第一篇：2011特種設備突發事件分析及對策報告

###質監局##區分局

2011年度突發事件應對工作總結評估

和2012年突發趨勢分析報告

（特種設備）

2011年是我局全面加強應急管理工作，積極應對處置突發事件的重要一年。一年來，我局就全面加強應急管理，應對處置突發事件做了以下幾項工作：

一是切實加強應急管理工作的領導。我局成立了由局長任組長，各主管局長任副組長，相關的職能科、隊負責同志為成員的局突發事件應急領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責協調、實施和督促檢查工作

二是全面做好特種設備安全事故應急處置工作，通過開展特種設備安全風險評估，完善專項整治，現場安全監察、行政執法、人員培訓等工作機制，確保了全區特種設備安全形勢繼續保持平衡態勢。在區應急辦的統一領導下，積極采取措施有效地防范和遇制事故的發生，現將2011年度我局突發事件應對處置工作總結評估如下：

一、基本情況

目前，我區擁有各類特種設備aaa臺(輛、套)，其中鍋爐0臺，壓力容器0臺；電梯0臺，起重機械0臺，場(廠)內機動車 1

輛0輛，工業壓力管道0公里，各類在用氣瓶0只。全年未發生人員傷亡事故，事故發生起數及人員傷亡人數得到有效的控制，但企業安全意識淡薄，主體責任不完善。安全管理薄弱、安全基礎不牢、安全投入少、設備超期未檢、安全附件失靈失效、設備帶病運行、人員無證上崗、違章操作等問題仍然存在。

二、特種設備安全管理和安全事故應對情況

2011年，我局從##區的實際出發，研究采取切實有效的措施，進一步加大從設計、制造、使用、安裝，直到改造全程安全監管的力度。在工作重點上，從事后監管向事前防范轉變。緊扣隱患排查治理主線，從源頭上防范事故發生，著力推行設備監管與法人治理并舉的措施，繼續保持特種設備安全狀況的總體穩定。主要措施有：

首先，抓基礎，扎實推進特種設備安全工作。在年初，為使全年工作真正做到了有章可循，一步不落，我們出臺了《2011年特種設備監察工作安排》等相關文件，對全年工作做了安排。同時，為將特種設備安全目標責任進一步分解落實，我們召開特種設備安全工作大會，分管副區長與17個鎮（街辦）、局、重點企業簽訂了特種設備安全目標責任書；局領導與局各科、隊簽訂了目標責任書,實行定人、定責、定目標，使得全局上下人人肩上有責任，個個都要抓安全。

其次，抓宣傳，強化全社會安全責任意識。我分局把營造安全宣傳教育氛圍、構建和諧質監作為一項重點工作來抓，結合“安全生產月”“中博會”等重大節日有針對性地進行法制宣傳教育，提高生產使用單位遵紀守法的自覺性，共制作版面12塊，懸掛安全宣傳標語60余條，印發宣傳資料5500余份。在中國質量報、##日報、##晚報、##法制報等報刊上廣泛宣傳特種設備安全工作，共宣傳報道30余篇。

第三，抓整治，確保人民群眾生命財產安全。

１、搞好專項整治消除安全隱患

我們先后開展了“打非治違”“化工行業”“兩節及汛期安全”“兩站及氣瓶”“鍋爐安全”等一系列的特種設備安全專項整治行動。2011年我區未發生一起特種設備安全事故。

全年，我局出動執法人員900余人次，及時排查各種事故隱患，做到早發現、早預防、早治理，共排查企業94家，排查各類特種設備6159臺（件），發現隱患73起，下達責令改正73份，對31臺（件）特種設備下達檢驗通知單，治理安全隱患70臺（件），辦結特種設備違法案件29件，罰款13萬元。

２、對重點企業、重點設備，實行重點監控

對特種設備生產單位、化工企業等重點企業及特種設備重點監控設備，加大了巡查的頻次、檢查的深度、監管的強度，查處的力度，對他們實行重點監控；及時排查各種事故隱患，做到早發現、早預防、早治理。同時，為提高企業應急救援能力，開展了以%%集團（￥￥分廠）應急救援演練為主的“應急演練周”活動。

在我局的督促與指導下##等相關單位都進行了特種設備應急救援演練，鍛煉了應急隊伍，提高了反應能力。

３、出色完成“中博會”期間的特種設備安全保障工作

在中博會期間，圍繞實現“平安中博”的目標，我們把特種設備安全保障工作作為壓倒一切的首要任務，制定周密計劃，深入排查隱患，認真整治隱患，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確職責分工，實行責任制和責任追究制。及時消除了特種設備安全事故隱患，有效預防了安全事故的發生。

