第一篇：個人個體稅收征管總結

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個體稅收征管總結

隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展,個體、私營經濟迅速發展壯大起來，個體、私營經濟稅源已成為地方稅收的主體稅源，以通道縣為例，**年個體稅收為485.1萬元，占總稅收收入的35.8%。因此，如何收好、管好個體稅收就成為擺在每一個稅務人面前的一個重要的課題。

一、個體稅收征管的現狀

個體稅收有狹義和廣義之分,本文僅指狹義的個體稅收,即指城鎮個體稅收、集貿市場稅收、農村個體稅收三個方面，不包括個體私營企業。受個體經濟特點的影響，個體稅收具有征收面廣、稅源零星分散、情況復雜、稅款征收難度大、個體納稅意識差等特點，具體表現在：

1、稅收秩序差。(1)個體工商戶納稅意識差，特別是農村個體戶，對稅收知識的了解幾乎為零，納稅意識“空位”，受千百年封建傳統苛捐雜稅意識的影響，個體戶對稅收具有心理上的抗拒，因此在個體稅收日常征管中，偷逃抗稅等時有發生。(2)在不成熟的市場條件下，個體經濟在一定程度上無序發展，造成近年來生意蕭條，如位于1805省道邊的某鎮某村，不足500米的距離，有大小南雜店十幾家，僧多粥少，造成各家生意清淡，每天收入額平均不足10元，難以支付各種稅費。(3)個體工商戶申報納稅的自覺性差，造成稅務工作處于被動的位置，無法掌握稅收征管的主動權。(4)個體工商戶對稅務工作存在認識誤差：①稅費混淆不清，把工商管理費、衛生管理費統稱為稅，而抱怨稅收負擔過重②地稅概念模糊，認為地稅是地皮稅③認為國稅是正稅，地稅是雜牌稅。

2、征管難度大。個體稅收因其自身具有流動性大、隱蔽性強的特點，給稅收征管帶來一定的難度，盡管稅務機關采取各種辦法圍追堵截，仍有相當部分稅款流失，偷漏稅情況嚴重，對個體工商戶的已征稅款占應征稅款的比重不足70%。如飲食、美容美發等服務行業不足30%，而私人建房、私房出租等稅收，盡管地稅部門采取了多種措施，仍未有明顯改善。個體納稅戶多數未建帳，無法查帳征收，核實營業額，雖在實踐中總結出諸如保本測算法、電耗法等測算核定營業額的方法，誤差仍很大，實際操作中多為定額征收，人為因素影響較大。

3、征管基礎工作落后。(1)征管手段落后，多采用手工操作，電腦等高科技手段尚未普及，基層征收單位的征收人員和征管車輛等配套設施配備不足，不利于個體稅收征管。因個體稅收點多面廣的特點，再加上落后的征管手段導致個體稅收征管成本高，農村有些偏僻的地區稅收成本率高達60%以上。(2)征管模式落后，除設有辦稅服務廳的城鎮所在地，納稅戶主動上門申報繳稅外，基本上沿用雙定征收、上門催繳，農村地區采用專管員一手獨攬，各稅統管的舊征管模式，已遠不能適應征管的需要。(3)征管基礎工作亟待加強，某些地方存在稅源底子不清，交稅、停復業、轉戶情況不明，征管資料不規范等不足。(4)因個體戶均未建帳，征納雙方無共同遵守的計稅依據，導致個體戶認為“你說多少就多少”而產生抵抗情緒，阻撓稅收執法，因人情稅、關系稅在一定程度上存在，致使納稅人對稅負公平持有異議，繼而拒繳國家稅款，增加了個體稅收征管的難度。(5)減免程序不規范，對殘疾人、特困戶及符合減免稅條件的個體工商戶，稅收減免越權審批等現象嚴重。

4、代征制度、協稅護稅網絡尚未規范。有的地方流于形式，沒有起到實質性的作用，有時還成為鄉鎮定搭車收費、轉引買賣稅款的工具，對代征人員的考核監督、責任追究制度尚未建立，有的代征人員素質差，稅收法律知識匱乏，不能適應稅收征管工作的需要，在一定程度上影響稅務部門的整體形象，起到了一定的負面影響，增加了個體稅收征管的阻力。

5、司法體系有待完善。(1)司法保障體系尚未建立和完善，公安、法院等政法機關對稅收征

管的協助太少，雖然稅務部門內部設立了稅偵隊等執法機構，但力量過于薄弱，不能充分發揮政法機關的威懾作用，為稅收征管保駕護航。(2)稅務稽查對個體稅收征管涉足較少，沒有充分發揮對個體稅收的稅務稽查作用，停留在進廠進單位查帳的程度。

