第一篇：縣煤礦安全管理問題研究

近年來，威信縣依托煤炭資源優勢，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產業為主的黑色經濟，切實做到科學定位、有序開發，實現資源開發、環境保護和安全生產的良性互動，有力促進了全縣煤炭產業持續、快速、健康發展。但隨著經濟的發展，煤炭資源開采力度的加大，地質災害、生態破壞、環境污染和礦群糾紛等問題也日益凸顯，給社會穩定帶來不和諧

因素。

一、煤礦產業發展基本情況

威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個重點采煤縣之一。遠景儲量達40億噸，全縣10個鄉鎮均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區，其中新莊礦區已列為國家規劃礦區。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內有可開發的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當前，全縣煤炭產業已形成較為科學合理的行業管理體系、安全規范的原煤生產體系、運轉靈活的銷售體系和組織嚴密的安全監督管理體系。40對整合保留礦井已形成年產原煤200萬噸以上的生產能力，年外銷煤炭150萬噸左右，煤炭產業總產值占全縣工業總產值的40%以上。

二、存在的問題

（一）因煤炭開采導致的地質災害、環境污染問題日趨嚴峻。隨著各煤礦企業加大開采力度，煤礦開采區山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災害日益增多，煤炭開采引發的地質災害直接導致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。

（二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調研過程中，不少煤礦業主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業主方施工，嚴重影響煤礦企業的正常運轉，而礦區群眾又反映煤炭開采導致房屋開裂，地基不穩等問題，明顯感受到煤礦業主和礦區老百姓之間尖銳的對立情緒。

（三）群體性越級上訪事件不斷發生。據調查了解，群眾由于生產生活受到影響，不能滿足自己的利益需求，已引發多次群體性越級上訪事件，給全縣綜治維穩工作帶來極大的壓力。

（四）少數礦區周邊村民受利益驅動制造事端，由于煤炭產業是一項高風險、高利潤行業，少數礦區周邊村民受利益驅動，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動群眾引發事端，嚴重影響了一方的社會穩定。

（五）因煤礦管理不善帶來的安全問題。少數煤礦企業的安全管理存在漏洞，引發煤礦安全事故，給人民的生命財產帶來較大的損害，同時也給社會維穩工作帶來負面影響、輿論壓力。

（六）煤炭運輸帶來的交通安全隱患。因煤礦運輸、銷售導致交通擁堵，路面貨車流量增多，給維護道路交通秩序帶來極大的壓力。

三、對策意見

針對上述存在的問題及風險，為切實解決好煤礦經濟發展與維護社會穩定，提出以下對策意見：

（一）認真落實煤礦安全生產責任。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產原則，政府行業主管部門必須督促煤礦企業嚴格落實企業主體責任，建立和落實煤礦企業法人代表第一責任人責任體系，必須嚴格貫徹落實《安全生產法》及《煤礦安全生產法》，完善安全生產責任制，建立健全和落實煤礦自身監管責任體系，建立煤礦企業安全生產投入機制，保障安全生產投入，極大限度地消除隱患。實現安全生產，可極大限度地減少安全生產事故的發生。

（二）要認真抓好煤礦安全基礎工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業場所、設施設備、重點環節、重點部位進行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監管部門及相關部門要加大隱患現場檢查，跟蹤監督監察，對不按照規定進行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發生。

（三）認真抓好煤炭產業發展的風險評估

煤礦產業開發過程中出現的一系列問題，是當前和今后一個時期我們要直面的客觀問題，煤炭資源開發造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態環境問題；干群、礦群關系緊張引發群眾非正常上訪或越級上訪問題等。因此，在做大做強煤礦產業過程中，要切實抓好社會穩定評估工作。一是對新增布點煤礦，各級政府和相關部門必須進行風險評估，凡是存在地質災害、重大安全隱患、嚴重破壞環境、廣大人民群眾不支持的，堅決不予立項通過。二是對現有布點煤礦，在實施煤炭資源整合和重大技改過程中，也要按規定和程序進行社會穩定風險評估工作。