“中博會”期間，由于我局在時間緊、范圍大、要求高的情況下，圓滿完成了特種設備安保任務，在12月舉行的第#屆中國中部投資貿易博覽會##市總結表彰會上，##市政府授予我局“###中博會突出貢獻獎”。

三、2012年突發事件趨勢分析報告

通過幾年來特種設備安全監察工作分析發現我區特種設備主要問題有以下幾方面：

1、特種設備安全監察經費嚴重不足。2011年我局先后組織開展了起重機械、電梯、氣瓶充裝單位、重大節日及隱患排查治理等多項專項整治；為提高企業應急救援能力，組織開展了以###應急救援演練為主的“應急演練周”活動；為服務百姓生活，保障群眾安全，開展了以電梯、液化石油氣鋼瓶隱患排查為主的“安

全生產執法周”活動。全年出動執法人員2000余人（次）、執法車輛1500余輛（次），但由于區政府沒有下拔特種設備專項整治經費，宣傳教育、專項整治的范圍和力度還不夠廣、不夠深。

2、缺乏與各鎮（街辦）及相關部門的聯動。我局執法人員共17名，還要負責食品安全、計量、質量、標準的監督管理，僅靠質監部門力量過于單薄，再加上各鎮（街辦）及相關部門的對特種設備安全重視不夠，安全監管工作形不成聯動。

3、落實企業主體責任不夠。由于城市建設的不斷擴大，公共場所及住宅小區使用的電梯不能按規定維保、化工企業使用的承壓設備超期未檢、中小企業的非承壓設備承壓使用等現象不斷的增多，主要原因就是企業法人安全意識淡薄、安全經費投入不夠。

四、對策及建議

1、新的形勢下，特種設備發展較快，2011年我區新增特種設備相當于前三年的總和，而我局的安全宣傳、安全管理等經費已不適應發展的需要，所以請區政府給予專項經費支持，以保障特種設備安全專項整治等各項活動的正常開展。

2、建議區政府與各鎮（街辦）及相關單位每年簽訂《特種設備安全目標責任書》，將特種設備安全管理目標細化，真正將特

種設備安全管理工作列入各鎮（街辦）及相關單位的整體安全工作內容中。

3、推行特種設備安全生產承諾制，進一步落實企業的主體責任。特種設備的安全管理僅靠部門的監督是不夠得，只有真正落實企業的主體責任，才能讓企業法人在內部管理上由被動變為主動，在安全意識上由被動被為主動，在安全投入上由被動變主動，這樣才能實現安全生產。

二〇一一年十二月二十日

第二篇：市政府特種設備突發事件調研報告

紹興市特種設備基本情況及事故應急能力調研報告

一、紹興市市特種設備的基本情況：

全市共有特種設備34070臺。其中鍋爐4368臺，壓力容器21336臺，電梯2902臺，起重機3863臺，廠內機動車輛1601臺；有特種設備的賓館酒店111家，學校82家，浴室269家，醫院56家。

全市現有使用壓力容器的化工醫藥企業192家。

全市共有氣瓶充裝單位61家（其中：液化石油氣充裝單位51家，溶解乙炔氣充裝單位1家，無縫氣瓶充裝單位9家）；液化氣球罐9個，液化氣臥式儲罐186個；至2004年5月25日止，全市普查登記各類氣瓶1186961只（其中：液化石油氣瓶1115593只，溶解乙炔氣瓶17380只，無縫氣瓶53988只）。

2003年新增特種設備5766臺，增長率為20%。

二、事故類別及處置措施。

1、鍋爐事故主要有火災、爆炸事故；

2、壓力容器（含固定、移動式）事故主要有泄漏、火災、爆炸三大類。其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。主要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。

3、壓力管道事故主要有泄漏、火災、爆炸事故；

4、電梯事故主要有困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；

5、客運索道、大型游樂設施事故主要有困人故障或人身傷亡事故；

6、橋式起重機、門式起重機等起重設備事故主要有撞擊、墜落人身傷亡事故。針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉移、收集、解救等。

三、特種設備事故發生和應對工作的趨勢。

近年來我市特種設備數量，急增、化工、醫藥、印染、電力行業增加尤

1其迅速，設備類別、設備使用介質、設備等級都逐漸多樣化、復雜化、危險程度呈上升趨勢；

上述因素使特種設備事故發生有增長的趨勢。針對新情況、新問題，為了有效預防、及時控制和消除突發性特種設備重特大事故的危害，最大限度地減少特種設備重特大事故造成的損失，維護社會穩定，促進經濟的的發展，打造“平安紹興”，應對工作也應有針對性專業化、多樣化，并加強橫向聯系，提高綜合利用能力，構筑應急救援管理網絡，建立專業應急搶險救援隊伍，提高應急反應速度及救援能力。