6、一些社會因素和政策因素對個體稅收征管也帶來一定的影響

。主要表現在：(1)稅收任務逐年遞增，過高過重，迫使稅務機關增加個體工商戶稅收負擔，增加了個體稅收征管的難度。(2)辦證換證時執行口徑過于統一，實際操作中，部分稅務登記證沒有兌現三年有效期的承諾，多為在統一的時間統一換證，致使持證未滿三年的納稅戶對其不理解，繼而阻撓日常稅收征管工作的開展。(3)費擠稅現象嚴重，個體工商戶各項費用負擔過重，沖擊稅款征收。

二、對策和措施

要征管好個體稅收，走出個體稅收征管的低谷，稅務機關只有結合市場經濟和個體稅收的特點，因地制宜，結合實際，做好城鎮、集貿市場、農村三方面的個體稅收工作，突出特色，注重實效，科學選擇和調整征管模式，努力做到個體稅收應收盡收。

1、加強個體稅收的稅源管理、檔案管理等基礎工作，摸清稅源底子，對停歇業、轉戶等環節嚴格監控，防止偷漏國家稅款，逐步引入高科技手段，利用電腦等規范資料管理，做到一戶一檔，加強對資料的分類整理分析工作，通過納稅資料了解個體工商戶納稅動態，改進征管方法。研究和開發適應個體征管的稅務軟件，提升原有版本功能，增加稅源分析等綜合功能。增加基層人員，配備征管車輛，確實增強基層征管力量。

2、深化個體稅收征管體制改革，轉變原有征管模式，針對個體稅收的三個方面，做好各自不同的文章。(1)城鎮個體稅收，對其堅持采取稅源監控、以票管稅等措施，采用多種方法科學合理的確定稅負水平，對規模較大的個體戶（如酒樓、飯店、大批發部）要求其建立帳簿，做到查帳征收。設立辦稅服務廳的，要求納稅戶于每月1—10日辦理納稅申報，交納稅款。

(2)集貿市場稅收，采用委托代征或半年征收一次的方法，針對市場個體商販流動性強的特點，加強與工商、市場管理委員會的聯系，采用群眾辦稅、突擊檢查和日常征管相結合的辦法，深入市場掌握第一手資料，清除漏征漏管戶。視具體情況，采用不同的征管措施，對豆腐攤、魚攤、菜攤采取只交稅不辦證的措施，減輕個體小商販的負擔，緩解征管壓力；對成衣、小百貨、小吃攤規范管理，適當降低稅負水平，以確保征管到位。張榜公開稅負水平，做到稅負公平。(3)農村個體稅收采用集中征收、定額核定、全年一次繳清的征管方式，降低征收成本。

3、加強稽查機關對個體稅收的稽查力量，讓稅務稽查涉足于個體稅收日常征管，充分發揮新征管法賦予稅務機關的稅收保全、強制執行等強硬措施，維護稅法的威嚴，有效的協助征收機關搞好個體稅收征管。進一步完善稅收司法保障體系，盡快設立稅務法庭、稅務警察等部門，完善稅務行政復議等制度，利用司法手段維護稅收秩序，做到查處一戶、震懾一方，體現稅收執法的剛性，引導個體稅收良性發展。

4、改革稅務登記證辦證換證制度，改3年有效期為5年，革除辦證、換證一刀切的現象，做到開業有證，期限足額。加強驗證工作，及時了解個體工商戶的經營變更等情況，嚴厲杜絕個體工商戶轉借稅務登記證的情況，依靠驗證和日常征管加強對稅務登記的管理。

5、加強稅法宣傳，通過互聯網、廣播、電臺、報刊、雜志等渠道宣傳稅收法規，讓廣大納稅戶知稅法、懂稅法、守稅法，樹立起依法納稅的意識，填補納稅意識的缺位。加強對稅務干部的培養和教育，不斷增強稅務人員的服務意識，提高公正執法水平，嚴厲杜絕人情稅、關系稅等違法現象的發生，加強交流與學習，吸取先進的個體征管經驗。勤征細管、認真搞好個體稅收工作。

6、建立和完善監督制約機制，主要包括內外兩方面：內部要完善崗位責任制，貫徹落實稅收執法責任追究制度，充分發揮紀檢、監察內部監督作用。外部要引入社會、輿論群眾等多種

監督機制，從不同的角度，不同的方面監督稅收執法行為，建立納稅人互監制度，發放互監卡，增強納稅人的相互監督功能，設立稅收執法義務監督員，形成內外、上下多層次的稅收執法監督體系。

第二篇：區個體的稅收征管情況匯報

區個體的稅收征管情況匯報

1、個體戶和市場的基本情況

2009年1-5月，我局共管轄專業性市場14家，21個鄉鎮街道，共計個體工商戶13750戶（其中起征點以上5416戶，占總個體戶數的42%），2、2009年1-5月收入情況、增減的主要原因和已經采取的措

施

2009年1-5月收入1878.8萬元累計為上年89%,已經采取的措施起征點以上定額調高20%。

3、政策調整對個體稅收的影響程度

1、征收率下調影響2009年1月份起，小規模納稅人征收率下調為3%，在個體工商戶定額不變的情況下，將直接下降稅收收入25%以上，換算成個體稅收1000余萬元。08年我局超過定額申報的個體戶每月500戶左右，稅款近50萬元，征收率下調后，申報同樣的銷售收入，超定額部分預計每月稅收收入減少10萬元，全年影響稅收下降近120萬元。

