第一篇：2020年全省城鎮老舊小區改造工作情況調研報告

2020年全省城鎮老舊小區改造工作情況調研報告

城鎮老舊小區改造是以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上，擴大內需、穩定就業的重要舉措。今年X月下旬至X月，根據省委書記XXX的指示和省人大常委會黨組要求，省人大環資委、省住建廳組成聯合調研組，先后赴XX、XX、XX、XX、XX等X個市XX個縣（市）區就城鎮老舊小區改造工作開展專題調研。通過實地察看XX個老舊小區改造現場，召開XX場座談會，聽取政府及部門、街道、社區、物業公司、業主委員會和小區居民代表的意見。調研組深刻感受到：省委省政府對城鎮老舊小區改造工作站位高、看得準、抓得早。老舊小區改造拉動了內需、增加了就業渠道、完善了城市基礎設施，讓百姓得到真真切切的實惠。與此同時，各地各部門在思想認識、精準施策、統籌協調、發動群眾等方面還存在差距。

一、城鎮老舊小區改造工作的總體情況

城鎮老舊小區改造工作由住建部20XX年開展試點，2019年X月住建部聯合國家發改委、財政部發文在全國全面推開。今年新冠肺炎疫情爆發后，黨中央、國務院把老舊小區改造工作作為“六穩”“六保”的重要舉措，加大政策支持和推動力度。XX老舊小區改造試點的一些經驗做法，得到了住建部肯定和推介，2019年獲得中央專項資金XX.XX億元（排全國第二），20XX年X-X月XX.XX億元。根據省住建廳摸底，XX20XX年以前建成的老舊小區總數X.XX萬個，涉及XX.XX萬棟、XXX.XX萬戶、建筑面積X.XX億平方米；全省2019-2020年已申報老舊小區改造計劃XXXX個小區（占總數XX.XX%）、XXXXX棟（占總數XX.X%）、XX.X萬戶（占總數XX.X%）、XXXX.XX萬平方米（占總數XX.X%）。已完成改造XXX個小區（占申報總數XX.XX%）、XXXX棟（占申報總數XX%）、XXXXX戶（占申報總數XX.XX%）、XXX萬平方米（占申報總數XX.XX%）。

調研組對全省老舊小區改造工作的主要感受是：

惠及民生。居民的獲得感、幸福感大大提升，老舊小區改造工作得到廣大居民的由衷擁護。在座談和走訪時，經常能聽到小區居民對改造工作交口稱贊，他們由衷感言“這是個大好事”“感謝黨、感謝政府沒有忘記我們”。小區居民說，改造后“路平了、燈亮了、房子不漏水了，環境也衛生了，晚上出門也安心了”。XX市開福區人造板廠小區是國企改革后的老舊小區，此前因為臟亂差，加之道路狹窄，連接親的車輛都不愿意進小區。通過“拆違還路、拆墻透綠、社區提質”，小區面貌煥然一新，與周邊北辰三角洲整體協調一致。XX市XX區XX社區，小區改造前房子無人問津，改造后XX平方米的二手房由原來的XX萬元賣不出去，到現在的XX萬元爭著買，房屋出租的價格翻了一倍。

拉動消費。XX2019-2020年老舊小區改造總投資XXX.XX億元，按現有改造水平，近X年內完成全部老舊小區改造預計需投資XXX億元。XX市三年改造行動，市、區、街道合計投入XXX.X億元，吸引居民自籌及社會資金XX.X億元。XX市計劃到XXXX年末改造小區XXX個，政府投資概算XX億元，帶動社會投資約XXX億元。老舊小區改造后，約四成的住戶進行了家庭裝修，成為拉動消費的重要引擎。據統計，通過老舊小區改造，全省已加裝電梯XXX臺，加裝一臺電梯總費用XX-XX萬元，除了政府補貼XX萬元，其余均由居民自行出資。

