第一篇：不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作實施方案

**縣信用聯(lián)社

不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作實施方案

按照《河北銀監(jiān)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》（銀監(jiān)冀局發(fā)【2012】30號）、《河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)<河北省農(nóng)村信用社不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作實施方案>的通知》（冀信聯(lián)字【2012】18號）文件精神和辦事處要求，在全縣信用社開展以“附加不合理貸款條件和不合理收費”為主要內(nèi)容的不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作，為保證此次活動順利有序開展，結(jié)合我聯(lián)社實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

此次活動以“規(guī)范貸款行為、科學(xué)合理收費”為主題，認真自查自糾，嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格按規(guī)定收費。要全員參與、不留死角，開展全層級、全流程全品種的地毯式、無死角的專項整治，確保覆蓋到每個網(wǎng)點和每個從業(yè)人員。全縣信用社要以此為契機，將整治不規(guī)范行為與加強合規(guī)管理、推進全面風(fēng)險管理體系建設(shè)結(jié)合起來，通過搞好此次活動，進一步促進信用社合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展。

二、組織動員

（一）成立組織機構(gòu)

為認真貫徹落實，我聯(lián)社召開了聯(lián)社全體、各網(wǎng)點負責(zé)人和委派會計在內(nèi)的動員大會，會后成立了**縣聯(lián)社 “不規(guī)范經(jīng)營 專項整治工作”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點設(shè)在稽核監(jiān)察部。各信用社要按照實施方案結(jié)合本社實際情況，成立本社的“不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確聯(lián)系人和聯(lián)系電話，并保持暢通。

（二）組織全員認真學(xué)習(xí)文件精神

各部室和各網(wǎng)點要組織全轄員工認真學(xué)習(xí)《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》（銀監(jiān)發(fā)【2012】3號）、《河北省銀監(jiān)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》（銀監(jiān)冀局發(fā)【2012】30號）和《河北省銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作實施方案》（銀監(jiān)冀局發(fā)【2012】32號）以及省聯(lián)社冀信聯(lián)字【2012】18號等文件精神以及相關(guān)制度文件，為開展整治工作打好基礎(chǔ)。

三、工作安排

（一）自查自糾（2月28日至3月15日）

1、公示“七不準”規(guī)定、服務(wù)收費價目表和舉報投訴電話 一是公示“七不準”規(guī)定。2月29日前，各網(wǎng)點將“不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉(zhuǎn)嫁成本”的“七不準”規(guī)定在營業(yè)網(wǎng)點醒目位置張貼公示，告知客戶。聯(lián)社將“七不準”規(guī)定具體落實到各項規(guī)章制度中，落實到業(yè)務(wù)管理的各個步驟中，落實到業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)中。二是公布服務(wù)收費價目表。3月20日前，根據(jù)省聯(lián)社統(tǒng)一公布的我省農(nóng)村信用社金融服務(wù)收費價目表在所有營業(yè)網(wǎng)點醒目位置公布，并公布收費標準、收費依據(jù)等。從4月1日起，全轄網(wǎng)點一律按公布的價目收費，凡未經(jīng)統(tǒng)一公布的一律停止收費。

2、各網(wǎng)點自查自糾

各網(wǎng)點要嚴格按照銀監(jiān)會“查源頭、查程序、查行為”的“三查”要求，在本機構(gòu)內(nèi)開展全層級、全網(wǎng)點、全流程、全品種、全員工的自查清理，確保全覆蓋。對自查發(fā)現(xiàn)的問題要迅速研究，嚴肅整改。發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度中不合理、不科學(xué)之處的，要全面梳理整改，從制度和政策層面杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)點員工或員工經(jīng)營行為中出現(xiàn)附加不合理貸款條件、變相提高利率、擅自設(shè)關(guān)設(shè)卡、提高收費水平等現(xiàn)象的要切實加強對網(wǎng)點高管和員工的商業(yè)道德和社會責(zé)任教育，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。

3、縣聯(lián)社職能部室自查自糾

縣聯(lián)社計劃財務(wù)部、信貸管理部、風(fēng)險資產(chǎn)管理部、電子銀行部等部門進行自查，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營指標過高、績效考核不當(dāng)?shù)模獜哪甓冉?jīng)營計劃和績效考核辦法入手，校正經(jīng)營導(dǎo)向，從源頭杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。各職能部門負責(zé)對本部門起草的各類業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理制度進行自查，查找各項業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度中不合理不科學(xué)之處，查漏補缺，從制度和政策層面杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。4、3月15日前，聯(lián)社各相關(guān)職能部室、各網(wǎng)點要將自查發(fā)現(xiàn)的問題糾改到位。

