第一篇：(胡梅)淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

胡 梅

（全椒縣環境監察大隊 安徽 滁州 239500）

摘要：伴隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平的普遍提高,公眾對環境意識逐步增強,對環境質量的要求日益增高。但目前我縣仍存在不少環境問題仍未得到解決,有的還嚴重了人民群眾的正常生活,因此由環境造成的信訪案件也成逐年遞增的趨勢,環境污染和糾紛也已成為影響我縣穩定快速發展的重要因素。

關鍵詞：環境質量；環境信訪；整體規劃

一、前言

從2000年我縣環保局成立以來，受理并查處各類環境污染舉報事項和群眾來信來訪逐年增加，去年1-6月投訴案件43起，今年1-6月59起，比同期增長了37%。環境信訪工作已是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水、飯店油煙污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。

二、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，例如：我縣鳳凰新苑小區的椒陵人家飯店，經監測噪聲不超標，但是，投訴人始終反映，后來經我們反復解釋才滿意。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、熱污染以及一些人為噪聲等，針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

三、環境信訪疑難問題的成因

1、規劃不合理造成的環境問題較為突出。我縣目前都存在居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業，例如：縣軋花廠、全柴二分廠等，廠外墻與居民區相鄰，處理起來就比較棘手。另外，建筑開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓的一、二樓興建門市房、地下車庫，這就為一些產生或者有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，成為環境信訪隱患。

2、法制不健全導致部分環境問題不能及時解決引發的環境信訪。由于法律、法規未賦予環保部門強制執行權，導致一些環境信訪即使查實企業存在環境違法行為，并且環保部門也作出了行政處罰，但企業未自覺履行，環保部門職能在行政處罰決定書下發2個月后申請法院強制執行。按照這樣的程序，最快也需要4個月，一版則需要6個月以上，導致一些環境問題不能有效、及時的解決。對周圍居民造成較大損害，對問題遲遲不能得到解決，群眾無法理解，集體上訪現象時有發生。

3、環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體、執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相扯皮，互相推諉的局面。

4、環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理相關手續，設計部門不得先行設計。但相關部門與環保部門還配合協作不夠．共同把

關不嚴，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

5、環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，有句順口溜：稅務有發票，公安有手銬，工商有執照，環保喊口號。而且環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，缺乏強有力的政策支持。

6、上訪群眾環境意識“超前”。據我縣環保局近幾年受理的環境信訪案件顯示，多數居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈，去年竟然有一位居民投訴，自家門前池塘里的青蛙叫聲，讓人無法休息。目前我縣還沒有進行功能區劃分，居民區大部分與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不現實的，所以，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在一定的差距。

四、環境信訪疑難問題的對策

1、加強環保審批工作，嚴把審批關

嚴格建設項目環境準入，針對不同區域、不同行業，制定嚴格的環境準入條件。對不符合環保法律法規，產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響，群眾反映強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目，一律不予審批。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

2、積極建議修改、完善環境立法。

環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，待修改、完善后，更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

3、大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

4、強化部門協作與聯合執法。

環保部門要經常、主動地加強與文化、工商、公安、城市行政執法等部門的協作，積極開展聯合執法，查處群眾舉報的難熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊環境違法行為，對環境違法行為起到震懾作用，以避免互相推諉、扯皮現象的產生。今年，我們環保

局主動和房重局、工商局、執法局、供電公司、小區物業等六個部門組成專案組，一舉取締了我縣春江水岸小區內，私設冷庫，噪聲擾民事件，贏得了小區住戶一片呼聲，在群眾中樹立了良好的環保新形象。

參考文獻：

[1]王振國.淺析環境信訪產生的原因及對策[J].中國科技信息，2006，A（3）：178

[2]邱斌.做好新時期環境信訪工作[J]，環境導報，2003,17:38-39

第二篇：淺談環境信訪疑難問題的成因與解決對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，嚴肅查處損害群眾利益的重大環保問題，解決好群眾環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題及環保部門的重要工作之一。從2002年市環保局成立以來，受理并查處各類環境污染舉報事項和群眾

