。預計，全市農業增加值可達到**.*億元，同比增長3%;農民人均純收入可達到***元以上，增加***元以上，增長**%。

總體上看,今年農業農村經濟發展有以下幾個明顯特點：一是優勢特色產業產品基地規?？焖倥蛎?。全市經濟作物面積達到**.*萬畝，同比增加**.*萬畝。食用菌、優質果品、速生豐產林、苗木杞柳、蛋肉鴨、奶肉牛、淡水產品等基地建設快速發展。新增特色種養專業村1000余個，各類規模種養基地達到2760處、增加160多處，并呈現出向優勢區域集中的趨勢，繼金鄉大蒜后，食用菌、大櫻桃已發展成為優勢產業。二是農業產業化經營步伐加快。全市規模以上農業龍頭企業發展到680家、新增120家，市級以上重點龍頭企業發展到221家、新增65家;龍頭企業帶動種植基地***萬畝，養殖規模**.*億頭只，農戶***萬戶。三是農產品質量安全水平明顯提升。全市規劃建設各類農產品質量安全示范區96處、面積***萬畝，新增無公害、綠色、有機農產品“三品”認證***個，總量達到***個，認證面積達到**.*萬畝;市級農產品、畜禽產品和水產品三大檢測中心全面啟動建設，質檢中心、質檢站發展到***個，產地檢測點***個。四是農業農村基礎設施條件進一步改善。去冬今春全市投資**.*億元，完成各類農田水利建設工程項目**.*萬項;今年以來投資**.*億元，解決***個自然村、**.*萬人農村安全飲水問題，全市通自來水的自然村達到3***個，普及率達到**.*%，比年初提高9.2個百分點;全市農機總動力達到***萬千瓦，增加***萬千瓦;農村“一池三改”建設繼續保持強勁發展勢頭，新建戶用沼氣池**.*萬個，“一池三改”農戶累計達到**.*萬戶，占農戶總數的**.*%，總數位居全省第一。五是農村勞動力轉移穩定增加。全年新增轉移農村勞動力***萬人，轉移到二三產業的農村勞動力達到***萬人，占農村勞動力總數的**%。六是各項支農惠農政策得到全面落實。直接面向農民的“四項補貼”規模和力度進一步加大，全年兌現落實補貼資金30***萬元，其中新增棉花良種補貼1***萬元，同時落實國家和省扶持生豬發展專項資金8***萬元。農民負擔監督管理進一步加強，農村一事一議籌資籌勞進一步規范，農民負擔明顯減輕。七是農作物秸稈禁燒和綜合利用取得歷史性突破。集中開展農作物秸稈禁燒和綜合整治，多措并舉、標本兼治，強力推進作物秸稈綜合利用。玉米秸稈綜合利用面積達到***萬畝，利用率達到**.*%。八是新農村建設扎實穩步推進。市政府為農民群眾承諾解決***個方面的實際問題得到全面落實，新農村建設“321”試點示范和亮點村培植、文明小康村、文明生態村、綠化示范村創建工作深入推進，干部駐村幫扶、市直部門單位“共建新農村百件實事行動”扎實開展。