四、現有應急救援能力、資源

現有應急處理主要依靠使用單位自身力量與特種設備監察人員，救援能力較弱，基本無自身救援資源；

五、提高應急能力的措施和建議。

1、構筑應急救援管理網絡；

2、成立應急救援專家組；

3、建立專業應急搶險救援隊伍；

4、配備必要的設備、工具、救援物品等物資儲備；

5、每個特種設備使用單位應有應急處理預案，企業根據特點配備必要的自防自救設施；

6、組織應急處理知識、技能的培訓和應急演習。

附件：紹興市特種設備重特大安全事故應急救援預案

紹興市質量技術監督局

二00四年六月九日

第三篇：突發事件脆弱性分析報告

四、應急管理

1.針對曲靖市醫療工作中主要面臨的突發事件脆弱性分析報告發布時間:2012-12-05 針對曲靖市醫療工作中主要面臨的突發事件脆弱性分析報告曲靖市第一人民醫院醫務處曲靖市是云南的第二大城市，面積28904平方公里，人口650萬，是云南第二大經濟體、重要的工業城市，煤礦、工廠眾多。東與貴州、廣西毗鄰，西與省會昆明接壤，是云南連接內地的重要陸路通道，是云南省除昆明外交通最發達的地區。云南第一條高速公路，第一條鐵路，第一條電氣化鐵路，第一個城際列車都誕生于曲靖。

曲靖市第一人民醫院作為我市規模最大的綜合性公立醫院，曲靖市緊急醫療救援中心、曲靖市傳染病醫院、曲靖市腫瘤醫院均掛靠在我院。我院承擔著曲靖市的主要醫療救援工作，多年來的醫學救援實踐表明，我院主要面對的突發事件對下級醫療機構的醫學救援、事故災難、公共衛生事件、自然災害、社會安全事件。

分析：突發事件的直接危害嚴重，間接危害深遠；突發事件的突發性、群體性、復雜性、破壞性不僅會造成人民群眾生命財產的巨大損失，而且會惡化社會治安形勢。突發性事件直接威脅到人們的生命和健康安全，不僅對經濟建設和社會的穩定造成極大的影響，還可造成具有持續效應的精神與心理恐懼，破壞經濟、社會秩序。

我院作為曲靖市應對突發事件醫學救援的一支重要突擊力量，針對突發事件的特點和危機管理的脆弱性的研究更顯緊迫。對公共安全的重視，加強了對突發事件和災難危機管理的研究，做好以下方面：危機緩解與預防針對危機做準備對危機的反應危機后恢復，從管理應對、信息、心理等方面確實建立一整套科學有效的應急機制。

當前我國突發事件醫學救援機制仍不完善，主要表現在：在應急預案設計和制定上，由于缺乏科學、全面、系統的危害性和脆弱性評估，應急預案針對性差；管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施不落實；特種設備不齊全，不能滿足實際救援工作的需要；醫療救治后勤保障能力不足；通訊網絡不健全，手段單一，滿足不了應急救援時的需求。

根據國內外醫院較為常用的脆弱性分析方法，突發事件脆弱性風險評估包含以下個方面：分別是發生概率、人員傷害、財產損失、服務影響、應急準備、內部反應、外部支持，根據我院實際醫療工作中主要面臨的突發事件脆弱性進行分析。

按風險評估如下醫療突發事件主要分為以下5類：對下級醫療機構的醫學救援、事故災難（主要為煤礦事故，特別是煤礦瓦斯爆炸）、公共衛生事件、社會安全事件、自然災害。按分類排序及常見處理如下：（表格，未粘貼下來）