2、認定標準變化對個體稅收的影響。2008年，我局達到新一般納稅人標準的個體工商戶數為138戶，稅款達900萬元。

4、個體定額調整初步打算（下半年實施）

起征點以上定額調高30%以上。

5、個體戶營業額達到一般納稅人標準的處理辦法和建議

我局認為個體工商戶銷售額在達到新認定標準后，絕大多數不會申請認定一般納稅人，而是采取人為控制并分散銷售

收入的方式，比如將需開票的銷售收入分解到多本稅務登

記證上開票，并確保每本證的開票量低于認定標準；又或

者在達到認定標準后進行注銷，并重新領取稅務登記證的方式。

6、起征點以下納稅人的征管改進措施

加強對起征點以下納稅人的日常巡查，充分發揮納稅人所

在街道、鄉鎮等協稅護稅網絡的作用，及時掌握該類納稅

人的生產經營狀況與動態，對達到起征點的納稅人及時進

行定額調整。

7、下半年收入預測，以及對加強個體戶和市場稅收征管的建議措施 由于個體定額的總體調整因為征收率的下調，兩相抵消，實際定額稅款調增為零，無法提供稅收增長，而因各種原因導致的減收因素又將使我局個體稅收下降1000萬元以上，所以今年我局個體稅收會有較大幅度下降，總體形勢不容樂觀。為此，我局準備在挖掘新增稅源、加強個體征管上下功夫加強個體稅收征管措施。

（一）健全協稅護稅組織：要按照《協稅護稅章程》的要求，建立完善協稅護稅網絡，形成對個體集貿稅收齊抓共管態勢。各地要密切同地方黨政部門的關系，取得他們對個體集貿稅收征管工作積極支持；要加強與銀行的配合，積極推行稅銀一體化；要不斷鞏固和擴大

協稅護稅網絡，堅持專業管理與社會監督相結合的原則，進一步發展與街道、鄉鎮及其他部門的協作關系。逐步建立起正常的工作制度和獎勵制度，形成對個體集貿稅收綜合治理的態勢.（二）國地稅協作：要按照《國地稅協作管理辦法》的要求，緊密國地稅配合，確定工作流程和工作職責，規范工作行為，開展協稅護稅組織管理、日常工作協同、戶籍管理、定期定額戶管理、市場稅收管理、漏征漏管戶檢查、稅法宣傳、延伸服務等工作。

（三）加強市場稅收管理：要按“政府領導、稅務主管、部門參與、社會協同”的模式，開展市場稅收的整頓工作，以進一步加強市場稅收的管理。

（四）科學合理調整定額：一是要規范定期定額評定工作程序，做到公平、公正、透明；二是要抓基礎信息的正確性工作，對于新辦戶一定要實地核實，正確錄入；對于已錄入有誤的，要逐步糾正；三是要按結合個體五單工程考核的有關指標，結合收入、調整幅度等情況，來分期分批調整定額。

（五）強調規范執法工作：要按照規范執法的要求，對現行工作進行梳理、檢查，重點要圍繞委托代征單位的管理、發票代開單位管理、漏管市場檢查等工作開展。

（六）進行工作質量考評：為激勵個體集貿稅收管理人員提高工作責任心和積極性，提升我局個體集貿稅收管理工作質量和工作效率。我區制定了《個體集貿稅收管理工作專項考核辦法》，將按季對各地個體集貿稅收管理工作進行考評，并對前兩名予以表彰。要求各

地深化、細化考核工作，明確考核工作職責，將有關考核指標落實到每個相關崗位。

第三篇：個體零散稅收社會化征管情況匯報

個體零散稅收社會化征管情況匯報 2010年開發區各代征點取得了零散稅收收入1579.39萬元，同比增長332％，其中國稅增幅574％，地稅增幅192％，取得了驕人的成績。在這些成績的背后依靠的基層鄉辦的努力和稅務部門的配合。

一、加強領導，精心組織

為了加強對社會化征收工作的管理，開發區成立了以財政局黨組書記、副局長張智海、國稅局和地稅局副局長為首的，以國地稅各征管科長、各鄉辦財政所長為主的開發區社會化征收管理辦公室，各鄉辦也同時成立專門負責機構，配備了專人負責稅收社會化征管工作。名鄉辦護稅辦公室負責對各自境內的社會化征管房的統計，并配合國地稅部門進行管理，同時負責境內的建安工程和企業的情況通報。

二、明確流程，強化征管

我區目前各鄉辦已全部和國地稅部門簽訂了委托代征協議，代征點設備迅速到位，快馬加鞭的鋪設專線，安裝專門的社會化管理軟件，同時財政局也安裝管理軟件，實現對各代征點的稅收完成情況、票據使用情況適時監控。