城鎮提質。老舊小區的改造順應了城市發展的內在規律，完善了城市功能，提升了品質和活力。調研組實地考察發現，通過老舊小區改造，鋪平了道路、完善了管線、鋪設了雨污分流、改善了治安形勢、實行了垃圾分類等，有點還改造或修建了圖書室、居民活動室、健身設施，有的還建立了老年人日間照料中心、幼兒托管中心等，提升了小區品質，讓城市更加宜居，讓幸福感升級。XX市雨花區井巷社區通過拆除全部XXX處違章建筑，修建了小區公園，打造了XXX平米“閱讀花園”，還修砌四道文化墻，保留廠區“老記憶”。XX市XX區XX社區通過修繕歷史文化建筑，保護歷史文化街區，不僅讓老舊小區“活”了起來，還帶動了旅游和居民就業。

工作創新。前期試點城市創新思路和方法，因地制宜出臺政策。XX市出臺《關于推進城鎮老舊小區改造試點工作實施方案》，形成了“市級統籌、區為主體、市場運作、居民參與、共同締造”的聯合推動機制。XX市制定老舊小區改造三年行動實施方案、改造指南和暫行管理辦法，出臺老舊小區改造十條措施，實施連片改造、有序推進。XX市出臺加裝電梯實施辦法，給予政府補貼、簡化流程手續“一件事一次辦”，已受理申請老舊小區加裝電梯XXX臺、建成XXX臺。XX縣堅持拆建并舉，拆違還路、拆違增綠，依法對XXX個老舊小區和城中村的XX余萬平方米違法建筑實施無死角、全覆蓋、零補償拆除，僅此一項就節省財政資金X.X億元。

基礎夯實。調研組了解到，很多老舊小區在改造過程中加強黨建引領，引入物業管理，推行智能化管理服務，基層治理能力得到夯實。XX、XX等地在老舊小區改造中堅持黨建引領，形成“支部引領、黨員擔當、發動群眾、小區自治”的治理思路，在推進社區治理體系和治理能力現代化方面做了探索。XX市老舊小區改造三年行動實施方案要求，改造與管理同步實施，建立居民自治機制，實現物業管理全覆蓋，推動“支部建在小區”，構建“街道黨工委-社區黨組織-物業小區黨支部-樓棟黨小組”四級組織架構，以黨建引領小區綜合管理。一些街道負責人對調研組說：“小區改造后有了物業，加強了自治管理，在這次疫情防控中發揮了大作用”。

二、城鎮老舊小區改造工作凸顯的一些問題

老舊小區改造是好事、也是難事。調研中我們發現各地在老舊小區改造推進過程中也凸顯了一些亟待解決的問題。一是思想認識不到位。有的市、縣黨委政府沒有專題研究老舊小區改造工作；有的職能部門對中央精神不了解、政策不清楚；有的地方盲目申報改造項目，一心只想爭取中央和省改造的資金；有的地方對本地區改造工作統籌規劃不夠，對財政承受能力缺乏科學評估；有的地方政府和職能部門存在畏難情緒，擔心老舊小區改造發動群眾難、增加政府債務。二是改造定位不精準。有的地方在改造工作中執行不一，各唱各調，摸著石頭過河；有的熱衷打造形象工程，在全面推行過程中難以復制和推廣；有的存在“等、靠、要”，國家和省里給多少專項資金就辦多少事；有的只管“做了”、不管“做好”，改造后仍然存在基礎設施不完善、公共服務設施不配套的問題；有的只管“面子”不管“里子”，只管“看得見的”、不管“摸不著的”，只管“地上”、不管“地下”。有些小區地處城市中心，卻連雨污分流改造都沒有做；有的不按規定設置改造項目，改造項目設置不科學、不合理，該改的沒有改，不屬于改造范圍的項目卻改造了。三是資金籌措難。目前，全省老舊小區改造資金來源以中央財政專項資金為主，省級專項資金投入有限，市、縣兩級地方政府投入嚴重不足，老舊小區改造配套資金到位困難。社會資本因政策、盈利空間等原因，大多不愿意參與。此外，老舊小區普遍存在老（齡）、低（收入）、空（心化）的情況，居民自籌能力和出資意愿均不足。據測算，全省近五年要完成XXX多萬戶的老舊小區改造，總資金缺口約XXX億元。四是協調難度大。目前，國家層面推進城鎮老舊小區改造的指導意見尚未出臺，省里僅有省住建廳、省發改委、省財政廳聯合印發的一個通知，有些內容還比較原則，對政府部門的職責界定不夠明晰，對地方政府的剛性約束力不夠強，對老舊小區改造過程中遇到的一些問題無法破解。有的垂直管線單位既不愿意遷改，也不愿意分攤費用，協調難度大。五是居民自主參與度不高。據問卷調查統計，愿意對小區進行改造的居民達XX.XX%（不愿意改造的居民中很大部分是希望拆遷）。但有的地方政府對老舊小區改造工作宣傳不夠，群眾參與度不高，主人翁意識沒有充分發動起來。調研組實地走訪發現，有的老舊小區改造，居民對改造政策、改造項目、改造資金、改造目標都不知曉，造成部分小區居民依賴心理偏重，希望政府大包大攬解決好所有問題。

