第一篇：規范發展煤炭市場整治實施方案

石工商大一注字?2012?12號

石嘴山市工商局大武口一分局

規范發展煤炭市場整治實施方案

各科、室、隊、所：

為快速推進規范發展煤炭經營市場工作，集中規范管理煤炭經營企業，根據市委、市人民政府《關于規范發展煤炭市場的意見》和《大武口區規范煤炭經營市場實施方案》的要求，特制定分局規范發展煤炭市場整治實施方案。

一、指導思想

以深入貫徹科學發展觀為指導，認真落實市委、市政府《關于規范發展煤炭市場的意見》和《大武口區規范煤炭經營市場實施方案》的精神，以規范、提高、發展煤炭經營市場為目標，強化煤炭經營企業集中管理，有序發展，著力構建管理規范、環境優美、秩序良好、市場和諧的煤炭市場經營體系。

二、組織領導

為加強對此項工作的領導，分局成立以副局長黃建宏為組長，注冊科科長吳光宇副組長，辦公室、經檢隊、經濟開發區工商所負責人以及各所抽調人員為成員的領導小組。領導小組辦公室設在注冊科，負責協調、信息、匯總上報工作。

經檢隊、經濟開發區工商所具體組織整治工作的實施。宣傳報道工作由分局辦公室負責。

三、工作目標

按照大武口區規范發展煤炭市場領導小組的要求，在2012年內徹底取締長勝煤炭加工區內92家無照從事煤炭洗選、配煤、浮選、存儲，加工等與煤炭有關的違法企業（個人）的經營活動。

四、具體措施

1、強化宣傳工作，充分利用各種媒體宣傳煤炭市場整治工作的政策及推進力度。

2、依法推進整治工作，在履行行政處罰程序的同時，對重大經濟違法犯罪行為及時移交司法機關。

3、整治工作實行領導班子成員責任承包制、采取分戶到人，工期倒排的方式，力爭完成任務。

4、加強與管委會聯系，采取取締一個，鞏固一個，上報一個，驗收一個。

五、幾點要求

1、經檢隊、經濟開發區工商所要把媒體市場整治工作作為年度工作的重中之重，處理好與其他業務工作的關系，確保重點工作落實到位。

2、整治領導辦公室要設立專門的“煤炭市場整治簡報”將收集、整理信息以簡報形式，上報市工商局、大武口區煤炭整治領導小組。

3、參加整治單位、人員要嚴肅工作紀律，廉潔自律，依據工商法規，加大查處力度。

附件：

1、2012年規范煤炭市場工作任務清單

2、應取締非法煤炭經營企業名單

二0一二年二月十日

第二篇：大武口區規范發展煤炭市場工作進展情況匯報

大武口區長勝煤炭市場規范發展規劃和封閉

管理工作情況現場匯報

為快速推進規范發展煤炭經營市場工作，大武口區委、區政府按照市委、市政府的要求，從改善煤炭市場生態環境為入手，全面啟動了規范發展煤炭經營市場工作，已取得了明顯成效：

一、科學編制規范發展規劃。根據實施方案要求，按照煤炭市場“能小則小”、煤炭經營企業“能少則少”的思路，新規劃的煤炭市場在現狀地塊基礎上劃分為煤炭洗選加工區、煤制品生產加工區和三產服務區三個功能區，總規劃面積4平方公里，其中：以已做好擋風墻以內地塊為主，以110國道為軸分東、西兩個區域，為煤炭洗選加工和煤制品生產加工功能區，規劃面積2.6平方公里，擋風墻以外非法企業清理后的地塊為三產服務功能區，規劃面積1.4平方公里。以加大企業整合為重點，對規劃范圍內擬保留的企業采取以大吃小、兼并重組的方式做大規模、提升檔次、規范管理；對所有非法企業采取依法取締的措施全部予以退出，最終煤炭經營企業保留在30戶左右，設置市場主大門4個，以煤炭經營管理公司為主體，實現市場車輛出入電子化控制和生產經營封閉式管理，徹底改善煤炭市場臟、亂、差和稅收流失現象。

二、加快企業儲煤倉和基礎設施建設。2011年啟動建設企業儲煤倉5個，其中：已建成使用2個，在建3個，2012年開工建設企業儲煤倉10個；開工建設市場封閉式管理大門4個，其中：已建成2個，在建2個；開工建設市場道路改造工程10公里，其中：2公里大汝路改造工程已完成路基施工和綠化工程，5月底建成使用，8公里市場內部道路改造工程正在做開工前的準備工作，10月底建成使用；啟動了三產服務區綠化帶建設，完成了三產服務區建

設規劃方案，目前正在按市場化運作程序開展房屋和土地征收的評估工作，計劃于8月份開工建設部分基礎配套設施。

三、加快企業兼并重組、規范管理步伐。以石嘴山市尉元科技有限公司和石嘴山市藝通源煤業有限公司為主要股東，吸收長勝集中經營區內規模小、管理不規范的小企業入股，共同組建了國有控股的石嘴山市大武口區尉元煤炭經營管理有限公司。目前，已以該公司為主體，利用廢棄的采沙坑，整合周邊2戶小企業開工建設了全市標準最高的年產200萬噸標準化洗煤廠示范項目，目前已完成地下式儲煤倉的倉體澆筑工程，其它輔助工程將于近期開工建設，預計在年底前建成投產，為其它企業的重組整合、規范管理起到了很好的示范作用。目前，該公司正在加大力度清理、收儲、整合非法企業占用的土地，為合法企業搬遷、重組創造有利條件。