來信來訪逐年增加。環境信訪工作已是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映廢氣、廢水污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的迪廳、燒烤、生產建筑噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、垃圾污染以及一些人為噪聲等，其中異味、小灘販的叫賣聲、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

一是城市整體規劃、布局不合理。我市各旗縣區都存在居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業(例如磴口黃河鉻鹽公司，金川啤酒廠)的附近有居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓下興建許多門市房、這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，大多數的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。二是環境立法不夠健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、法規與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。三是環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體、執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。四是環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但相關與環保部門還配合協作不夠．共同把關不嚴，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。五是環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，缺乏強有力的政策支持。六是上訪群眾環境意識“超前”。據我市環保局近幾年受理的環境信訪案件顯示，多數居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲和廢氣擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民區大部分與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第四年，依據行政許可法的相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設

第三篇：市環境信訪疑難問題的成因及對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題。從1999年市環保局成立“環保110”（02年起已更名為全國統一的環保舉報熱線電話“12369”）舉報熱線電話以來，共受理查處各類環境污染舉報事項超過3萬件次。環境信訪工作是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。本文將就有關問題進行研究分析。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的卡拉ok、風機、生產噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規劃、布局不合理。我市城區內的居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業（例如哈藥集團制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓內興建許多門市房、地下室，這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，90％以上的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。

（二）環境立法不健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、法規有相當一部分是以計劃經濟模式為基礎的、以當時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。

（三）環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體林業，執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。

（四）環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但有不少相關部門不嚴格按法定程序審批，各自為政。有的部門不但不與環保部門配合協作．共同把關，反而給一些對環境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產，競沒有環保部門的任何審批手續，一路順風，毫無阻力地拿到了合法的生產或經營營業執照，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

（五）環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，客觀地講，環保執法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環保部門硬件設施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現場環境執法和監測人員沒有相應的快速應急檢測設備，致使執法人員難以準確查找異味污染源、監測人員難以將異味氣體進行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環境意識“超前”。據市環保局12369環保熱線電話舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民居住區大部分是與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第一

年，以貫徹實施行政許可法為契機，要依據相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設項目進行環保審批過程中引入聽證程序，組織有關群眾進行聽證。這樣會有利于環保部門拒絕審批那些產生或可能產生環境信訪疑難問題的建設項目，使建設方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區內產生污染和擾民問題，也有效避免了建設方的重復投資。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

（二）積極建議修改、完善環境立法。環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，如《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》。目前，市環保局已經提出修改該條例的具體建議，并上報市人大常委會。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

（四）加大投入、強化部門協作與聯合執法

政府應加大對環保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設施（包括現場取證設備）的投入，提高環境監察隊伍的快速反映能力。同時，環保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執法等部門的協作，積極開展聯合執法，查處群眾舉報熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊了環境污染違法行為，對環境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現象的產生。

（五）加大環保宣傳、教育力度。

提高環境行政執法水平，加強和完善環境行政執法，離不開環境宣傳教育。要進一步加強環境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業經營者懂得，保護環境、維護他人的環境權益是每個公民應有的環境道德水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律法規，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環境光榮，破壞環境可恥”的強大社會輿論。環保部門要進一步完善環境宣傳教育網絡，制定并實施切實可行的環境保護宣傳教育計劃，經常不斷地對群眾和企業經營者進行環境保護宣傳教育，使社會各界對環保部門的職能有正確的認識，對環保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環保、參與環保、支持環保的局面。

我市的經濟發展相對還是比較落后的，環境狀況更不容樂觀，當前是我市實施振興老工業基地戰略，全面建設小康社會的關鍵時期，我們應進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，通過環保部門和社會各界的共同努力，早日把我市建設成為生態型園林城市和環保模范城市。

