第一篇：個體稅收調(diào)研報告

個體稅收分析調(diào)查報告

隨著我市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，個體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體稅收在稅收收入中比重也越來越高。根據(jù)最新統(tǒng)計顯示,我局所轄個體工商戶從成立之初的34戶增加到目前的293戶,年征稅款在30萬元以上。但是同時我們也看到，個體經(jīng)濟依法履行義務(wù)與依法行使權(quán)利相比，還有一定差距。個體稅收在財政收入中所占比例較低，征管難度大，稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展難點以及稅收征管和稅收征納矛盾的焦點。

一、個體稅收概況。

二、目前個體稅收在整個財政收入中所占比例偏低的主要原因。

（一）經(jīng)濟環(huán)境因素。

1、2009年，由于形勢變化，國際金融危機對實體經(jīng)濟沖擊不斷加深加重，我區(qū)個體營經(jīng)濟也受到很大程度影響。

2、08年下半年至今，由于問題奶粉事件導(dǎo)致乳品企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營迅速縮水。群眾收入減少使購買力降低，個體經(jīng)濟也隨之下滑較為明顯。

3、2009年國家出臺了大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策，不確定的減收因素不斷增多，政策性減收影響逐步顯現(xiàn)。

（二）內(nèi)部發(fā)展因素

1、個體經(jīng)濟所占人口比例不高。我區(qū)共有人口大約3萬人，從事個體經(jīng)濟人口按每戶3人計算，所占比例僅為3%。這個比例顯然不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求。

2、沒有形成較有規(guī)模的市場。雖然在管理區(qū)建成之初，曾經(jīng)構(gòu)建以黃山處東西市場為中心，輻射周邊的經(jīng)濟區(qū)域，但是到目前為止，市場發(fā)展仍較為緩慢甚至趨于停滯。這其中既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗鄰的二臺集貿(mào)市場影響的原因。（附二臺鎮(zhèn)個體經(jīng)濟概況）

3、個體業(yè)主素質(zhì)不高，妨礙了個體經(jīng)濟的發(fā)展提升。我區(qū)個體工商戶業(yè)主良莠不齊，其中大多來自下崗職工、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)待失業(yè)人員，綜合素質(zhì)不高。受經(jīng)營者知識水平、知識結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，導(dǎo)致個體經(jīng)濟難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應(yīng)規(guī)模不斷擴大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的要求。

（三）外部管理因素。

1、納稅人的納稅意識淡薄，依法納稅的社會氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在一是納稅人對稅法的遵從度未有明顯的改善，不服從管理，違反稅法的行為有增無減，一些納稅人對稅務(wù)機關(guān)依法開展的稅收管理有很強烈的低觸情緒，不愿配合稅務(wù)機關(guān)的工作；二是漏征漏管戶屢清不止，一些個體納稅人利用工商、國稅、地稅配合中的失誤，只在工商、地稅登記或者干脆三個執(zhí)法單位都不登記，逃避其應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)；三是全社會依法納稅的氛圍有待增強。在實際工作中，稅務(wù)機關(guān)在正常執(zhí)行公務(wù)時經(jīng)常會遇到來自社會方方面面的指責(zé)，有的人反而認(rèn)為偷稅是有“本事”，置國家利益于不顧。

2、稅務(wù)機關(guān)稅收征管水平有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局在個體稅收征管上采取了許多措施，也取得了不少成效。但是離省局市局提出的要求仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。一是對個體雙定戶的定額有些偏低，特別是2004年開始提高起征點標(biāo)準(zhǔn)后，定額偏低現(xiàn)象更為明顯；二是對上級制定的一些為加強個體稅收征管的辦法、措施未能有效執(zhí)行，從而影響了稅收的征管質(zhì)量；三是對個體工商戶的發(fā)票管理水平較低，未能建立起有效的“以票控稅”的制

約機制。

3、稅務(wù)機關(guān)的打擊力度偏弱，未能起到震懾的作用。由于普遍存在的重企業(yè)、輕個體的征管思維模式，對個稅收征管側(cè)重采取定期定額管理，加之征管力量的不足，所以對個體戶偷逃稅收的行為采取的都是補稅型的檢查，沒有充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，這樣就使一部分個體戶有恃無恐，對稅務(wù)機關(guān)的征管采取磨、拖、軟抗的手法進(jìn)行抵制，造成了極壞的影響。另一方面，《征管法》中規(guī)定的稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施在實際運用中由于涉稅相關(guān)部門的配合缺乏“硬性”約束機制，所以，配合不力，打擊不夠。同時受稅收成本的影響，稅務(wù)機關(guān)也不愿使用這些措施，從而造成對個體戶稅務(wù)違法行為打擊不力。

4、個體稅收征管難度大，征收成本高，征管效益差。個體稅收難點在于個體工商業(yè)戶數(shù)量龐大，稅源零星分散，交易頻繁，流動性強，開業(yè)停業(yè)變化快，他們不建立賬證或賬務(wù)不健全，缺乏依法征稅的有效證據(jù)。因此，稅收征管難度極大，相對于企業(yè)稅收和稅收收入而言，耗費的人力、財力、物力多，單位稅收收入耗費的稅收征收成本高，征管效益差。