（三）匯總上報（3月16日—3月31日）

3月16日，各網(wǎng)點和各職能部室將各自的不規(guī)范經(jīng)營問題整治情況書面報告及附表經(jīng)主要負責(zé)人簽字后報聯(lián)社“不規(guī)范經(jīng)營專項整治工作”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后經(jīng)聯(lián)社理事長簽字后報市辦事處。

（四）配合銀監(jiān)部門訪查

銀監(jiān)部門將以多種方式進行訪查。3月1日起，銀監(jiān)部門主要進行“附加不合理貸款條件”訪查，主要內(nèi)容為“七不準”規(guī)定的落實整改情況；4月1日起，銀監(jiān)部門主要進行“不合理收費”訪查，主要內(nèi)容為“四公開”要求的執(zhí)行落實情況以及對新公布金融服務(wù)收費價目的執(zhí)行情況。另外，銀監(jiān)部門將聯(lián)合媒體對營業(yè)網(wǎng)點和客戶進行明察暗訪，對嚴重違規(guī)案例公開曝光，各縣級行社要高度重視，做好配合工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

各網(wǎng)點和各職能部門對整治不規(guī)范經(jīng)營問題要高度重視，各部門負責(zé)人對此項工作負總責(zé)，確保整治工作符合要求，不出問題。對銀監(jiān)部門檢查或聯(lián)合媒體訪查發(fā)現(xiàn)問題的，省聯(lián)社將對責(zé)任單位和負責(zé)人從嚴問責(zé)。

（二）確保完成整治任務(wù)

不規(guī)范經(jīng)營整治工作時間緊、任務(wù)重，監(jiān)管部門又提出了一系列具體的工作時限和要求，各網(wǎng)點和各部門一定要統(tǒng)籌安排、扎實推進、協(xié)調(diào)配合，確保按時按要求完成整治任務(wù)。

二〇一二年三月五日

第二篇：不規(guī)范經(jīng)營問題專項整治工作自查報告

XX銀行XX支行不規(guī)范經(jīng)營自查報告

為貫徹落實銀監(jiān)會整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營問題的工作部署，XX

銀行XX支行組織學(xué)習(xí)了銀監(jiān)會關(guān)于對全國銀行業(yè)開展不規(guī)范經(jīng)營問題專項整治工作的相關(guān)文件精神，全體員工充分認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，由行領(lǐng)導(dǎo)總抓、內(nèi)務(wù)主管負責(zé)對不規(guī)范經(jīng)營的日常工作進行自查整治，負責(zé)落實銀監(jiān)部門和上級行的有關(guān)要求。我行對自查自糾開展工作情況如下：

一.自查基本情況

<一>貸款業(yè)務(wù)收費自查情況

對照銀監(jiān)會“七不準”要求，我行嚴格按照文件要求的“七不準”和“四個公開”對中長期貸款業(yè)務(wù)進行了自查自糾、情況匯總?cè)缦拢?/p>

1.不得以貸轉(zhuǎn)存。我行嚴格按照“三個辦法一個指引”要求，在貸款所有過程中嚴格貫徹實貸實付和受托支付原則，將貸款資金足額直接支付給借款人的交易對手，不存在將貸款資金轉(zhuǎn)為存款作為貸款受理、審批、簽約、授信、放款和貸后管理的前提條件。

2.不得存貸掛鉤。我行鼓勵客戶在我行存款，但不存在作為受理、審批、簽約、授信、放款和貸后管理的前提條件。

3.不得以貸收費。我行不存在企業(yè)貸款受理、審批、簽約、授信、放款和貸后管理過程中，均無任何收費的情況。

4.不得浮利分費。我行不存在收取企業(yè)貸款申請審批手續(xù)費和企業(yè)貸款資金安排承擔(dān)費，我行接通知后及時通知相關(guān)從業(yè)人員組織學(xué)習(xí)，禁止收取企業(yè)貸款申請審批手續(xù)費和企業(yè)貸款資金安排承擔(dān)費，嚴格約束，防止出現(xiàn)誤操作收取費用的行為。

5.不得借貸搭售。我行不存在企業(yè)貸款受理、審批、簽約、授信、放款和貸后管理過程中，強制向企業(yè)客戶捆綁搭售理財、保險等金融產(chǎn)品，以及購買理財、保險等金融產(chǎn)品作為企業(yè)受理、審批、簽約、授信、放款和貸后管理的前提條件的情況。

6.不得一浮到頂。我行不存在將企業(yè)貸款利率籠統(tǒng)上浮至最高限額的情況。

7.不得轉(zhuǎn)嫁成本。我行不存在金融業(yè)務(wù)中銀行應(yīng)承擔(dān)的盡職調(diào)查、押品評估等相關(guān)成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，嚴格約束，防止出現(xiàn)收費的行為。