四、加大力度取締非法企業。按照分類處置方案的要求，以各執法主體為主，開展打擊非法經營、非法用地、偷稅漏稅、環境違法四個專項行動，采取疏、堵、查結合的方式，對非法企業進煤渠道實施24小時封堵，取得了明顯成效，部分企業因進不了煤而失去信心，主動上門商談兼并重組、退出市場事宜。截止目前，共取締非法企業45戶，其中：企業主動拆除30戶，工商部門立案查處15戶。計劃在2012年底前取締所有非法經營企業。

第三篇：淺析2014年我國煤炭市場發展現狀及趨勢

淺析2014年我國煤炭市場發展現狀及趨勢

報告大廳摘要：據中國報告大廳了解：2013年，煤炭市場的“黃金十年”徹底終結，煤炭價格回落，企業利潤大幅下滑，環保壓力增大、能源結構調整、進口煤沖擊以及煤炭價格低迷。據中國報告大廳了解：2013年，煤炭市場的“黃金十年”徹底終結，煤炭價格回落，企業利潤大幅下滑，環保壓力增大、能源結構調整、進口煤沖擊以及煤炭價格低迷。雖然當前市場的“復蘇”行情給整個行業帶來些許希望，但在抑制產能過剩毫無起色的背景下，業內預計煤炭價格今年仍將低位弱勢運行。煤炭“黃金十年”的終結倒逼煤企加速產業轉型升級，進入2014年，將有哪些大事影響煤炭市場，以下進行簡要展望。

行業相關政策將進一步完善

在2013年煤炭市場化取得顯著進展的情況下，2014年煤炭行業相關政策有望進一步完善。

煤炭資源稅征收方式改革有望啟動。2012年以來，隨著煤炭市場供需形勢快速轉變，煤炭資源稅改革時機相對成熟。但此時有關方面又擔心資源稅改增加煤企負擔，因此，即便早已箭在弦上卻遲遲不發。2013年11月國辦下發的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》明確提出，“2013年年底前，要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。并落實到財政部、國家發改委等相關部門。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革?！睆母鞣矫嫦砜?，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征已經勢在必行，2014年實施從價計征只是時間問題。

雖然在煤價處于低位時推行煤炭資源稅從價計征比較容易，但目前煤炭行業低迷，部分煤炭企業已經開始虧損，煤炭資源稅從價計征對一些煤炭企業來說無疑是雪上加霜。

從山西、內蒙古這兩個產煤大省來看，目前噸煤附加的各種稅費基金都在100元以上，如果實行煤炭資源稅從價計征，噸煤附加費用可能再增加5元至10元，這將進一步增加煤炭生產成本。

根據粗略統計，如果清理相關收費能夠切實得到落實，2014年的煤炭資源稅改革對煤炭行業來說影響不會太大。但是，2014年，投資對經濟增長的貢獻恐怕會下降，受此影響，煤炭等產業的產能過剩會更加嚴重，煤炭企業面臨的將是更加艱難的處境。不難看出，中央政策方向是一邊清理收費基金，一邊推進資源稅改，促進資源稅改革平穩過渡。

商品煤質量國家標準或將出臺。今年5月份，有關部門曾拿出《商品煤質量管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見，但由于存在限制煤炭進口之嫌，遭到用煤企業和貿易商激烈反對，最終不了了之。目前，中國煤炭工業協會在研究《中國商品煤質量評價指南》，相信在2014年還會有相應的限制劣質煤使用的政策出臺。

近年來，隨著經濟持續較快發展，大氣環境快速惡化也引起了社會各界高度重視，而燃煤被一致認為是主要污染源之一，加強商品煤質量管理被認為是治理大氣污染的重要環節和措施之一。9月份發布的《大氣污染防止行動計劃》提出“禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法?！?11月份發布的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》再次提出“按照節能減排和環境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準?！?/p>

另外，由于霧霾已經覆蓋了大半個中國，大氣環境引發的關注日益升溫，新一年，碳稅和環境稅或將再度引發各界熱議，其啟動實施步伐也將加快。

煤炭需求或微增長

2013年下半年，在多方共同努力下，中國經濟實現了平穩增長，煤炭需求也出現了恢復性增長。展望2014年，中國經濟發展形勢仍將是決定煤炭需求的基礎。

預計2014年GDP增速將繼續保持在7.5%左右。一方面經濟增速難以明顯提升。這主要是因為目前我國經濟結構仍處于調整階段，短期內消費難以實現大幅增長，出口增速再度回升難度較大，而受產能過剩等因素影響，固定資產投資增長提速同樣乏力。另一方面，宏觀政策將努力保障經濟增速達到7%以上。為了增加就業，促進經濟社會保持穩定，中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對重點工程項目政策支持力度，最終促使經濟增速保持在一個各方可以接受的合理水平。因此，從經濟發展形勢來看，2014年煤炭需求具備繼續小幅增長的基礎。