三、對全面推進城鎮老舊小區改造工作的幾點建議

老舊小區改造一頭連著民生，一頭連著發展，須下大力氣推行，把工作落細落實。

加強宣傳、形成合力。一是提升政治站位，認真領會中央精神。各級黨委政府應認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，專題研究老舊小區改造工作，明確有關部門、權屬單位和街道、社區職責分工，盡早制定本地區改造規劃和實施方案。注意學習、借鑒前期改造試點的成功經驗，穩步推進改造工作。二是堅持“群眾事、群眾辦”，尊重居民意愿。充分調動被改造單位和群眾的積極性，科學合理確定改造內容，形成黨委領導、政府牽頭、社區組織、群眾參與的局面，達到共建、共管、共治、共享的目的。三是加大政策宣傳，形成社會共識。大力宣傳國家政策，加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會公眾對老舊小區改造意義的認識，形成共識。片區內的黨員、人大代表、政協委員要帶頭參與、支持老舊小區改造。

完善政策、細化措施。一是抓緊出臺XX老舊小區改造的配套政策措施。根據國家層面指導意見出臺情況，結合全省實際，進一步出臺推進相關措施落地的政策文件。加強規劃統籌，將老舊小區改造規劃納入國土空間規劃體系。盤活老舊小區閑置資源，在資產處置、土地出讓、產權登記等方面出臺辦法和措施，允許將行政事業單位、國有企業的閑置低效劃撥土地及房產、國有零星空閑地，按照程序通過調整容積率、改變土地用途后建設公共配套設施。簡化審批流程，進一步精簡審批事項和環節。二是同步實施。老舊小區改造涉及市政公用設施的，應同步設計、同步組織實施。三是減免稅費。對老舊小區改造項目依法免收行政事業性收費和政府性基金，享受相應的稅收優惠。對參與老舊小區改造的企業，適當降低或者減免企業稅費。

拓寬渠道、籌集資金。一是利用好中央專項資金。注意把握好政策窗口期，積極爭取中央專項資金支持全省城鎮老舊小區改造工作。二是做好專項債券發行。有關部門應積極對接國家財政部、發改委，認真研究全省老舊小區專項債券的申報、發行工作，制定切實可行的模式，指導地方政府策劃包裝項目。用好用活有關政策，積極推進政府專項債在全省老舊小區改造項目中落地。三是加大信貸支持力度。鼓勵地方政府平臺作為老舊小區改造項目融資主體，鼓勵培育老舊小區改造規模化實施運營主體，支持其進行債券融資。商業銀行要加大產品和服務創新力度，對投資老舊小區改造的企業提供信貸支持，并適當給予利率優惠。四是推動社會力量參與。運用市場化方式推動社會力量參與老舊小區改造，出臺相關措施提供政策保障，允許存量資源（閑置低效土地、房產）調規、配建、加層、擴建、土地變性等，多措并舉充分激發社會投資。進一步鼓勵既有小區加裝電梯，可借鑒外地經驗，引入“共享電梯”模式，積極引入社會資本參與，按次付費使用，減輕居民一次性投入負擔。五是明確管線單位職責。明確管線單位在老舊小區改造工作中的責任，合理確定出資比例，鼓勵其通過直接投資、落實資產權益等方式參與改造。六是完善居民分擔機制。按照“誰受益、誰出資”的原則，明確小區居民出資責任。各地可根據實際情況，合理明確小區居民出資比例。可引入農村精準扶貧的經驗，摸清小區居民情況，分戶施策、精準分擔，對家庭困難的貧困戶、低保戶，可通過審核、公示后予以減免。居民可通過直接出資、使用（補交）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區改造。支持居民提取住房公積金用于老舊小區改造，簡化支取手續。七是加大省級財政投入。發揮省級財政獎補的杠桿作用。市、縣兩級政府應通過加大預算安排等多種渠道安排籌措資金，落實財政支出責任。地方政府須認真研究如何利用好住宅專項維修資金及收益用于老舊小區改造，想辦法解決存量資金躺在賬上“睡大覺”的問題。