三、組織收入工作的主要措施

針對上述存在問題，個人認(rèn)為加強組織收入工作的主要措施必須抓好以下幾個方面的工作。

（一）繼續(xù)抓好稅法宣傳工作，營造良好協(xié)稅護(hù)稅的社會環(huán)境。要解決納稅人納稅意識差的問題，首要的是要加強稅法宣傳工作，使納稅人懂法了，守法，我們的征管工作就能事半功倍。而加強稅法宣傳一是要切忌集中在稅法宣傳月，應(yīng)該制定近、中、遠(yuǎn)期的稅法宣傳規(guī)劃，按照分步實施、循序漸進(jìn)的工作方針，將稅法宣傳寓于日常的征管工作中；二是要將宣傳力量由稅務(wù)部門“單兵作戰(zhàn)”向全社會共同參與轉(zhuǎn)變，要贏得政府部門的高度重視，得到相關(guān)部門和社會各界的大力支持，形成全社會的宣傳合力；三是要注重宣傳的實效，要由重聲勢向重效果轉(zhuǎn)變，要把誠信納稅意識是否提高、偷逃稅行為是否越來越少、稅務(wù)部門的征管工作是否真正改善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是否真正提升等作為評估稅法宣傳是否取得實效的標(biāo)準(zhǔn)；四是稅法宣傳的內(nèi)容上要更加廣泛，更加貼近納稅人、貼近廣大人民群眾，要把納稅人最關(guān)心的事如納稅人繳的錢用在了什么地方、稅法給了納稅人哪些權(quán)利等作為宣傳的內(nèi)容；五是稅法宣傳的范圍要拓展，稅法宣傳不能只停留在經(jīng)濟發(fā)展快、人流

多的地方，應(yīng)從方方面面，角角落落入手；六是在宣傳的方式上形式多樣化，更加的喜聞樂見，吸引人。要從小學(xué)生抓起，改造一代人，樹立起強烈的納稅意識。

（二）加強個體稅收的征管力度，全面提升個體稅收的征管質(zhì)量

1．要強化個體工商業(yè)戶的戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。要求責(zé)任區(qū)管理員不僅要掌握已登記的納稅戶的情況，更主要的是要掌握未登記戶的情況，要及時督促納稅人辦理稅務(wù)登記，納入稅務(wù)機關(guān)的正常的監(jiān)控范圍，同時要掌握納稅人變更、注銷等情況，將其納入動態(tài)管理的范圍，真正對納稅人實施從登記、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、變更、注銷等諸環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，牢牢把握個體工商業(yè)戶納稅戶底數(shù)的主動權(quán)。

2．要對個體工商業(yè)戶實行分類管理。對個體工商業(yè)戶中具有一定規(guī)模、財務(wù)核算比較規(guī)范、納稅誠信度高且無不良記錄的,可以對其實行查賬征收的方式進(jìn)行征收管理，對個體工商戶中規(guī)模較小、未建賬建制、納稅誠信度低的，可以對其實行定期定額管理。通過分類管理，可以按不同對象有針對性地采取相應(yīng)的征管措施，做到有的放矢，真正掌握稅收征管的主動權(quán)。

3．要加強定期定額戶的管理。首先要制定一套切合實際的雙定戶管理制度，明確管理的流程，實行規(guī)范操作；其次，要掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營項目、設(shè)備使用情況、費用支出、雇員情況等第一手資料，有針對性地進(jìn)行分析比對；第三，依托信息化科學(xué)，保證定額的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，杜絕了“關(guān)系稅”、“人情稅”；第四，充分發(fā)揮民主評議作用，實行“陽光定額”。雙定戶在自行申報的基礎(chǔ)上，評議組要以管理員的初審情況為依據(jù)，組織相關(guān)人員進(jìn)行實地檢查，以機內(nèi)生成定額為參考依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行定額辦法，對一些地段等級差，但經(jīng)營規(guī)模大、營業(yè)收入多的納稅人堅決按實定額；第五，要進(jìn)一步在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部加強職業(yè)道德教育，切實落實行政執(zhí)法、行政管理過錯責(zé)任追究辦法，杜絕弄虛作假、人情定額、關(guān)系定額的不良現(xiàn)象。通過民主評議將定額結(jié)果公布，接受納稅人的監(jiān)督，充分體現(xiàn)定額的公正性。

4．要充分發(fā)揮發(fā)票對稅收征管的基礎(chǔ)性作用，切實加強對發(fā)票的管理，努力形成“以票控稅”的機制。要發(fā)揮發(fā)票的作用，必須要解決消費者在購買商品或接受服務(wù)時不向?qū)?/p>

方索取發(fā)票的問題，以利于稅務(wù)部門不斷擴大和提高利用發(fā)票對個體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量，與此同時要加大對各種發(fā)票違章、違法行為的打擊力度，增大發(fā)票違章、違法成本，有效遏制當(dāng)前利用發(fā)票大肆進(jìn)行偷稅漏稅的猖獗勢頭。

（三）堅持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。要正確面對個體稅收征管難度大，稅收流失嚴(yán)重、整個稅收環(huán)境嚴(yán)重不公平的客觀實際，從實現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識對個體工商戶違章、違法行為打擊的極端重要性和緊迫性。必須堅持實體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步提高對個體稅收的監(jiān)控水平，嚴(yán)格依法治稅。要與時俱進(jìn)加快稅收立法步伐，一方面賦予稅務(wù)機關(guān)查處偷抗稅案件更有效的全力；另一方面提高違章、違法處罰標(biāo)準(zhǔn)，以加大納稅人違章、違法的成本。要加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為，發(fā)揚鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵面無私的“三鐵”精神，從機制上克服“以補代罰、以罰代刑”的做法，提稅收執(zhí)法的威懾力，規(guī)范稅收秩序，營造個體工商業(yè)戶公平、和諧的稅收環(huán)境。

（四）建立高效有序的部門配合機制，形成全社會綜合征管的合力。高效有序的部門配合，對搞好個體稅收征管無疑如虎添翼，因此，如何建立這樣一種機制，應(yīng)該是我們必須認(rèn)真研究的問題。應(yīng)圍繞以下幾個方面開展工作。一是由政府牽頭，協(xié)調(diào)涉稅相關(guān)部門如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、管理處、銀行等的配合，在涉稅部門之間無法協(xié)調(diào)的情況下，由其確定如何處理；二是由政府牽頭制定一套規(guī)范、科學(xué)的部門協(xié)作工作流程，用制度來規(guī)范部門之間的配合；三是配合的內(nèi)容可以從目前單純的信息交換擴大到定期或不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，充分體現(xiàn)全社會綜合征管的合力；四是制定相關(guān)的考核機制，以保證部門配合能真正落到實處，從而推動個體稅收征管向高層次沖擊。