各鄉辦在稅務部門指導下，開展了境內稅源調查，了解掌握了企業、個體和零散稅收的稅源情況，并進行了登記造冊，為征收工作提供了依據。同時提請稅務部門對調查出來的稅源戶進行稅收核準，配合稅務部分做好協查工作。

做好境內零散稅收的及時清收工作，對短期型稅收要做好動態管理，主動尋找稅源。做到稅收的顆粒歸倉不外流。

三、廣泛宣傳，營造氛圍

各鄉辦針對年初下達的目標任務，積極采取了宣傳紙、召開座談會、進村入戶等多種形式，提高境內工商個體戶的依法納稅的遵從度。稅務部門也開展了多次的稅法培訓班，使代征人員和納稅人員熟悉相關的法律內容、執法程序，讓代征人員和納稅人員都能做到心中有稈秤。

四、出臺考核激勵機制

2010年開發區國地財聯合發文，出臺了社會化征管工作實施方案，并下達具體任務，由國地財三家對各鄉辦實行千分制考核（2400分/ 年），實行日常考核和考核相結合的方法，從操作程序、資料收集、稅款征收和票證管理等方面，強化督查，嚴格考核，并按文件嚴格兌現考核結果，考核得分低于1800分的，財政所考評實行一票否決。

五、社會化征管工作再上新臺階

2010年開發區的社會化征管工作雖然取得了輝煌的成果，但2011年的征收任務更艱巨，為此我們準備從以下幾點開展工作：

第四篇：當前個體稅收征管工作探討

當前個體稅收征管工作探討

近年來，個體經濟作為公有制的必要補充，得到了長足發展，顯示出旺盛的生命力，對廣開就業門路、活躍城鄉市場，促進經濟建設、增加財政收入、提高人民生活水平發揮出了積極作用。個體稅收征收管理，也成為社會關注的焦點、稅務管理的難點和衡量稅收征管水平的基點。目前個體稅收征管工作還存在很多問題，個體稅收的“跑、冒、滴、漏”已經成為稅務部門急需解決的問題。個體稅收征管基礎薄弱，征管難度大，稅源監控水平較低也是現實。究其原因主要有：

一、稅務人員從思想上輕視個體稅收征管工作。個體稅收在整個稅收收入中所占比重低，2005年沙河口區國稅局全年稅收53788萬元，其中個體稅收3258萬元，只占6%，個體稅收收入的多少很難影響整個稅收計劃的完成。因此普遍存在對個體收收征管工作的輕視，認為投入大量的人力、物力不值得，導致規章制度的建立不完善，管理標準的不統一。存在執法的隨意性，工作中不能嚴格按程序辦事，有的工作責任不是很明確，沒能做到應收盡收。

二、個體納稅戶納稅觀念淡薄，稅法知識匱乏。由于個體稅收直接關系到個人利益，部分個體業主認為自己只要能交一點稅就行了，沒有照章納稅的意識，沒有樹立起依法納稅光榮，偷逃稅可恥的觀念。也因此造成他們主觀了解稅收政策的愿望不強，對稅收知識知之甚少。

三、征管監控難度大，管理欠科學。從目前情況看，個體戶戶數多，分布廣，稅源零星分散，每位個體稅收管理員管理少則上百多則幾百戶個體業戶，客觀上造成稅源監控水平大大下降。也就出現了有的個體戶不辦理稅務登記，形成漏管戶，有的不辦理廢業手續，造成稅款和發票流失，還有部分業戶利用發票玩貓膩兒，偷逃國家稅款。

四、稅收征管力度不夠，營業收入核定難。一方面，隨著經濟的不斷發展，個體戶大量增加而從事個體稅收征管人員相對在減少，造成征管力量不足，管理放松；另一方面，稅務機關對個體戶偷逃稅打擊力度不夠，不是因為人情關系未能按規定處理，就是個體戶因資金困難無錢交罰款而不了了之。個體稅收管理員對個體稅收典調工作不重視、不認真，核定的營業收入額與實際生產經營情況往往不一致，導致個體稅收負擔普遍偏低。享受增值稅不達起征點或下崗再就業稅收優惠政策的個體工商戶在辦理稅務登記證和相關減免稅手續后，就不如實申報繳稅。

五、稅負不平衡，導致稅款流失現象嚴重。目前稅務機關對個體戶的稅收征管，大部分采取定期定額征收方式。但由于在核定個體戶銷售額的過程中，缺少科學、合理、統一、有效的辦法，人為因素大，必然使各行業之間、各分局之間、各稅務所之間、各專業市場之間，戶與戶之間存在稅負不平衡。對定額戶填開的發票金額超過定額部分只補稅不及時調整定額的現象時有發生，對未達增值稅起征點特別是對臨界點的業戶監控不力。這樣一方面造成了稅款的流失，另一方面也容易造成納稅人心理失衡，產生拒繳稅款的逆反心理。

