第一篇：民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市個(gè)體診所成為我市建立多層次新型醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，但其規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)立分散、情況復(fù)雜，管理難度較大。截止目前，全市個(gè)體診所已有近300家，主要集中在市中區(qū)和滕州市城區(qū)街道，為城區(qū)居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)，近幾年，經(jīng)過(guò)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的整治和規(guī)范，個(gè)體診所在醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境上有了明

顯的改善，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)以來(lái)，部分個(gè)體診所的軟硬件水平有了較大的提高。2005年開(kāi)始，我們國(guó)家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年省里又針對(duì)性的開(kāi)展了一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)檢查結(jié)果看，我市民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在許多問(wèn)題，影響和制約了個(gè)體診所的健康發(fā)展，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對(duì)個(gè)體診所存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：

一、人員執(zhí)業(yè)、地址變更問(wèn)題

【法律規(guī)定】執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條：　醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條：　醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條：　執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類(lèi)別執(zhí)業(yè)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。

從目前我市檢查的情況看，有近10%的診所不是開(kāi)業(yè)申請(qǐng)人在執(zhí)業(yè)，而聘任的人員多數(shù)沒(méi)有辦理醫(yī)師變更注冊(cè)。有的診所有醫(yī)師沒(méi)護(hù)士、有的有護(hù)士沒(méi)醫(yī)師，個(gè)別診所甚至是護(hù)士現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，近期，市監(jiān)督所對(duì)一家診所進(jìn)行了吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就是因?yàn)闆](méi)有坐診醫(yī)生，由護(hù)士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致患者延誤病情死亡。這樣的事例不少，由于人員執(zhí)業(yè)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛在我市屢屢出現(xiàn)。關(guān)于診所聘用人員行醫(yī)問(wèn)題，衛(wèi)生部有專(zhuān)門(mén)的司法解釋:第沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員和已取得證書(shū)未進(jìn)行變更注冊(cè)的人員都視為非衛(wèi)生技術(shù)人員。一部分執(zhí)業(yè)人員未及時(shí)到衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行變更注冊(cè)。關(guān)于診所擅自變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)診所進(jìn)行了核準(zhǔn)登記，核定了診療科目和執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，不是隨便可以變更的，變更要首先進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。今年，我們?cè)跈z查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有5家診所擅自變更了執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，均進(jìn)行了行政處罰。

二、超范圍執(zhí)業(yè)和夸大宣傳問(wèn)題

【法律規(guī)定】《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條　：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。《醫(yī)療廣告管理辦法》第六條　醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)；

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時(shí)間；

（八）聯(lián)系電話(huà)。

根據(jù)檢查情況，多數(shù)診所能基本按照核準(zhǔn)科目開(kāi)展診療活動(dòng)，但是有個(gè)別診所存在超范圍執(zhí)業(yè)情況，有的內(nèi)科診所公然宣傳治療婦科、外科、皮膚科、兒科等疾病，目前，我市審批的診所中除內(nèi)科、中醫(yī)、口腔診所外，只審批了1家美容診所和1家皮膚科診所。檢查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別診所甚至違法開(kāi)展婦科手術(shù)、放環(huán)、取環(huán)、流產(chǎn)輸卵管結(jié)扎術(shù)、早期終止妊娠術(shù)等項(xiàng)目。關(guān)于夸大宣傳的問(wèn)題，個(gè)體診所在媒體發(fā)布醫(yī)療廣告的現(xiàn)象比較少，但是個(gè)別診所通過(guò)散發(fā)小廣告，門(mén)頭廣告牌宣傳的現(xiàn)象很普遍，多數(shù)有內(nèi)容違規(guī)，新《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布。二是限制了醫(yī)療廣告內(nèi)容，限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、所有制形式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別、診療科目、床位數(shù)、接診時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)等8項(xiàng)內(nèi)容；同時(shí)，規(guī)定醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項(xiàng)內(nèi)容，即涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱(chēng)、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的；法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。并規(guī)定禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

三、消毒、隔離技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

【法律規(guī)定】《消毒管理辦法》第四條　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消毒管理組織，制定消毒管理制度，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，定期開(kāi)展消