通過對20多年來下游產品產量增速與GDP增速進行對比分析，再結合目前經濟所處發展階段和發展特征，對2014年主要煤炭下游產品產量增速做出以下預測：預測發電量增速處于5-7%的概率較大，粗鋼產量增速處于6-8%的概率較大，水泥產量增速處于7-9%的概率較大，合成氨產量增速處于 3-5%的概率較大。

火電發電量及發電耗煤方面，受2013年水電出力受阻和水電裝機快速增長兩方面因素影響，2014年水電出力大幅提高的可能性較大，再加上核電、風電、光伏等其他電源裝機快速增長以及各地紛紛加大控煤力度，如果總發電量增長5-7%，火電發電量增幅很可能不足3%，發電耗煤增加量可能不足 5000萬噸。其他行業用煤方面，受落后產能淘汰力度不斷加大，單位能耗不斷下降，預計這些行業煤炭需求增幅將普遍低于產品產量增幅。

煤炭運輸瓶頸猶在中國的煤炭資源和生產力主要集中在西部和北部，特別是山西、陜西、內蒙古地區，而煤炭需求旺盛的地區集中在華東、華南沿海地區，這也決定了我國“西煤東調”、“北煤南運”的運輸格局。

在煤炭市場“黃金十年“中，鐵路運費上漲帶來的煤炭成本增加主要由下游用戶承擔，但隨著煤炭產能的大量釋放和進口煤的逐年增多，煤炭市場逐漸呈現出供過于求的買方市場特征。

據來自太原路局的消息，2013年，大秦線約完成發運量4.452億噸，同比增長2000萬噸，按4.5億噸計劃虧480萬噸。據鐵路部門的計劃，2014年，大秦線運量目標鎖定在4.6億噸，比2013年實際完成數增運1480萬噸，比2013年計劃4.5億噸增加1000萬噸。在下游煤炭需求持續增長，北方運煤碼頭運能增加的情況下，大秦線運輸能力明顯不足，鐵路瓶頸再次顯現。

環渤海港口運量提高受制于鐵路運輸和下游需求。2013年，電力企業的剛性需求仍然支撐了沿海地區煤炭需求總量，保證了北方運煤港口煤炭吞吐量將同比增長4500萬噸左右。2014年，在需求增量不大、鐵路瓶頸仍在的情況下，環渤海各港口之間對有限貨源、運力的競爭將更加激烈。在2015年蒙冀鐵路正式通車前，環渤海港口的運輸格局不會有大的變化，秦皇島港、唐山港仍主要依靠大秦線供應煤炭。

2014年，大秦線新增能力太少，且遷曹線曹北-曹西段的復線建設和灤南-京唐港段機頭機車調配問題將分別制約曹妃甸港和京唐港的運輸增量，因此，大秦線新增貨源向唐山港方向分流的數量有限。

此外，華中和華南的幾條煤運通道預計今年9月份才能通車，因此今年有效鐵路運能增長尚不大。據分析，鐵路運輸的市場化進程不斷加快，將有助于建立公開透明的鐵路運力交易市場，健全運力監管，減少鐵路運輸中的尋租行為，從而減少煤炭流通成本，使原來隱性的尋租費用變成顯性的價格傳導，煤炭價格真實反映市場供求關系，進一步推動煤炭市場化改革?？傮w來說，鐵路運輸市場化改革對煤炭行業是利弊共存，但利大于弊。

綜合分析，2014年，北方港口能力增速高于下游煤炭需求增速，碼頭能力釋放較鐵路運能略顯超前。而內外貿煤炭價格差成為決定北方煤炭發運港口發運數量增幅的關鍵因素。

在鐵路運量難以滿足用戶要求，以及國內煤炭價格略高的情況下，用戶紛紛將新增需求瞄準進口煤炭，大量增加進口，以遏制國內煤炭價格上漲，并補充貨源的不足。隨著煤炭進口數量超常增長，進口煤炭的流向和消費布局從以前的兩廣地區，向北擴展到上海、山東、東北，向西進入華中地區湖南、湖北、四川及安徽。進口煤用戶也有貿易商擴展到煤炭企業、電力企業等。2014年，進口煤沖擊不僅影響沿海地區，而且華中地區煤炭市場影響較大。通過內外煤并舉，增加進口渠道等方式，滿足用戶的用煤需求，預計華東、華南地區用煤不會緊張。

國內外市場一體化特征明顯

2013年我國煤炭進口總量或將超過3.2億噸，同比增幅約為11%。自從2009年成為煤炭凈進口國以來，我國煤炭進口量已經連續5年實現大幅或較大幅度增長，年增幅分別為225%、39.3%、20.4%、29.7%和10.9%。毫無疑問，我國早已成為世界最大的煤炭進口國，我國國內煤炭市場和國際煤炭市場的關聯度不斷提高，國內外市場一體化特征日益明顯。