<二>結(jié)算業(yè)務(wù)收費自查工作情況

我行現(xiàn)在正在進行“打造免費銀行”活動，一次性免除40余項免費服務(wù)項目，免費的項目包括了所有人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)服務(wù)項目，其中與廣大市民關(guān)系最密切的免費項目主要包括跨行匯款手續(xù)費、小額支付系統(tǒng)全國通存通兌手續(xù)費、ATM跨行取款轉(zhuǎn)賬手續(xù)費、網(wǎng)上銀行辦理和使用費用等。像跨行匯款，按照以前臺州銀行的匯款收費標準，每筆收費為10元，現(xiàn)在只要是臺州銀行的客戶，無論資金匯劃到何處，無論金額大小，手續(xù)費都全免，這對經(jīng)常匯款的客戶來說，一年能省下不少的費用；而像ATM跨行取款和轉(zhuǎn)賬，市民只要持臺州銀行大唐借記卡，可在全國各地各銀行取款、轉(zhuǎn)賬，均無需支付任何手續(xù)費。另外，此次免費項目還涉及一些授信類業(yè)務(wù)手續(xù)費，如保函業(yè)務(wù)手續(xù)費等。所以我行在結(jié)算業(yè)務(wù)收費方面完全符合銀監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定。

<三>經(jīng)過自查，我行沒有違反“七不準”、“四公開”的相關(guān)規(guī)定。

二．下一步整治不規(guī)范經(jīng)營活動工作安排

銀監(jiān)會頒發(fā)的“七不準”、“四公開”是我們職業(yè)操守的底線，同時我們應(yīng)該有更高的標準和追求。一是以更大的擔(dān)當(dāng)肩負起國有銀行的社會責(zé)任。堅持為社會公眾提供最基本的公共金融服務(wù)，做到基本公共服務(wù)的均等化、普惠化，為弱勢群體提供特惠化服務(wù)。根據(jù)社會需求和商業(yè)可持續(xù)原則，擴充渠道、降低成本、提升服務(wù)；二是堅決維護金融消費者權(quán)益。將客戶滿意度作為衡量全行一切工作的基本尺度，進一步完善客戶投訴的快速反應(yīng)機制，推行首問負責(zé)制和“問題到我為止”的內(nèi)部約束，將客戶投訴的解決和處理作為推動工作的基本動力；三是堅持服務(wù)地方經(jīng)濟。加快信貸資源投入地方經(jīng)濟的進度和力度，最大限度地滿足地方經(jīng)濟的融資需求，緊緊圍繞地方經(jīng)濟和民生領(lǐng)域；四是提供物有所值的金融服務(wù)。把有效服務(wù)放在首位，切實為客戶提供貨真價實、質(zhì)價相符的服務(wù)，在銀行創(chuàng)造價值的同時，也為客戶創(chuàng)造更多的價值。

XX銀行XX支行 2012年3月30日

第三篇：積極開展整治不規(guī)范經(jīng)營工作

*****積極開展整治不規(guī)范經(jīng)營工作

*****認真貫徹落實銀監(jiān)會和東至農(nóng)合行關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知要求，積極部署，扎實開展整治不規(guī)范經(jīng)營工作，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，提高依法合規(guī)經(jīng)營水平。

高度重視，積極部署。該支行對銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知高度重視，把其作為促進業(yè)務(wù)穩(wěn)健經(jīng)營，確保可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，成立了支行行長任組長，委派會計任副組長，相關(guān)人員為成員的整治不規(guī)范經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組；制定整治不規(guī)范經(jīng)營工作方案，明確指導(dǎo)思想、工作步驟和要求；召開專門會議，對整治不規(guī)范經(jīng)營工作進行部署，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和分工，要求全支行上下切實按照銀監(jiān)部門和總行的部署，認真做好整治不規(guī)范經(jīng)營工作。

學(xué)習(xí)文件，提高認識。組織員工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，進一步提高思想認識，克服消極抵觸情緒。支行領(lǐng)導(dǎo)做到帶頭學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)支行委派會計抓好學(xué)習(xí)，使全支行廣大員工充分認識整治不規(guī)范經(jīng)營的重要性和必要性，進一步增強依法合規(guī)經(jīng)營意識，在全支行上下營造守法、合規(guī)經(jīng)營氛圍。

張貼規(guī)定，強化監(jiān)督。統(tǒng)一制作《信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營“七不準”規(guī)定》和《服務(wù)收費價目》在營業(yè)廳張貼，同時公布舉報電話，暢通投訴渠道，讓廣大客戶對支行經(jīng)營進行監(jiān)督。

做好查糾，扎實推進。按照總行關(guān)于開展整治不規(guī)范經(jīng)營專項檢查的通知要求，積極組織開展專項檢查工作，認真進行自查自糾。對各項服務(wù)價格進行一次梳理；信貸、機構(gòu)、個金、電子銀行和銀行卡等部門對本專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)進行檢查，對不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象進行認真查糾；從而使不規(guī)范經(jīng)營整治工作得到扎實推進。

