第一篇：江蘇省銅山地稅構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

江蘇省銅山地稅構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式

發(fā)布日期：2010年07月21日來(lái)源 : 江蘇省地方稅務(wù)局

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今年以來(lái)，銅山縣地稅局緊緊圍繞“三個(gè)一流”目標(biāo)，積極構(gòu)建稅收管理員縱向分割、ABC崗橫向統(tǒng)籌、稅源管理組交叉監(jiān)督“三位一體”的稅源管理體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅源實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，強(qiáng)力推進(jìn)“精管稅源”工程，實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)”、“守土盡責(zé)”。

該局認(rèn)真落實(shí)分局長(zhǎng)管戶制和精管“20/80”制度，將全局23名正副分局長(zhǎng)全部推向征管一線，對(duì)全縣300戶重點(diǎn)稅源實(shí)施專門(mén)管理；稅收管理員每月征收期間實(shí)行劃片管理，征收期后統(tǒng)一集中開(kāi)展巡管巡查、行業(yè)管理和納稅評(píng)估，形成劃片管理與專業(yè)管理、責(zé)任管理與分權(quán)管理相結(jié)合的稅收管理員縱向分割管理體系，有效化解“責(zé)任一體化”中的相互包容、相互隱瞞、底數(shù)不清、責(zé)任不明的弊端；按照“重點(diǎn)突出、任務(wù)明確、平衡發(fā)展”的原則，根據(jù)各基層分局的稅源情況和各稅收管理員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)條件、工作經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)等，以分局為單位成立若干稅源管理組，每組設(shè)置ABC三個(gè)崗，將人員統(tǒng)籌安排到各管理組，做到用人所長(zhǎng)、人盡其才、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合力共進(jìn)，構(gòu)建起ABC崗橫向統(tǒng)籌管理體系，有效解決征管力量薄弱、能力結(jié)構(gòu)不合理的狀況，全面提高稅收征管效能；構(gòu)建稅源管理組交叉監(jiān)督管理體系，要求各稅源管理組定期通過(guò)日常巡查、納稅評(píng)估、管理點(diǎn)評(píng)等方法，對(duì)其他管理組管理范圍內(nèi)納稅人的開(kāi)業(yè)登記、稅負(fù)核定、停歇業(yè)管理、涉稅信息采集等情況進(jìn)行定性、定量分析，有效發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、征管中的薄弱環(huán)節(jié)和廉潔從稅方面存在的問(wèn)題，在互幫、互助、互相監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)稅源管理“面”與“線”的結(jié)合、“量”與“質(zhì)”的同步。

第二篇：廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式

中國(guó)稅務(wù)報(bào)電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式 www.tmdps.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，規(guī)范管理流程，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東省地稅局審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真分析稅源管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，決定借鑒國(guó)際先進(jìn)的稅收管理理念，在全省地稅系統(tǒng)逐步構(gòu)建起專業(yè)化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來(lái)，按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的科學(xué)化、專業(yè)化精細(xì)化管理要求，廣東地稅系統(tǒng)全面實(shí)行稅收管理員制度，開(kāi)發(fā)了稅收管理員工作平臺(tái)和納稅評(píng)估軟件，積極推進(jìn)納稅評(píng)估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實(shí)稅收管理員制度、強(qiáng)化稅源管理工作中也遇到不少問(wèn)題：

——稅收管理員人數(shù)少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業(yè)戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區(qū)人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達(dá)700多戶，有的稅收管理員管戶高達(dá)3500戶。

——稅收管理員素質(zhì)參差不齊，事務(wù)繁重。廣東地稅的稅收管理員職責(zé)有7大項(xiàng)27小項(xiàng)，還要負(fù)責(zé)社保費(fèi)的征管工作，任務(wù)十分繁重。稅收管理員大部分的工作時(shí)間被案頭、事務(wù)性工作擠占，難以抽出時(shí)間到戶調(diào)查，實(shí)地深入掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)，特別是納稅評(píng)估工作。

——納稅輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。納稅輔導(dǎo)，尤其是稅前輔導(dǎo)是提高納稅遵從度和稅源管理質(zhì)效的重要一環(huán)，但當(dāng)前的稅前輔導(dǎo)力度比較薄弱，納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