正因為國內外煤炭市場的關聯度不斷提高，日趨一體化，2014年我國煤炭進口既難以繼續保持較快增長勢頭，也不大可能出現明顯下降。

我國煤炭進口難以繼續保持較快增長態勢是由多方面因素決定的：首先，由于煤價快速下滑，而國際海運費出現恢復性上漲，部分遠距離的海運煤炭競爭力明顯下降;其次，由于2012年以來國內外煤價持續下滑，全球煤炭行業投資普遍降溫，新增產能增長放緩;再次，印度等新興經濟體煤炭進口需求保持較快增長勢頭。因此，綜合來看，如果2014年國內外煤價不出現較大幅度增長，我國煤炭進口量很難繼續保持較快增長勢頭。事實上，即便國內外煤價出現較大幅度上漲，我國煤炭產能會很快釋放，從而填補需求缺口，煤炭進口量也還是難以繼續保持較快增長勢頭。

另一方面，我國煤炭進口也不大可能顯著下降。在國內煤價經過快速反彈之后，到了2013年年底，國內外煤市已經重新趨于平衡。作為最大的煤炭進口國，如果中國煤炭進口量顯著下降，其結果必是國內煤價回升，國際煤價將進一步回落，最終受價差影響，我國煤炭進口還是會再度回升。從下游用戶進口煤實際需求情況來看，我國沿海地區對進口煤已經有了一定依賴，部分進口煤已經成為剛性需求，與此同時，國內用煤大戶還在不斷將更多目光投向國際市場，做到充分利用國內外兩個市場、兩種資源，在機會合適的情況下，增加煤炭進口。另外，我國煤炭進口市場競爭度較高，進入門檻相對較低，只要國內外存在價差，我國煤炭進口就會持續。

2013年，由于國內煤炭市場長時間弱勢運行，再加上煤炭進口繼續保持較快增長勢頭，很長時間內下游用戶采購積極性普遍不高，煤炭企業銷售難度加大，部分企業紛紛停產、減產，煤炭產能并未得到充分發揮。在2013年三季度煤價整體出現恢復性上漲之后，煤炭企業的盈利狀況得到改善，停產、減產企業恢復生產的積極性快速提高。

進入2014年，隨著煤炭需求繼續小幅回升，如果煤炭進口不再保持較快增長勢頭，下游用煤企業對國內煤炭的采購需求勢必會逐步增加。在既有煤炭產能充足的情況下，國內原煤產量勢必會逐步回升。

另外，除了既有產能之外，還有新增煤炭產能等待產量釋放。2011年之前，煤炭行業固定資產投資年增速長期保持在20%以上，即便2012年以來煤炭市場急劇降溫，2012年和2013年1-11月份，煤炭行業固定資產投資同比仍然分別增長了7.7%和1.1%。而煤炭行業投資很大一部分集中在兩個方面，一方面是大型煤炭企業的新建礦井，另一方面則是大型煤炭企業在兼并重組中小煤炭企業之后，進行的擴能和技改投資。在價格出現回升的情況下，隨著需求小幅增加，預計2014年新增產能產量釋放將會加快。

綜合來看，2014年國內煤炭產能仍然較為充足，隨著煤價回升和需求形勢進一步好轉，煤炭產能將進一步得到釋放，煤炭產量將逐步回升。

煤炭價格將呈牛皮震蕩走勢

2014年伊始，國內動力煤市場便以“跌勢”開局。日前，神華集團公布的最新報價顯示，5500大卡動力煤季度長協價格為590元/噸，月度長協煤和現貨價格均為614元/噸。其中，現貨價格較前一期下跌了17元/噸，跌幅達2.69%。

據悉，雖然目前中煤集團的煤電合同談判還未展開，但也給出了一月份長協價。其中，5500大卡動力煤FOB秦皇島港報價為590元/噸，較上周現貨市場報價低41元/噸，跌幅達6.49%。

市場人士分析認為，目前大集團給出的長協煤價格遠遠低于市場價格，給市場造成了強烈的下跌預期。此輪煤炭價格大幅下跌，主要是由于煤電訂貨會結束，大型煤企人為制造的峰值效應也逐漸淡出，導致煤價重新回歸市場。

煤炭行業專家指出，動力煤龍頭企業神華、中煤擬采用月度調整的模式，計價基準將參照環渤海動力煤價格指數月度均價，對煤炭價格將起到很好的穩定作用，避免出現2013年暴漲暴跌的局面。

相對于近幾年煤炭行業市場化改革的大力推進，電力體制的改革顯得相對滯后，然而隨著煤炭市場結構性過剩的出現，電力改革滯后的問題越來越凸顯。也有專家認為，電價下調在理論上成立，但2014年年初，按照煤電聯動機制下調電價的可能性不大。這主要是由于2013年9月，上網電價已經進行過調整，再度下調勢必引起火電企業的不滿。同時，當前在全國治理霧霾的環保壓力下，電廠在脫硫脫硝方面的投入將會大幅增加，煤電聯動很可能讓道環保。