第四篇：市環境信訪疑難問題的成因及對策

市環境信訪疑難問題的成因及對策

近些年，隨著我市經濟建設的快速發展以及廣大群眾物質生活水平的不斷提高，人們對環境質量的要求日趨強烈，環境保護問題顯現出在人們生活中的重要性，環境信訪問題已經逐漸成為社會各界關注的熱點問題。從1999年市環保局成立“環保110”（02年起已更名為全國統一的環保舉報熱線電話“12369”）舉報熱

線電話以來，共受理查處各類環境污染舉報事項超過3萬件次。環境信訪工作是解決環境污染問題、為群眾辦實事的重要手段和渠道。隨著環境信訪工作的不斷深入開展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問題十分突出，如何切實解決這些疑難問題是擺在環保部門面前的一件大事。本文將就有關問題進行研究分析。

一、環境信訪疑難問題的種類

國家對主要污染物的排放制定了相應的標準,國家允許企事業單位在規定標準的范圍內排放污染物。根據實際擾民狀況，環境信訪疑難問題可以大致分為兩類。一類是排放污染物不超標的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類問題以擾民但不超標的噪聲為主，其中不超標的卡拉ok、風機、生產噪聲擾民問題十分突出。另一類是排放的污染物，國家暫時沒有制定出相應的標準，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說話、裝卸噪聲擾民問題十分突出。針對這兩類問題，環保部門難以依據環保法律法規進行調查處理。

二、環境信訪疑難問題的成因

（一）城市整體規劃、布局不合理。我市城區內的居民區中混雜著商業、飲食、服務、文化娛樂、加工生產等多種行業，這些行業在從事經營活動中就必然產生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項污染。而在一些老工業企業、重污染企業（例如哈藥集團制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區。可以看出，一方面開發商為了追求最大經濟效益，在居民住宅樓內興建許多門市房、地下室，這就為一些產生或有可能產生擾民污染的經營活動提供了客觀條件，居民區內存在諸多環境信訪隱患，90％以上的環境信訪問題均發生在居民區就是最好的證明。

（二）環境立法不健全。我國的環境立法起步較晚、發展較快，環境法規體系已初步形成，但現行的環境法律、原創：http://www.tmdps.cn/法規有相當一部分是以計劃經濟模式為基礎的、以當時社會生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場經濟條件下的社會情況不相適應，在立法體系和內容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標準上仍有空白，某些領域仍無法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統的法律規定，特別是對一些突出的環境擾民問題，在已有的立法中沒有作出相應的規定，這就使環保部門在審批、驗收和日常監督管理過程中，難以對管理相對人提出相應要求采取預防或補救措施。

（三）環境執法部門職能交叉，行政管理有漏洞。我國在環境保護領域實行的是統管與分管相結合的多部門分層次的執法體制。在這種體制下，執法主體林業，執法權力和執法責任分散，不僅不利于集中執法，統一執法，而且容易造成執法混亂，并給執法相對人履行義務造成很大不便。環境行政執法主體之間利益不一致，職責不清，在執法實踐中，當幾個執法部門在各自的職權范圍內對某一環境事務都享有監督管理權時，就不可避免地出現互相爭權，互相推諉的局面。

（四）環保第一審批權落實不到位。有關法律明確規定：一切開發建設活動，應當實行環境影響報告制度。對未執行環境影響報告制度的，規劃、計劃、土地、銀行、工商等部門不得辦理有關手續，設計部門不得先行設計。但有不少相關部門不嚴格按法定程序審批，各自為政。有的部門不但不與環保部門配合協作．共同把關，反而給一些對環境有較大影響、存在嚴重擾民問題的建設項目大開綠燈，致使這些項目從立項到開工生產，競沒有環保部門的任何審批手續，一路順風，毫無阻力地拿到了合法的生產或經營營業執照，造成環保部門在建設項目管理中行政執法的被動局面。另外，按照現有體制，環保部門應對環保執法進行規劃、協調、監督。但是，各項環境保護法律法規對環保部門如何監督其他部門、擁有哪些監督權均沒有做出具體規定，致使在實際執法中形成無法彌補的執法空檔，有些部門只忙于自身主要業務，不去履行環保執法職責，環保部門既無法監督這些部門，又不能具體行使這些部門的執法權力、解決實際污染擾民問題。這在處理噪聲污染擾民問題上表現得最為突出。