——納稅評(píng)估作用發(fā)揮得不夠。納稅評(píng)估是借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念，依托海量信息數(shù)據(jù)強(qiáng)化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評(píng)估工作的廣度、深度和實(shí)際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發(fā)揮其強(qiáng)化稅源管理的作用。

——風(fēng)險(xiǎn)防范亟須加強(qiáng)。目前，稅收風(fēng)險(xiǎn)加大，需要進(jìn)一步健全防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，既要防范納稅人不依法納稅導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)，又要防范稅務(wù)人員失職、瀆職或不廉行為導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收管理員對(duì)管理事項(xiàng)統(tǒng)包統(tǒng)攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過(guò)調(diào)研分析，廣東地稅認(rèn)為必須打破全能型集權(quán)式稅收管理員制度格局，以專業(yè)化為抓手重構(gòu)稅源管理架構(gòu)，在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責(zé)。為此，廣東地稅決定構(gòu)建“以信息共享為基礎(chǔ)，以分類管理為核心，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化評(píng)估”專業(yè)化稅源管理新模式，在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣。

行動(dòng)篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區(qū)地稅局開(kāi)始進(jìn)行專業(yè)化稅源管理新模式的試點(diǎn)，2008年11月又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局、石灣分局試點(diǎn)。2009年，省局印發(fā)了《構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)），決定在全省逐步建立專業(yè)化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進(jìn)行試點(diǎn)，其他市選擇一個(gè)縣級(jí)局（分局）試點(diǎn)，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)文件下發(fā)之后，各地高度重視，各市局黨組都召開(kāi)了專題會(huì)議研究專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作方案，成立以“一把手”為組長(zhǎng)的專業(yè)化稅源管理新模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照粵地稅發(fā)〔2009〕90號(hào)文的要求和各地試點(diǎn)方案，調(diào)整了機(jī)構(gòu)人員，明確了工作職責(zé)。6月，廣東地稅又按照全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議關(guān)于大力推進(jìn)信息管稅的部署，決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，珠海、佛山、汕頭、江門(mén)4個(gè)地級(jí)市局和其他地級(jí)以上市的16個(gè)縣（市、區(qū)）局被納入試點(diǎn)范圍。這些試點(diǎn)單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬(wàn)戶。專業(yè)化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學(xué)分類為核心，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)職能

廣東地稅根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規(guī)模或按行業(yè)或按納稅遵從度對(duì)稅源進(jìn)行分類，將其區(qū)分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小規(guī)模稅源。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)的職能，賦予不同的專業(yè)化管理職能。突出管理重點(diǎn)，將主要人力和主要精力放在對(duì)重點(diǎn)稅源的管理上。稅源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內(nèi)分離的方式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的分類管理機(jī)制。所謂機(jī)構(gòu)外分離，是指按照抓大、控中、規(guī)范小的要求設(shè)置獨(dú)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，不同規(guī)模的稅源分別由不同的稅務(wù)分局（局）管理。所謂機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)的稅源管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點(diǎn)單位中，珠海的香洲、拱北、斗門(mén)城區(qū)，汕頭的中心城區(qū)，江門(mén)的江海區(qū)、新會(huì)區(qū)、開(kāi)平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區(qū)實(shí)行外分離方式，其他試點(diǎn)單位實(shí)行內(nèi)分離方式。

以征管流程為導(dǎo)向，合理設(shè)置人員崗位

新模式以流程導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的職能導(dǎo)向，按照征管流程，歸攏一定范圍內(nèi)的流程節(jié)點(diǎn)，合理設(shè)置崗位（設(shè)置納稅輔導(dǎo)、稅源管理、納稅評(píng)估等崗位），合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程。

重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理方式。一般稅源和小規(guī)模稅源采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理方式，規(guī)模較大、人員較多的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶籍管理、催報(bào)催繳、一般涉稅事項(xiàng)管理等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備可靈活掌握。規(guī)模較小、人員較少的非重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

各試點(diǎn)單位出臺(tái)稅源管理操作規(guī)程，明確各崗位、各環(huán)節(jié)中的操作程序和任務(wù)分解，明晰相應(yīng)的工作準(zhǔn)則，配套對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，確保稅源管理各項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)范。