在煤電聯動機制尚未理順的情況下，電力企業將通過更多使用進口煤等方法進一步降低煤炭使用成本，在國內外煤炭市場相對寬松的情況下，國內煤炭市場將面臨更多不確定性。

同時，煤炭價格的下跌，使得很多中小型煤礦停產減產，在2013年5月份開始，鄂爾多斯地區煤礦出現大面積停產、減產，并且持續到現在仍有很多煤礦未復產;煤炭價格的下跌，也擠出很多煤炭貿易商，減少煤炭物流中間環節，更多資源涌向大型企業。

2014年煤炭需求有望繼續小幅增長，但由于國內煤炭產能較為充足，煤炭價格很難再現持續上漲。受需求季節性變化、煤炭行業相關政策調整、節能環保力度的加大以及國內外煤市相互作用等因素影響，2014年國內煤價有望整體呈現震蕩走勢。

第四篇：全縣煤炭市場整治專項行動開展情況匯報

全縣煤炭市場整治專項行動開展情況匯報

5月29日全市煤炭市場及燃煤鍋爐整治專項行動推進會議召開之后，**縣第一時間安排部署，對照省市督查反饋問題清單，按照“補齊硬件短板、暢通配送體系、強化煤質管控、提升管理水平”的思路，扎實開展專項整治工作，取得了較大成效。

一、我縣煤炭市場基本情況

我縣建有一級煤炭市場1處，由**縣德清煤業有限公司經營。二級配送網點10家，負責全縣城鄉居民取暖用煤配送，其中鄉鎮網點6家、一級市場入駐配送網點4家。煤炭經營企業3家，承擔政府采購煤炭的供應配送。2019年民用散煤用量2.3萬噸。

二、主要工作及成效

（一）提高站位精心部署。堅持把民用散煤管控作為一項關乎環境污染防治工作大局的重大而緊迫的政治任務，在全市煤炭市場整治專項行動推進會后，縣政府第一時間召開專題會議，全面傳達市委、市政府會議精神，對全縣煤炭市場整治專項行動進行安排部署，制定工作方案，明確工作目標和內容，靠實責任、細化措施，推動專項行動。在此基礎上，多次召開煤炭市場整治領導小組成員單位工作安排會議和一、二級煤炭市場整治專題會議，集中傳達全市專項整治工作會議精神，并對煤炭市場專項整治工作進行再部署、再強化，全面推動專項整治深入開展。

（二）加強領導健全機構。成立由縣政府分管領導任組長，縣政府辦公室副主任和縣工信局局長任副組長，縣市場監管局、財政局、天水市生態環境局**分局、公安局、商務局、應急管理局、住建局、綜合執法局、交通局等部門和18鄉鎮政府主要負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室在工信局，全面負責綜合協調和煤炭市場整治專項行動推進工作。有關部門在密切配合,各負其責,互通信息的同時，建立部門聯動機制,開展聯合執法和專項檢查,查處煤炭經營和使用過程中的違法違規行為。

（三）一崗雙用屬地管理。在深入走訪調研的基礎上，結合我縣實際，按照選址科學、資源共享、一崗多用、節儉務實、屬地管理的原則在縣交警大隊已建成的賈川、黃門、金集、白沙、秦亭、土門、草川、永清等8個崗亭加掛了煤炭監測點的牌子，正在謀劃新建王河、松樹、遠門、郭川、紅堡、新城、隴東、豐望、白駝等鄉鎮10個監測崗亭，確保煤炭監測管控不留死角、全面覆蓋。在煤炭監測點設立卡口，全面整合縣公安局、縣市場監管局、天水生態環監局**分局、各鄉鎮綜合執法隊等執法力量，按照屬地管理的原則，由所在鄉鎮統一組織執法力量，統一調度、管理，進行聯合執法。實行24小時值班制度，對過往的運煤車輛進行檢查，防止私自拉運劣質煤炭車輛進入我縣。同時，對無遮蓋、無防塵措施或防塵措施不到位等違法違規行為予以查處，防止運煤車輛拋灑和揚塵污染，污染我縣環境。共檢查運煤車輛80多輛、勸返13輛，查處1輛。

（四）深查嚴管全面整治。縣煤炭市場整治聯合執法領導小組及其辦公室成立由工信、公安、交警、市場監管、環保等部門組成的縣級聯合執法隊，巡回執法檢查，確保聯合執法領導小組各成員單位和鄉鎮按照各自職責開展聯合執法，整治規范煤炭市場。執法隊重點圍繞儲售煤場所設施配套、配送銷售臺賬完善、出礦單、煤質檢測報告、零散運售煤車輛勸返查處等方面，深查嚴管，對一級市場進煤和配送情況進行全面梳理統計，對二級網點進煤渠道進行排查整治，核對二級網點存煤量、配送單、質檢報告和銷售臺賬，防止出現購進私煤情況發生。對儲售煤場地建設不規范、購銷臺賬不符或不完善、噴淋設施不健全、缺少消防設施等問題推動即時整改，確保場地達標、設施完善、臺賬健全、運行規范有序。共檢查煤炭經營網點30多次、煤質抽檢10多次、下發整改通知3份、整改問題5個。