第二篇：民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:40:12免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(2)

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市個(gè)體診所成為我市建立多層次新型醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，但其規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)立分散、情況復(fù)雜，管理難度較大。截止目前，全市個(gè)體診所已有近300家，主要集中在市中區(qū)和滕州市城區(qū)街道，為城區(qū)居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)，近幾年，經(jīng)過(guò)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的整治和規(guī)范，個(gè)體診所在醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境上有了明顯的改善，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督量化分級(jí)以來(lái)，部分個(gè)

體診所的軟硬件水平有了較大的提高。2005年開(kāi)始，我們國(guó)家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，今年省里又針對(duì)性的開(kāi)展了一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)檢查結(jié)果看，我市民營(yíng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在許多問(wèn)題，影響和制約了個(gè)體診所的健康發(fā)展，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對(duì)個(gè)體診所存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析：

一、人員執(zhí)業(yè)、地址變更問(wèn)題

【法律規(guī)定】執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條： 醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書(shū)，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條： 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類(lèi)別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條： 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類(lèi)別執(zhí)業(yè)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。

從目前我市檢查的情況看，有近10%的診所不是開(kāi)業(yè)申請(qǐng)人在執(zhí)業(yè)，而聘任的人員多數(shù)沒(méi)有辦理醫(yī)師變更注冊(cè)。有的診所有醫(yī)師沒(méi)護(hù)士、有的有護(hù)士沒(méi)醫(yī)師，個(gè)別診所甚至是護(hù)士現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，近期，市監(jiān)督所對(duì)一家診所進(jìn)行了吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就是因?yàn)闆](méi)有坐診醫(yī)生，由護(hù)士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致患者延誤病情死亡。這樣的事例不少，由于人員執(zhí)業(yè)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛在我市屢屢出現(xiàn)。關(guān)于診所聘用人員行醫(yī)問(wèn)題，衛(wèi)生部有專(zhuān)門(mén)的司法解釋:第沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員和已取得證書(shū)未進(jìn)行變更注冊(cè)的人員都視為非衛(wèi)生技術(shù)人員。一部分執(zhí)業(yè)人員未及時(shí)到衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行變更注冊(cè)。關(guān)于診所擅自變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)問(wèn)題，衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)

業(yè)許可證》的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)診所進(jìn)行了核準(zhǔn)登記，核定了診療科目和執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，不是隨便可以變更的，變更要首先進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。今年，我們?cè)跈z查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有5家診所擅自變更了執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，均進(jìn)行了行政處罰。

二、超范圍執(zhí)業(yè)和夸大宣傳問(wèn)題

【法律規(guī)定】《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開(kāi)展診療活動(dòng)。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十七條 ：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。《醫(yī)療廣告管理辦法》第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)；

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時(shí)間；

（八）聯(lián)系電話(huà)。

根據(jù)檢查情況，多數(shù)診所能基本按照核準(zhǔn)科目開(kāi)展診療活動(dòng)，但是有個(gè)別診所存在超范圍執(zhí)業(yè)情況，有的內(nèi)科診所公然宣傳治療婦科、外科、皮膚科、兒科等疾病，目前，我市審批的診所中除內(nèi)科、中醫(yī)、口腔診所外，只審批了1家美容診所和1家皮膚科診所。檢查發(fā)現(xiàn)有個(gè)別診所甚至違法開(kāi)展婦科手術(shù)、放環(huán)、取環(huán)、流產(chǎn)輸卵管結(jié)扎術(shù)、早期終止妊娠術(shù)等項(xiàng)目。關(guān)于夸大宣傳的問(wèn)題，個(gè)體診所在媒體發(fā)布醫(yī)療廣告的現(xiàn)象比較少，但是個(gè)別診所通過(guò)散發(fā)小廣告，門(mén)頭廣告牌宣傳的現(xiàn)象很普遍，多數(shù)有內(nèi)容違規(guī)，新《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布。二是限制了醫(yī)療廣告內(nèi)容，限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、所有制形式、醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別、診療科目、床位數(shù)、接診時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)等8項(xiàng)內(nèi)