六、發票使用不規范，發票控制難。個體工商戶數量眾多，經營活動變化頻繁，內部制度不健全，不按規定領購、開具、取得、保管發票現象較為普遍，消費者缺乏主動索取發票的習慣，經營者以種種理由拒開發票，導致大量票外收入無從查實，失去監控。

七、建賬征收戶少，稅收監控難。絕大多數個體業戶不愿建賬，一方面由于大部分納稅戶的核定定額與實際營業額相差較大，不建賬可能帶來“利潤空間”，另一方面個體業戶建賬按實計征，怕加重稅收負擔，聘請會計人員又會增加經營費用和成本，還要定期接受稅務部門的稽查，還不如“一定了事”永無后患。加之稅收管理員對個體稅收重視程度不夠，一方面工作方法簡單，怕建賬帶來征管麻煩，不如采取定額征收，另一方面征管力度不夠執法不嚴，對應建賬而未建賬戶處罰力度不大，導致建賬建制難以全面推廣。目前甚至出現很多原有的已建賬、年銷售收入上千萬的私營以上企業，紛紛轉為個體工商戶，采用定期定額征收方式，而且有愈演愈烈的趨勢。

針對目前個體稅收管理的現狀，筆者認為，要做好個體稅收征收管理工作，應以提高定額核定的科學性和公正性及統一定額標準為出發點，以發票管理、建賬建制為主要手段，以稅法宣傳為保證，建立以誠信納稅為最終目標的管理機制。

一、加強稅法宣傳，提高全民納稅意識。稅法宣傳要堅持長期性，多樣性，實效性。既要講求時間持久化，形式多樣化，又要注重實效。要把宣傳的重點放在廣大納稅人身上，以不斷的教育宣傳增強全民納稅意識。納稅人依法誠信納稅的意識得到加強，將極大地減輕稅務機關的工作壓力。同時，要動員全社會力量，建立健全全方位立體化協稅護稅網絡。通過協稅護稅網絡，解決稅收征管人員相對較少，征管力量不足的矛盾。

二、規范個體征管，認真做好稅收典調工作。稅收典調工作是做好個體稅收征管工作的基礎，因此要高度重視此項工作。稅收管理員要結合本地的實際情況深入基層進行認真調查摸底，在個體工商戶對自身經營情況自報的基礎上展開典型調查，力求與個體戶實際經營狀況最大程度地接近。并對新辦個體戶的定額進行定期公告，個體戶根據公告可以提出異議。這樣既公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環境。

三、科學規范定期定額標準，促進稅負公平。在充分開展稅收典調的基礎上，制定出一定時期、一定范圍內適用的稅收定額統一標準和管理辦法，允許不同地區在一定比例內根據實際情況上下浮動。建議各分局之間、各稅務所之間、各專業市場之間，經常性開展定額信息交流和溝通，盡可能杜絕由于各地區稅負不均而引起的同行業間業戶的非正常流動，達到稅負平衡。

四、加強發票管理，促進以票管稅。管好了發票就等于管住了稅源，加強發票管理的目的就是提高征管水平。因此要花大力氣抓好個體戶在發票使用上的規范管理，要采取行之有效的措施促進納稅人按規定使用發票，達到以票管稅的目的。具體來說要做到以下五方面的結合：第一是發票管理與納稅申報相結合，提高納稅申報質量，設立發票繳驗臺帳，每次換票，必須登記個體業戶發票的使用期限和開具的金額，業戶每月進行納稅申報時，看發票的開具是否超過其核定的稅額；第二是發票管理與納稅戶管理相結合，盡快推行稅控收款機的使用工作。發現納稅人有違反使用發票行為的，除補稅罰款外，必須限期整改或取消領票資格；第三是發票管理與規范行政處罰相結合，消除以前發票管理中存在的重補輕罰的不良現象，提高征管質量。第四是廣泛宣傳，采取多種形式鼓勵消費者索取發票。如采取以發票抽獎的方式，消費者憑其擁有發票可參加稅務部門的抽獎活動，從而進一步監控納稅人用票行

為；第五、加強發票管理的日常輔導工作。定期對納稅人的發票使用、保管情況檢查的同時對其用票行為進行輔導，規范用票行為。

五、重視個體工商戶的建賬征收工作。個體工商戶都具有追求利潤最大化的共性，雖然他們對自己的經營收入和利潤水平心知肚明，但不愿如實提供給稅務機關，由于其面廣量大，經營方式隱蔽，經營手段靈活多樣，難以控管。目前，對大多數個體工商戶定期定額的確定，一般是根據納稅人同類業戶的生產經營情況和發展趨勢而進行事前核定，因此，不能完全避免定額核定的盲目性和隨意性，造成部分定額核定不實，而定期定額的局限性正好給某些業戶以偷逃稅的可乘之機。建賬在許多方面可彌補定期定額的某些缺陷。隨著市場經濟的不斷發展，現在很多個體工商戶的經營規模和經營能力得到很大的提高，也完全具備了進行會計核算的能力。因此，稅務機關還是要從鼓勵個體業戶建賬的角度出發，不斷規范其財務管理，提高核算水平，穩步推行個體建帳工作。