:處理類型

一、對下級醫療機構的醫學救援、疑難病例會診救治；、配合或引導或主導下級醫療機構醫療突發事件醫療搶險。

派出醫療專家組協助；派出醫療分隊主持醫療救援。

二、事故災難：特大交通事故、礦難（主要為煤礦事故，特別是煤礦瓦斯爆炸）、工程建筑事件等。常見突發事件醫療搶險、醫院在醫院內組織醫療救援進行救治。

三、公共衛生事件（群體性食藥物中毒事件、暴發性傳染病事件、醫院感染暴發等）

少見

派出醫療分隊配合或引導或主導下級醫療機構突發事件醫療搶險；醫院在醫院內組織醫療救援進行救治。在上級政府、組織部門的領導下組織救援。

四、社會安全事件

（群體性外傷事件、治安事件、政府部門需要醫療救助介入的事件）

派出醫療分隊配合或引導或主導下級醫療機構醫療突發事件醫療搶險；、醫院在醫院內組織醫療救援進行救治。、在上級政府、組織部門的領導下組織救援。

五、自然災害（旱災、水災、風災、地震等引發需要醫療介入的次生災害）、醫院在醫院內組織醫療救援進行救治。對策：

我院面臨的突出問題是，我院承擔著曲靖市區內主要的醫療工作，住院病人達日左右，工作繁重，人力資源緊張，要抽調大批醫護人員集中進行較長時間的急救救護訓練比較困難。為此，醫院結合實際，從個方面提高突發事件醫學救援能力：一是抓好急救救護訓練，訓練突出現場的應急救護，包括止血、包扎、固定、搬運、通氣、心肺復蘇、消毒、止痛、保暖和臨時性示例措施，為后續治療創造條件；二是充分利用平時參加突發事件的醫療救援機會，開展近似于實戰的應急救護訓練；三是急救中心配備了相對齊全的醫療救護物資如：除顫起搏器、監護儀、常用急救藥品、器材以及專用急救車、移動通信設備等急救設備；四是充分利用了院內人才、設備資源，與上級醫院搶救組織相結合，形成早期現場醫學救援途中監護院內與院外醫院專科救治相結合的救治體系，確保遇有緊急衛生救援任務時能準確、及時、高效地完成救治任務。醫院成立了應急醫學救援分隊，并由各專業骨干組成，責任到人，將平時急救與突發事件醫學救援相結合，通過積極參與平時突發事件醫學救援，提高了醫院急救救護水平和應急快速反應能力，達到了實戰與演練結合的目的。近年來醫院新購置了部分醫療器材，每年分批次選派專業人員外出進修培訓，組織醫務人員積極參與國家和云南省組織的急救技能比賽和訓練培訓。購置了多臺心肺復蘇模擬人系統，通過組織全院醫務人員訓練學習，進行醫、護、技理論和心肺復蘇術等實操考核，從實戰出發，全面提高了醫院急救保障能力。大量突發事件醫療救援實踐證明，為了順利完成各種突發事件的醫療救援任務，必須在醫學救援體系上下功夫，不斷地建立健全突發事件醫學救援機制，具體包括以下幾方面。

一、預報預警機制建設

預報預警機制就是加強各種信息的檢測、傳遞、分析、處理、存貯和報送，并及時發布預報。必要時宣布預報區進入臨時應急期；進入應急期，加強監視，隨時報告突發事件變化，必要時組織疏散；督促檢查搶險救災的準備工作；要求有關部門對生命線和次生災害源采取緊急防護措施。通過宣傳和學習《突發公共衛生事件應急條例》等法律和法規，培養廣泛性應急知識和意識，消除人們的恐懼心理。及時澄清謠傳或誤傳，保持社會安定。只有思想上得到重視，工作上才能得到落實。平時保持高度警惕，一旦發生突發事件，就能應對自如，醫療救援工作就會開展得有條不紊。預先準備機制的建立就是要制定和不斷完善救援預案與救援措施。預先制訂具有綜合性、針對性的醫療應急預案，組建醫療衛生救援應急隊伍，確定突發事件中各級醫務人員的任務、工作重點，預計發病人數、藥品器械消耗，明確力量的抽組方式、人員組成等，做好事前準備。預案的制定參照有關法律、法規，結合本院的實際，充分估計可能出現的各種情況，加大困難預想和設置，有針對性地制定不同情況下的應急處置指揮程序和內容，包括行動要求、人員裝備、編組方式、任務區分等。重大傳染病、集體中毒事件、自然災害及重大意外傷害等控制預案，明確診斷標準、預防和治療措施。

三、救援指揮機制建設建立統一的指揮機構，加強突發公共事件醫療衛生救援工作的組織和隊伍建設，成立應急指揮部和辦公室，負責突發公共衛生事件的組織領導和協調工作，可以最大限度地發揮作用，調集各方面的積極因素，形成應急處置的合力。有效的指揮是高效快速反應的保證，我院通過發揮自身優勢，積極開展醫學救援。

四、快速反應機制建設

突發事件突然發生，事先沒有任何征兆、防范和預見，一旦發生，波及面寬，危害性大，傷病情復雜，感染和死亡率高。醫務人員常常是最先了解并是參與一線搶救的人員，無論是傳染性疾病還是不明原因的疾病或中毒事件，醫務人員的應急處置能力和應急思想，對控制災害蔓延，減少災害損失起到至關重要的作用。突發事件早期處置的好壞，常常關系到整個事件的最后結果。為了提高應急反應能力，一是要落實培訓制度，即通過定期進行應急處置的相關知識及能力的培訓，提高醫務人員的業務技能和快速應急反應能力。培訓的內容包括醫學救援知識、技術的學習和現代急救儀器使用、操作。包括各種急、危、重癥搶救，熟悉通氣、止血、包扎、固定、搬運、心肺復蘇等訓練。此外，結合臨床個案，加強流行病學方法在處理突發公共衛生事件中的應用，傳染病和常見中毒的防治知識，自然災害、意外事故狀態下救治技術的培訓和心理素質培訓等。二是要落實演練制度化。即通過開展有針對性的應急演練，把訓練納入計劃，內容統一籌劃和組織，通過模擬各種突發事件的應急處置訓練來提高救援隊伍的綜合應急處置能力，具備快速反應、確定性救治和綜合防護能力。五、救援保障機制建設，充實救援物資 應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。平時衛生機構的藥品器械材庫存量有限，大規模突發公共衛生事件，將造成大量人員受傷發病，短時間內，醫護人員、救護車輛、藥材、急救器材、防護設施、生活物品和通信設備等將嚴重短缺或超負荷運轉。因此，第一，必須注重救援物資的儲備，建立預先籌購機制，即提前與相關行管部門和采購部門達成協議，確定優先、高質、足量、快速到位。第二，加強平時對藥品、器材的調整、維護，根據效期和儲存要求及時更換，根據突發事件性質分組并保證質量。只要建立健全救援保障機制，突發事件發生時，就能在短時間內組織、攜帶針對性較強的藥品、器材投入救援。