（四）加強監督，煤礦企業要認真抓好環境保護工作。對環境的污染是一個不可逆的破壞過程，若是以破壞環境來換取經濟利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對我縣經濟社會可持續發展造成極大隱患。所以煤礦企業要制定環境保護方案，在生產環節和運輸環節減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進而影響到礦區周邊群眾的生產、生活。

（五）強化宣傳教育，讓煤礦業主致富思源，關注礦區百姓、主動開展公益活動，

第二篇：煤礦安全管理存在問題

煤礦安全管理存在“急、浮、粗”誤區

煤礦安全管理是天字號工程。現在各級政府的領導、各煤炭企業集團及煤礦的領導對安全的重視程度是空前的，那么為什么上上下下都在抓安全，事故仍然接連不斷？這與煤礦的安全管理實踐中存在著一些誤區息息相關。煤礦的安全管理，必須以科學發展觀為指導，從根本上解決好企業安全工作的價值排序。

一些煤礦企業的管理者急功近利，以人的生命和健康為代價追求一時的發展，結果適得其反。因此，企業發展要從“利潤崇拜”的誤區，走向“生命至上”的新境界，在煤礦安全管理的方式上應該從“經驗崇拜”、“權力崇拜”的誤區，走向人命關天、科學發展的新坦途。

科學有效的方法和措施決定著安全管理的效果。然而，在現實工作中仍然存在著方法簡單，作風飄浮，措施不力等問題。一是急功近利，擺不正安全與生產、安全與效益、安全與人的健康的關系；二是急于求成，僅僅靠出臺一兩條制度、措施解決問題，頭痛醫頭腳痛醫腳，抓不到問題的根本；三是沉不下去，作風飄浮，不深入研究具體問題，做表面文章，慣于發號施令，以致會議經常強調，文件發了不少，執行落實無方，只給下面下任務，壓擔子，不給下面創造條件，解決難題。

這種“急、浮、粗”的管理方法，必然導致同類安全生產事故重復發生，悲劇重演。因此，從上到下，都應當迅速從安全管理方法的誤區中走出來，邁向“理性、扎實、精細”的新階段。

所謂“理性、扎實、精細”，就是以人為本，尊重科學，講求規律，著眼于從安全發展戰略、安全指導思想、政策機制、目標導向、管理模式等一系列問題上進行全新的定位。在工作方式上突破原有的定式，從習慣于以“事”和“物”為中心抓安全，轉變到以“人”為中心上來，以規范“人的行為”為核心上來，把“理念引領、行為養成、環境保障”系統地擺到煤礦安全生產的突出位置上來。

強調人的價值觀念在安全生產中的地位，強調安全理念與行為準則對安全生產的決定性影響，通過提高人的安全素養，從源頭上、基礎上、本質上解決安全問題。

多頭考核，重復考核

中國安全生產事故反彈主要是人禍

時間：2011-08-04來源：河南煤化集團

進入7月以來，我國安全生產事故頻發，煤礦透水、火災，橋梁隧道坍塌，消防和石化裝置火災，客車燃燒，動車追尾等事故觸目驚心。造成這一時段事故反彈，雖然有進入主汛期后降水集中，暴雨、雷電、山洪、泥石流等自然災害的客觀因素，但最重要的還是安全發展理念存在偏差，主觀努力不夠，責任不落實，措施不嚴密。

根據國家安全監管總局的通報，7月份，全國共發生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分別占今年以來重特大事故起數和死亡人數的24.3%和47.2%。與去年同期相比，雖然事故起數減少1起，但死亡人數增加59人，尤其是特別重大事故增加1起。

進入7月下旬，交通運輸安全形勢進一步惡化，接連發生了“7.22”山東威海市交通運輸集團臥鋪客車在河南信陽境內高速公路燃燒特別重大事故，造成41人死亡、6人受傷，“7.23”甬溫線動車列車追尾特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、191人受傷，使人民群眾生命財產安全蒙受慘痛損失，造成惡劣社會影響。

國家安全監管總局局長駱琳認為，造成這一時段事故反彈，有安全責任落實不到位的原因。一些企業和單位安全生產主體責任不落實，一些地方政府不能認真履行安全監管職責，一些基層領導干部沒有牢固樹立安全發展的科學理念，不能正確處理發展地方經濟與安全生產的關系，發展方式和管理方式粗放，貫徹執行安全生產方針政策和法律法規不堅決。