容；同時(shí)，規(guī)定醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項(xiàng)內(nèi)容，即涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱(chēng)、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的；法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。并規(guī)定禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

三、消毒、隔離技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

【法律規(guī)定】《消毒管理辦法》第四條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消毒管理組織，制定消毒管理制度，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，定期開(kāi)展消

第三篇：民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研統(tǒng)計(jì)表

民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)研統(tǒng)計(jì)表

單位：江油康橋醫(yī)院法定代表人（或負(fù)責(zé)人）：林協(xié)和

一、資產(chǎn)：（截至2007年底）

固定資產(chǎn) 163.1萬(wàn)元，資金來(lái)源（自籌、股份、獨(dú)資、個(gè)人）

業(yè)務(wù)用房 1600平方米

病床數(shù)20張

主要儀器設(shè)備：體外電容場(chǎng)治療儀，LEEP刀治療系統(tǒng)，電子陰道鏡，旋磁電子治療儀，乳

腺診斷儀，婦科光譜治療儀，宮腔鏡診療系統(tǒng)，不孕不育診斷儀

二、人員（截至2007年底）

職工總?cè)藬?shù) 50人，其中衛(wèi)技人員數(shù) 22人，衛(wèi)技人員中高級(jí)職稱(chēng) 5人，中級(jí)職稱(chēng) 2人，初級(jí)職稱(chēng) 11 人。

執(zhí)業(yè)醫(yī)師5人，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師 4 人，注冊(cè)護(hù)士 8人，藥劑師 2 人。檢驗(yàn)人員1 人，其他 12人。

三、服務(wù)情況（2007年全年）

年門(mén)診量16537人次，年住院89人次，手術(shù) 309人次，病床使用率13 % 出院者平均住院日3日

（有可能把建院以來(lái)幾年列增長(zhǎng)比較表）

四、醫(yī)院收入（2007年全年）

醫(yī)院總收入154.2萬(wàn)元，其中門(mén)診 146.7萬(wàn)元，住院 7.5 萬(wàn)元

總收入構(gòu)成中，檢查費(fèi) 2.62萬(wàn)元，治療費(fèi) 60.8 萬(wàn)元，藥品費(fèi)70.5萬(wàn)元

床位費(fèi) 0.04萬(wàn)元，其它20.24 萬(wàn)元

公費(fèi)和勞保醫(yī)療---萬(wàn)元，自費(fèi)醫(yī)療 154.2萬(wàn)元

五、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元；城市建設(shè)附加稅 萬(wàn)元；教育附加稅 0.8萬(wàn)元；地方養(yǎng)老金 5.15萬(wàn)元；企業(yè)所得稅萬(wàn)元；其它稅費(fèi)2.08萬(wàn)元；各種稅費(fèi)占業(yè)務(wù)總支出的 9 % 政府部門(mén)收取有關(guān)費(fèi)種類(lèi)和金額：工會(huì)經(jīng)費(fèi),金額1.1萬(wàn)元。

第四篇：2016民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

2016民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生福利、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。為進(jìn)一步摸清我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際困難和問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策做一簡(jiǎn)析。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

（一）民營(yíng)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。2016年末，全市個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)達(dá)21371戶(hù)，本年新增2062戶(hù)；從業(yè)人數(shù)98944人，本年新增4669人；注冊(cè)資金累計(jì)達(dá)150918萬(wàn)元，本年新增9440萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)1964戶(hù)，本年新增251戶(hù)；從業(yè)人員52365人，本年新增1790人；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)373164萬(wàn)元，本年新增79494萬(wàn)元，新增企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資本達(dá)到317萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全部企業(yè)戶(hù)均注冊(cè)資本190萬(wàn)元。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)同升。2016年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值累計(jì)完成1090945萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.8％；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的64.8％，同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全市g(shù)dp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)86.2％，同比增加16.9個(gè)百分點(diǎn)。拉動(dòng)全市g(shù)dp增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，增速快于整體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民營(yíng)工業(yè)整體向好。2016年，全市民營(yíng)工業(yè)增加值累計(jì)完成471488萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.5％，增速比去年同期減緩3.4個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)工業(yè)增加值占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的43.2％，同比縮減0.9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提高，民營(yíng)工業(yè)對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率為28.8%，同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有33.5％來(lái)源于民營(yíng)工業(yè)。