六、建立健全高效有序的應急聯動機制，發揮各級醫療部門及專業之間的整合作用 突發公共衛生事件發生后，往往是由地方政府和衛生行政部門牽頭，申請醫療衛生機構支援，充分建立衛生機構之間、各級醫療部門及專業之間的協同機制和協同方法。在統一指揮機制下，明確各部門的工作任務、救治和后送體系、收治范圍；確立與應急指揮、疾病監測、疫情控制和醫療救治體系等各方面的協同方案；協同處置突發公共衛生事件的信息交流機制。

七、建立健全突發事件的應激心理干預機制

根據突發事件和軀體疾病及精神疾病間的關系密切預測患病可能性，進而及早進行預防和干預，具有重要的現實意義。突發事件引起的公眾反應十分強烈，暴露于事故現場及可波及范圍內的民眾，將引起恐慌不安心理，特別是原因不明的疾病流行，將嚴重影響工作和生活，因此，不斷地增強救援人員自我保健能力和環境適應能力，加強突發事件時對民眾的心理干預尤其重要，心理干預的對象包括受害者和救援者。另一方面，在可控范圍內，對涉及事件的群眾公開信息，尊重群眾對事件的知情權，注意疫情信息的準確度、可信度，及時提出成熟的防治控制方案，建立醫患之間的信任和信賴，減輕和消除群眾的恐慌情緒，這對預防和控制心理疾病的發生尤其重要。實施心理干預不能完全依賴專業人員，醫務人員都應具備基本的心理疏導的技能，對在公共衛生事件中受到過度傷害和刺激的人群進行陪伴、心理疏導、心理撫慰和必要的心理治療。展望 突發事件應急機制建設是一個長期、系統的工程，強調救援社會化、結構網絡化、搶救現場化、知識普及化成為新世紀救援醫學發展的原則和趨勢。我國突發事件現實與潛在的危險非常嚴峻，誘發突發事件因素非常多，醫療機構加強突發事件的危機管理研究，通過全面系統的突發事件危機管理的評估，針對當前突發事件應對過程中存在的問題，研究突發事件危機管理的體系和應急對策。建立突發事件的醫學救援機制，除研究突發事件本身管理的同時，還要進一步深入研究各種突發事件的原因和影響因素，研究食品安全事件、傳染病暴發、暴力事件、社會心理和其他安全事件的特點和規律，為從根本上預防和控制突發事件的發生及開展醫學救援提供更充分的科學依據。

第四篇：特種設備質量分析報告(總結)

開江特種設備安全狀況分析（全年）

一、特種設備基本情況

1-12月，我局檢查特種設備使用單位240多家次，特種設備400余臺次。針對發現的問題，發出《特種設備安全監察指令書》60多份責令整改。排除安全隱患150多起，有效遏制了安全事故的發生，全年沒有發生一起特種設備安全 事故。

二、主要問題和原因分析

通過檢查發現，由于使用單位及業主對安全工作重視不夠，安全生產責任意識落實不到位，仍然存在以下幾個方面的問題：一是特種設備超過定檢周期不申報檢驗超期使用，有的設備出廠資料丟失無法進行檢驗，造成定檢率低；在用設備上的壓力表、安全閥及安全附件不按期校驗等這些問題的存在，容易造成安全事故的發生。二是特種設備使用單位制定的安全管理制度不完善，部分企業和業主沒有建立健全安全質量管理體系，沒有制定應急措施和救援預案，如發生安全事故，難以及時有效地得到控制。三是存在無證上崗或私自脫崗等現象，有些企業和業主頻繁更換操作人員，作業人員不懂技術，不按操作規程作業，容易發生人為的安全事故，直接威脅著生產安全。