進入主汛期以來，一些地方和企業疏于防范，沒有按規定建立健全汛期和高溫雨季安全生產預案，沒有制定嚴密的監測監控、預警預報、人員撤離等防范措施。一些地方安全生產監管機構和機制不健全，監管力量薄弱，監督檢查和行政執法力度不夠。

同時，包括道路交通、鐵路交通和工礦商貿各個行業領域在內，都有許多影響安全生產的重大隱患沒有得到有效治理。非法違法、違規違章現象仍然普遍存在。

目前，經濟持續快速增長，煤電油氣運等環節仍然繃得很緊，全國煤炭產量呈繼續加速上行趨勢，發電量同比大幅度增長，高危行業企業高產超產的愿望和沖動強烈，超強度、超能力、超定員生產行為極易出現。下一步，我國安全生產工作面臨更加嚴峻的挑戰。

此外，我國交通運輸市場需求旺盛，超載、超速、超員運輸行為極易加劇；大量基建項目進入施工旺季和竣工期，搶工期、趕進度、忙竣工投產行為極為普遍；一些地方黨委政府換屆，急于出“政績”，大干快上爭項目，甚至可能對非法違法和瞞報謊報行為視而不見。

駱琳說，面對這些安全生產工作的壓力，我們一定要認清嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感，自覺做到警鐘長鳴，常抓不懈。

第三篇：煤礦安全管理淺談

煤礦安全管理淺談

煤礦企業是一個高危行業，安全是煤礦生產永恒的話題。只有強化安全管理，嚴格制度落實，提高安全執行力，才能構筑安全屏障。煤礦主要作業點就是井下現場。煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。眾所周知，煤礦企業是典型的職工勞動強度高、從業危險性高、事故發生率高的“三高行業”，在煤礦企業里安全自然就成了人命關天的頭等大事。安全生產管理光靠領導重視、開會議、發文件是不夠的，安全生產工作必須落實到每一個單位，每一個職工，注重單位內部具體日常化細節管理，真正做到安全生產，減少傷亡事故的發生。結合自己的工作實踐，下面就如何抓好煤礦安全生產

管理工作，談談自己的幾點思考。

1.選用好基層領導干部

1.1選用德才兼備的基層干部

一是要做到有德無才的不能任用。有德的人可以先培養成才后任用，在成才之前不能放在帶班區長的崗位上。因為帶班區長不懂業務，極易出現亂彈琴、瞎指揮現象，二是有才無德的不能用。無德的人責任心不強，利己心重，做事不負責任。

三是無德無才的不能任用。這樣的人，游手好閑，不務正業，用之會壞安全工作的大事。

1.2選用干部要公開、公正、公平，杜絕賣人情

在領導干部選用期間，大多數人為了想上“一層”，出現找人托關系、請客、送禮等，被選拔上來的人一般技術水平差、文化知識少、工作能力差、責任心差，這不僅為以后的安全管理埋下了隱患，還打擊了部分沒有選用上的技術能力好、責任心強的工作者的積極性，所以在干部選用好要杜絕賣人情、送禮、請客等現象，要堅持公開、公平、公正的原則。

1.3加強基層干部的責任意識

一是要加強基層干部的責任心教育，嚴肅整治只講生產不講安全、視安全工作為兒戲的壞風氣，努力使每一位跟班區長“安全工作責任意識到位”。

二是強化遵章指揮意識。在安全生產過程中，基層干部是直接的指揮者和管理者，所以，必須帶頭做到吃透規程措施，熟悉管理制度，要求工人學習、考試的規程措施，基層干部也要參加學習和考試，考不好就不能帶班，防止下井瞎指揮。對于那些只抓生產不抓安全的基層干部要給予嚴肅處理。