總之，個體經濟稅收不僅是稅收收入中增長潛力較大的部分，而且也是當前稅收征管的薄弱環節。隨著個體經濟的蓬勃發展，個體稅收的潛力將愈來愈大，稅務機關要把促進個體經濟的發展與加強稅收征管有機結合起來，做到加強管理與改進服務并重，實現個體經濟稅收的持續穩步增長。

第五篇：稅收征管總結

遵化市地稅局

二ＯＯ四稅收征管工作總結

2004我局在唐山市局和遵化市委、市政府的正確領導下，積極開展省局倡導的 “管理年”、“落實年”活動，按照“圍繞一個中心，突出一個重點，實現六個發展”的工作思路，大力實施“科技加管理、素質加法治”的發展戰略，組織收入為中心，加強稅收法制建設，狠抓重點行業管理，累計完成各項稅收28000.37萬元，占計劃的107.69%，同比增加6652.32萬元，增長31.36%；入庫社會保險費5349.35萬元，占計劃的100.93%，同比增加1319.2萬元，增長32.73%，為促進地方經濟發展和社會進步做出了新的貢獻。

一、2004年主要工作回顧

（一）立足實際，夯實稅收征管基礎建設

1、征管改革落實及時、到位。2004年初，我局按照省局批復的機構改革方案，將稅管科分設為稅政管理科和征管法規科；將原來的計會科改為征收計會科，對外稱辦稅服務廳專職負責市區范圍內的稅費征收工作；將市區內的直屬分局和城關分局合并為城區分局，專職負責市區范圍內的稅收管理工作。我局局黨組深刻領會上級征管工作精神，結合自身的工作實際，把征管法規科在稅收征管系列中臵于突出位臵，大膽提出了“大征管”概念，將原來由計會科管理的信息處理中心靠掛到征管法規科，積極推進稅收征管信息化建設。同時，我局通過嚴格按照省局下發的《河北地稅系統執法崗位

深入的調查研究，根據有關規定確定行業所得率，實行定率征收。第三，依靠企業信息系統進行稅收清理。將國稅下發企業的增值稅控系統“拿來我用”，對本市及周邊縣區的龍頭企業的核算數據進行匯總、篩選，按征管單位加工下發這些企業的關聯單位的收入數據，通過我局辦公網以交辦督辦形式下發各管理單位，進行徹查。對篩選、整理出的14個重點戶、12個無證戶交由稽查局立案查處，查補入庫各稅370多萬元，對偷漏稅納稅人起到了強大的震懾作用。

4、征管辦法規范、落實好。首先，征管改革初期征、管、查職責普遍反映不夠清晰，我局根據《業務規程》及時進行了明確和理順，同時建立健全征收、管理、稽查之間的信息傳遞機制，確保稅收征管工作銜接有序。其次，認真落實省市局制定的《企業所得稅規范化操作辦法》、《建筑業稅收管理辦法》等征管規范的基礎上，注重自身征管經驗的總結和歸納，搞好廣泛深入的調查研究，抓好以往制定的各種征管辦法的同時，針對今年征管工作中的實際問題，又制定了《遵化市地方稅務局基層征管檔案管理辦法》、《建筑業稅收管理暫行辦法》、《稅收征管綜合考核辦法》等一系列行之有效的管理辦法，使稅收征管工作更加有章可循、井然有序，稅收征管質量得到大幅提高。第三，嚴格按照唐山市局《關于印發河北省城市維護建設稅征收管理辦法的通知》要求，積極與國稅局聯合成立了信息交換與工作協作領導小組，聯合開展了協作征收稅費的工作，堵塞了國稅代開發票偷逃地稅稅收的漏洞。

5、服務理念求創新、較真勁。一是積極打造以職能性服務為根

業戶底數，對40個重點項目分類建檔，分別設立了工程進度臺賬；其次，采取委托居委會監督、投資單位代征、嚴格以票管稅等措施，加強對無證業戶的控管；第三我局按照《建筑業房地產開發業稅收管理暫行辦法》，對建筑業稅務登記、外出經營證明開具、發票管理與代開、違章處罰等方面進行了嚴格的限制，集中力量進行了行業稅收清理，使建筑業、房地產開發業的稅收管理更加規范。今年累計入庫建筑業營業稅1800.13萬元，同比增收237.85萬元，增長15.22％。