因地制宜，分類指導。一是合理制定改造計劃。各地在老舊小區改造工作中要堅持既盡力而為、又量力而行，不搞一刀切，不盲目舉債鋪攤子。二是科學確定改造方案。對每個老舊小區改造項目應堅持因地制宜、一區一策、精準施策。對滿足人民群眾基本生活需要的基礎設施改造，應做到應改盡改。有條件的地方，可量力而行進行“提升類”和“完善類”項目的改造。三是明確資金使用范圍。老舊小區改造各類資金應做到專款專用，可適當明確不同類資金支持改造項目。如，中央和地方政府專項資金、專項債券應主要投資基礎設施等改造，滿足居民基本生活需要。社會資本應主要投資配套設施和公共服務設施等改造，有利項目收益。居民個人出資應主要用于入戶改造和加裝電梯等，提升生活品質。

完善法治保障，健全長效機制。一是遵守法律法規。老舊小區改造須堅持法治思維，既要大力推行，又要依法行政。認真遵守《民法典》關于物權的相關規定，嚴格執行相關法律法規。省人大常委會加強調研論證，及時組織對《XX省物業管理條例》關于老舊小區的條款進行修訂、完善。鼓勵和指導市州人大常委會適時制定老舊小區改造地方性法規，支持政府依法行政。二是完善物業管理。原則上納入改造的老舊小區都應引入物業管理、成立業主委員會，建立小區后續長效管理機制，共同維護老舊小區改造成果，實現居民自治。三是加強黨建引領。加大《關于加強城市居民小區黨建工作的指導意見》的推行力度，組織指導建立健全小區黨組織，推動“支部建在小區”。認真總結推廣XX、XX等地的治理經驗，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。充分發揮紀檢監察的監督作用，加強對老舊小區改造工程資金使用的全鏈條監管，確保將老舊小區改造工程建成廉潔工程、放心工程。

第二篇：老舊小區改造實施方案

老舊小區改造實施方案

為進一步提高老舊小區基礎設施服務功能，提升城市整體形象，改善居民生產生活環境，鞏固文明創建成果，按照住房城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關于申報2020年城鎮老舊小區改造計劃任務的通知》、XX省人民政府《關于加強城鎮基礎設施建設的實施意見》、《XX省推進城鎮老舊小區改造行動方案》以及《關于開展2020老舊小區整治改造工作的通知》、《XX市老舊小區整治改造建后管養實施辦法》文件精神，XX區繼續實施老舊小區的整治改造工作，為確保如期完成整治改造任務，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以改善城市環境面貌、提升城市整體形象、構建和諧社會為宗旨，以提高老舊小區基礎設施服務功能、改善居民生產生活環境為目標，以建立長效管理的新機制為根本，全面提高老舊小區改造整治工作成效與管理水平。

二、工作原則

結合文明創建需要，XX區按照“先急后緩、循序漸進”的原則，遵循重點改造與全面整治相結合、零星整治與精品打造相結合、整治提升與長效管理相結合，實施老舊小區基礎設施整治改造，逐步實現市區老舊小區功能齊全、配套完善、出行方便、整潔美觀、安全有序的目標。

三、整治計劃

20XX年-20XX年計劃實施XX個老舊小區改造項目，總建設面積約XX萬平方米，總戶數XXXXX戶，在基本型改造的基礎上打造2-3個完善型項目，1-2個提升型項目。基本型改造：優先補齊小區功能短板，拆除違建，解決供水、排水、道路、停車等需求；完善型改造：房屋維修改造、配套停車場及充電樁活動設施、物業服務、智慧安防設施等；提升型改造：進一步改善公共服務和公共環境，包括增設社區養老、托幼、醫療、家政、體育設施、智能信包(快件)箱等便民設施。