三是強化現場把關意識。煤礦安全工作重在現場，所以要求跟班區長必須強化現場把關意識。基層帶班干部要把好現場工人遵章作業提示關，提高工人遵章作業意識。

1.4加強基層干部培訓、提高自身素質

一是要有完善的干部培訓制度和計劃，實施方案。

二是基層干部培訓要有針對性的，專業知識性要強要與實踐相結

合。

三是基層干部培訓要通過不斷開展形式多樣、生動活潑的安全教育活動，努力提高干部的安全意識。如進行安全知識競賽、專業知識競賽、安全演講、安全文藝節目匯演、，定期放影安全生產管理方面的錄像，進行安全板報和宣傳欄評比，安全集市等形式的活動，能寓教于樂，收到事半功倍的效果。使“安全”意識扎根在廣大干部職工的心里，在平時工作中能自我規范行為，起到自我約束作用。要搞好企業安全管理，必須加強安全專業隊伍的教育，由于專、兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術監督和組織工作，又是企業安全責任人的左右手和參謀，所以，要求他們不僅有較廣泛的知識、較全面的安全技術和組織能力，而且要熟悉國家制定的安全方針、政策以及安全規程、規定和標準。

2.強化安檢部門的職責

安檢員的職責落實，一直是困擾礦井安全的難題，始終沒有很好的落實到位，部分安檢人員和礦級領導，就像貓和老鼠一樣，老是在捉迷藏，面對安檢人員業務技術素質不高、職業責任心也不高的現狀，安檢隊伍能起的作用也大大折扣。既然設立了安檢員，為什么現場安全隱患還是那么多，現場違章的情況依然存在，其中的原因，一是安全責任心不強，不少人可以說沒有安全責任心。二是業務技術素質太低或者知識面太窄，看不到危險就在眼前。三是基層區隊是得罪不起他們的，找個空氣質量好的地方，睡上一覺或者閑諞一段，區隊――安檢人員，這不是兩全其美嗎？難怪好多安檢人員，都成了出了名的“杠頭”專家了。這幾種情況絕不是個別現象，看來，他們也是在憑運氣了，萬一自己跟班出了問題，就自認倒霉吧。這個問題的解決，可以將現場存在的安全隱患及違章現象與安檢人員掛鉤，由礦級領導牽頭，不定期組織巡回檢查，這一敲山震虎的做法，不妨試試。

3.充分發揮技術參謀的作用

在個別生產單位，存在副區隊長比技術員官大的現象，年輕一點的技術員，唯唯諾諾，缺乏獨立思考問題的能力。特別是安全技術措施的制定，可以說是純粹的抄寫規程，沒有根據現場的條件，編制切實可行的措施，而我們的審批部門，也就習慣了這種方式方法，一批了之，寫的絕對沒有錯。向工人貫徹學習時，也是應付差事，念得滔滔不絕，而我們的工人，聽得一頭霧水，最后，一簽了之。解決這一問題，礦技術老總必須嚴格把關，將不按現場條件寫的規程或措施，堅決打回去重寫，并追究科室審批人員的責任，同時到作業現場，查看、詢問工人掌握措施的程度，相信，這類想象也就越來越少了。

4.安全管理工作要做到“四抓”

4.1煤礦安全管理工作需要我們理性的思維

去真抓、實抓、細抓、全抓，不能單純就安全抓安全，要跳出安全抓安全，抓安全離不開三個方面因素：一是抓安全必須有一個好的氛圍，要形成一個風正氣順人和的大環境和人人想安全、人人保安全的環境；二是必須有高素質的員工隊伍，員工的職業素養和安全素質是決定煤礦安全程度的先決條件；三是安全是蘊含在生產過程之中，生產組織的“三個正規”循環，基層區隊堅持均衡穩定正規有序和穩

中求進以質取勝的根本點的生產基調，都是安全管理的基礎。

4.2抓安全需要完善的制度和機制做保證

安全系列規章制度需要不斷健全和完善，并抓好兩個層面的學習，一是區隊學，通過學習讓干部員工知道應該怎么干；二是部門學，讓各職能部門依法監督檢查，知道怎么管。要通過安全系列規章制度的健全完善，使安全管理工作步入了法制化和規范化的軌道，為安全生產健康發展奠定了基礎。