***** 2012年3月29日

第四篇：整治不規(guī)范經(jīng)營通知

急

件

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局文件

川銀監(jiān)發(fā)?2012?23號

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)

不規(guī)范經(jīng)營的通知》的通知

各市（州）銀監(jiān)分局，四川銀監(jiān)局成都各縣（區(qū)、市）監(jiān)管辦事處，四川各政策性銀行、國有商業(yè)銀行一級分行，中國郵政儲蓄銀行四川省分行，四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各股份制商業(yè)銀行、省外城市商業(yè)銀行、外資銀行成都分行，成都銀行，成都農(nóng)商銀行，各金融資產(chǎn)管理公司成都辦事處（四川分公司），各信托公司，各財務(wù)公司，中石化財務(wù)公司成都分公司，四川錦程消費金融公司，成都各村鎮(zhèn)銀行: 現(xiàn)將《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》(銀監(jiān)發(fā)?2012?3號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合2012年2月7日銀監(jiān)會召開的銀行業(yè)整治不規(guī)范經(jīng)營問題電視電話會議精神提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。

一、各銀行業(yè)機構(gòu)要深刻認識不規(guī)范經(jīng)營行為的危害性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署，由“一把手”負總責(zé)，逐級落實責(zé)任，明確專門的部門和人員牽頭組織，迅速開展自查自糾工作，集中人員、精力和時間，在一季度集中開展以“規(guī)范貸款行為、科學(xué)合理收費”為主題的不規(guī)范經(jīng)營問題專項治理活動。

（一）整治重點。各銀行業(yè)機構(gòu)須按照《通知》要求把握八個方面的整治重點：以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤；亂浮利率、一浮到頂；以貸收費、浮利分費；轉(zhuǎn)嫁成本、增加負擔(dān)；違規(guī)收費、擅自提價；強制捆綁、不當(dāng)搭售；高息攬存、借道收息；套餐服務(wù)、蒙騙客戶。要圍繞上述整治重點，查源頭、查程序、查行為，切實糾正不規(guī)范行為。

（二）整改措施。各銀行業(yè)機構(gòu)要在全面自查基礎(chǔ)上切實加以整改，做到以下幾點：

1.明確制定禁止性規(guī)定。要按照銀監(jiān)會“七個不準”和“四公開”要求，明確制定存貸款管理和服務(wù)收費方面的禁止性規(guī)定。要將各項禁止性規(guī)定具體落實到各項規(guī)章制度中、落實到業(yè)務(wù)管理各個步驟中、落實到業(yè)務(wù)操作各個環(huán)節(jié)中，要將有關(guān)要求立即傳達到各級網(wǎng)點和基層員工，通過張貼告示告知客戶。對3月1日后仍出現(xiàn)附加貸款條件的不合理行為，監(jiān)管部門將嚴肅查處。

2.統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)收費價目。遵循公開透明和“明碼標價”原則，轄內(nèi)各法人機構(gòu)要統(tǒng)一制定收費價目名錄，并通過官方網(wǎng)站和網(wǎng)點張貼等方式進行公布。從4月1日起，各機構(gòu)一律按公布的價目執(zhí)行收費，任何分支機構(gòu)不得自行變更，凡未統(tǒng)一公布的一律停止收費。

3.建立健全舉報投訴機制。建立通暢有效、界面友好的舉報 — 2 — 和投訴渠道，建立高效的處理機制，謹慎處理公眾過激的言論和行為，切實保護金融消費者合法利益，防止出現(xiàn)群體性事件。

（三）工作要求。各銀行業(yè)機構(gòu)要按時限要求做好以下四方面工作：

1.迅速召開專項治理工作會議，全面部署專項治理工作，要將會議精神傳達到所有基層網(wǎng)點和員工。

2.按照銀監(jiān)會“七個不準”和“四公開”要求，2月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和營業(yè)場所公示明確的存貸款和服務(wù)收費方面的禁止性規(guī)定。

3.3月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和經(jīng)營場所顯著位置公布服務(wù)收費價目。

4.3月底之前在法人機構(gòu)網(wǎng)站和經(jīng)營場所公布舉報投訴電話。

二、各級監(jiān)管部門要按照銀監(jiān)會統(tǒng)一部署，本著機構(gòu)自我規(guī)范為主，監(jiān)管查處為輔的原則，把握好政策導(dǎo)向，加強正面引導(dǎo)，確保專項整治工作收到實效。

1.要及時召開轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點負責(zé)人會議，全面部署專題治理工作。

2.要從3月1日起對轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)開展“附加不合理貸款條件”的監(jiān)管檢查。