（一）20XX年計劃實施項目

1、XX個民生工程整治改造項目，已納入20XX年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃，總建筑面積約XX萬平方米，涉及居民XXXX戶，改造資金共計約XXXX萬元，涉及西街道、東山街道及三堤口街道等。

（二）20XX年計劃實施項目

共計XX個，涉及東街道、西街道、東山街道、相南街道等，總建筑面積約XX萬平方米，涉及居民約XXXX戶。爭取納入20XX年中央補助支持城鎮老舊小區改造計劃。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為確保老舊小區改造整治提升工作扎實有效開展，成立XX區老舊小區整治改造領導小組，明確責任領導、各責任單位工作職責，實行半月一調度，一月一總結，對全區老舊小區改造進行統籌調度，總結進展情況，解決存在問題，安排部署后續工作。各有關部門要切實增強大局意識，加強溝通，密切配合，健全工作推進機制，加快推進轄區內老舊小區的改造提升工作。

（二）加強項目監管。

老舊小區改造提升執行國家對工程建設項目的管理規定和建設標準，按程序辦理項目立項、招標、建設、驗收等各項手續。建設部門要加強對改造整治提升項目施工、監理、驗收的過程監管，確保改造整治提升項目符合各項建設標準和質量要求。財政審計部門要加強資金審計、核算、劃撥和使用，按照政府投資項目資金管理辦法實施。

（三）加強協調調度。

實行區級領導包保制和部門跟蹤服務制，加大日常督查、巡查、考核力度，建立“社區、街道、總承包單位、監理單位、跟蹤審計單位、建設管理單位”六位一體聯合協調監管制度，保證工程質量安全，及時協調解決工程建設中的困難和問題，各部門要加強協作配合，形成工作合力，同時加強與市相關部門的溝通協調，保證工程按質、按量、按期順利完成，確保改造工作取得實實在在的成效。

（四）加強宣傳引導。

充分利用各類媒體，在老舊小區改造整治期間，大力宣傳老舊小區改造提升工作的重要意義、改造內容、方法步驟和改造成效，引導老舊小區居民積極參與獻計獻策，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界和廣大居民的擁護支持，同時街道社區及居民代表成立群眾監督小組，對工程實施全過程進行參與，有效保證工程實施切實符合群眾需要，促進改造整治工作平穩、順利開展。

（五）加強長效管理。

按照《XX市老舊小區整治改造建后管養實施辦法》要求：一是對有物業服務企業進駐的小區實施專業化的物業管理模式；二是建立“三位一體”準物業管理模式，成立社區物業服務中心，建立社區居委會、業主委員會、物業服務中心的“三位一體”準物業管理模式，開展基本的保安、保潔、保綠和維修服務，為廣大業主提供基本的物業管理服務；三是對改造體量小、樓宇分散的零星小區，實行“整體打包、連片管理”模式，實現長效性、延續性的物業管理。按照“就近管理，資源共享”的原則，將相鄰幾個規模較小老舊小區的安保巡邏、垃圾清運、電子門禁系統、物業管理、綠化補植等統一打包管理，提高資源利用效率，降低運營成本。

第三篇：老舊小區改造實施方案

東勝區老舊小區改造實施方案

一、改造范圍

東勝區建成區域內的老舊小區。主要對象是2003年以前建成的小區。

二、改造目的

通過改造，使老舊小區達到功能完善、環境優美、節能環保、適宜人居的目的。

三、改造內容

1、供熱系統改造

包括室內系統分戶控制、熱計量改造，實現單戶可控，室內溫度可調，可按計量收費的目的。室外供熱系統的改造，按照節能建筑的用熱指標對管網系統進行重新設計，加裝平衡、控制、計量裝置，做到按需供熱，減少熱量損失。熱源系統改造，對換熱站（鍋爐房）進行供熱能力核算，對供熱設備進行優化，通過智能控制、變頻控制來降低電能、熱能的消耗。