以信息共享為基礎(chǔ)，強(qiáng)化稅源采集分析

進(jìn)一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質(zhì)量。首先，與政府相關(guān)部門(mén)建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機(jī)關(guān)與工商部門(mén)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息交換和共享，廣州、揭陽(yáng)、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導(dǎo)，率先建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)政府部門(mén)的信息交換制度，實(shí)現(xiàn)了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個(gè)管理環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)采集與本環(huán)節(jié)相關(guān)的稅源信息，指定專人負(fù)責(zé)稅源分析和預(yù)測(cè)，以確保稅源信息的及時(shí)完整，全面把握稅源整體情況，增強(qiáng)稅源分析和稅源預(yù)測(cè)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。

優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)輔導(dǎo)，貫穿稅源管理全過(guò)程

將納稅服務(wù)貫穿于稅源管理的全過(guò)程，根據(jù)納稅人的具體情況，提供有針對(duì)性的管理和服務(wù)。為增強(qiáng)納稅輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，廣東地稅專門(mén)出臺(tái)了稅收管理員納稅輔導(dǎo)試行辦法，要求各地在稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)為所有納稅人提供文明高效、及時(shí)準(zhǔn)確的納稅輔導(dǎo)。對(duì)新辦稅務(wù)登記的納稅人以及重要的辦稅規(guī)程、稅收政策法規(guī)、辦稅信息系統(tǒng)（軟件）實(shí)行集中輔導(dǎo)，對(duì)具體的納稅人提供有針對(duì)性、個(gè)性化、面對(duì)面的納稅輔導(dǎo)。各試點(diǎn)單位專門(mén)成立了納稅輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或設(shè)置崗位，定期舉辦納稅輔導(dǎo)培訓(xùn)班，特別是強(qiáng)化了稅前輔導(dǎo)。稅收管理員定期下戶，及時(shí)與管戶進(jìn)行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。

成立機(jī)構(gòu)專設(shè)崗位，強(qiáng)化評(píng)估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區(qū)）局成立納稅評(píng)估辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和實(shí)行納稅評(píng)估工作；基層稅務(wù)分局設(shè)立納稅評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)各類稅源的納稅評(píng)估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點(diǎn)單位專門(mén)從事納稅評(píng)估的人員已達(dá)626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評(píng)估員的工作職責(zé)和工作要求，規(guī)范納稅評(píng)估工作，廣東地稅起草了《納稅評(píng)估員制度》、《納稅評(píng)估管理規(guī)范》。

各地試點(diǎn)單位按照廣東地稅的要求積極開(kāi)展納稅評(píng)估工作。在目前信息化、智能化評(píng)估系統(tǒng)尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評(píng)估員充分憑借管理經(jīng)驗(yàn)，以案頭評(píng)估形式開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，對(duì)存在疑點(diǎn)的業(yè)戶開(kāi)展質(zhì)疑約談及到戶核實(shí)，及時(shí)糾正納稅人錯(cuò)誤的涉稅行為。其他非試點(diǎn)單位也按照省局的部署，全面開(kāi)展了納稅評(píng)估工作。

成效篇

廣東部分地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐證明，專業(yè)化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點(diǎn)稅源，確保稅收事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效解決全能型集權(quán)式管理稅收管理員權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，能有效解決稅收管理員管理事務(wù)多窮于應(yīng)付的問(wèn)題，能有效解決不同素質(zhì)的稅收管理員工作適應(yīng)性問(wèn)題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，能有效提高稅收征管效率和征管質(zhì)量。

以專業(yè)化實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

新模式改變以往稅收管理員一人統(tǒng)攬稅源管理職能的情況，根據(jù)稅源管理流程設(shè)置崗位，體現(xiàn)分工精細(xì)化、專業(yè)化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來(lái)，騰出時(shí)間去掌握稅源變動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，去探索新的征管方法。