（五）環保部門執法手段軟弱，硬件配備不足。環保部門是對本轄區環境保護工作實施統一監督管理的機關，在環境保護方面要對人民和政府全權負責，但各項環境保護法律法規卻幾乎沒有賦予環保部門任何強制執法手段，特別是沒有賦予查封、凍結、扣押、沒收等手段，而環保部門面對的是環境意識差、肆意污染破壞環境的違法行業，客觀地講，環保執

法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時，目前國家和政府對環保部門硬件設施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問題為例，由于現場環境執法和監測人員沒有相應的快速應急檢測設備，致使執法人員難以準確查找異味污染源、監測人員難以將異味氣體進行有效收集、檢測。

（六）上訪群眾環境意識“超前”。據市環保局12369環保熱線電話

舉報中心的受理人員介紹，有的居民對生活環境質量的要求特別高，有時甚至是苛刻，尤其對噪聲擾民問題的反映十分強烈。目前我市居民居住區大部分是與商業區、工業區混雜在一起，要求企事業單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達到的，使居民區達到絕對的安靜也是不現實的，部分上訪群眾的要求與社會實際狀況存在巨大差距。

三、解決環境信訪疑難問題的對策

（一）加強環保審批工作。今年是實施《行政許可法》的第一年，以貫徹實施行政許可法為契機，要依據相關規定，在對居民區內即“環境敏感區”的建設項目進行環保審批過程中引入聽證程序，組織有關群眾進行聽證。這樣會有利于環保部門拒絕審批那些產生或可能產生環境信訪疑難問題的建設項目，使建設方能夠更理智、合理的進行選址，避免在居民區內產生污染和擾民問題，也有效避免了建設方的重復投資。同時，要積極協調規劃、工商、文化、公安等有關部門，加強合作，落實環保第一審批工作，在審批工作中堅持和完善群眾參與機制，對切實影響或污染群眾生活環境的新、改、擴生產經營項目嚴格控制。

（二）積極建議修改、完善環境立法。環保部門應結合環境執法實踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會盡快修改現有地方性法規，如《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》。目前，市環保局已經提出修改該條例的具體建議，并上報市人大常委會。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護廣大人民群眾的環境權益。同時，環保部門還應積極建議上級部門盡快建立健全環境排放標準，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產。

清潔生產就是將整體預防的環境戰略應用于生產過程和產品中,以期減少對人類和環境的危害。對生產的過程而言,清潔生產包括節約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產的過程中即排放廢物之前,減降廢物的數量和毒性；對產品而言,清潔生產戰略旨在減少從原材料的提煉到產品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產通過應用專門技術、改進工藝、設備和管理模式來實現。清潔生產不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產生量和排放量,減少二次污染的風險,減少末端治理的負荷,節省環保投資和運行費用。環保部門要對居民區附近一些工業污染企業提供咨詢、指導服務，通過推行清潔生產，使企業加強管理，達到減污、降耗、增效的目的，有效控制環境信訪疑難問題的產生。

（四）加大投入、強化部門協作與聯合執法

政府應加大對環保部門人力物力的投入，尤其要切實加大硬件設施（包括現場取證設備）的投入，提高環境監察隊伍的快速反映能力。同時，環保部門還要加強與文化、工商、公安、城管行政執法等部門的協作，原創：http://www.tmdps.cn/積極開展聯合執法，查處群眾舉報熱點問題，通過協同作戰，齊抓共管，嚴厲打擊了環境污染違法行為，對環境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現象的產生。