三、采取的工作措施和成效

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

為更好的開展特種設備安全監察工作，我局結合“3.15”活動、“百日安全生產”活動、“安全生產月”和“質量月”

等活動，開展了一系列的宣傳咨詢活動，通過發放安全手冊、圖片展覽、電視專欄等多種形式，大力宣傳了特種設備安全生產的重大意義和作用。通過廣泛宣傳，提高了全民安全意識，為全民積極參與特種設備安全管理及我局開展特種設備安全監察營造了良好的社會氛圍。

(二)嚴格檢查，確保安全

為確保我縣特種設備安全運行，我局根據有關文件精神，以學校、賓館、游樂園等公眾聚集場所以及重點行業、重點單位的在用特種設備為檢查重點，對全縣在用特種設備進行了全面檢查和整治，從1-12月份開展了節假日綜合安全檢查8次，開展了游樂設施、電梯、氣瓶充裝站、達萬高速公路開江段特種設備等專項整治。對全縣在用特種設備進行了詳細和細致的檢查。規范了企業和業主的安全生產行為，遏制了特種設備安全事故的發生。

四、質量安全隱患和預警分析

為防患于未然，及時排除各種安全隱患，變事后監管為事前警示，從源頭上消除特種設備事故隱患，杜絕特種設備重特大事故的發生，我局從項目立項前、項目在建中、項目投產后三個環節入手，全面實施預警機制和處置手段。在項目立項前，我局提前介入，告知特種設備選購、安裝、使用、檢驗的辦理程序和環節，增強企業特種設備安全意識，從根源上杜絕“問題”設備流入企業。在項目建設中，我局安排人員幫助企業選購特種設備，協助辦理特種設備相關審批、行政許可手續，舉辦特種設備作業人員培訓班。在項目投產后，加大現場安全檢查力度，對企業使用的特種設備逐臺檢查，及時發現和消除安全隱患。同時，我局還聘請了20多

個鄉鎮的安全協管員，將分布在全縣的特種設備及時掌握使用情況和安全狀況，我局也建立了特種設備安全隱患臺賬，并按照臺賬逐一清理復查，督促使用單位整改到位。

五、下一步措施和建議

（一）繼續強化檢查，消除安全隱患。在下一步工作中，我局將繼續強化特種設備安全檢查工作，緊緊抓住危險性較大、容易發生群死群傷的重點區域、重點單位的特種設備進行重點檢查，特別是對發出《特種設備安全監察指令書》限期整改的，將一一進行復查，徹底消除安全隱患。對發現的重大違法行為，將及時上報市局和縣委政府，從根本上治理安全隱患，確保生產安全。

（二）督促企業完善安全管理制度，加強內部管理。我局將本著對人民負責、為企業服務的宗旨，盡心盡力扶持企業，幫助企業建立健全各項安全管理制度，加強內部管理，幫助企業培訓特種設備作業人員，落實安全生產主體責任，指導企業經常開展自我檢查，自我總結，狠抓各項制度的貫徹落實，確保安全生產。

（三）進一步宣貫特種設備相關法律、法規，不斷提高企業和業主的安全意識、責任意識。嚴格按照《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》和安全技術規范的要求組織生產。我局將始終貫徹“安全第一、預防為主”的方針，落實特種設備安全監管責任和使用單位的安全生產主體責任，從而牢固樹立企業和業主的安全責任意識，做到安全生產。

二0一一年十二月二十一日

第五篇：群體性突發事件的原因及對策

提要：突發性群體事件已經成為影響當前社會穩定的重要因素和考驗政府執政能力的關鍵指標。突發性群體事件的實質是處于相對弱勢的民眾對社會不公、官員腐敗等現象不滿的外在表現和維權行為。建立健全應對各種突發性群體事件的法治防范控制機制，是確保社會平穩運行、構建和諧社會的根本。

關鍵詞：社會轉型突發性群體事件成因與對策

作者徐若晨，華東師范大學哲學系（郵政編碼200241）。

群體性事件，即因人民內部矛盾引發，由部分公眾參與并形成有一定組織程度的集體上訪，集會，阻塞交通，圍堵黨政機關，聚眾鬧事等群體行為，并對政府管理和社會造成影響[1]。隨著中國進入轉型期，社會矛盾逐漸尖銳起來，群體性事件越來越頻繁。從_993年到2003年，群體性事件數量急劇上升，年平均增長_7%[2]，1997年至2004年間的年平均增長率甚至高達25.5%。群體性事件數量由_993年的0.87萬起激增到2003年的6萬起，2005年為8.7萬起，2006年已超過9萬大關，并一直保持上升勢頭。參與人數也由_993年的73萬多人增加到2003年的307萬多人[3]。雖然說每一個處于轉型期利益結構重組的國家都會經歷群體性事件的高發期，但是面對越來越多群體性事件，不能不引起重視。