四、組織收入工作所要達(dá)到的目標(biāo)

今年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實國家宏觀調(diào)控措施的重要一年，也是促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。由于金融危機的影響，我區(qū)在組織收入工作遇到前所未有的困難。面對嚴(yán)峻困難，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，客觀地認(rèn)清形勢，冷靜地尋求突破，不斷強化依法治稅，積極應(yīng)對國際金融危機，努力完成清理零散稅收入工作任務(wù)。

（一）堅持發(fā)展是第一要義，處理好組織收入與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，一方面體現(xiàn)在它的聚財職能，另一方面體現(xiàn)在它的調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配職能。發(fā)展需要有充足的資金保障，而為國聚財是國稅的天職。因此，我們既要堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，大力抓好組織稅收工作，確保稅收穩(wěn)定增長，為國家提供財力保障，又要抓住發(fā)展的要義，深入研究稅收政策對經(jīng)濟的影響，不斷審視現(xiàn)行稅收政策的科學(xué)性、合理性，在職權(quán)范圍內(nèi)認(rèn)真清理現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)和行政工作規(guī)章制度，用足、用活各類稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)市場主體合理配置生產(chǎn)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變、社會就業(yè)充分、生態(tài)環(huán)境改善和自主創(chuàng)新能力提高，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，全面提升組織收入工作水平。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟態(tài)勢，深入開展收入進(jìn)度和結(jié)構(gòu)分析，及時掌握經(jīng)濟、政策和征管等影響收入變化的原因，準(zhǔn)確預(yù)測收入變動趨勢，有針對性地制訂組織收入的可行方案，并主動向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報組織收入面臨的困難，積極爭取各方面的理解和支持，及時解決組織收入中遇到的矛盾和問題。嚴(yán)密監(jiān)控重點稅源行業(yè)的變化態(tài)勢，跟蹤分析其對稅收收入產(chǎn)生的影響，有針對性地采取措施，抓好主要稅源管理，牢牢把握組織收入工作主動權(quán)。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的工作思路，努力實現(xiàn)全年收入平穩(wěn)較快增長，力爭實現(xiàn)個體稅收較去年翻一番的目標(biāo)。

第二篇：個體稅收調(diào)研文章

個體稅收征管中存在的問題與對策思考

近年來個體稅收增長很快，占整個稅收的比重逐年上升。個體稅收征管已成為稅收工作的重要內(nèi)容。相對于個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢而言，現(xiàn)行個體稅收征管已經(jīng)落后于經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，個體稅收征管水平亟待提高。

一、現(xiàn)行個體稅收征管中存在的問題

（一）稅收征管基礎(chǔ)薄弱，稅源監(jiān)控水平較低。一是應(yīng)稅個體工商戶家底很難弄清，納稅戶數(shù)難于掌握。在一定時期、一定范圍內(nèi)工商登記戶數(shù)常常大于稅務(wù)登記戶數(shù)。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模難以把握，“雙定”定額的真實性差。缺乏有效的稅收監(jiān)控手段和辦法，“雙定”難度越來越大，“雙定”定額相對于經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總體下降趨勢。

（二）稅收征管難度大。個體稅收呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業(yè)停業(yè)變化快、不建立帳務(wù)，不懂法律，或利用稅收法制不健全千方百計偷、逃稅款等特點，使其個體稅收征管難度極大，征管效益受到較大的局限。

（三）征管力量薄弱。由于國稅、地稅分設(shè)，行政管理人員增加，有限的稅收征管力量更加分散化，征管力量薄弱的矛盾更加突出，稅收征管的力度更加弱化，無法形成征管優(yōu)勢，致使稅收在一定程度上有流失現(xiàn)象。與此同時，由于稅收政策性強，實踐中具體操作難度大。理論上，征與不征、征多與征少都體現(xiàn)了黨和國家的經(jīng)濟社會政策，事關(guān)一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。但在實際的個體稅收征管中，由于起征點調(diào)高，對稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行操作難度較大，稅收優(yōu)惠往往具備一定的條件限制，“應(yīng)稅”與“非稅”臨界點在實際工作中難于明顯劃分，優(yōu)惠對象把握困難。隨著個體工商戶經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模的不斷變化，稅收優(yōu)惠對象變更頻繁，稅務(wù)部門難于應(yīng)對。同時，稅收優(yōu)惠的執(zhí)行，增加了對非稅收優(yōu)惠對象依法征收的難度。

（四）發(fā)票使用、管理水平較低。除增值稅專用發(fā)票外，稅務(wù)部門對現(xiàn)行普通發(fā)票的運用、管理水平較低，發(fā)票使用還沒有涵蓋所有的社會經(jīng)濟領(lǐng)域及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，假發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重，行政事業(yè)費收據(jù)不斷侵蝕發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域，對填開發(fā)票的比對力度不夠，“以票管稅”的制衡機制尚需進(jìn)一步完善。

（五）稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是由于對個體經(jīng)濟發(fā)展的形勢估計不足，輕視了對個體稅收的征管，為“費大于稅”的國民收入分配格局創(chuàng)造了機會。二是從全國來看，個體稅收的征管力度總體上是受稅收收入任務(wù)、稅收征管效益調(diào)控的，征管力度難以到位，“費大于稅”的狀況沒能得到改善。在個體工商戶的經(jīng)營支出中，經(jīng)營場所租賃費支出普遍大于繳納稅收數(shù)額的1——10倍以上。相當(dāng)部分地方，個體工商戶就是繳納的工商管理費、特殊行業(yè)經(jīng)營許可費等，都大于所繳納的稅收數(shù)額。