（五）加大環保宣傳、教育力度。

提高環境行政執法水平，加強和完善環境行政執法，離不開環境宣傳教育。要進一步加強環境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業經營者懂得，保護環境、維護他人的環境權益是每個公民應有的環境道德水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律法規，通過報紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護環境光榮，破壞環境可恥”的強大社會輿論。環保部門要進一步完善環境宣傳教育網絡，制定并實施切實可行的環境保護宣傳教育計劃，經常不斷地對群眾和企業經營者進行環境保護宣傳教育，使社會各界對環保部門的職能有正確的認識，對環保部門的工作給予充分的理解和支持，在社會逐步形成人人了解環保、參與環保、支持環保的局面。

我市的經濟發展相對還是比較落后的，環境狀況更不容樂觀，當前是我市實施振興老工業基地戰略，全面建設小康社會的關鍵時期，我們應進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，通過環保部門和社會各界的共同努力，早日把我市建設成為生態型園林城市和環保模范城市。

第五篇：淺談涉執信訪的成因與對策

淺談涉執信訪的成因與對策

源匯區人民法院 王兵

近年來，涉執信訪日益成為法院執行工作的重心。如何預防和減少涉執信訪案件的發生，也就成了人民法院執行工作的重中之重。下面，筆者結合近三年來，源匯區人民法院所發生的涉執信訪案件，從處理涉執信訪工作實踐，進行分析、思考，就涉執信訪案件的成因、難點、如何有效解決涉執信訪問題，談一些粗淺看法。不足之處謹請批評指正。

一、涉執信訪的類型。

1、催辦案件型。這類信訪最多，約占涉執信訪案件的70%以上，這些信訪當事人一開始認為自己的官司贏了后，應該較短時間就能兌現。但由于執行人員工作不力，案件遲遲未能執結。想通過信訪達到案件盡快執行的目的。如姚某申請執行漯河市電業局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執行不公的問題，我局正積極與省人大代表、政府相關部門及中院溝通協調處理該案件，姚某就向國家領導人和有關部門寫信上訪，希望通過信訪達到盡快結案的目的。

2、反映問題型。信訪人當事人認為法院或法官在執行過程中存在這樣或那樣的問題，自己受到不公正的對待，想通過信訪達到處理或制裁違紀人員的目的。這種類型往往同催辦案件類型依附，只要案件執行終結，反映要求處理違紀人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類案件往往是上訪當事人認為，誰上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會偏向哪方，所以通過圍堵有關部門大門等鬧訪，向上級信訪向法院施壓，達到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區法院執行局調查被執行人某糧油公司早已歇業，法定代表人下落不明，且公司無房地產、車輛及存款，無財產可供執行。趙某認為法院沒有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會＂期間上訪，稱法院執行不力。迫于上訪壓力，為了維護穩定，我院不得不給了他一定的救濟款，同他達成不再上訪的協議。

4、規避執行型。一些被執行人為了逃避執行，就編造事實、捏造理由上訪、信訪，希望通過信訪達到暫緩執行或不再執行的目的。如我院執行關某、朱某土地侵權欠款一案，依法向關某、朱某下發了執行通知書，并發出強遷公告，在法院未強遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門，稱關某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執行走了，他損失巨大，其真實意圖是想達到延緩執行及不再執行的目的。

二、涉執信訪產生的原因。

涉執信訪產生的原因是多方面的，有人民法院內部原因、當事人不正確的信訪心態和社會環境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執結率低是造成涉執信訪的主要原因。近幾年，我院針對執行難雖然做了許多努力，但執行難問題始終得不到有效緩解。我院案件全部執結（執行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個別案件長期得不到執行，當事人合法權益得不到實現，很容易引發信訪。