新模式的實(shí)行讓各個(gè)崗位人員可以投入更多精力到各自的專項(xiàng)工作中。在實(shí)行前，稅收管理員約90%的時(shí)間集中于處理催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時(shí)間用于企業(yè)數(shù)據(jù)采集和下戶調(diào)查分析等稅源動(dòng)態(tài)性管理。在實(shí)行后，由于有人專門(mén)負(fù)責(zé)催報(bào)催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務(wù)的時(shí)間，占其全部工作時(shí)間的45%，而從事稅源動(dòng)態(tài)管理的時(shí)間則躍升至55%。專業(yè)化管理還直接提高了工作效率和管理質(zhì)量。珠海市香洲區(qū)地稅局的催報(bào)催繳崗現(xiàn)在平均每人每月完成催報(bào)催繳300戶左右，催報(bào)催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過(guò)設(shè)置納稅輔導(dǎo)崗，主動(dòng)給納稅人提供專門(mén)、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的納稅輔導(dǎo)，進(jìn)一步密切了征納關(guān)系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點(diǎn)單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓(xùn)輔導(dǎo)班989期，培訓(xùn)131814人次。通過(guò)培訓(xùn)，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區(qū)地稅局電腦系統(tǒng)內(nèi)新辦企業(yè)的準(zhǔn)確率達(dá)100%，納稅申報(bào)率為98%，申報(bào)稅種準(zhǔn)確率為100%，使用廣東地稅網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)成功率達(dá)100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局的入庫(kù)率從97.3％提高到99.5％，新辦企業(yè)的按時(shí)申報(bào)率從92％提高到96％。清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局的申報(bào)率從95％提高到97％，入庫(kù)率從95％提高到98％。

促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)

2009年1月～12月31日，試點(diǎn)單位以管促收入庫(kù)稅款460468.91萬(wàn)元、滯納金11564.43萬(wàn)元。其中，催繳入庫(kù)欠稅75400.73萬(wàn)元、滯納金4265萬(wàn)元，納稅評(píng)估入庫(kù)298943.29萬(wàn)元、滯納金5992.13萬(wàn)元，通過(guò)采取其他措施查補(bǔ)入庫(kù)86124.89萬(wàn)元、滯納金1307.30萬(wàn)元，以管促收成效顯著。

整合盤(pán)活人力資源

佛山市禪城區(qū)地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評(píng)估員）從試點(diǎn)前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責(zé)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，實(shí)行績(jī)效考核，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，有利于激發(fā)工作熱情，提高管理效率和服務(wù)水平。

健全監(jiān)督制約機(jī)制

實(shí)行新模式后，按管理流程設(shè)置專業(yè)崗位，職權(quán)細(xì)分，各類管理事項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣，各管理環(huán)節(jié)相互制約監(jiān)督，使管理的有效性直接體現(xiàn)出來(lái)，化解了許多工作中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使各個(gè)工作環(huán)節(jié)隱藏的問(wèn)題能夠及時(shí)暴露和解決，有力地保證了各崗位依據(jù)法定職權(quán)，按照法定程序辦事，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，及時(shí)解除了稅務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，有利于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障隊(duì)伍廉潔自律。

體會(huì)篇

在構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

——必須樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念是國(guó)際上通行的、比較先進(jìn)的稅收管理理念。在對(duì)納稅人的納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，只有查找出容易產(chǎn)生納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)或容易出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)，才能采取有針對(duì)性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監(jiān)督制約機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。如可將納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)的納稅人列入重點(diǎn)管理范圍，實(shí)施專業(yè)化管理；加強(qiáng)稅前輔導(dǎo)，提高納稅遵從度；按征管流程設(shè)置崗位，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，建立相互制約監(jiān)督的廉政保障機(jī)制，有效防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——必須抓住專業(yè)化這一關(guān)鍵。只有專業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化。專業(yè)化的稅源管理是含義非常豐富、內(nèi)容非常廣泛的，是全方位、立體式的專業(yè)化。既包括以分類管理為核心，按規(guī)模或按行業(yè)或按納稅遵從度將納稅人分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來(lái)設(shè)置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓稅源管理人員專門(mén)從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責(zé)分工，優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，提高管理質(zhì)效。