（六）稅收工作的社會參與性不強。由于稅收法制建設(shè)的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，涉稅相關(guān)職能部門在稅收征管活動中應(yīng)負(fù)的職責(zé)缺乏“剛性”約束。由此造成，稅務(wù)機關(guān)在稅收征管工作中主要靠部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會綜合征管合力。

二、存在問題的原因分析

一是對個體經(jīng)濟的發(fā)展估計不足，對個體稅收的重視不夠。脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思想意識，各級稅務(wù)部門對個體經(jīng)濟地位的認(rèn)識長期停留在“居于社會主義經(jīng)濟的補充地位”之上，受各種經(jīng)濟成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，使個體稅收沒得到應(yīng)有的重視。

二是稅收法制建設(shè)滯后，稅收征管缺乏創(chuàng)新性。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的認(rèn)識一直存在偏頗，相對于國外完善的市場經(jīng)濟體制而言，我國稅收法制建設(shè)有滯后現(xiàn)象。同時，受稅收法制建設(shè)滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越累越多。由于稅務(wù)部門對個體稅收重視不夠，對個體稅收征管發(fā)展目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，加之對個體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時俱進(jìn)創(chuàng)新個體稅收征管方面缺乏有效的探索。

三是缺乏競爭激勵機制，在一定程度上影響了個體稅收征管人員的工作積極性。

三、提高個體稅收征管水平的對策

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，提高對個體稅收的認(rèn)識。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的關(guān)系，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，改變稅收征管中相對的“一手（企業(yè)稅收）硬、一手（個體稅收）軟”的格局，努力營造公平的稅收發(fā)展環(huán)境。

（二）強化管理，不斷增強對個體稅源的監(jiān)控能力。一是強化戶籍管理，建立健全納稅人戶籍管理制度。二是堅持屬地征管原則，將街道、門牌號標(biāo)示出的納稅戶名稱、行業(yè)、征管情況分類管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、納稅人的納稅意識、以往的申報納稅記錄、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等綜合情況，將個體工商戶進(jìn)行分類。依據(jù)不同類型的個體工商戶，相應(yīng)地采取有效的征管辦法和措施，進(jìn)而掌握個體稅收征管的主動權(quán)。

（三）充分發(fā)揮發(fā)票對稅收征管的促進(jìn)作用，切實加強對發(fā)票的管理監(jiān)控。一是積極推進(jìn)《發(fā)票管理辦法》向《發(fā)票法》的轉(zhuǎn)換，解決增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票管理上的混亂問題。二是不斷深化財政體制改革，努力縮小行政事業(yè)性收費范圍，嚴(yán)格規(guī)范行政性收費與經(jīng)營性服務(wù)的范圍，切實解決行政事業(yè)費收據(jù)對發(fā)票使用范圍的大量侵蝕問題。三是通過對發(fā)票管理的立法，加大對各種發(fā)票違章、違法行為的打擊力度，增大發(fā)票違章、違法的成本，有效遏制當(dāng)前利用發(fā)票進(jìn)行偷稅漏稅的勢頭。四是倡導(dǎo)、鼓勵消費者在購買商品或提供服務(wù)時積極索取發(fā)票，以利于稅務(wù)部門不斷擴大和提高利用發(fā)票對個體稅收進(jìn)行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。五是著力提高發(fā)票的科技含量，增大制作假發(fā)票的難度。六是借鑒增值稅專用發(fā)票管理經(jīng)驗，加大對開具發(fā)票與取得發(fā)票之間的比對力度，嚴(yán)厲打擊“頭大尾小”犯罪行為。

（四）依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法亂紀(jì)行為。正確面對個體稅收征管難度大、稅收流失時有發(fā)生的問題，從實現(xiàn)稅收可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識加大對個體工商戶稅務(wù)違法違章行為打擊的極端重要性。一是堅持依法治稅，實現(xiàn)實體法與程序法的統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范征納雙方的行為，逐步提高對個體稅收的監(jiān)控水平。二是要加快稅收立法步伐，提高違章違法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增大涉稅違法違章的成本。三是加大查處、執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊偷抗稅行為。從機制上克服“以補代罰、以罰代刑”的作法，提高稅法的威懾力，努力規(guī)范稅收秩序，營造公平、和諧的稅收環(huán)境。

（五）著力構(gòu)建個體稅收征管制約的長效機制。一是利用信息技術(shù)，借鑒對增值稅專用發(fā)票的管理機制，建立起包含所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對發(fā)票的管理水平，增強發(fā)票對個體工商業(yè)戶依法納稅的監(jiān)控能力。二是密切與技術(shù)監(jiān)督局、工商局等部門的配合，逐步擴大諸如稅控加油機、稅控收款機等稅控設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建起加強個體稅收征管制約的長效機制。

（六）強化稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強個體稅收征管人員的業(yè)務(wù)技能。采取委培、自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、以熟帶生、參觀學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除稅收、涉稅相關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)會計外，還應(yīng)包括政治經(jīng)濟理論、語言表達(dá)、公務(wù)經(jīng)濟文書寫作等，以提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，不斷增強稅務(wù)人員搞好個體稅收征管的本領(lǐng)。要優(yōu)化稅務(wù)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大對培訓(xùn)的投入力度，確保培訓(xùn)工作的真正開展。培訓(xùn)工作應(yīng)堅持制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化、機制化，始終保持稅務(wù)人員素質(zhì)的與時俱進(jìn)。