2、審執不協調、脫節。在執行中發現審理案件的法官不考慮判后的執行問題，沒有考慮到審理應和執行相互配 合，步調一致的，在審理案件時就案辦案，沒有考慮判后的執行問題，出現了少量，難予執行的裁判文書。這種瑕疵有些可以通過執行員的執行合理化解釋進行彌補，但有些卻很難使執行雙方當事人服氣，而引導當事人走審判監督程序又往往很難，案件無法執行，所以引起上訪。

3、少數執行人員責任心不強，業務素質不高。一些執行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時能拖則拖，能推則推。一些執行人員工作方法簡單，找不到被執行人似乎就沒其他手段，執行調查不深入，執行中說服說理不強，處臵問題簡單、粗暴。一些執行人員辦事效率不高，執行效果不佳，沒有用盡用好執行措施。這些都容易引起信訪。

4、執行工作公開不夠，公開面不廣，不深入。案件到手后，沒有祥細告之當事人執行風險，采取強制措施后不及時告之當事人，做的執行工作也不告訴當事人，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象。另外，執行人員中普遍存在腿勤手懶現象，執行人員接受執行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來，這時再給當事人解釋做了什么什么樣的工作，當事人大都認為是忽悠他。由于整個執行過程沒有向當事人說清，有關道理沒有說透，也是造成當事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當事人的原因。

1、信訪人對法院判決結果的期望值過高，缺乏執行風險意識。一些當事人認為只要勝訴了并申請了執行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢，執行人員雖窮盡了執行措施，但申請人權力仍得不到實現或全部實現時，這些當事人就會將權利不能實現的風險強加到法院進而遷怒 于法院執行人員，引發信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態。在涉執信訪案件中，相當一部分信訪人錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現為這些信訪人明知被執行人無財產可供執行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關財產線索，但卻想用不斷信訪的方法來制造影響，讓法院或政府部門讓步給他先墊付執行款。還有一些信訪人的案件雖經一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達到規避履行義務的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執行或借機轉移財產，使案件長期得不到執行。

(三）社會的原因涉執信訪的形成原因。

1、涉執信訪的工作機制尚不健全。如發現信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時勸返，接訪人講了一些對信訪人有利話，使部分信訪人產生了錯覺，認為自己上訪有理，甚至認為當地政府怕自己上訪，會安排專人來接，有些上訪人把接訪制度當成是“公費旅游”。

2、涉執信訪的退出機制不暢，責任不明，落實打折。有些信訪案件被定為無理訪，但上級部門仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產執行給田某，田某信訪，后被上級定這無理訪，但同時要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執信訪的方法和經驗。

（一）、領導重視，認識到位。

我院實行“一把手工程”院長對于涉執信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級抓一級，件件有人抓的局面。通過黨組會、中層會及全院大會的動員要求，使干警對涉執信訪的重要性有了充分認識，“人人是信訪主體”，人人參與的意識得到了提高，形成了全院一盤棋，各部門各負其責的大格局。

（二）、常向領導匯報，尋求支持。

涉執信訪案件的處理離不開當地黨委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過區執行工作聯席會議和當面向領導匯報的形式，促進領導理解和支持。另外，監督就是支持，社會各界的監督是我們少犯錯誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會各界人士的執法監督員，廉政監督員。并且還經常邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執行工作，讓他們零距離接觸執行工作，以便監督。我們嘗試同檢察機關會簽了協議，邀請檢察院提前介入執行工作的環節進行監督。該制度實行以來，我院在執行工作中，多了一個提醒的，多了一個幫忙的，檢察院為我們在辦理棘手案件中發揮了重要的作用。二年來我院邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執行160件，邀請檢察院提前介入執行工作的環節進行監督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務的力度。