——必須夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)。信息共享是專業(yè)化稅源管理新模式建立和實(shí)行的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，必須加快征管信息化建設(shè)。一是完善各個(gè)信息系統(tǒng)，提供技術(shù)支持。二是依托征管信息系統(tǒng)，保證各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接順暢，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止工作脫節(jié)，避免出現(xiàn)漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)稅源科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，必須建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的稅收管理員隊(duì)伍。一是要調(diào)整人員配備，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。二是要將業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)和素質(zhì)較高的人員向重點(diǎn)稅源戶管理和納稅評(píng)估崗位的分配上傾斜。三是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)，要根據(jù)不同專業(yè)崗位的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員適應(yīng)專業(yè)崗位工作的能力。四是要建立能級(jí)管理和績(jī)效考核制度。形成以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發(fā)揮稅收管理員和納稅評(píng)估員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門(mén)互動(dòng)機(jī)制。稅源信息不全面、不真實(shí)、不及時(shí)，特別是第三方信息來(lái)源不充足是制約稅源管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。必須加強(qiáng)與發(fā)展和改革委、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、海關(guān)、國(guó)土房管、建委等政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)以及與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，逐步建立經(jīng)濟(jì)稅源信息的共享機(jī)制，為加強(qiáng)稅源管理提供充分、真實(shí)的第三方數(shù)據(jù)。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估與稅收分析、稅務(wù)稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動(dòng)，逐步建立一個(gè)以分析引導(dǎo)評(píng)估和稽查，評(píng)估為稽查提供有效案源，稽查部門(mén)根據(jù)評(píng)估疑案有針對(duì)性地進(jìn)行稅務(wù)稽查，評(píng)估和稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評(píng)估方法和稅收分析的工作機(jī)制。征管部門(mén)定期總結(jié)分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)從制度層面完善管理工作，努力實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的管理，評(píng)估一個(gè)地區(qū)提升一個(gè)地區(qū)的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第三篇：實(shí)施三位一體社區(qū)管理模式

實(shí)施三位一體社區(qū)管理模式，建設(shè)和諧民族社區(qū)

光復(fù)道街北岸華庭社區(qū)

光復(fù)道街北岸華庭社區(qū)是由北岸華庭小區(qū)、德豐花園小區(qū)、盈月公寓、秋星里4個(gè)居民小區(qū)組成，社區(qū)居民2260戶，5100人，少數(shù)民族家庭 27 戶，81 人。其中：回族21戶、68人，滿族4戶、9人，朝鮮族1戶、2人，蒙古族1戶、2人。轄區(qū)內(nèi)座落有陳家溝清真寺和2個(gè)清真飯店。幾年來(lái)，我們社區(qū)始終重視黨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，不斷研究社區(qū)民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在提升社區(qū)服務(wù)水平、加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面取得了一定成績(jī)，2009年，河北區(qū)政府授予北岸華庭社區(qū) “民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號(hào)”和“天津市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)”。2011年我社區(qū)實(shí)施“三位一體”社區(qū)管理新模式，借助新的工作理念，就是要把理順社區(qū)、社區(qū)宗教組織及社區(qū)少數(shù)民族居民之間的關(guān)系，作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，助推了社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和和諧家園建設(shè)工作向更高水平邁進(jìn)。

一、實(shí)施“三位一體”社區(qū)管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)民族工作組織網(wǎng)絡(luò)體系，在社區(qū)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立了社區(qū)“民族事務(wù)協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系，成立了社區(qū)“民族宗教聯(lián)誼小組” 聘請(qǐng)民族工作信息員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，把民族工作的網(wǎng)絡(luò)脈梢真正延伸到少數(shù)民族家門(mén)口；加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建立了樓宇黨支部，少數(shù)民族黨員在社區(qū)少數(shù)民族群眾中發(fā)揮了先鋒模范作用，把宣

1傳黨的政策深入到居民家中，形成縱向到底，橫向到邊的民族工作網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)了社區(qū)民族工作的基礎(chǔ)。