（七）加強對個體稅收的調(diào)查研究，著力提高個體稅收征管水平。加強個體稅收征管不可能畢其功于一役。要將個體稅收工作作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，圍繞“依法征稅，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，綜合運用各種征管手段，提高個體稅收征管的質(zhì)量效率。同時，講求征管工作的連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性，切實加強對個體稅收征管情況的調(diào)查研究，分析不同類別個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強征管工作的創(chuàng)造性，要加強不同地區(qū)個體稅收征管經(jīng)驗的交流，相互取長補短，促進(jìn)個體稅收征管水平的共同提高。

二0一五年六月二十一日

第三篇：農(nóng)村個體稅收征管的調(diào)研報告

農(nóng)村個體稅收征管的調(diào)研報告

當(dāng)前，全市地稅系統(tǒng)正在深入貫徹落實市局年初提出的“11216”的工作要點，結(jié)合省局?jǐn)?shù)據(jù)大集中工程的實施，通過各項措施，切實加強稅收征管工作的精細(xì)化管理。但由于農(nóng)村受地理、經(jīng)濟、文化等方面的影響，農(nóng)村稅收征管工作在數(shù)據(jù)大集中工程實施后暴露出許多亟待解決的問題，農(nóng)村個體稅收征管點多、面廣、難度

大的矛盾也日益突出。現(xiàn)結(jié)合本職工作對農(nóng)村稅收征管工作中存在的問題及對策談一點粗淺地認(rèn)識。

一、農(nóng)村稅收征管現(xiàn)狀

（一）稅源零星分散，納稅戶難以控管。雙灣稅務(wù)所總計129戶固定個體納稅人中，有近三分之二多的納稅人分散在村隊進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，各村隊還分布有近40戶零散戶，稅源較為分散。在村隊從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，大都是以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，大多利用農(nóng)閑及早晚時間經(jīng)營，窗口經(jīng)營、流動經(jīng)營較多，由于經(jīng)營的季節(jié)性和經(jīng)營情況的好壞，納稅戶經(jīng)常變換經(jīng)營范圍，發(fā)生停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)讓等行為，很少有人到稅務(wù)機關(guān)辦理變更、注銷和停歇業(yè)手續(xù)，使稅務(wù)機關(guān)難以真正掌握戶籍變動情況，難以發(fā)現(xiàn)，難以控管。

（二）季節(jié)性稅源多，納稅意識亟待提高。在管轄的納稅戶中季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營的小商店、小飯館、小修理店等家庭店較多。這些經(jīng)營戶場所基本在農(nóng)戶自己家里，生產(chǎn)經(jīng)營集中在幾個月，加上納稅意識較差，主觀上不情愿納稅，極少主動上門申報繳納。如果稅務(wù)人員找上門，就把門關(guān)上，甚至惡語傷人，將稅務(wù)人員拒之門外，因為店面在家里，稅務(wù)人員也不好強行進(jìn)入。納稅人的自行申報納稅變成了自由申報納稅，查到就拖，查不到就躲，納稅人的稅法意識亟待提高。

（三）辦理停歇業(yè)的意識較差，停歇業(yè)后又難以跟蹤管理。農(nóng)村很多從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人由于受知識、觀念等原因的影響都不能按規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記的手續(xù)，又受農(nóng)忙的影響不能連續(xù)經(jīng)營，又不前來主動辦理停歇業(yè)審批手續(xù)，因此稅務(wù)機關(guān)在征稅和處罰時經(jīng)常引起征納雙方的矛盾。另外納稅人只是將經(jīng)營作為副業(yè)，很難形成規(guī)模，農(nóng)忙則停，農(nóng)閑則營，即使辦理了停歇業(yè)，停歇業(yè)也很頻繁，由于距離較遠(yuǎn)稅務(wù)人員跟蹤檢查難度較大，也增加了稅收成本。

（四）起征點的調(diào)整，使征納雙方矛盾變得突出。自從增值稅起征點調(diào)整后，雙灣鎮(zhèn)轄區(qū)所有國地稅共管個體納稅戶（101戶）都免征了增值稅、城建稅和教育費附加，但有些業(yè)戶國稅實行隨時調(diào)整定額的辦法管理，即隔一兩個月征一次稅，但地稅不掌握情況，等待情況摸清楚后追征地方稅款時，由于納稅人不了解政策，對地稅的抵觸情緒加大，無形間使地稅征管的難度加大。

（五）現(xiàn)有征管機構(gòu)設(shè)置不盡合理。今年，為了減少征收成本，雙灣稅務(wù)所辦公地點搬遷至市區(qū)辦公，但由于人員只有兩人，又要在辦公室接待納稅人辦理納稅事宜，又要進(jìn)戶進(jìn)行日常檢查，經(jīng)常出現(xiàn)顧頭不顧尾的現(xiàn)象。另外現(xiàn)在起征點調(diào)整后，起征點以上的納稅戶數(shù)將大為減少，雙灣稅務(wù)所增值稅起征點以下的個體納稅戶達(dá)90％，營業(yè)稅起征點以下的納稅戶數(shù)達(dá)95%以上，而且95％以上的納稅人進(jìn)行了簡并征期。雖然納稅戶數(shù)減少，但管理工作一點也沒有減少，致使有些工作不能按照精細(xì)化的要求完成，從而影響了整體工作的提高。

二、加強農(nóng)村個體稅收征管的幾點建議

筆者認(rèn)為加強農(nóng)村個體稅收征管總的原則是：規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)個體納稅戶，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點納稅戶，清理村隊經(jīng)營隱蔽戶；在申報納稅方式方面，積極推行簡并征期、簡易申報等多元化申報功能，更好地方便納稅人。

（一）擴大巡回征收和簡并征期，減少停歇業(yè)次數(shù)。農(nóng)村納稅人大都以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，農(nóng)忙種地，農(nóng)閑開店，流動性較大。因此建議對于村隊納稅戶辦理臨時稅務(wù)登記，簡并征期，采取一次性巡回征收的方式，每年按八或九個月征收稅款（一次性扣除假期），不再辦理停歇業(yè)，這樣就會減少納稅人停歇業(yè)的次數(shù)，降低管理的難度。重點是做好征收臺帳的登記工作。