我院在處理信訪案件中發現，信訪人反映的問題中常有因為執行員沒有把工作講清或是做了工作沒有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務。在立案后向當事人送達公開執行風險，并當面解釋執行中的風險，讓當事人能正確對待執行不能。每采取一次強制措施，都及時告知當事人，使 當事人對執行整個程序和存在的風險都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠心、耐心。通過該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時解決的及時解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長聯系要求他們在規定的時間里當面解釋。在來訪當事人與執行員之間架起一座橋梁。我院公開了執行法官和庭長的聯系電話。開通執行熱線，在法院網站上設立執行局長信箱和留言簿，收集當事人對法院工作的意見和建議。

2、建立下訪接待制度，變群眾上訪為干警下訪，特別是對那些行動不便或居住地偏遠的上訪人，我院執行干警要登門拜訪。

3、建立了庭長同信訪當事人的聯系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對于信訪案件庭長要親自接見當事人保證“五天一通話，十天一見面”，確保能在第一時間了解到當事人的思想動態和行動。

（五）加大執行力度。

涉執信訪案件的解決，最終是當事人的合法權益得到實現。所以加大執行力度和從源頭上預防才是解決問題的根本。

1、主動采取“三查一控制”對被執行人進行查銀行、查房產、查車輛，發現財產線索及時控制。

2、我院加強了各業務部門配合，從源頭減少防止信訪 的發生。立案時加強了訴訟指導、風險告知、立案前調解，及時采取訴前保全。審判時加在大調解，提高裁判文書的說理性充分考慮判項的可執行性。執行時運用執行解釋充分維護裁判文書的穩定性。

3、開拓創新執行新方法，提高執行效率，對因執行人員的原因致使案件長期得不到執行的，特別是已經有信訪苗頭或已經發生信訪的，及時更換執行人員執行，同時要追究有關執行人員的相關責任，激發執行干警的執行積極性，提高案件執結率，減少信訪案件的發生。

（六）、召開執行聽證，緩和矛盾。在執行中遇到重大案件，適時地召開由人大代表、政協委員、檢察員、陪審員等社會其它人員參與的執行聽證，通過聽證讓申請執行人和被執行人充分陳述自己的理由，找出癥結，進一步講法說理。利用人大代表等的優勢，給拒不履行法律義務的當事人以心理壓力。用人民群眾的語言去說服勸說雙方。促進雙方對人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對涉執信訪案件，我院處理時不僅看法律文書上的雙方當事人，還看到想到當事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執信訪案件時，時常同當地黨委、政府及辦事處、鄉政府等基層組織聯系溝通，找出當事人的親屬、朋友、領導，必要時還找到讓當事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門來參與做工作。使社會各方力量合成一股力，促進案結事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強制手段外，積極探索執行救助制度，干警多次為特困申請人捐款 捐物、協調辦理低保、聯系就業，切實為他們解決了一些實際困難。根據省委政法委會議紀要精神，我院還及時建立了執行救助基金，同幾年來，已救助申請執行人17人，救助金額22萬元。通過救肋我院化解了七件重大涉執信訪積案。

四、涉執信訪工作的難點

1、少數信訪案發現難。由于少數當事人或當事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對案件了解不全面，有些案件當事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時，案情反饋相對較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執行中難點問題，不會因為上訪，法院就能馬上解決。化解起來難度大。如對被執行人一套房產的執行難度大。因為人民群眾形成的房即家的觀念根深地固，強制搬遷對抗性很強，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執行人的居住沒有明確的規定，法院執行被執行人要么上訪、要么以死相脅，而申請人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當前我院涉執信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執行人難找、拒執案件難移、執行現場難控的“三難”案件我們認為已超出法院的職能范圍，應該由有偵查權的公安機關協助執行，但公安機關因為這樣和那樣的原因，不愿協助執行。這類信訪案件法院沒有相關部門全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財政給法院的司法救助金是少而又少，對法院來說是杯水車薪，根本不能解決法院需要救助的當事人。另外，司法救司法救助的范圍過窄并且不規范，現在救助基本誰鬧得兇，上級要求的急，就救助誰，這樣只 能加劇信訪當事人上訪的級別和上訪的次數。