（四）民營(yíng)投資大幅回落。2016年，全市民營(yíng)企業(yè)完成投資額614935萬(wàn)元，同比下降16.2％；全市民間投資累計(jì)完成571794萬(wàn)元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占全市固定資產(chǎn)總投資的32.9％，其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資268704萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.9％，占全市民間投資的比重達(dá)47.0%，同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)投資21000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.1倍。

（五）消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額完成678876萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的99.2%。民營(yíng)批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47609萬(wàn)元，占民營(yíng)三產(chǎn)的比重達(dá)18.2%，同比回落1.0個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)11.6%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47682萬(wàn)元，占民營(yíng)三產(chǎn)的比重達(dá)18.3%，同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)4.4%，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當(dāng)前價(jià)格回落、成本上升、利潤(rùn)空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。

（二）資金瓶頸制約十分嚴(yán)重。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動(dòng)資金現(xiàn)象，加之市場(chǎng)行情不好，資金回旋空間幾乎沒(méi)有；同時(shí)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、信用度較低，加上抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)采取惜貸政策。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。

（四）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營(yíng)企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需加大力度。

（五）服務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實(shí)到位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，實(shí)際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

三、對(duì)策及建議

（一）抓好政策措施落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央、省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實(shí)到位，并結(jié)合措施出臺(tái)當(dāng)?shù)刂С终撸㈤_(kāi)展涉及各部門(mén)政策的細(xì)分工作，通過(guò)對(duì)政策的貫徹實(shí)施，加大財(cái)稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，確定有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力和物力，將其做大做強(qiáng)。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)為依托，建設(shè)民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納具備條件的融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、財(cái)稅代理、法律顧問(wèn)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，抓好政策、服務(wù)、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營(yíng)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)資金制約。通過(guò)政策引導(dǎo)，財(cái)政激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)銀行為民營(yíng)提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用；引進(jìn)各類(lèi)民間銀行等投資主體到我市落戶(hù)，盤(pán)活金融市場(chǎng)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，改善自身融資環(huán)境；幫助有實(shí)力的企業(yè)民營(yíng)企業(yè)加快上市直接融資步伐。

（五）引進(jìn)培訓(xùn)多措并舉，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進(jìn)方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，適時(shí)組織開(kāi)展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才。人才培訓(xùn)方面，堅(jiān)持自主培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)管理專(zhuān)業(yè)人才，培訓(xùn)企業(yè)全員操作技能，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。

第五篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

趙衛(wèi)平

2016年9月底，在山西全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)后不久，《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，這是繼2004年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》時(shí)隔11年后，我省對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所做的重大舉措。山西不僅將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為本省的重要戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)，而且再次出臺(tái)一份極具綱領(lǐng)性的意見(jiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要主成部分，它在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、安排勞動(dòng)就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的支撐力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明的推進(jìn)具有非常明顯的作用和極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠健康成長(zhǎng)并取得長(zhǎng)足發(fā)展與其成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境息息相關(guān)，甚至可以說(shuō)，環(huán)境因素直接決定著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢強(qiáng)弱，是當(dāng)今我們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該注意并著力規(guī)避的問(wèn)題。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)山西的貢獻(xiàn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前山西民營(yíng)企業(yè)占市場(chǎng)主體的90.86%，76%以上的民營(yíng)企業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)。因此引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非煤產(chǎn)業(yè)，將有效提升山西第三產(chǎn)業(yè)比重，稀釋煤基產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30多年，也是不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)全面發(fā)展的過(guò)程，山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有力地服務(wù)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善和生態(tài)保護(hù)。

山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納了當(dāng)前全省80%的新增就業(yè)人員和60%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值、上繳各種稅金均占到山西全省的一半以上。一切數(shù)據(jù)都說(shuō)明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山西深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，不遺余力地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是山西重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的基本途徑。