（二）進(jìn)一步做好農(nóng)村稅源的普查工作。因為農(nóng)民新開的小商店、小吃店或小加工修理鋪很少主動到稅務(wù)部門進(jìn)行開業(yè)登記和納稅申報，所以存在漏征漏管現(xiàn)象。為此建議應(yīng)做好源頭控管，每年稅務(wù)人員要分幾次深入鄉(xiāng)村全面開展一次稅源調(diào)查，建立和完善零散戶征管臺賬，對新增個體戶按稅法規(guī)定給查補稅款，而后納入正常稅收管理。

（三）進(jìn)一步加強稅法宣傳工作。廣大農(nóng)民對稅法知識較陌生，有的農(nóng)民認(rèn)為收費也是稅收，認(rèn)為工商收了稅務(wù)就不應(yīng)在收，對稅收概念認(rèn)識不清，對納稅人的權(quán)利和義務(wù)更是不清楚。增值稅起征點提高后雙灣的90％個體納稅人都達(dá)不到起征點免征了增值稅，正是由于對稅收政策認(rèn)識不清，他們認(rèn)為什么誰都應(yīng)該免。包括房產(chǎn)稅和土地稅等。稅務(wù)人員上門催繳稅款時，有的農(nóng)民拒絕繳納，甚至漫罵。為此，建議切實做好稅法宣傳工作。首先，稅務(wù)部門不僅要充分利用稅法宣傳月活動開展形式多樣的稅法宣傳，而且要把稅法知識宣傳貫穿于整個稅務(wù)工作始終，常抓不懈。其

次，建議利用農(nóng)村的廣播站、文化站等宣傳部門，以及冬季集中教育，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)搞好稅法宣傳，使廣大農(nóng)民群眾對基本的稅收法律法規(guī)有一定的了解。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境。農(nóng)村稅務(wù)人員的思想觀念要轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)要扎實、工作方法要創(chuàng)新，要換位思考，把納稅人當(dāng)作稅務(wù)人員的衣食父母，全面樹立為納稅人服務(wù)的觀念。農(nóng)村稅務(wù)所要急事急辦、特事特

辦，每月10日前電話提醒納稅人辦理稅務(wù)登記、申報納稅、領(lǐng)購發(fā)票等事宜，同時解答納稅人提出的各種問題，更重要的是稅務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，依法辦事、依率計征，不收過頭稅。

（五）合理設(shè)置征管機構(gòu)。建議充實農(nóng)村稅所人員，起碼應(yīng)達(dá)到在下戶進(jìn)行日常檢查時，辦公室應(yīng)有人值班接待納稅人并辦理相關(guān)納稅事宜，對起征點以下的納稅人建好臺賬，實行巡回管理，及時掌握經(jīng)營動態(tài)；積極推行推行多元化申報和委托代征，解決農(nóng)村納稅人申報納稅難的問題。

第四篇：農(nóng)村個體稅收征管的調(diào)研報告

農(nóng)村個體稅收征管的調(diào)研報告

大的矛盾也日益突出。現(xiàn)結(jié)合本職工作對農(nóng)村稅收征管工作中存在的問題及對策談一點粗淺地認(rèn)識。

一、農(nóng)村稅收征管現(xiàn)狀

（一）稅源零星分散，納稅戶難以控管。雙灣稅務(wù)所總計129戶固定個體納稅人中，有近三分之二多的納稅人分散在村隊進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，各村隊還分布有近40戶零散戶，稅源較為分散。在村隊從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，大都是以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，大多利用農(nóng)閑及早晚時間經(jīng)營，窗口經(jīng)營、流動經(jīng)營較多，由于經(jīng)營的季節(jié)性和經(jīng)營情況的好壞，納稅戶經(jīng)常變換經(jīng)營范圍，發(fā)生停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)讓等行為，很少有人到稅務(wù)機關(guān)辦理變更、注銷和停歇業(yè)手續(xù)，使稅務(wù)機關(guān)難以真正掌握戶籍變動情況，難以發(fā)現(xiàn)，難以控管。

（二）季節(jié)性稅源多，納稅意識亟待提高。在管轄的納稅戶中季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營的小商店、小飯館、小修理店等家庭店較多。這些經(jīng)營戶場所基本在農(nóng)戶自己家里，生產(chǎn)經(jīng)營集中在幾個月，加上納稅意識較差，主觀上不情愿納稅，極少主動上門申報繳納。如果稅務(wù)人員找上門，就把門關(guān)上，甚至惡語傷人，將稅務(wù)人員拒之門外，因為店面在家里，稅務(wù)人員也不好強行進(jìn)入。納稅人的自行申報納稅變成了自由申報納稅，查到就拖，查不到就躲，納稅人的稅法意識亟待提高。

（三）辦理停歇業(yè)的意識較差，停歇業(yè)后又難以跟蹤管理。農(nóng)村很多從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人由于受知識、觀念等原因的影響都不能按規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷稅務(wù)登記的手續(xù)，又受農(nóng)忙的影響不能連續(xù)經(jīng)營，又不前來主動辦理停歇業(yè)審批手續(xù)，因此稅務(wù)機關(guān)在征稅和處罰時經(jīng)常引起征納雙方的矛盾。另外納稅人只是將經(jīng)營作為副業(yè)，很難形成規(guī)模，農(nóng)忙則停，農(nóng)閑則營，即使辦理了停歇業(yè)，停歇業(yè)也很頻繁，由于距離較遠(yuǎn)稅務(wù)人員跟蹤檢查難度較大，也增加了稅收成本。