3.要在3月底之前完成轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)自查報告的收集和核評工作。

4.要從4月1日起對轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)開展“不合理收費”監(jiān)管查訪，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要依法嚴格處罰。

三、及時報告專項治理活動開展情況

— 3 — 1.請各銀行業(yè)機構(gòu)于2012年3月20日之前將不規(guī)范經(jīng)營問題專項自查報告報送四川銀監(jiān)局各對口現(xiàn)場檢查處。

2.請各監(jiān)管處室于4月16日將所監(jiān)管機構(gòu)自查自糾、核評整改、現(xiàn)場抽查等專項治理工作形成文字材料反饋四川銀監(jiān)局政策法規(guī)處匯總。

3.請各市（州）銀監(jiān)分局速將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)，并于4月16日之前將專項治理工作報告報送四川銀監(jiān)局政策法規(guī)處。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式

政策法規(guī)處： 李 均 61884004 現(xiàn)場檢查一處：張 磊 61886578 現(xiàn)場檢查二處：吳 畏 61886483 現(xiàn)場檢查三處：周 凡 61886570 現(xiàn)場檢查四處：劉峻濤 61886490 現(xiàn)場檢查五處：胡 鵬 61886515 現(xiàn)場檢查六處：李 黎 61886436 現(xiàn)場檢查七處：文 飛 61886547 特此通知。

二○一二年二月八日

主題詞：金融監(jiān)管 不規(guī)范經(jīng)營 整治 通知

內(nèi)部發(fā)送：局領(lǐng)導(dǎo)，辦公室，各監(jiān)管處。

聯(lián) 系 人：李均 聯(lián)系電話：028-61884004 四川銀監(jiān)局辦公室 2012年2月8日印發(fā)

(共印6份)

第五篇：醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作實施方案

醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作

實 施 方 案

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和凈化醫(yī)療市場秩序，根據(jù)衡陽市衛(wèi)生局、市物價局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市公安局、市工商行政管理局等部門?關(guān)于開展堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?和衡陽市衛(wèi)生局?衡陽市醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作實施方案?的精神以及市、縣群眾路線教育實踐活動專項治理的工作安排，結(jié)合我縣實際，制訂本實施方案。

一、整治內(nèi)容

（一）就醫(yī)不方便。主要表現(xiàn)掛號難、候診難問題，門診掛號信息不透明、實施掛號方式單一，醫(yī)院診療流程不科學(xué)、不規(guī)范，候診設(shè)施不完善、就診無序等問題。

（二）不合理用藥。主要表現(xiàn)為臨床用藥方法不合理、用藥劑量不合理、給藥時間不合理、重復(fù)用藥、濫用抗菌藥物、輔助

用藥指征不明確等違規(guī)用藥現(xiàn)象。

（三）檢查不合理。主要表現(xiàn)為大型檢查指征不強、臨床檢查不合理、重復(fù)檢查、檢查項目打包過濫、檢查結(jié)果不準確、檢查陽性率不高、以及檢查收入與醫(yī)務(wù)人員個人收入掛鉤等問題。

（四）治療不規(guī)范。主要表現(xiàn)為臨床治療不合理、小病大治、違規(guī)使用高值醫(yī)用耗材、醫(yī)療核心制度落實不到位、對患者知情告知不到位等問題。

（五）違規(guī)執(zhí)業(yè)。主要表現(xiàn)為公立醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室、無證執(zhí)業(yè)、超范圍執(zhí)業(yè)等行為。

（六）虛假違法醫(yī)療廣告。主要表現(xiàn)為通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告牌發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息

（七）咨詢冷漠，投訴處理不積極。主要表現(xiàn)為對患者及其家屬的咨詢、提問愛理不理、冷漠，對投訴及糾紛的處置不熱心、不積極、采取拖與推的辦法予以應(yīng)付。

（八）不尊重病人隱私權(quán)。主要表現(xiàn)為診室、檢查治療室等暴露病人身體隱私的地方無保護性設(shè)施，醫(yī)生未實行“一對一”診治，人性化、保護性醫(yī)療執(zhí)行不到位。

二、整治措施

（一）治理就醫(yī)不方便問題。

1．推進預(yù)約診療。建立“一站式”服務(wù)窗口，整合掛號、就診、檢查、繳費、取藥等中間環(huán)節(jié)，實行門診診療服務(wù) “一卡通”。全縣二級醫(yī)院全部實行診療服務(wù)“一卡通”，緩解群眾掛號難、候診難問題，全縣二級醫(yī)院全面推行預(yù)約診療，建立網(wǎng)上預(yù)約診療平臺，實行電話預(yù)約、短信預(yù)約及自助預(yù)約模式，方便患者掛號就診。實行全日制專家門診，試行分時段預(yù)約、基層轉(zhuǎn)診預(yù)約，加強預(yù)約診療服務(wù)監(jiān)管。2014年二級甲等綜合醫(yī)院預(yù)約診療率要達到30%。