（八）建章立制強化管控。建立煤炭質量管控制度，所有進縣煤炭車輛必須掛煤炭運輸通行證，必須提供出礦單、煤質監測報告，確保煤炭來源合法可追溯、煤質合格。加大煤質監測力度，在省檢、市檢的基礎上，有效利用一級市場煤炭監測中心，對二級市場煤炭進行月度抽檢，確保煤質合格。建立配送卡制度，對縣內煤炭配送車輛發放煤炭配送卡，卡上標明該二級網點具體地址、經營者姓名、聯系電話、經營服務范圍及內容、配送服務方式、監督單位及監督電話、誠信經營承諾等，加強監管。明確鄉鎮煤質監測點工作職責，從九個方面對煤質監測點設卡監測和日常運行進行規范，保證執法活動有序有效開展。

三、存在問題及下階段打算

我縣煤炭市場存在燃煤結構比重較大、農村地區燃煤散燒現象比較普遍、煤炭經營企業實力總體偏弱、市場建設資金投入不足等問題。

下階段，**縣將全面落實市委、市政府安排部署，以這次全市推進會為契機，繼續強化措施，做好煤炭市場整治專項行動各項工作。

一是在**縣工信局設立煤炭市場管理股，負責全縣煤炭市場體系建設、市場管理、煤質檢測等工作，做到編制人員落實、職能發揮到位。

二是縣政府把煤炭監管、煤質檢測和綜合執法等費用納入財政預算，保障工作經費。

三是通過購買社會服務、安排公益性崗位等辦法解決人員不足問題，保證專職巡查隊伍，落實工作人員。

四是積極整改市政協黨組反饋我縣問題，特別是燃煤結構不合理問題，大力宣傳，積極推廣和普及無煙型煤、無煙塊煤，引導居民使用潔凈優質煤炭，逐步實現無煙塊煤、無煙型煤對煙煤、褐煤的替代。

五是繼續深查嚴管，加強煤質管控，規范煤炭市場，實現全縣煤炭市場平穩有序運行。

第五篇：規范執法專項整治活動實施方案

規范執法專項整治活動實施方案

按照市委政法委的統一部署，根據市院《全市檢察機關開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動實施方案的要求，制定我院開展這次專項整改活動實施方案：

一、指導思想

和目標

這次專項整改活動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動和政法系統共產黨員辦案與服務質量競賽活動，按照“立檢為公，執法為民”的要求和檢察工作主題，以規范執法行為為主要內容，集中整改人民群眾反映的突出問題，進一步提高檢察隊伍素質，嚴密執法規范，加強對執法行為的監督。通過專項整改活動，使檢查機關的執法行為進一步規范，公正執法的能力和水平進一步提高，執法公信力進一步提升，違法違規辦案等突出問題得到有效解決，社會各界對檢察工作和檢察隊伍建設更加滿意。

在專項整改的基礎上，按照著眼長遠、突出重點、整體推進的思路，用三年左右的時間，全面加強檢察業務工作的規范化建設，健全和完善我院執法質量和隊伍建設考評體系，推進業務、隊伍、信息化“三位一體”建設，把執法規范化與隊伍專業化管理科學化有機結合起來，使檢察機關的各項工作步入規范、有序的軌道，促進檢察工作的創新和發展，為加快實現我區老工業基地振興和建設“和諧葫蘆島”、“和諧南票”創造良好的法治環境。

二、整改的重點

這次專項整改的重點是職務犯罪偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察和控告申訴檢察等部門和環節。同時，監所監察等其他有關部門也要認真分析本部門哪些工作部位、環節存在問題比較突出，確定重點，有針對性地進行整改。主要整改四個方面的問題：

（一）徇私枉法、權錢交易。

包括辦關系案、人情案、金錢案，私自接受案件當事人、請托人及其親友的宴請、錢物，吃拿卡要，泄露案情，以及執法犯法、貪贓枉法等。

（二）執法不文明，違法違規辦案。

包括特權思想嚴重，傷害群眾感情；自偵案件適用程序不規范，群眾舉報渠道不暢通；辦案不負責任，收集證據馬虎，事實認定不清，適用法律錯誤，文書制作粗糙；在辦案中受利益驅動，非法插手經濟糾紛，超范圍扣押寬物或不及時返還，甚至截留、挪用扣押款物；不依法保障訴訟參與人的訴訟權利，不履行告知義務，不及時送達文書，不注意聽取辯解和申述，不依法保障律師執業權利；濫用強制措施，變相超期羈押，變相體罰，刑訊逼供；對明顯不符合法定條件的，勉強或強行立案、逮捕、起訴；因執法不規范，導致辦案質量的不高甚至發生錯案、有瑕疵案件和上訪案件等。

（三）玩忽職守，執法不作為。

包括應當立案偵查的案件不立案偵查；應當逮捕的案件不依法逮捕；應當起訴的案件不依法起訴；對訴訟活動中執法不嚴、司法不公的現象應當監督而不進行監督；漠視群眾疾苦、對上訪求助群眾冷硬橫推，辦理信訪、申訴案件不及時、不認真，該糾正的不糾正，該賠償的不賠償等。