二、正確認識當前農業農村經濟發展面臨的新情況和新問題

今年全市農業農村經濟持續穩定發展，鞏固和擴大了前幾年的良好發展態勢。但從宏觀環境分析，當前農業基礎薄弱的局面沒有根本改變、城鄉發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉，特別值得關注的是出現了一些新的情況和問題，國內農產品供求形勢正在發生深刻變化，農產品結構平衡的難度越來越大，質量提升的任務十分艱巨;國際農產品市場對我國農業的影響日益加深，市場風險不斷加大，農產品貿易摩擦不斷增加;農村勞動力供給結構性矛盾開始顯現，部分地方出現現代農業發展對高素質勞動力需求短缺的現象;主要農用生產資料價格大幅上漲，農業綜合效益和農民增收空間相對縮小。從全市情況看，近年來農業結構調整力度不斷加大、區域優勢和特色日益明顯，但農業優勢特色產業產品規模小、檔次低的問題仍然突出;農業龍頭企業有了較快發展，但投入不足、大型骨干重點龍頭企業數量少、帶動能力不強的問題還比較突出;農民收入實現了較快增長，但確保農民收入持續增收的長效機制尚未真正建立;農村社會化服務水平不斷提高，但農村市場和農業服務體系薄弱、創新農業經營體制、提高農業組織化程度的任務緊迫;農業綜合生產能力不斷提高，但農業農村基礎設施建設薄弱、重大動物疫病防控體系體系不健全、農業減災抗災能力不強的問題依然存在，等等。同時，農業農村經濟發展也有著許多有利條件。從中央到地方各級都出臺了一系列大力度、高含金量的支農惠農政策，對“三農”重視程度不斷提高，扶持力度不斷加大，投入不斷增加;農業農村經濟發展的物質基礎不斷加強;加上當前多數農產品處高位運行，市場利好因素增多。因此，只要把握機遇，趨利避害，扎實工作，實現農業農村經濟持又好又快發展是完全可能的。

三、20**年全市農業農村經濟工作基本思路及工作重點

黨的十*大和中央經濟工作會議對新時期“三農”工作作出了重大部署，提出了新的任務和目標要求，進一步強調，必須增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。*月*日中央政治局會議強調，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，走中國特色農業現代農業道路，突出加強農業基礎設施建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收。根據中央要求、結合我市實際，20**年農業農村經濟工作的基本思路是：全面貫徹落實黨的十*大及中央經濟工作會議、中央政治局會議精神，以科學發展觀為指導，以推進新農村建設、加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，創新理念、創新思路、創新舉措，切實把“三農”工作放在重中之重的位置，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業重點龍頭項目建設、農產品質量安全示范區創建、農業基礎設施建設、生態農業和循環農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產業效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，推動農業農村經濟又好又快發展。主要預期目標是：農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：

(一)突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。按照又好又快發展的要求深度推進農業結構調整。引導特色產業產品向優勢產區聚集，不斷提高優勢產業聚集度。種植業在穩糧擴經增效的基礎上，加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品;林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村新一輪六大工程建設;畜牧業在穩定發展豬雞生產的同時，加快發展“兩?！?肉牛、奶牛)、“兩鴨”(肉鴨、蛋鴨)，培植主導畜禽產品產業區;漁業突出抓好生態漁業、高效漁業、品牌漁業三大重點，加快構建“優而特、大而強”現代淡水漁業新格局。同時，以新農村建設示范村為依托，實施“百村示范、千村推進”特色專業村建設計劃，年內力爭新建***個特色農業專業村、100處規模化標準化種養基地。

(二)突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。抓好農業對外招商引資與合作，深入推進農業龍頭企業和生產基地與國內大城市農產品市場的對接。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織，提高農業組織化程度，帶動結構調整和農民增收。

(三)突出規范管理，推進農產品質量安全示范區建設。堅持把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節，切實做到嚴把四關：一是把好農產品質量標準關，搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化要求組織生產經營;二是把好農產品質量安全監管關，依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管;三是把好農產品質量檢測關，繼續抓好農產品、畜產品、水產品三大質檢中心和質檢體系建設，加快施工建設、設備購置和專業人員培訓，盡快建成投入使用;四是把好“三品”認證關，加大申報認證力度，創出知名品牌，提高農產品市場競爭力。

(四)突出綜合利用，大力發展生態農業和循環農業。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，以秸稈還田、秸稈養畜、秸稈養菌、秸稈反應堆技術推廣、秸稈清潔能源開發等為重點，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，著力抓好夏秋關鍵季節、關鍵環節，促進秸稈綜合利用再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有**%以上的行政村完成“一池三改”，配套搞好農村生態環境綜合整治，逐步形成農村可再生資源循環利用的利益生態鏈，推進農村生態文明建設。