2、加強貨物運輸業的征收管理。具體做法有：一是按照年初國家稅務總局關于加強貨物運輸業稅收征收管理的“三個辦法和一個方案”精神，我局對所管轄的貨物運輸業納稅人實行了嚴格規范的認證管理，摸清行業稅源底數的基礎上，嚴格控制自開票納稅人規模；二是在個人所得稅征管上，將過去由運管站按40元/噸代扣的辦法改為征收3.3％的個人所得稅，使稅款征收更加規范；三是取消認證后，我局重新規定了代開運輸業發票的條件和手續，實行單車核定定額，對超出定額部分隨時進行調整，使運輸業稅收管理更加規范；四是對于客運出租業，嚴格落實《客運出租業稅收管理辦法》，由出租公司根據車輛型號代征稅款的同時，規范稅控計價器的管理和使用，使個體出租車業納稅秩序實現良性發展。四是積極與交警、運管站等部門接洽，做好委托代征車船使用稅工作。通過以上各項工作的開展，我局的運輸業累計入庫車船使用稅696.52萬元，比上年同期增收16.83萬元，增長2.48%；入庫營業稅3295.52萬元，比上年同期增收1832.84萬元，增長125.31%，貨物運輸業稅源監控能力和征管質量得到全面提升。

3、完善飲食業的稅收征管。主要措施有：一是積極推行飲食業

收入群體的稅費進行了專項治理，對2003年全年和2004年1—3月份發生的稅費進行了一次集中清理。通過此項工作的開展，加強了職能部門之間的協作，規范了稅費征納秩序，建立了科學、規范、長效的稅費征管新機制。其次，根據我市稅源結構特點，開展了的以鐵礦業、建筑業、房地產業、車船稅為核心的“四項稅收專項清理”，做到征收、扣繳、代征、清欠多管齊下，收到了較好效果。今年以來，我局通過專項稅收清理累計入庫資源稅860萬元，營業稅360萬元，個人所得稅270萬元，企業所得稅80萬元，為推動我局稅收收入的穩定增長發揮了積極作用。

（三）依法管票，發票管理水平上臺階

對于發票管理工作，我們一直堅持完善制度，細化管理，加強檢查的工作方針，堅持依法管票，以票控稅，從嚴治理的工作態度。

1、積極推行機打發票，全市率先取消手工票。從2004年1月1日起，我局就頂住內外各種壓力，在唐山全市范圍內第一個取消了手工發票的發售，只保留微機打印發票和定額發票。手工發票的取消，大大限制了發票使用過程中的隨意性，不僅開具規范，而且在完稅上也得到了有效控制，使發票日常管理工作更加直觀便捷。

2、強化貨運發票管理，全市率先實現統一代開。為了規范運輸業發票的管理，從2004年1月份起，我局加大了貨運業的稅源調查力度，嚴格審查自開票納稅人資格，確定自開票納稅人非常稀少的基礎上，一改向運輸業納稅人發售發票的發票管理方法，嚴格審驗發票代開手續，實行統一由基層稅務機關為納稅人代開發票，通過完稅開票達到以票管稅的目的，從根本上杜絕了運輸業發票違章行為。

密，基層配合密切、工作細致，使發票換版和清收都做到了票、帳、單據一清二楚，票據票款規整一致，發票供應未斷檔，發票管理緊張有序，實現了新舊發票的規范、平穩過渡。

（四）依法治稅，積極推進稅收法制化進程

1、規范崗責體系，加強崗位管理。一是將省局《崗責體系暫行規定》通過書面和電子文檔兩種形式下發到相關單位和部門，使他們隨時可以查閱自身的工作職責和考核標準；二是按照省、市局的統一安排，對各單位的原有崗位職責體系依據《崗責體系》進行了逐項核對，對于崗位設臵不全、職責劃分不清的單位和部門進行一次徹底整改。三是按照“效率優先、量能排崗、依崗設人”原則，由縣級局對全局具備執法資格人員進行了個別調整，再將統一確定的崗責體系下發到相關單位和部門付諸執行。四是當基層單位或業務部門的人員進行崗位變更時，必須填報我局制作的《崗位調整報告書》，經征管法規部門和主管局長審簽后，才能辦理崗位交接、在征管系統中進行崗位調整。

2、嚴格執法檢查，扎實貫徹“兩制”。根據省、市局年初確定的工作要點，我局將落實稅收執法崗位責任制和稅收執法過錯責任追究制作為今年稅收征管中的重點工作來抓，主要做法有：一是利用每月業務所長會，加強對省、市局制定的稅收執法責任制和稅收執法過錯責任追究制進行反復宣講，使全體執法人員的執法責任管念普遍得到增強；二是認真組織好各單位1、4季度的執法檢查自查，并且根據本局中心工作做好重點事項的抽查，提高執法單位規范日常執法行為的自覺性；三是嚴格做好半年和全局稅收執法大檢查，把實地調查與數據稽核結合起來，內部檢查和外部調查聯系起來，做到不查則已、逢查必透，不給違規執法行為以僥幸機會；四

序和許可文書進行了全面規范。四是加強取消審批的事項的后續管理工作，一方面堅決不再將這些事項納入審批范圍，另一方面對取消和下放審批項目的后續管理工作進行了規范和加強，避免了各項工作在管理上出現“真空”。截至12月底，我局累計辦理對發票領購資格的審批、使用計算機開票、印花稅代售等三項共計69件許可事項的處理，做到了事前有申請、事中有受理、事后有落實。四是將行政許可法貫徹落實情況納入執法檢查內容，使行政許可工作件件不延時、不積壓、不謀取個人利益，文書規范、程序合法。