二、我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

2016年4月11日開(kāi)始，山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請(qǐng)省人大、省政協(xié)，組織各民主黨派、工商聯(lián)，組成11個(gè)調(diào)研組赴11市，重點(diǎn)調(diào)研檢查貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)精神、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)待批項(xiàng)目大起底、辦理完善民營(yíng)企業(yè)土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)、開(kāi)展“銀稅”合作等情況。從調(diào)研檢查情況來(lái)看，全省各市縣在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、行動(dòng)較快、措施細(xì)、企業(yè)信心足、發(fā)展氛圍濃的態(tài)勢(shì)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)后，11市迅速召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合各地實(shí)際出臺(tái)了一批促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。各市和多數(shù)縣建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度、扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)待批項(xiàng)目大起底活動(dòng)、積極推進(jìn)銀稅合作、各級(jí)政府積極幫助企業(yè)完善土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九大難題”方面取得了階段性成效。

調(diào)研組調(diào)研檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些需要重視并認(rèn)真解決的問(wèn)題：一些地方存在政府“熱”企業(yè)“冷”現(xiàn)象，部分企業(yè)持觀望態(tài)度，存在“等國(guó)家扶持、靠銀行救助”思想，沒(méi)有積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和困難；一些領(lǐng)導(dǎo)干部為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足，一些干部不會(huì)準(zhǔn)確定位新型政商關(guān)系，刻意與民營(yíng)企業(yè)保持距離，不愿意主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；一些市縣對(duì)部分優(yōu)惠政策理解不透、把握不準(zhǔn)，缺乏具體實(shí)施細(xì)則、政策落實(shí)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、好政策措施落實(shí)不到位、企業(yè)享受政策成本高；民營(yíng)企業(yè)融資難題仍然突出，資金問(wèn)題仍是制約發(fā)展的瓶頸，金融部門(mén)對(duì)民企支持力度不足，一些銀行存在抽貸斷貸行為等等。

總體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題是：

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當(dāng)前價(jià)格回落、成本上升、利潤(rùn)空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。

（二）資金瓶頸制約十分嚴(yán)重。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動(dòng)資金現(xiàn)象，加之市場(chǎng)行情不好，資金回旋空間幾乎沒(méi)有；同時(shí)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、信用度較低，加上抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)采取惜貸政策。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。

（四）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營(yíng)企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需加大力度。

（五）服務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實(shí)到位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，實(shí)際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

改革開(kāi)放30多年，山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終缺乏亮點(diǎn)，在中部六省中沒(méi)有拔得頭籌，與東部省份相比差距巨大，甚至發(fā)展中的某些環(huán)節(jié)處于全國(guó)墊底水平。

自2015年以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇斷崖式重創(chuàng)。2016年，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西GDP同比增長(zhǎng)僅為2.7%，比全國(guó)增速低了4.3個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國(guó)倒數(shù)第二。

當(dāng)前，山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中于低附加值的資源型產(chǎn)業(yè)等弊端，山西不僅鮮有國(guó)際著名企業(yè)和產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)也同樣乏善可陳，近年來(lái)由全國(guó)工商聯(lián)每年發(fā)布的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中，山西企業(yè)身影稀少，且排名靠后。2016年，山西4家民營(yíng)企業(yè)上榜，僅多于江西的3家，但排名最高的山西潞寶集團(tuán)，據(jù)榜單290位，而江西正邦集團(tuán)有限公司排名61，雙胞胎集團(tuán)有限公司排名103，遠(yuǎn)高于山西。同樣的榜單，中部6省中，湖北上榜民企15家，排名最高的稻花香據(jù)86位；河南省上榜民企11家，排名最高的鄭州宇通集團(tuán)據(jù)105位；湖南省上榜民企7家，排名最高的三一集團(tuán)第30位；安徽省上榜民企4家，排名最高的安徽國(guó)購(gòu)?fù)顿Y集團(tuán)據(jù)247位，也高于山西。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比平均水平為60%，一些發(fā)達(dá)省市占比已超過(guò)80%，而山西省只有54%，不僅遠(yuǎn)低于這些發(fā)達(dá)省份，而且落后于全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。2016年以來(lái)，山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是遇到了前所未有的困難，資金短缺、訂單減少、庫(kù)存積壓、開(kāi)工率低成為常態(tài)，煤焦鋼鐵等行業(yè)虧損面日益加大，尤其是近期鋼鐵價(jià)格跌成白菜價(jià)，煤價(jià)也一跌再跌，不少企業(yè)度日艱難。