2、建筑物圍護結構節能改造

建筑物圍護結構節能改造主要指建筑物的外墻保溫、屋面保溫、門窗氣密性改造、陰陽臺封閉。通過建筑物圍護結構的節能改造，可大大降低熱損失，提高人體舒適感。

3、供水管網改造

原有的供水管道大都老化嚴重，跑冒滴漏司空見慣，常常因為故障而停水，嚴重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道并行，不符合規范標準要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛生標準的塑料管道，提高管道使用壽命。

4、排污管網改造

老舊小區的排污管網年久失修，管道堵塞及污水溢出現象時有發生。將污水管道進行維修改造，使水流順暢，減少堵塞。

5、綠化、亮化、硬化改造

“三化”改造主要是維修、補充、完善，著力打造宜居環境，提高居住舒適度。

6、公共服務設施改造

為豐富居民業余休閑文化生活需求，在老舊小區適當建設一部分公共活動室，添置一些體育活動設施，滿足人們的文娛生活、體育鍛煉需求。

四、實施步驟

1、摸底調查階段

老舊小區的改造工作涉及的范圍廣、部門多、內容雜，要把這項工作做好，首先要調查老舊小區的基本情況，了解小區的建成年代、建筑面積、居住戶數、面積分布、樓棟數、單元數、建筑物的基本結構情況，了解小區地下管網的使用情況等等。調查過程中要涉及辦事處、社區、物業公司、居民、供熱、供水、排污、供電等相關單位。調查一定要詳細、真實，為做施工方案提供依據。

2、施工方案設計階段

根據摸底調查階段提供的基本情況作出具體的施工設計。這一階段需要聘請有類似經驗的設計院進行，施工圖完成后要邀請有關單位、業界專家進行圖紙會審。施工圖既要符合國家及地方有關標準、規范，又要符合實際情況。

3、項目招投標階段

根據改造項目類型進行分類打包招標，招標按照國家及地方有關招投標程序進行。選擇有經驗、有技術、有實力的施工、監理單位來承擔老舊小區的維修改造任務。

4、項目施工階段

施工階段要有專門的部門來統一指揮、協調，對每一項工程要有專人負責。嚴格控制工程質量、進度、安全、造價。

5、項目驗收階段

驗收包括進度驗收、分項驗收、竣工驗收等，每次驗收須有施工單位、建設單位、監理單位、設計單位參加。驗收要做到每完工一項驗收一項。

6、項目評價階段

改造工作完成后要進行改造評價，尤其是節能評價，要請有資格的專業公司進行能效評價。

五、經驗總結

根據已完成的改造項目取得的效果及反響，針對改造實施過程中出現的問題、矛盾，認真總結改造經驗，形成系統的改造管理模式，為后續改造工作的順利實施提供保障。

第四篇：老舊小區改造方案

為進一步提升居民居住環境質量，改善老舊小區居住環境，完成老舊小區改造整治提升工作，為確保如期全面完成改造整治提升目標，特制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，著眼于加快推進城市建設，以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高居住品質為目標，堅持政府主導、社會參與、業主自治，著眼長遠、標本兼治，屬地負責，突出重點、分布實施的原則，著力解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等群眾反映強烈的問題。

二、主要目標

在完善老舊小區硬件配套設施的基礎上，爭取實現“八個有”，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養護、有道路保養、有維修管理。

三、基本原則

（一）分類實施、統籌推進。老舊小區綜合治理分為基本型和提升性，在改造過程中優先進行基本型改造，結合實施條件和示范要求實施提升性。基本型小區整治是將影響居民生活的滲漏、危樓加固、下水道疏通、道路、消技防設施、維修、照明、綠化補植、停車場復建、物業管理等作為基本內容，有條件實施墻體出新、配套體育設施等；提升性整治是在滿足基本型改造后，增加節能改造或“適老化”改造內容。

（二）綜合整治、標本兼治。注重改造老舊小區的整體環境，改造水、電、排污等生活配套設施，既要對小區環境進行硬化、綠化、美化、亮化等，又要注重日常物業管理長效機制建立，實現建管并舉、標本兼治。