2．加強醫(yī)療機構(gòu)候診大廳建設(shè)。各醫(yī)療機構(gòu)建立候診區(qū)，添置候診椅，樹立或懸掛診室示意圖和就診流程圖。二級醫(yī)療機構(gòu)候診大廳設(shè)立導(dǎo)診服務(wù)臺，建立規(guī)范的候診就診制度，實行專人負責(zé)候診管理，優(yōu)化診療流程、減少排隊次數(shù)和等候時間，基本緩解候診難問題。

3．開展“無假日”醫(yī)療。全縣二級公立醫(yī)院均為“無假日”醫(yī)院，節(jié)假日門診開放率要達到80%以上，節(jié)假日門診出診醫(yī)師，中高級技術(shù)骨干要達到出診醫(yī)生總數(shù)的60%以上。各二級醫(yī)院每月28日前將醫(yī)院下個月雙休日及節(jié)假日排班表上報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股，30日前統(tǒng)一報市衛(wèi)生局醫(yī)政科，縣衛(wèi)生局將對雙休日及節(jié)假日門診質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。

4．做好部分二類技術(shù)在縣級醫(yī)院的準入。切實加強衡陽縣人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科（ICU）及衡陽縣第二人民醫(yī)院、衡陽縣第三人民醫(yī)院急診科的建設(shè)，提高人民群眾在本縣域內(nèi)的就診率，逐步實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難雜癥才到三級醫(yī)院”的就醫(yī)格局。

（二）治理用藥不合理問題。

1．落實處方點評制度。各處方用藥必須做到用之有據(jù)，嚴格落實抗菌藥物處方點評制度，全縣二級醫(yī)院每月處方點評結(jié)果報縣衛(wèi)生局醫(yī)政股。

2．深入推進抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。嚴格特殊使用級抗菌素品種的管理，加強對限制使用級抗菌素品種的監(jiān)控，加大抗菌藥物臨床應(yīng)用相關(guān)指標控制力度，加強臨床微生物標本檢測和細菌耐藥監(jiān)測。二級及以上醫(yī)院每季度特殊使用級抗菌素的品種與用量要上報市衛(wèi)生局醫(yī)政科。

3．對有明確不合理用藥行為的醫(yī)院和個人實行警戒談話制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型事例進行全縣通報，對嚴重違規(guī)的醫(yī)師實施限制處方權(quán)、取消處方權(quán)等處理。

4．加大對輔助用藥適應(yīng)性檢查的力度，重點查處濫用或無指征使用輔助藥物的行為，對嚴重違規(guī)使用的醫(yī)師將嚴肅處理。

5．嚴厲打擊藥品經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員進科室以各種名義給予醫(yī)務(wù)人員財物或提成行為，嚴禁醫(yī)務(wù)人員統(tǒng)方，為醫(yī)藥營銷人員提供便利，謀取個人私利。

（三）治理不合理檢查問題。

1．同級醫(yī)院與有條件的上下級醫(yī)院間檢驗、影像結(jié)果實行互認制度。

2．建立各二級醫(yī)院大型醫(yī)療儀器檢查病例適應(yīng)癥及陽性率季報制度，督查CT、核磁等檢查陽性率，要求CT、核磁檢查陽性率≥60%，大型X線檢查陽性達到50%以上，醫(yī)學(xué)影像診斷與

手術(shù)符合率達到90%以上。

3．嚴厲查處大型醫(yī)療儀器檢查開單提成或與醫(yī)務(wù)人員收入、績效工資掛鉤的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將查處結(jié)果向社會公布。

（四）治理治療不規(guī)范問題。

1．對醫(yī)務(wù)人員獎金、工資等收入分配與藥品（耗材）、醫(yī)學(xué)檢查等直接掛鉤的行為進行嚴肅查處。

2．嚴厲打擊“醫(yī)托”。嚴厲打擊“醫(yī)托”行為。嚴禁醫(yī)務(wù)人員通過介紹患者到本單位或其他單位檢查、治療、住院、購買醫(yī)藥產(chǎn)品收取提成行為。

3．進一步規(guī)范與落實接受大型檢查、使用貴重藥品、使用高新技術(shù)、使用高值醫(yī)用耗材等患者知情告知制度，加大監(jiān)督檢查的力度，維護患者及其家屬的知情權(quán)。

4．加強各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療文書書寫的規(guī)范管理，嚴格落實?病歷書寫基本規(guī)范?和醫(yī)療核心制度，規(guī)范醫(yī)療行為。