（四）起征點的調(diào)整，使征納雙方矛盾變得突出。自從增值稅起征點調(diào)整后，雙灣鎮(zhèn)轄區(qū)所有國地稅共管個體納稅戶（101戶）都免征了增值稅、城建稅和教育費附加，但有些業(yè)戶國稅實行隨時調(diào)整定額的辦法管理，即隔一兩個月征一

次稅，但地稅不掌握情況，等待情況摸清楚后追征地方稅款時，由于納稅人不了解政策，對地稅的抵觸情緒加大，無形間使地稅征管的難度加大。

（五）現(xiàn)有征管機構(gòu)設(shè)置不盡合理。今年，為了減少征收成本，雙灣稅務(wù)所辦公地點搬遷至市區(qū)辦公，但由于人員只有兩人，又要在辦公室接待納稅人辦理納稅事宜，又要進(jìn)戶進(jìn)行日常檢查，經(jīng)常出現(xiàn)顧頭不顧尾的現(xiàn)象。另外現(xiàn)在起征點調(diào)整后，起征點以上的納稅戶數(shù)將大為減少，雙灣稅務(wù)所增值稅起征點以下的個體納稅戶達(dá)90％，營業(yè)稅起征點以下的納稅戶數(shù)達(dá)95%以上，而且95％以上的納稅人進(jìn)行了簡并征期。雖然納稅戶數(shù)減少，但管理工作一點也沒有減少，致使有些工作不能按照精細(xì)化的要求完成，從而影響了整體工作的提高。

二、加強農(nóng)村個體稅收征管的幾點建議

筆者認(rèn)為加強農(nóng)村個體稅收征管總的原則是：規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)個體納稅戶，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點納稅戶，清理村隊經(jīng)營隱蔽戶；在申報納稅方式方面，積極推行簡并征期、簡易申報等多元化申報功能，更好地方便納稅人。

（一）擴大巡回征收和簡并征期，減少停歇業(yè)次數(shù)。農(nóng)村納稅人大都以農(nóng)業(yè)為主，以經(jīng)營為輔，農(nóng)忙種地，農(nóng)閑開店，流動性較大。因此建議對于村隊納稅戶辦理臨時稅務(wù)登記，簡并征期，采取一次性巡回征收的方式，每年按八或九個月征收稅款（一次性扣除假期），不再辦理停歇業(yè)，這樣就會減少納稅人停歇業(yè)的次數(shù)，降低管理的難度。重點是做好征收臺帳的登記工作。

（二）進(jìn)一步做好農(nóng)村稅源的普查工作。因為農(nóng)民新開的小商店、小吃店或小加工修理鋪很少主動到稅務(wù)部門進(jìn)行開業(yè)登記和納稅申報，所以存在漏征漏管現(xiàn)象。為此建議應(yīng)做好源頭控管，每年稅務(wù)人員要分幾次深入鄉(xiāng)村全面開展一次稅源調(diào)查，建立和完善零散戶征管臺賬，對新增個體戶按稅法規(guī)定給查補稅款，而后納入正常稅收管理。

（三）進(jìn)一步加強稅法宣傳工作。廣大農(nóng)民對稅法知識較陌生，有的農(nóng)民認(rèn)為收費也是稅收，認(rèn)為工商收了稅務(wù)就不應(yīng)在收，對稅收概念認(rèn)識不清，對納稅人的權(quán)利和義務(wù)更是不清楚。增值稅起征點提高后雙灣的90％個體納稅人都達(dá)不到起征點免征了增值稅，正是由于對稅收政策認(rèn)識不清，他們認(rèn)為什么誰都應(yīng)該免。包括房產(chǎn)稅和土地稅等。稅務(wù)人員上門催繳稅款時，有的農(nóng)民拒絕繳納，甚至漫罵。為此，建議切實做好稅法宣傳工作。首先，稅務(wù)部門不僅要充分利用稅法宣傳月活動開展形式多樣的稅法宣傳，而且要把稅法知識宣傳貫穿于整個稅務(wù)工作始終，常抓不懈。其次，建議利用農(nóng)村的廣播站、文化站等宣傳部門，以及冬季集中教育，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)搞好稅法宣傳，使廣大農(nóng)民群眾對基本的稅收法律法規(guī)有一定的了解。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化稅收環(huán)境。農(nóng)村稅務(wù)人員的思想觀念要轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)要扎實、工作方法要創(chuàng)新，要換位思考，把納稅人當(dāng)作稅務(wù)人員的衣食父母，全面樹立為納稅人服務(wù)的觀念。農(nóng)村稅務(wù)所要急事急辦、特事特

辦，每月10日前電話提醒納稅人辦理稅務(wù)登記、申報納稅、領(lǐng)購發(fā)票等事宜，同時解答納稅人提出的各種問題，更重要的是稅務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，依法辦事、依率計征，不收過頭稅。

（五）合理設(shè)置征管機構(gòu)。建議充實農(nóng)村稅所人員，起碼應(yīng)達(dá)到在下戶進(jìn)行日常檢查時，辦公室應(yīng)有人值班接待納稅人并辦理相關(guān)納稅事宜，對起征點以下的納稅人建好臺賬，實行巡回管理，及時掌握經(jīng)營動態(tài)；積極推行推行多元化申報和委托代征，解決農(nóng)村納稅人申報納稅難的問題。

第五篇：個體稅收附征率政策調(diào)研報告

為了加強個體稅收征管，創(chuàng)造公平稅負(fù)的稅收環(huán)境,促進(jìn)廣大納稅人依法誠信納稅,全面提升個體稅收的征管質(zhì)量,實現(xiàn)個體稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化，降低稅收征管難度和稅收執(zhí)法風(fēng)險，結(jié)合當(dāng)前個體稅收征管實際情況，有關(guān)于個體工商戶個人所得稅附征率政策的幾點建議如下。