4、審理工作從嚴，重大案件把關。具體做法有：一是對重大案件審理委員會做了重新調整，擴大審理委員會規模，成員由原來的—個科室的—人擴大為—個科室的—人,使審理委員會的審理力量得到較大加強；二是一如既往地堅持公正、合法、及時、有效的原則開展重大稅務案件審理工作，將上會審議案件的比例由去年的—%增加到—%，使經過重大案件審理的案卷真正成為執法規范樣板；三是加大了基層單位日常檢查案件的審理力度，使基層日常檢查執法工作水平得到一定程度的提高；四是開創了審理委員會辦公室初審，審理委員會成員傳遞會審，大要案審理會議終局裁定的“流水線式”審理，增加了《審理委員會成員意見書》、《重大案件審理會議記錄》等規范性文書，使大案要案審理工作記錄更加翔實確切。今年，我局審理委員會共對33個重大案件進行了審理，其中基層單位案件3個，維持初審意見的案件有7個，發回復查的案件有26個，改變調查部門擬處理意見的29個，使我局稅收檢查和稽查工作進一步得到有效規范。

（五）務實創新，積極推進稅收征管信息化

今年以來，我局局黨組以省局提出的 “科技加管理”、“三化一提

1決了《地稅征管系統》沒有涵蓋稅源管理的問題，一改過去管理系列疏于管理的問題，有效地促進了基層征管規范化，成為監控和規范管理系列執法行為的有效手段。

3、開發稽查考核系統打造專業稽查。由我局稽查局本著環節制約、規范管理的原則，根據《征管業務規程》和《稽查操作規程》編寫業務需求，信息處理中心技術開發小組依托本局網絡開發研制的《稽查考核系統》，集流程控制、業務規范、工作考核于一身，通過100多個規范化表證單書，把稅務稽查管理以選案、實施、審理、大案審理、執行為主線，編織成一個縱橫統一的完整體系；把辦理案件的每一環節、每一過程、甚至每一細節均實現了公開化透明操作，將案件的交辦和轉辦完全通過網絡提交，將執行結果納入了征管綜合系統進行考核；實現了“對外規范執法，對內強化管理”，不僅節約了人力資源，而且提高了工作效率，促使我局稽查系列逐步向科技型、執法型、合作型和透明型轉變。

4、利用綜合考核系統強化征管考核。我局吸收省局制定的“四項、三十三條、六十九款”的規范化管理制度精華，根據自身的征管工作實際，充分利用省、市局推廣征管業務軟件，將自行開發的管理系統整合在一起，制定了自己的稅收征管考核辦法，在“千分制考核”中占分值600分以上，納入全局綜合考核系統按月進行量化考核，并與每個單位和個人的獎懲直接掛鉤，實現了稅收征管各項工作專人專管、專職專責，以崗定責、以責考績、以績定獎，全面提高了我局的管理和決策水平。

二、2005年工作初步規劃

2005年我局稅收征管的指導思想是：牢固樹立大局與法治、創新與效率、服務與責任觀念，緊密圍繞組織收入的中心工作，認真

3強度，嚴格監督稅務案件的稅務執行工作，使審理案件全面落實到位。

7、積極推進全系統發票管理規范化，在進一步提升縣級局發票管理工作的同時，加強對基層乃至納稅人發票管理的檢查和督導的頻率和范圍，努力推進基層發票管理工作上水平。

8、完善稅收征管檔案資料管理工作，加強對征、管、查人員的專項檢查和輔導，努力推進基層征管檔案資料的規范化。

9、在稅收征管上推行抓大不放小策略，雙定戶盡可能推行銀行代征和簡并征期管理方式，集中大部分時間、人力和物力對重點行業、重點部位、重點企業、重點稅種實行科學化、精細化管理。

10、認真貫徹省、市局制定的納稅服務暫行規定，推行稅收規范化、一體化服務，認真做好納稅信用等級評定和納稅評估工作，積極營造公平、公正、公開的征納環境。

11、加快信息化建設步伐，一是確保稅收征管系統中稽查管理、發票管理與代開等子系統的順利上線運行；二是做好省局行政管理系統、執法監控考核系統的推廣使用；三是繼續發揮我局的業務和技術優勢，因地、因時、因事制宜地搞好應用系統的深度開發和推廣；四是加強外部信息系統建設，將本局網、政府網、互聯網實現安全整合，將我局納稅服務、執法監督、稅收征管的觸角進一步向外部延伸。

12、加強對納稅人核算軟件和業務系統的管理，將登記戶籍比對擴大為征稅數據比對，同時，通過經營數據對企業納稅實行有效監控，把信息化征管積極向稅企數據稽核領域拓展。

二ＯＯ三年十二月二十五日