5．加強臨床路徑的開展和管理。要進一步擴大臨床路徑管理覆蓋面，二級綜合醫(yī)院不少于15個病種，二級專科醫(yī)院不少于10個病種，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床路徑的開展。各醫(yī)院要建立健全臨床路徑管理組織機構(gòu)和規(guī)章制度，嚴格做好臨床路徑的出、入徑及變異管理。

（五）治理違規(guī)執(zhí)業(yè)問題。

1.嚴把醫(yī)療機構(gòu)準入關(guān)。繼續(xù)開展基層醫(yī)療機構(gòu)專項整治工

作，重點檢查對不達標醫(yī)療機構(gòu)的處理情況：依法暫停執(zhí)業(yè)、責(zé)令整改、吊銷?醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證?等。

2.規(guī)范依法執(zhí)業(yè)行為。認真做好醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊工作，嚴肅查處非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動、醫(yī)師跨類別、超范圍執(zhí)業(yè)等行為。

3.嚴厲打擊非法行醫(yī)，取締江湖游醫(yī)、假醫(yī)生等非法開設(shè)診所，從嚴查處公立醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室。

（六）治理虛假違法醫(yī)療廣告行為。

1.嚴禁各醫(yī)療機構(gòu)通過各種形式發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，實行醫(yī)療廣告信息及健康宣教信息審批制度。

2.嚴查發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療信息的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，并按照《醫(yī)療廣告管理辦法》第二十條、第二十二條規(guī)定從重處罰。

（七）治理咨詢冷漠，投訴處理不積極。

1．大力開展行業(yè)作風(fēng)整頓，繼續(xù)深入開展“三好一滿意”活動。

2．全縣各醫(yī)療機構(gòu)建立健全醫(yī)療糾紛投訴處置辦公室，明確專兼職人員。

3．進一步建立健全醫(yī)療投訴、醫(yī)療糾紛受理、處置工作程序和工作機制。

4．縣衛(wèi)生局對全縣醫(yī)療機構(gòu)開展明查暗訪，堅決查處一批

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)態(tài)度差的醫(yī)務(wù)人員和行政后勤人員。

（八）治理不尊重病人隱私權(quán)行為。

1．在醫(yī)務(wù)人員中大力開展?中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法?、?護士條例?、?醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范?等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實加強醫(yī)務(wù)人員人文素養(yǎng)，樹立尊重患者隱私權(quán)意識。

2．進一步改善門診就診環(huán)境。各醫(yī)院要加大投入改善門診就診環(huán)境，實施人性化管理，做到“一人一診室”，診室、治療檢查室、注射室設(shè)保護性隔簾；門診、電梯等顯要位置張貼關(guān)于“保護病人隱私、關(guān)愛病人”的提示標語；尊重患者民族習(xí)俗及宗教信仰，對有特殊需求的患者給予力所能及的幫助；建立應(yīng)急機制，病人較多時增加門診診室；在門診掛號、檢驗及交費處設(shè)立安全線等措施保護病人隱私。

3．在診療過程中實施保護性醫(yī)療。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)了解患者的民族、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、忌語等，使其在不違反醫(yī)療、護理原則的情況下得到尊重；醫(yī)護人員未經(jīng)患者本人或患者授權(quán)的家屬同意，不得私自向他人公開患者個人資料、病史、病程及診療過程資料；對特殊疾病的病人，醫(yī)護人員床頭交接班時不應(yīng)交接醫(yī)療診斷，應(yīng)為患者保守秘密；對異性患者實施處置和檢查時，應(yīng)有異性醫(yī)護人員或家屬陪伴；醫(yī)務(wù)人員在為病人更換被服、衣物、翻身、在床旁進行暴露性治療、護理、處置時，在不影響操作效果的情況下要盡量減少病人暴露，同時設(shè)置屏風(fēng)或隔簾；醫(yī)院檢

驗科應(yīng)妥善保管好病人實驗室資料，設(shè)專人管理，檢驗結(jié)果及相關(guān)信息應(yīng)嚴格為病人保密；對院內(nèi)或科內(nèi)安排涉及患者隱私的參觀、學(xué)習(xí)、活動，應(yīng)征得患者本人同意，并告知學(xué)習(xí)內(nèi)容，除實施醫(yī)療活動外，不得擅自查閱患者的病歷；醫(yī)務(wù)人員進入病人房間前應(yīng)敲門。

4．加強社會宣傳。要通過網(wǎng)絡(luò)、電視電臺、報刊等多種形式對群眾進行隱私權(quán)、隱私保護等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓患者樹立保護自己隱私權(quán)的同時也尊重別人隱私權(quán)的意識。