（三）政府主導、居民參與。在綜合整治和后期物業管理中，突出居民共同參與，確保居民的“知情權、參與權、選擇權、監督權”，明確居民共同管理小區的義務與職責。

四、整治內容

（一）完善基礎設施

1.清除違章搭建。小區內搭建的一切違章建筑要在項目施工前全部拆除，私占的用于種菜、養家禽等的公共用地要求居民在項目實施前自行恢復原狀。2.修整、翻建小區道路。小區道路達到城市居住區道路建設規范標準，做到道路暢通，路面平整無坑洼，路牙整齊無缺損，有條件的小區應符合無障礙通行要求。3.疏通、翻建地下管網。更換破損窖井蓋，清理、整修、補建化糞池。實施雨污分流，保證排水通暢。

4.改造水、電、氣三表出戶管網。水、電、氣三表未出戶的要實行出戶管網改造，確保水、電、氣收費直收到戶。有條件的小區應鋪設天然氣管道。

5.修整、規范桿管線設施。完善和規范路燈、供電、供水、通信、郵政、廣電、燃氣、消防等桿管線及設施設備，有條件的小區要做到桿管線下地，條件不具備的小區要統一高度和線路走向，杜絕亂拉亂接。

6.整治、新建停車設施。新建、改擴建和整修公共非機動車（棚），盡量滿足小區內居民非機動車停放需求：整頓機動車庫（位）使用秩序，回復車庫停車功能；增設交通標志，劃設機動車停放位置；有條件的小區可改建、補建機動車停車位。7.更新、規范環衛設施。增設標準化垃圾桶，保障小區居民生活垃圾傾倒和堆放。

（二）修繕改造房屋

1.整修屋面。在不影響相鄰住戶采光、房屋結構、抗震設防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜坡屋面。

2.整治外觀。對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外墻進行防滲、粉刷處理，達到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道。

3.整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，刷白樓道內墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺階，修繕、添置公共照明、郵政設施。4.節能改造。有條件的小區或樓棟可進行外墻和屋面保溫改造。

（三）提示環境質量

1.整治綠化。優化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物（構筑物），恢復綠化功能，盡可能提升綠化檔次。

2.配套休閑設施。維修改造原有休閑場地，配置健身器材等文體設施，有條件的小區要新建休閑設施。

3規范文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖，方便群眾了解小區總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設施，力求美觀整潔。

（四）完善公建配套 1.整治配套用房。對被占用或閑置的公建配套用房進行清理、清退和調整，恢復原有使用功能。

2.規范設置公共服務設施。根據規范要求，結合小區規模，補建和完善社區服務、居民文化活動等公共服務設施。

（五）改造技防設施

1.實行封閉管理。對尚未實施封閉管理的小區，有條件的要實施封閉管理。合理確定小區大門的位置和數量，有條件的小區要設立門衛室、警務室、治安報警點；零星住宅樓盡量并入臨近小區進行統一管理。

2.添置電子防護系統。對規模較大的小區出入口設置視頻安防監控系統，根據小區規模設置視頻監控節點、巡查裝置、報警系統。3.完善樓宇安全系統。修繕、添置單元防盜門。

第五篇：XX市2020年城鎮老舊小區改造實施方案

XX市2020年城鎮老舊小區改造實施方案

為深入推進城鎮老舊小區改造，改善居民生活環境，根據省住房城鄉建設廳《關于細化下達2020全省城鎮老舊小區改造計劃的通知》和《XX省城鎮老舊小區改造實施方案》等要求，結合我市今年實際情況,制定本方案。

一、總體目標

2020年，全市城鎮老舊小區改造計劃任務共計XX個小區，房屋總建筑面積XXX萬平方米，涉及住戶XXXXX戶，全部為省級民生工程項目，其中XX個納入國家保障性安居工程項目。

二、實施內容

主要按照基本型改造內容組織實施，內容包括：優先補齊小區功能短板，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、道路、通信、停車等需求。在此基礎上，各地可因地制宜，實施智慧安防設施、加裝電梯、配套停車場及充電樁、活動設施、物業服務等完善型改造；結合項目實際情況，可進一步實施改善公共服務和公共環境，包括增設社區養老、托幼、醫療、家政、體育設施、智能信包（快件）箱等便民設施等提升型改造。