一、個體征管概況

目前個體稅收征管出現(xiàn)了“兩低”的狀況，即

：達(dá)起征點戶數(shù)占總管戶比例低和申報入庫率低。以蘇北某縣管戶數(shù)據(jù)為例，全縣個體現(xiàn)有正常戶7995戶，其中達(dá)起征點戶1588戶，達(dá)起征點戶數(shù)僅占個體總管戶的20%，正常繳納稅款戶1160戶，申報率僅僅只有73%。

二、原因分析

一是起征點政策把握難度較大。

起征點出臺后，達(dá)到起征點后最少要繳納88.5元（個體商業(yè)戶：城維稅7.5元，教育費附加6元和個人所得稅75元）地方稅金，而未達(dá)起征點的業(yè)戶一分錢也不繳納，主管稅務(wù)機關(guān)對營業(yè)收入核定4999元與5000元之間口徑難以把握，而營業(yè)額的核定雖然按照個體工商戶定期定額管理辦法規(guī)定的幾個程序，最終大部分還是通過稅務(wù)人員主觀判斷獲得，無法拿出具體的、讓納稅人心悅誠服的征稅依據(jù)和理由，納稅人容易出現(xiàn)相互攀比思想，繳納稅款的納稅人心理不平衡，固然會出現(xiàn)抵觸情緒。

二是個人所得稅附征率本自身存在政策缺限。

個稅起征點與營業(yè)稅、增值稅起征點不應(yīng)完全一致，如在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,月實現(xiàn)營業(yè)收入5000元,扣除成本、費用以及2000元業(yè)主費用，根本無所得可言，更談不上附征個人所得稅。而收入不同、利潤水平也不應(yīng)該完全一致，為此參照工商個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率五級累進(jìn)稅率表，個人所得稅附征率也應(yīng)按照銷售收入高低實行有差別附征稅率。而實際工作各地都是統(tǒng)一按行業(yè)制定個人所得稅附征率，如江蘇省常州市地方稅務(wù)局《關(guān)于調(diào)整全市個體工商戶個人所得稅附征率的通知》（常地稅發(fā)〔2008〕148號）規(guī)定將常州市工業(yè)（含工業(yè)性加工、修理修配）、商業(yè)（批發(fā)、零售 營業(yè)收入）附征率確定為1.5%，服務(wù)業(yè)（代理、飯店、旅館、廣告、美容美發(fā)、租賃等及未列舉的服務(wù)業(yè)）和建筑安裝業(yè)（建筑、安裝、修繕、裝飾、裝潢、其他工程作業(yè)）附征率確定為2.5%。有違相關(guān)個人所得稅稅收政策的規(guī)定。

三、個人所得稅附征率確定政策依據(jù)

1、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》的通知(財稅[2000]91號)有關(guān)個人所得稅應(yīng)稅所得率的規(guī)定

2、《中華人民共和國個人所得稅法》(中華人民共和國主席令第四十四號)有關(guān)個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率的規(guī)定。

四、修改附征率政的建議

1、按照應(yīng)稅所得率和適用稅率重新從低科學(xué)確定個人所得稅附征率，降低月最低征稅額，提升附征率的執(zhí)行力。

在實際工作中約有85%的個體工商業(yè)戶都應(yīng)達(dá)到起征點，但如果一達(dá)起征點就據(jù)實繳納相關(guān)稅金，個體業(yè)戶根本無利可圖，不可能愿意繳納相關(guān)稅收。加上納稅人納稅意識較差，涉及面較廣，如果稅務(wù)機關(guān)一味的強制征收，社會負(fù)面影響較大，個體稅收征管由此落入了兩難的境地。相對地稅直管戶而言，通過體現(xiàn)以票控稅職能，納稅人也需要向地稅申請領(lǐng)購發(fā)票，應(yīng)該達(dá)起征點的管戶比較多，而實際上也只50%左右的管戶達(dá)起征點，相對于直管戶個體稅收管理的重點和難點還是國地稅共管戶，而共管戶征收稅款的大部分是個人所得稅，如個體商業(yè)戶核定營業(yè)額為5000元，城維稅和教育費附加只有13.50元，以江蘇省常州市為例商業(yè)個所得稅附征率為1.5%，計算得出個人所得稅有75元。根據(jù)起征點政策出臺以前的個體稅收征管經(jīng)驗，只要能在個人所得稅附征率作些調(diào)整，降低達(dá)起征點管戶的最低征稅額，從而降低稅收征管難度，就能實現(xiàn)個體稅收的普遍征收。

2、以個體商業(yè)行業(yè)為例，進(jìn)行舉例重新計算個人所得稅附征率。

假設(shè)：個體商業(yè)戶的應(yīng)稅所得率為5％，級差營業(yè)收入取高項計算應(yīng)納稅所得額，應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)，附征率=應(yīng)納稅額/營業(yè)收入。

個人所得稅附征率調(diào)整方案應(yīng)用舉例

單位：元

年不含稅營業(yè)收入x

應(yīng)稅所得率%

應(yīng)納稅所得額

新附征率%

原附征率

0＜x＜50000

55000

0.00

50.015

50000≤x＜200000

10000

0.006

0.015

200000≤x＜600000

30000

0.008

0.015

600000≤x＜1000000

50000

0.010

0.015

1000000以上

50000以上

0.010

0.015

上表所述，個人所得稅附征率將大大降低，也就是說最低征稅額也大大降低，從而提升了定額的實際執(zhí)行力，降低了個體稅收執(zhí)法難度。如執(zhí)行此政策達(dá)起征點面有望達(dá)到80%以上，入庫率也將有大幅度的提高。以上適用于辦理稅務(wù)登記的納稅人（個體工商戶、個人獨資企業(yè)和個人合伙

企業(yè)），對臨時經(jīng)營的從事經(jīng)營的納稅人附征率可按從高執(zhí)行。