群體性事件一般可分為兩種，一種是因利益沖突引發的維權運動，它是群體性事件的傳統形式，占到總量的80%；另一種多為因社會心理失衡引發的泄憤事件，如震驚全國的甕安事件和石首事件。這是一種特殊的群體性事件，相比群體性的維權抗爭突發性群體行為更具不確定性[4]。它與維權運動不同，參與者大多與事件無直接利益關系，只是因某次偶然事件引爆了人群的積怨，也因此比維權運動更難以把握和控制；又由于參與者沒有明確的利益訴求，因此缺乏組織性和規則意識，非常容易失控，造成巨大的社會危害，如湘西非法集資事件最后演變成針對無辜目標的社會騷亂。可以說，突發性群體事件已經成為當前影響我國社會和諧的重要因素。

一、突發性群體事件的特點

（一）時間特點：事發突然，演變迅速

突發性群體事件的形成過程或長或短，但發生一般都非常突然，而且演變迅速，當事人為了擴大聲勢，往往相互鼓動，組織串聯，采取大規模行動，人數眾多，規模快速擴大，在數小時至數日內引起數千人甚至上萬人參與。如2004年_0月_8日發生的重慶萬州事件，從一般的爭執到上萬人的群體沖擊政府僅僅幾個小時的時間。

（二）行為特點：情緒激動，行為過激

突發性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對比較激動，甚至失去理智。主要表現為大聲呼喊、圍堵、沖擊國家機關，拉標語、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機關工作人員。

（三）主體特點：對象復雜，動機多元

突發性群體事件發生的初期，參與人的性質比較單一，一般都是該事件的利害關系人，但隨著事件的發展、時間的延續和人員的增多，參與人就會變得愈益復雜。如，有的是事件的引發者，有的是左右事件發展方向的骨干，有的是對事件擴大和惡化起推波助瀾作用的附和者，還有的是因為事件擴大而滯留的人員。群體性事件雖由群體共同完成，但他們參與群體性事件的主觀心態是不同的，如，有的故意制造事端，進行破壞活動；有的渾水摸魚，趁火打劫；有的是不明真相，隨大流而參與其中；有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。

（四）結構特點：組織松散，層次多元

突發性群體事件的主體，在初始階段大多是偶然集合而成的不特定人群，少數也可能存在親友、鄰居、同事、同學等一定的社會關系。但都是由于某種動因或某種利害關系，憑一時的激情臨時從四面八方匯集而成的。他們之間沒有牢固的組織關系，也沒有統一的指導思想和嚴密的行為規約，這是突發性群體事件和非突發性群體事件的本質區別。因此，在事件發展到一定程度或部分人員的基本要求、愿望已經得到適當滿足的時候，有些人便很容易發生動搖、彷徨，進而走向分裂；有的人則會悄悄離去。隨著時間的延續，前景的暗淡，這種狀態則更加明顯，以至達到事件難以繼續而自行終止的境地。

二、突發性群體事件背后的深層原因

大部分學者將突發性群體事件頻發的原因歸于轉型期利益重新分配的不公平以及貧富差距。的確，數據也顯示，自_984年社會改革重點轉移到城市后，城鄉差距逐漸拉大，2005年已達到3.2倍，若將城市獨享的各種社會福利和社會援助因素考慮在內，中國的城鄉差距將達到6倍以上，成為全世界最不平等的社會[5]。利益分配不公導致了社會分化為兩個利益矛盾尖銳對立的階層，加之弱勢群體的基本生活得不到保障，因此導致群體與政府的對立。但是，將突發性群體事件頻發的原因僅歸因于經濟層面是遠遠不夠的，其背后還有更深層次的制度性根源。

（一）社會轉型引發的矛盾是突發性群體事件產生的基礎性根源

在社會轉型期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變，社會同質性進一步消解，社會異質性增加，使追求同一性和超穩定性的傳統社會控制機制失去了基礎。伴隨著階層、群體和組織的分化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態結構中有所反應，人們的價值觀念、思維方式、文化關懷等方面將不斷趨于多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現。人們受各種各樣的價值觀念的沖擊，容易導致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發出許多社會問題，甚至會引發某些集群不規則行為現象。

（二）部分干部的官僚主義和腐敗行為是突發性群體事件發生的政治因素

近年來上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經濟領域不可避免地會出現一些紛繁復雜的矛盾和問題的客觀原因，但在很大程度上也是因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，腐化變質，從而導致干群矛盾激化。從這個意義上講，官僚主義、腐敗行為也是致亂之源。

（三）群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是突發性群體事件產生的文化因素

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，參政的愿望越來越強烈，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。當群眾之間、上下級之間出現利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