4.3突出日常安全管理抓苗頭、抓傾向，尤其安監部門要做到履職問責，揭示管理

一是在日常工作中狠抓苗頭性、傾向性、共性的問題，變事故的分析處理為問題的超前預防，單位要每周甚至每天進行解剖式處理，并公開曝光亮相，以此來告誡自己，警示大家。二是堅持責任源于權力，在其位謀其政，有權就有責，有責必負責，失責必問責。作為煤礦企業，我們更要把問責任制制度化，常態化。通過強調履職問責，促進兩個主體責任的落實。

4.4抓安全需要一支素質良好，作風端正的安監隊伍

一是要教育安監員牢記安全是我們的神圣職責，時刻保持積極向上、奮發有為的工作狀態，用心用腦去研究安全、抓好安全。心態上要警鐘常鳴，慎言好轉，多找不足，永遠戰戰兢兢，永遠如履薄冰。二是要發揮先鋒隊和主力軍的作用，安監處不僅要發揮監管作用，還要在揭示問題，揭示管理的過程中把握動向，捕捉苗頭，時不時地為大家敲敲警鐘。三是在現場督查過程中還要加強溝通，自我糾偏。抓

安全不能吹毛求疵，牽強附會，那樣很容易給違章者造成心里負擔，反而不利于安全，所以我們要繼續發揮仲裁委員會作用，允許對有異議的“三違”申訴，本著實事求是的原則，對各類三違進行分析處理，工作過程中注重加強與基層單位溝通，從而達到達成共識、共保安全的目的。

5.積極采用新裝備、新技術、新工藝

推廣使用新設備、新技術、新工藝，特別是創造條件使用綜合機械化采煤設備，避免采用低設備投入、大量投入人員、點多面廣、效率低下的人海戰術，應走出惡性循環圈，采用先進工藝流程，合理控制作業點和作業面個數，減少事故發生源的個數，真正實現礦井的安全、高產、高效。

優先使用大功率采煤機、綜掘機、絞車變頻調速裝置、斜巷行人行車綜合監測保護裝置、軌道運輸監測監控系統、膠帶運輸監測監控系統、變電所監測監控系統、副井鋼絲繩張力自動平衡裝置等先進技術和裝備。

總的來說，煤礦安全管理，是來不得半點虛假的，每一項安全制度、措施、規范的落實，都必須是實實在在的，之所以還出問題，是因為我們的工作，虛的還是太多，實得還是太少。我相信在不久的將來在安全管理上我們可以更上一層樓。

第四篇：小煤礦安全生產存在的問題及其對策研究（范文）

近一個時期，全國煤礦重特大安全事故不斷發生，造成巨大的人員傷亡和財產損失，引起了黨中央、國務院領導及全國人民的極大關注和高度重視。今年以來，國務院多次召開常務會議，研究如何加強煤礦安全生產工作。我省作為一個產煤大省，同時又是全國煤炭五大重災區之一，省委省政府領導再三強調，要從堅持科學發展觀，堅持“以人為本”，建設“開放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視安全生產工作，立足于四川煤礦安全生產的實際，以遏制重特大事故為重點，解決我省煤礦安全的突出問題。在我省2203家煤礦中，90％以上是設計能力30萬噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數量多，分布廣，安全生產條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小煤礦安全生產的現狀，民革四川省委調研組于今年8月至9月到我省兩個重點產煤市宜賓和廣元進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、存在的問題

1、“國家監察，地方監管，企業負責”的監管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產

我國煤礦安全監管體制采取的是“國家監察、地方監管、企業負責”的監管模式。在目前的煤礦安全監管體制下，除負責履行國家監察的煤礦安全監察機構外，省、市、縣各級煤炭行業管理部門、安全生產監管部門也對煤礦安全管理負有職責。制定此政策的初衷是“國家監察”與“地方監管”可以相互制約，相互協調，共同抓好安全生產。但是，在實際執行過程中就成了多頭管理、政出多門，乃至于意見分歧到無法統一的地步。

職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產，管理煤礦生產的不管安全，相互脫節，誰都管，但是誰都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓工作，煤監局和安監局都設立了自己的培訓機構，結果是多頭培訓，重復培訓，混亂不堪；有些事，比如日常監管，由于各種原因，馬虎草率，以發證代替監管，以罰款代替監管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。