山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足、實(shí)力弱小、產(chǎn)業(yè)落后，在很大程度上導(dǎo)致了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力不足，成為制約全省發(fā)展的癥結(jié)所在。

三、對(duì)策及建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是山西實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要引擎。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是山西走出經(jīng)濟(jì)困境的首要途徑。一方面，山西經(jīng)濟(jì)一煤獨(dú)大、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，高科技產(chǎn)業(yè)稀缺、新興產(chǎn)業(yè)弱小的格局一直無(wú)法有效改觀。與此相伴生的則是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重、全面發(fā)展不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后于多數(shù)省市、城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)差距較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大、對(duì)外開(kāi)放程度不夠、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、安全生產(chǎn)壓力較大等諸多問(wèn)題。山西省委書(shū)記王儒林說(shuō)，山西存在著政治經(jīng)濟(jì)民生生態(tài)“立體性”困擾。

破解“立體性”困擾，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一煤獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是重要的依靠力量和有力支撐。

（一）抓好政策措施落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央、省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實(shí)到位，并結(jié)合措施出臺(tái)當(dāng)?shù)刂С终撸㈤_(kāi)展涉及各部門(mén)政策的細(xì)分工作，通過(guò)對(duì)政策的貫徹實(shí)施，加大財(cái)稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，確定有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力和物力，將其做大做強(qiáng)。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)為依托，建設(shè)民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納具備條件的融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、財(cái)稅代理、法律顧問(wèn)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，抓好政策、服務(wù)、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營(yíng)企業(yè)提供一站式服務(wù)。

（四）積極拓寬融資渠道，緩解民營(yíng)企業(yè)資金制約。通過(guò)政策引導(dǎo)，財(cái)政激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)銀行為民營(yíng)提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用；引進(jìn)各類(lèi)民間銀行等投資主體到我市落戶(hù)，盤(pán)活金融市場(chǎng)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，改善自身融資環(huán)境；創(chuàng)新金融服務(wù)，破解融資瓶頸；創(chuàng)新要素服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新企業(yè)制度，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助有實(shí)力的企業(yè)民營(yíng)企業(yè)加快上市直接融資步伐。

（五）引進(jìn)培訓(xùn)多措并舉，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。要加強(qiáng)全體職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效益意識(shí)。要廣開(kāi)人才發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)渠道，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才。要發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略型科技創(chuàng)新人才，站在世界經(jīng)濟(jì)一體化、具有全球視野的人才充實(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)。要堅(jiān)持自主培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)管理專(zhuān)業(yè)人才，培訓(xùn)企業(yè)全員操作技能，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。

（六）依托市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技含量。要根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)實(shí)際要求，科學(xué)地制定和完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度。使民營(yíng)企業(yè)能夠根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求確定研究開(kāi)發(fā)方向，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，壯大民企實(shí)力。不斷開(kāi)發(fā)更好、更新、附加值更大、科技含量更高的產(chǎn)品，真正做到“生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、預(yù)研一代”。特別要對(duì)利用本地物產(chǎn)、依托本土優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、工藝及技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠、提供具體幫助。也要幫助民營(yíng)企業(yè)提高管理水平，幫助他們構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

此外，還要通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)、行政、金融、科技、教育等手段，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資渠道多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，參與交通運(yùn)輸建設(shè)、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，為為民營(yíng)企業(yè)和民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，營(yíng)造有利于其健康發(fā)展的良好輿論氛圍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)在市場(chǎng)大壞境下越做越強(qiáng)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)做出自己的一份特殊的、無(wú)可替代的貢獻(xiàn)。

作者單位：山西省測(cè)繪地理信息局