三、資金安排

多渠道籌集改造資金，吸引社會力量參與。除積極爭取中央和省資金外，市級負責配套的老舊小區改造項目，市級按照“總額包干、超支不補”的原則進行補助；其余項目由各縣（區）自籌。鼓勵和引導社會資本參與改造，爭取供水、供電、供氣、網絡通信、有線電視等專營單位投入，積極探索采取賦予小區特許經營權、建設停車位、商業捆綁開發（與城鎮其他優質項目打捆）等激勵措施。老舊小區改造涉及土地房屋功能調整的，自然資源和規劃部門依法進行調整。對改變土地用途產生的土地收益，按規定納入預算管理，可用于支持老舊小區改造。鼓勵倡導居民個人出資，以及其他渠道籌集資金。各縣區要進一步加強資金使用監管，完善資金監管機制制度，強化績效評價結果應用，提高資金使用效益。

四、建設標準

以《XX省城市老舊小區整治改造技術導則》（修訂版）為標準，著力消除老舊小區安全隱患，完善基本功能和公共配套設施，積極推動提升型改造，完善小區功能，提升小區品質。改造工程均要符合工程建設有關標準和規范的要求。

（一）尊重居民意愿，動員群眾積極參與。

發揮社區主體作用，動員居民提出改造申請，參與制定方案、項目實施、工程質量監督、后期維護管理等全過程，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（二）推進成片改造，補齊和完善公共服務設施。

堅持政府統籌安排、統一規劃，成片改造老舊小區。加強歷史文化的保護，注重風貌的協調和人居環境的改善。將有共同改造需求，獨棟、零星、分散的樓房和老舊小區進行歸并整合，統一設計、同步改造，形成片區，鼓勵支持改造后進行統一的物業管理。堅持規劃引導，按照原有資金來源渠道和實施主體，補齊和完善老舊小區公共服務設施。

五、項目實施

住房城鄉建設部門要將老舊住宅小區整治項目納入基本建設程序，執行國家關于工程建設項目的管理規定和建設標準，依法辦理工程招投標、施工許可等相關手續。實施單位要加強整治工程項目施工、監理及驗收監管，確保工程質量。

（一）細化前期。

根據老舊小區改造規劃和計劃確定改造項目，編制項目建議書，按規定程序報批。委托設計單位編制項目初步設計或設計文件，編制項目概算，并按規定程序組織審查論證及批復。

（二）嚴格施工。

規范組織工程招標采購，精選隊伍，精心組織施工。落實好主體責任，加強施工質量和資金跟蹤審計，確保工程質量和資金安全。

（三）規范驗收。

工程竣工后，建設單位要規范組織工程驗收。注重發揮街道、社區、廣大業主的積極性，促進共建共治共享。

（四）加強監管。

工程實施過程中，各縣區牽頭及實施部門要加強監督管理，按照老舊小區改造項目管理要求，建立改造項目基礎數據庫，及時更新項目進度和監管記錄，利用信息化手段，切實加強對項目實施跟蹤監管。

（五）明確時限。

今年改造的項目原則上應在7月份全面進入工程實施階段，11月底前基本完成主體工程，12月份組織竣工驗收，年底前基本完成省級驗收考核等相關工作。

六、建后管養

改造后的小區要落實管理單位，明確管養責任，加強后續管理，鞏固改造成果。完善社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調工作機制，協商確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則。各縣區物業管理主管部門要強化巡查檢查，督促物業服務企業保證服務質量。有關執法部門要建立物業管理執法聯動機制，及時解決物業投訴和糾紛，共同維護好改造成果。

七、政策宣傳

各縣區要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區整治改造的重要意義，深入細致地做好群眾工作，建立政府統籌組織具體實施，街道社區協同推進、居民全程參與的工作推進機制，充分聽取群眾意見，努力構建改造政策群眾支持、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍。

八、保障措施

各縣區政府作為城鎮老舊小區改造的責任主體，要切實加強組織領導，健全工作機制，切實承擔起責任。各縣區項目牽頭責任部門具體抓落實，要規范建設程序，強化監督管理，督促參建單位落實工程質量和安全責任，做好項目驗收、績效評價和考核工作。各級財政部門要加強資金的使用管理，相關部門要各司其職、協同配合，共同推進老舊小區整治改造提升工作。