人員設置上，煤監局集煤礦安全監察和管理、事故調查與批復權于一身，同時還負責煤礦安全設施的竣工驗收，安全生產許可證的頒發等，是事實上的行業主管部門。但是按國務院批準的國家煤監局編制，總共才2680人，監管煤礦28000多個。以四川煤監局川南分局為例，編制26人，監察范圍覆蓋了五個地市730多個煤礦。最遠的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車時間長達12個小時。在這種情況下，安全監察機構往往是哪里出了事故它就出現在哪里，監管機構儼然只有處理善后的使命，與當初制度設計“關口”前移，重在“監察”的初衷背道而馳。

權責關系上，自國家煤炭工業局撤銷后，煤礦安全監察局對煤礦既監察又管理，理應對煤礦事故的發生特別是煤礦安全監察中的瀆職行為負有重要責任。但是由于煤監部門自己負責煤礦事故的調查又自己批復，不受任何部門和地方政府的監督，這就造成了“國家監察”只有權利沒有責任的現實。國家監察無

限的權利不承擔相應的責任，而地方監管有限的權利卻承擔了無限的責任，只有責任的下放而沒有權利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。

2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產的一大軟肋

據我們調查，目前我省小煤礦從業人員文化水平低，安全管理人員嚴重不足，技術人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數來源于農民，具有很大的流動性、松散性，是我國產業工人中素質最差的群體。宜賓興文的一個小煤礦，91個工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學文化程度，大多數工人的安全知識主要依靠師傅傳授。而這個礦在宜賓來說還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見，安全素質最低的人卻從事著危險性最高的行業，安全保障實在令人堪憂。

從技術人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業相比，煤炭行業的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術人員的大量流失，出現人才斷層現象。另一方面，國家對煤炭行業專業技術人才培養的重視不夠，則是導致相關專業技術人才匱乏的重要因素。有關統計表明，國家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養并派遣近萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才充實到生產第一線。但95年后，相當一批煤炭院校停招或更名，目前，全國每年招收的采礦地質專業新生只有500人左右，其中不少學生畢業后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來未分配1名涉煤專業的大中專畢業生，而區縣一級煤炭部門甚至連一個科班出身的專業人才都沒有。我們認為，沒有專業技術人才，或者幾個礦共用一個工程技術人員的現象，對小煤礦的安全生產構成了極大的威脅。

3、安全生產投入嚴重不足，過度生產，是小煤礦安全事故頻發的直接原因

資源量小、基礎差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉鎮村村辦企業政策的影響，我省小煤礦數量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達378家，儲量30萬噸以下的就有150家。以一個儲量56萬噸的小煤礦為例，用較科學的手段進行管理（很多小煤礦往往無法達到）大概可以采出30萬噸煤，而前期投入就需要六、七百萬元。可見，小煤礦可采煤數量太少，如果按照國家安全生產的規定投入辦礦，礦主將沒有多少利潤可言。所以一個資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。

小煤礦投融資渠道小，負擔重，投入主要靠自身積累。今年國家將拿出30個億，作為增加煤炭行業安全生產投入的專項資金。其實這筆資金是用于國有大中型煤礦，對于小煤礦，國家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產條件差，利潤風險高，銀行從保護自身利益的角度考慮，幾乎所有商業銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國家上繳正常的稅費外，工商、衛生、環保、工會等職能部門均在向小煤礦提供“服務”、收取費用，這進一步加重了小煤礦的負擔。

國家電力短缺，加大了小煤礦的過度生產。我國近年來出現的電力短缺現象，進一步拉動了對煤的需求。從1997年到2004年，全國用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國產煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒有安全生產保障的煤，是靠企業過度生產出來的煤，是帶血的煤。就我省來說，省內外工業經濟的快速發展及煤炭市場供求關系的影響，煤價扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷售利潤一度達到150元，如此大的暴利，對我省眾多的小煤礦業主不顧安全，過度生產是最大的誘惑。