（4）不能依法獨立行使檢察權。主要是對地方、部門保護和違法干預辦案不敢抵制，沒有依法履行法律監督職責。

各部門要圍繞上述問題，緊密結合本部門的實際，從自身執法工作和履行監督職責兩個方面對照檢查，監視堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個工作環節，特別是要緊緊抓住人民群眾最關心、反映強烈的問題，從“立檢為公，執法為民”的高度，認真加以整改、制定、完善各項制度和規范性文件，確保取得實效，在重點整改的基礎上全面提高執法規范化水平。

三、步驟和方法

專項整改活動分為四個階段，各階段的時間安排和工作內容如下：

（一）集中整改階段，時間為6月底以前

1、動員部署。組織干警學習領會上級關于專項整改活動的會議文件精神，統一思想，提高認識，明確要求。

2、通過走訪群眾、召開座談會等形式，主動向社會各界和人民群眾征求對檢察機關執法工作的意見。

3、對2003年以來的涉檢上訪案件特別是錯案和有瑕疵案件，以及檢察干警違法違紀案件進行一次認真梳理，深入查找個人和單位在執法工作匯總存在的不規范、不公正等突出問題。

4、對查找出的問題逐一歸類，分析原因，明確整改方向。

5、針對存在的問題，認真制定整改方案，提出切實可行的整改措施。在先進性教育活動整改提高階段能夠整改的，要馬上整改；在年內完成整改的，要逐一列項，限期整改；對一時不具備條件的，要列出專題，加強調查研究，做出符合實際的安排。整改方案要及時上報市院。

6、將整改措施和整改情況向提出意見的單位和個人反饋，并在一定范圍內公布，聽取群眾意見，接受群眾監督。

7、對發現的人民群眾反映強烈的執法不公案件，要限期、定人辦理，重大案件按上級院掛牌督辦要求辦理。

8、6月中旬，院將對各部門的整改情況進行一次檢查，主要檢查重點環節和重點問題的整改落實情況。

（二）健全制度情況

1、針對查擺出的問題，對現有制度和規范性文件進行一次全面清理，該堅持的堅持，該廢止的廢止，該完善的完善，該建立的建立。

2、對現有制度和規范性文件的執行情況進行一次全面檢查。對沒有落實的，要認真分析原因，提出落實措施，確保各項制度和規范性文件得到貫徹落實。

3、在清理、檢查的基礎上，進一步建立健全制度和規范性文件。重點從三個方面入手：一是細化辦案流程，對執法辦案各個具體環節的執法規質量標準作出嚴密細致的規定，使每一執法環節和每一執法行為都有章可循，防止執法隨意性。二是完善執法責任和責任追究制度，把責任明確到每個人、每個崗位，實行執法資格認證制度，規范執法主體資格，開展執法主體清理，嚴明紀律。三是健全內部外監督制約機制，強化對自身執法活動的監督。加強檢察機關內部各個執法辦案環節相互制約；進一步深化人民監督員制度試點工作，積極探索建立接受外部監督的有效途徑和機制；進一步健全和規范檢務公開，凡是能公開的制度和規范性文件都要公開，增強執法透明度，更好地接受人民群眾的社會監督。

4、在嚴格執行高檢院將下發的關于完善各項業務工作的辦案規則、辦案流程和辦案績效考評辦法的制度規定和規范性文件的同時，繼續堅持和完善省院執法質量和隊伍建設考評體系，圍繞專項整改的重點，結合工作特點和實際需要，進一步制定和完善有關制度和規范性文件。

5、組織干警學習討論上級院下發的有關制度和規范性文件，并結合我院實際進行細化。

（三）培訓考核階段，時間為9至10月

1、認真組織干警學習高檢院制定的各個執法崗位的培訓考核內容和組織實施辦法。

2、按照全員參與、重在基層、立足崗位、注重實效的要求，開展崗位培訓。根據各個執法崗位的培訓內容，采取集中授課與個人自學相結合等方式，組織干警學習與本職工作有關的基本法律、執法程序和工作規范，提高崗位技能和執法水平。

3、在培訓后期組織干警進行考試，檢驗干警學習有關執法程序、工作規范情況。對成績較差者，加大培訓力度，幫助其盡快掌握有關業務知識。

4、對近幾年因工作失誤導致重大涉法上訪案件或其他嚴重執法過錯的檢察干警，進行嚴肅查處。

5、按照“干什么、缺什么、補什么”的原則，研究建立崗位練兵的長效機制，推動練兵活動的制度化、經?；鸵幏痘?/p>

（四）檢查驗收和總結階段，時間為11月中旬前

專項整改活動基本結束后，進行檢查驗收和總結。

1、根據高檢院和省市院的驗收標準，制定我院的驗收標準。

2、按照制定的驗收標準進行認真的自檢自查。重點檢查執法問題是否得到有效解決；執法行為是否規范，執法規范是否健全；因執法質量不高引發的群眾涉法涉訴上訪問題是否已經整改；檢察隊伍精神面貌是否有明顯改觀；群眾滿意度是否提高等。要通過問卷調查、邀請人大代表、政協委員評議等形式，讓群眾對檢察干警的執法活動、服務態度、工作效率等進行監督評判，以此來檢驗專項整改的成效。