三、活動步驟

（一）宣傳教育階段（4月1日~4月20日）。衡陽縣衛(wèi)生局成立醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣衛(wèi)生局局長任組長，分管醫(yī)政、中醫(yī)、農(nóng)衛(wèi)、藥政工作的副局長任副組長，相關(guān)科室負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由醫(yī)政股股長兼辦公室主任。全縣各醫(yī)療機構(gòu)要組織全員干部職工根據(jù)本方案的部署，召開本單位的動員大會，組織學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)的?加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”?（國衛(wèi)辦發(fā)?2013?49號），省衛(wèi)生廳等6部門?關(guān)于開展堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為專項整治工作的通知?、?刑法修正案

（六）?，湖南省衛(wèi)生廳 湖南省中醫(yī)藥管理局?關(guān)于印發(fā)?湖南省醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作實施方案?的通知?（湘衛(wèi)辦發(fā)?2014?7號），?中共衡陽市衛(wèi)生局委員會關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中切實抓好34個專項整治工作的若干意見?

（衡衛(wèi)組發(fā)?2014?2號）和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋等文件，結(jié)合本院實際，運用多種形式，在醫(yī)務(wù)人員中廣泛開展職業(yè)道德教育和法制紀律教育，同時成立本單位的領(lǐng)導(dǎo)小組并制定工作方案，方案在4月15日前上報縣衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣衛(wèi)生局醫(yī)政股）。

（二）自查自糾階段（4月20日~2014年6月31日）。全縣各醫(yī)療機構(gòu)要組織科室、醫(yī)務(wù)人員逐條對照整治內(nèi)容開展自查，要明確專門的部門與人員負責(zé)收集整理資料，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定有效的整改措施，切實加以整改，并形成自查整改報告。縣衛(wèi)生局設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話和電子郵箱，認真受理群眾對醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為的投訴和舉報。全縣各醫(yī)療機構(gòu)自查整改報告于6月底前報縣衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，二級及以上醫(yī)院自查整改報告要在5月25日前上報市衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整章建制階段（7月1日~8月31日）。各單位要針對自查自糾出來的問題，舉一反三，查找容易產(chǎn)生不規(guī)范行為的主要科室和主要環(huán)節(jié)，認真分析產(chǎn)生原因，制定防范措施，并根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定和完善相關(guān)管理制度；要進一步落實工作責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“一崗雙責(zé)”的責(zé)任制要求，層層分解落實責(zé)任，實行責(zé)任追究和問責(zé)。

（四）檢查評估階段（8月1日~9月30日）。縣衛(wèi)生局組織

相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位進行專項檢查，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)整治不規(guī)范行為的具體做法、推進情況、實際效果等方面的情況有針對性的開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、通報和督促處理一批醫(yī)療機構(gòu)重大違規(guī)、違紀、違法案件，對工作不力導(dǎo)致整治工作效果不明顯的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員滿意、群眾滿意的整改成效。

四、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任。此次專項整治活動是落實中央、省、市、縣委及縣衛(wèi)生局黨組黨的群眾路線教育實踐活動要求的重要舉措，也是貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局?加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”?的具體體現(xiàn)，各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成立本單位醫(yī)療服務(wù)不規(guī)范行為整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專項整治工作辦公室；各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化措施，使整治活動的各項要求落到實處。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好整章建制。各醫(yī)院要明確宣傳動員、自查自糾、整章建制的工作任務(wù)與目標。將各階段任務(wù)分配到部門，具體到人，加強經(jīng)常性督促檢查，將整治工作放在黨的群眾路線教育實踐活動中同安排、同部署，使整治工作與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、醫(yī)療秩序維護、醫(yī)療質(zhì)量安全管理結(jié)合起來，努力解決當(dāng)前突出問題，促進長效機制建設(shè)，全面實現(xiàn)專項活動的整治目標。

（三）加強督導(dǎo)檢查，注重整體推進。各單位將專項活動的

整治內(nèi)容整體推進，注重整體效果。要強化督導(dǎo)檢查與整治效果評估，縣衛(wèi)生局負責(zé)對全縣各醫(yī)療單位專項整治活動進行督導(dǎo)，對敷衍應(yīng)付、工作遲緩的地方和單位要重點進行督促，對工作不力，導(dǎo)致人民群眾嚴重不滿，以致發(fā)生重大社會影響事件的，將嚴肅追究責(zé)任。

（四）開展評議，強化效果。要認真抓好醫(yī)德考評工作，建立醫(yī)德考評電子檔案，將醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德考評結(jié)果作為職稱晉升、工資晉級、評先評優(yōu)、提拔使用的硬指標；要充分發(fā)揮衛(wèi)生工作監(jiān)督員的作用，定期邀請和熱情歡迎他們對本地本單位的行業(yè)作風(fēng)進行監(jiān)督和點評，對專項整治工作進行評價；要積極探索和推行第三方行風(fēng)評議機制，讓社會和群眾來評價衛(wèi)生工作的滿意度，將醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行為置于社會的監(jiān)督之中。