二、我們的對策和建議

1、理順體制，建立煤礦安全監管聯動互動機制

制度的問題是根本性的問題，只有制度問題解決了，才能夠實現小煤礦安全生產的長治久安，才能夠步入小煤礦安全生產的良性循環。特別是在技術人員已十分匱乏的情況下，監管力量分布在國家監察、地方安監和行業主管幾個部門，無法實現人力資源的有效配置，更無法使監管形成合力。所以，我們建議在市縣一級，整合煤礦安全監督管理資源，調整工作職能，由一個部門負責煤礦的安全管理，消除部門工作不協調，互相推諉扯皮的內耗因素。在區縣煤礦監管部門建立安全技術總工程師負責制，設置專業技術職務，調配專業技術人員負責煤礦安全、礦業秩序的監督管理工作，并建立安全監管與資源監管的互動聯動機制，把二者有機地結合起來開展工作。

2、依靠科技進步，加強煤礦安全科研及專業人才的培訓、培養

推進科技興礦，將先進的科技轉化為先進的生產力。要加強安全生產基礎研究和應用研究，充分利用和發揮全省科研機構和我省現有的煤礦安全專家的作用，依托科研機構和煤炭大中型企業的優勢設立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產一線，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。建立技術服務體系，為全省煤礦瓦斯監測監控和聯網、采煤方法和支護方法改革等工作服務。

培訓方面，建議制定措施完善的煤礦安全技術培訓體系，引入競爭機制，打破分地區、分專業培訓的模式，改善培訓方法，在全省增強培訓力量，對全省煤礦管理人員、技術人員和特殊工種人員的培訓，實行分層次、分類型，不分區域的強制化培訓。對全員培訓，建議參照發達國家的做法，由財政撥出專項資金，用于礦工的培訓。同時在我省工科院校開設煤礦開采高級職業技術教育專業課程，對小煤礦現有的管理人員進行高級專業技術培訓，培養適應小煤礦長期健康發展的高級管理人才。

專業人才的培養及保護方面，國家應盡快制定相關政策，建立對煤炭企業各類專業人才的培養、分配和使用機制，為培養、選拔、使用各類安全專業人才創造良好的成長環境和發展平臺。如可以參照師范類院校前幾年的作法，對報考涉煤專業并從事本專業工作的學生在入學、就業方面給予相應的政策支持及資金鼓勵。同時，要建立人才激勵保護機制，以良好的環境、優厚的待遇吸引人才，留住人才。針對四川屬于產煤大省，安全形勢嚴峻的狀況，建議單獨

組建或在我省工科院校設置能源工程專業，培養造就更多的安全科技和管理人才，滿足全省安全生產的需要。

3、整合資源，提高煤礦辦礦規模，走集團化道路

前面我們已經談到，小煤礦資源量小是導致安全投入不足的基礎性原因，只有整合現有的小煤礦資源，提高辦礦規模，安全投入才會有保障。建議堅決關閉非法開采、對礦區生態環境破壞嚴重和對國有大礦安全生產影響嚴重的小煤礦。對礦產資源儲量不能滿足9萬噸/年開采規模的小煤礦進行資源整合，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規模化發展、集約化經營的道路。對一些資源儲量不大，對規模化開發影響不大的小礦，責令其在劃定的區域內限期開采閉坑。這里特別要說的是，目前許多小礦的聯合均涉及到礦與礦之間區域采礦權的重新審批問題，按國土資源部門現有的政策，必須重新評估，然后進行招標、拍賣、掛牌，手續繁瑣，時間冗長。建議我省國土資源部門出臺相應措施，簡便手續、減少時耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯合進行生產，再補辦礦與礦之間區域采礦權手續的作法，以加快小煤礦規模化調整的步伐。

今年6月29日，國家正式公布了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，煤炭工業新一輪改革正式啟動。未來煤炭工業將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對于我省現有的小煤礦來說走規模化、集團化發展的道路，將是他們目前最佳的選擇。

4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產投入

今年1-6月，四川銷煤3811萬噸，其中，2772萬噸則為鄉鎮小煤礦所開采。可以看到，小煤礦在我省煤礦中占的數量多、產值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產煤及時緩解了國民經濟中各行各業用電緊張的狀況，對社會和地方經濟的發展做出了較大的貢獻。然而在做出貢獻的同時，國家對小煤礦沒有一分錢的投入，各類商業銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴重不足、事故不斷。