（四）基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前突發性群體事件產生的體制性根源

改革開放以來，中國社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。由于基層政權的權威性受到民眾的懷疑，國家權威就很自然地進入民眾的視野。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點問題知

之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，體制外的對抗性群體力量就會產生。盡管如此，群體性事件爆發需要有一定的啟動因素，這些啟動因素主要依賴于具體的誘發性事件。

（五）各種具體的利益沖突是引發突發性群體事件的導火索

由利益沖突引發的突發性群體事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發群體性事件。二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。當企業停產、倒閉、被兼并的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。隨著城市化過程的推進，農村土地特別是城郊農業用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實不配套，損害了村民的切身利益，從而引發群體性事件。四是因環境污染問題導致的群體沖突。隨著環境問題日益嚴重和人們環保意識的提高，環境污染問題已成為引發群體性事件的一個新的誘因，此類事件發生率呈上升趨勢。

三、突發性群體事件的防范與控制

對突發性群體事件的法治定性有利于政府理智地尋求法治的解決途徑，有效地避免事件的升級和擴大，有效地消除民眾的敵對心理，有效地預防別有用心者的“政治”暗示，從而減少社會的震蕩，維護來自不易的穩定局面。

如何防范與控制突發性群體事件，其根本途徑在于法治機制的打造和完善，即建立健全一套應對各種突發性事件的預防和控制機制，具體包括，法律防范機制、法律化解機制、法律控制機制、責任追究機制。

突發性群體事件的發生一般都有一個由小到大、由量變到質變的漸進過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發。在矛盾尚處于萌芽狀態時，就應引起政府及其有關部門的警覺和重視，及早決策予以防范，避免事態不斷擴大、激化。為此，需要有一種程式化的、穩定的、一系列配套的制度安排，即法律防范機制。

（一）弘揚公平正義的法律價值，打造良好的社會環境

一般說來，公平正義的核心內容表現在：第一，切實保證社會成員的基本權利；第二，從總體上保證每個社會成員享有大致相同的基本發展機會；第三，根據每個社會成員的具體貢獻進行有差別的分配；第四，立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進行必要的調整，使社會成員不斷得到由發展所帶來的利益，進而使社會生活的質量不斷有所提高。社會公正是社會文明進步的重要標志，是和諧社會的深厚基礎，直接關系到社會的安全運行，關系到社會成員內心的平衡，關系到社會和市場環境的優劣，關系到社會成員對未來的預期。因此，不管是在立法，還是司法中，公平正義都具有至高無上的地位，都應當大力地宣揚，以建立良好的社會環境，增強公民對社會、政府和法治的信心。

（二）制定信息公開法，及時公開信息，加強政府與公民之間的理性溝通

許多時候，公民對政府的不滿或者與政府矛盾的激化，并非是公民對政府固有的成見，而是來自于對真相的誤解乃至于曲解。因此，政府要及時公布有關信息，樹立公開、公平、公正的形象。要有勇氣面對由于政策、措施、行為的不規范、不妥當、不嚴肅所導致的不穩定。決不能刻意隱瞞、虛報、捏造與公民生活息息相關的信息。政府與公民之間的理解與溝通既是預防突發性群體事件的重要因素，又是有效化解突發性群體事件的關鍵。

（三）建立健全社會保障法律體系，為弱者提供起碼的生存空間

社會保障法律制度是社會公平的調節器，社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等問題，甚至收入相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用社會保障法律制度對社會經濟生活進行干預，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。具體表現為：第一，完善養老立法，穩步擴大城鎮基本養老保險的覆蓋面，繼續推行農村社會養老保險制度改革；第二，健全醫療保險法律體系，鞏固城鎮醫療保險，啟動農村醫療保險；第三，進一步完善以失業、下崗職工等貧困人口為主體的城市居民最低生活保障法律制度，逐步提高農村最低生活保障的覆蓋率；第四，加大工傷、生育保險改革力度，完善該項立法；第五，啟動城市流動人口的社會救濟改革工作。通過建立社會保障制度，解決社會邊緣群體和弱勢群體存在的生存危機，避免因利益結構失調引發的群體性事件，以維護社會穩定。

（四）依法行政，樹立民主、秩序、廉潔、務實、高效的政府形象

與其他國家機關的權力相比，行政權是最活躍、最積極的力量，而且行政機關的活動與公民的關系最密切、最直接，也最容易引起公民的關注和不滿。再加上公權力具有天然的自我膨脹性，因而行政機關在行使公共管理職能時，如果不是依法行事而是恣意妄為，極易成為突發性群體事件的導火索。所以，建立健全行政法規，有效約束行政權力，執政為民，依法行政是有效預防突發性群體事件的根本。可以說，一個民主、秩序、廉潔、務實和高效的政府不僅可以使國家經濟發展保持一個良好的勢頭，而且可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范突發性群體事件的重要一環。