(五)突出基礎保障，加強農業農村基礎設施建設。在抓好南四湖湖內行洪工程及泗河治理工程、湖東堤工程、南四湖西股引河及湖西堤插花段工程、西葦賀莊水庫除險加固工程等大型重點水利工程項目建設的同時，高質量完成今冬明春規劃的投資**.*億元、**.*萬項水利工程建設項目。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，年內改造中低產田**.*萬畝，著力抓好種養基地的設施的配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決***個自然村、**.*萬人的農村安全飲水問題，農村自來水普及率達到**.*%，同時對全市涉及***個村**.*萬人的524處農村自來水工程進行整合聯網、升級改造。農業機械化，重點發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。

(六)突出體制創新，加大政策支農力度。繼續穩定完善和強化各項支農惠農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，確保政策及時兌現到位。形成合力，加大上級涉農項目建設爭取力度，力爭有更多更大的農業項目落戶濟寧。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。深化農村管理體制改革，認真開展農村土地突出問題專項治理工作，切實做到落實土地承包期30年不變、糾正“兩田制”、糾正超標機動地三個堅定不移，完善農村承包關系，穩定農村基本經營制度。

(七)突出示范帶動，扎實推進新農村建設。圍繞扎實推進新農村建設，在搞好“321”試點示范的基礎上抓好四個方面的亮點：一是在發展富民產業上，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村，促進農民收入持續快速增加;二是配合孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區域;三是結合村鎮規劃建設和采煤塌陷地治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村;四是在推進農村土使用權地流轉和發展適度規模經營、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化系列化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理等方面，培植一批示范亮點，探索路子，積累經驗，逐步推開。

第五篇：市委政法委營商環境推進情況

市委政法委“黨建+營商環境建設”

工作推進情況

市直機關工委：

現將市委政法委“黨建+營商環境建設”工作開展推進情況匯報如下。

一、開展專題學習，籌備召開專題組織生活會。5月24日下午，委機關召開專題會議，傳達學習了《中共盤錦市直屬機關工作委員會關于扎實推進“黨建+營商環境建設”工作的通知》精神，并提出要緊緊圍繞全市工作中心謀劃部署政法工作，要切實保障穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作統籌推進，突出法治對改善營商環境的助力作用，全面提升法治服務經濟社會大局能力。研究部署了機關專題組織生活會，要把“黨建+營商環境建設”工作同政法工作同部署、同推進。

二、加強組織領導，制定切實可行的工作方案。按照市委、市政府的決策部署和市軟環境建設工作領導小組的通知要求，研究制定了《市委政法委關于開展“黨建+營商環境建設”工作方案》，對委機關營造公平公正健康的營商環境存在的問題進行認真自查，并就推動作風建設的措施手段不夠扎實有力等9項問題進行查擺，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度保障建設等6個方面提出強有力的工作措施。切實糾正“四風”、加強作風建設，優化營商環境。

三、細化責任分工，制定重點工作任務分解方案。為了確?！包h建+營商環境建設”各項工作落到實處，結合委機關各處室職責分工，研究制定了《市委政法委機關支部“黨建+營商環境建設”重點工作任務分解方案》。提出了開展專題學習等十項具體工作任務，進一步明確時間節點和責任部門，穩步推進“黨建+營商環境建設”工作。

四、突出重點工作，深化執法司法規范化建設。持續改進執法司法作風，通過自查和接受舉報投訴、輿論報道等渠道，重點查處越權辦案、插手經濟糾紛、“吃拿卡要”等行為，針對辦人情案、關系案、金錢案，以及涉企執法司法不作為、亂作為等問題，列出清單和整改措施，抓住典型，大力整治。完善依法接受黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督機制，全面深入落實審務公開、檢務公開、警務公開，全面打造開放動態透明便民陽光執法司法環境。

市委政法委 2018年5月31日