我們建議國家調整相應的政策，將小煤礦納入全國增加煤礦安全生產投入的總體規劃來考慮。就四川來講，應積極通過政府引導、政策支持等形式，鼓勵小煤礦增加投入，加強和改善經營管理，并經過相關部門評比，政府將安全生產條件好，信譽高的小煤礦推薦給銀行發放貸款，使它們做大做強，良性發展，促進更多小煤礦改善條件、安全生產。同時省級有關職能部門應出臺相關措施，要求市、縣各級對應單位禁止向小煤礦亂收費，切實減輕小煤礦負擔。

5、除上述針對性的建議外，我省小煤礦安全生產工作還應從以下方面加強管理：

（1）加快煤礦安全法制建設和經濟政策研究。近年來，煤礦安全生產監管體制發生了很大變化，與之相適應的法制建設卻嚴重滯后，建議盡快出臺《四

川省安全生產條例》和煤礦安全生產監管等方面的地方性法規和政府規章，規范行政執法行為，落實企業安全生產主體責任。

（2）調整產業結構，鼓勵發展非煤經濟，用科學的發展觀解決小煤礦的安全生產問題。政府雖然有關閉小煤礦的權利，但地方經濟欠發達，縣級財政對煤炭經濟的依賴性大，所以地方政府在這一問題上往往執行力差。去年“12.29”事故后，宜賓興文全縣煤礦停產，今年上半年，縣級財政從煤礦取得的規費收入是300多萬，而去年同期是4000多萬。我們建議制定稅收、土地使用等方面的優惠政策，鼓勵從煤炭行業退出的業主興辦非煤企業，實現煤炭經濟的戰略轉移。鼓勵開發煤炭下游產品，提高產品附加值，實現經濟增長方式的轉變。改善縣域經濟投資環境，發展特色經濟，減小縣級財政對煤炭經濟的依賴程度。設立縣級財源建設基金，重點支持縣域經濟向非煤產業發展和用于煤炭深加工項目的開發研究。

（3）嚴把“準入關”，培育和規范我省安全評價中介機構。安全評價作為安全生產監督管理的一項基礎性工作，安全評價中介機構具有舉足輕重的作用。培育和規范安全評價中介機構，要督促安全評價機構保持和不斷提高資質水平，重點提高內部質量管理水平；要繼續加強評價人員的業務培訓，提高安全評價工作質量；要加大安全生產監督檢查力度，確保安全評價報告提出的整改措施在企業盡快得到落實；最后要進一步完善我省安全評價行業的自律機制，發揮協會在各評價機構與政府管理部門之間的橋梁作用。

（4）加強工會組織和輿論的監督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業特別是小煤礦企業工會組建步伐，同時加大新聞媒體和社會監督，省、市、縣應建立舉報制度，對事故隱患不整改、瞞報事故、違規生產等進行舉報的行為進行獎勵，對重大隱患、典型事故等進行曝光，努力營造關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。各級勞動社保部門要加大對小煤礦工人養老、工傷等險種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強制實施社保制度，使從業的農民真正成為產業工人，切實保障農民工這一弱勢群體的合法權益和生命安全。

煤炭是我省的主體能源，煤炭工業是我省重要的基礎產業。改革開放20多年來，煤炭從數量上保障了我省經濟快速發展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代價。由于我省小煤礦數量大，煤礦總體生產力水平低，安全生產基礎薄弱，部分地方和單位責任不落實，投入和防范措施不到位，加之市場供需等因素的影響，全省煤礦安全生產的形勢是嚴峻的。煤礦安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，充分認識當前煤礦安全生產工作的嚴峻性、艱巨性和復雜性，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持做到不符合安全規定的不生產，堅決遏制煤礦重特大事故的發生，用有力的政策和措施促進我省小煤礦安全生產，提升小煤礦社會形象，從根本上改變小煤礦安全生產面貌，推動我省煤炭工業快速、持續發展。

第五篇：研究加強和創新社會管理問題（推薦）

中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。

會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

會議認為，當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。