3、接受上級院的檢查驗收。在上級院來我院檢查驗收前，院專項整改工作領導小組將對各相關部門進行檢查，發現哪個部門不符合要求，就給哪個部門補課，針對存在的執法漏洞，進一步建立健全執法規范。在上級院檢查驗收時影響全院專項整改工作的，將予以追查責任，由誰造成的，就按院《獎懲制度》等有關制度規定處理。

4、各部門要在11月1日前，將本部門的開展專項整改活動的整體情況書面報送政治處

專項整改階段結束后，轉入執法規范化建設階段，計劃用三年時間。

四、組織領導

（一）要加強領導。

根據市院要求，我院成立“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動領導小組，下設工作辦公室，負責整改活動組織、指導、督查的具體實施工作。工作辦公室在專項整改階段即前半年時間設在政治處，在執法規范化建設階段即后三年時間設在研究室。

（二）要高度重視。

院黨組要把開展專項整改活動作為當前一項重要任務來抓，一把手副總責，各職能部門特別是重點部門要分工落實。實行嚴格的責任制，逐級逐人明確分工，落實責任，加強領導，精心組織，務求實效。

（三）要抓好典型。

在專項整改活動中，院將確立一、兩個部門作為示范科室，樹立典型，以點帶面。黨組成員要根據各自分工，抓一、兩項具體制度和規范性文件。對在專項整改活動中涌現出來的先進典型的經驗，特別是創造的行之有效的制度和規范性文件，要及時總結和推廣。對在專項整改活動表現突出的，將按照《獎懲制度》的有關規定，予以表彰。

（四）要加強指導。

院專項整改工作領導小組要加強對各部門具體工作的指導，加強檢查督促，政治處要經常了解各部門工作進展情況，及時向院黨組匯報。

五、幾點要求

（一）堅持把學習貫徹始終。

要在先進性教育活動學習的基礎上，結合專項整改活動的需要，組織廣大干警進一步學習領會“三個代表”重要思想的精神實質，學習科學發展觀的要求，學習《為人民服務》、《江澤民同志在中國共產黨第十六次代表大會上的講話》、《胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話》等經典著作，學習全國、省、市三級檢察長會議文件和專項整改活動中領導同志的講話，不斷統一思想，進一步樹立“立檢為工，執法為民”的執法觀念，推動專項整改活動順利進行。

（二）充分運用正反兩方面的典型對干警進行教育。

要深入開展向方工、白云、尹笑天等先進人物和執法規范化建設走在前列的先進檢察院學習的活動，充分發揮先進典型的示范作用。同時，要選擇因辦案不規范而導致的涉法上訪案件特別是冤案錯案，從執法思想、執法觀念、執法作風、執法行為等方面進行深入剖析，廣泛開展警示教育，引導廣大干警增強搞好專項整改活動、規范化執法行為的自覺性。

（三）與其他工作緊密結合起來。

一是要把專項整改活動與保持共產黨員先進性教育活動結合起來。把專項整改活動作為先進性教育活動整改提高階段的重點來抓，用專項整改的成效來衡量和檢驗先進性教育活動的成效。二是要與開展的辦案與服務質量競賽活動結合起來。通過專項整改，推動競賽活動深入開展，通過競賽活動檢驗專項整改的實際效果，從制度上、機制上提高執法效率和執法質量，三是要與解決涉法涉訴上訪問題結合起來。通過在容易產生錯案和案件瑕疵的崗位、環節上進行整改，和規范，健全機制、完善制度，加強各個環節的監督制約，堵塞工作漏洞，解決由于執法不嚴密和執法不公產生的問題。四是要與抓業務工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。五是要與加強隊伍建設結合起來。堅持從嚴治檢方針，一手抓執法，一手抓隊伍，既要抓一般違法問題，更要注重提高隊伍執法水平和改進工作作風，全面提高干警的整體素質。六是要與推進檢察改革結合起來。把這次規范執法行為專項整改方案中第二時間段完善工作機制、規范執法行為的任務，作為今后三年檢察改革的重要內容。七是要與抓好“三位一體”建設結合起來。加快建設步伐，鞏固和發展專項整改的成果。

（四）假期哪個領導班子建設。

要結合專項整改活動，加強制度建設，強化領導干部的管理和監督，確保中紀委對各級領導干部提出的“五個不許”和高檢院提出的“六個嚴禁”、省委提出的黨風廉政建設五項重點要求及其他紀律規范落到實處。

（五）處理好當前與長遠的關系。

既要立足當前，抓住本單位、本部門的突出問題、薄弱環節，解決好現實的實際問題，又要著眼長遠，把執法工作的制度化、規范化建設擺在重要位置，著力解決執法活動中的隨意性問題，形成有章可循、按章辦事的長效機制。

（六）做好宣傳工作。

堅持以正面宣傳為主，對專項整改活動進行必要的宣傳，接受人民群眾和新聞輿論的監督。5月至6月，集中宣傳各地學習、查擺和整改問題的情況；7至9月，集中宣傳執法規范、執法公正的先進典型和規范化建設的情況；9至10月，集中宣傳培訓考核情況；11至12月，集中宣傳檢察機關經過專項整改后的新氣象，充分利用新聞媒體和其他途徑向社會宣傳檢察機關開展專項整改活動的成效。