（二）齊抓共管，搭建訴求平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)幫扶機(jī)制。

一是設(shè)立黨員接待站，堅(jiān)持每周三、五兩天作為群眾接待日。二是成立社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)，為少數(shù)民族群眾個(gè)性化需求提供幫助。三是與駐社區(qū)有關(guān)單位和清真寺共建聯(lián)誼會(huì)，每季定期活動(dòng)溝通情況，解決問(wèn)題。四是設(shè)定法律服務(wù)接待日，依法為少數(shù)民族群眾、企業(yè)維權(quán)、服務(wù)。五是建立婦女兒童接待日，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。六是建立人大代表、政協(xié)委員接待日，傾聽(tīng)群眾的呼聲，解決群眾的訴求。七是設(shè)置意見(jiàn)箱、公布熱線電話、發(fā)放“真情服務(wù)卡”，注明社區(qū)辦事人員的聯(lián)系方式。八是建立信息反饋、溝通機(jī)制，對(duì)于社區(qū)不能或者難以解決的訴求，及時(shí)提供和反饋給街道辦事處、區(qū)民宗僑辦等上級(jí)和相關(guān)部門(mén)，求得幫助和支持解決。渠道的開(kāi)通、平臺(tái)的搭建使我們社區(qū)為解決居民群眾特別是少數(shù)民族群眾的訴求奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、在實(shí)施“三位一體”社區(qū)管理中，始終把解決民生問(wèn)題作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的核心任務(wù)

今年，街道黨工委、辦事處按照“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的要求，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)社區(qū)居民為核心，促進(jìn)社區(qū)和諧，保障群眾安居樂(lè)業(yè)，提高居民幸福指數(shù)為目標(biāo)，實(shí)施“三位一體”社區(qū)管理新模式。“三位”即社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司；“一體”是聯(lián)合成立社區(qū)服務(wù)管理

委員會(huì)。

北岸華庭社區(qū)黨委始終把做好民族團(tuán)結(jié)工作，作為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，將其納入社區(qū)黨建和班子建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)，今年在實(shí)施“三位一體”社區(qū)管理新模式工作中，社區(qū)黨委召開(kāi)專題 會(huì)議進(jìn)行研究部署，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，建立健全了抓工作落實(shí)的制度和措施。成立了新的涵蓋有宗教人士、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)單位參加的北岸華庭社區(qū)“民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“民族宗教聯(lián)誼小組”，有的放矢的開(kāi)展工作。

今年我們充分發(fā)揮社區(qū)“三位一體”服務(wù)模式貼近群眾、了解民情、洞悉民意的優(yōu)勢(shì)，把解決少數(shù)民族最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在首位，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的幸福感和歸屬感。

（一）拓寬社區(qū)服務(wù)渠道，構(gòu)建少數(shù)民族困難群體救助服務(wù)體系。依托社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，完善少數(shù)民族就業(yè)檔案，幫助少數(shù)民族“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)；2011年我們共為少數(shù)民族居民提供各種就業(yè)和再就業(yè)崗位38個(gè)。3年共為社區(qū)4戶特困少數(shù)民族家庭辦理了低保；為一名少數(shù)民族學(xué)生爭(zhēng)取到了 500元助學(xué)金；為12名少數(shù)民族母親免費(fèi)查體。2011年春節(jié)期間社區(qū)黨委為社區(qū)3戶特困少數(shù)民族家庭送去了價(jià)值500元的米、面、油、衣物等慰問(wèn)品；社區(qū)衛(wèi)生院張大夫與2戶少數(shù)民族殘疾家庭結(jié)成幫扶對(duì)子，蘇寧電器公司承諾免費(fèi)入戶為社區(qū)少數(shù)民族家庭及殘疾家庭保養(yǎng)維修家用電器，并與他們建立長(zhǎng)期幫扶對(duì)子，讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每個(gè)人心靈。共為7名少

數(shù)民族老年人辦理老年優(yōu)待證，為3名老人及時(shí)補(bǔ)辦了免費(fèi)乘車卡。在完成各項(xiàng)救助工作中值得一提的一項(xiàng)工作，是由社區(qū)居委會(huì)提議，街辦事處多次會(huì)同區(qū)供熱辦及供熱公司協(xié)調(diào)解決了陳家溝清真寺寺院1800平米供熱及供熱費(fèi)減免等事宜，為寺院神職人員及到寺院做禮拜的伊斯蘭居民提供良好活動(dòng)的環(huán)境，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民族宗教事務(wù)的關(guān)心和關(guān)注，讓社區(qū)少數(shù)民族群眾感受到民族團(tuán)結(jié)大家庭的溫暖。

（二）整合社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展惠民利民特色服務(wù)。

北岸華庭社區(qū)充分發(fā)揮“三位一體”社區(qū)管理的資源優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)文教、餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、宗教等資源，形成了功能完善、特色突出、覆蓋全面的社區(qū)服務(wù)圈，滿足了各民族群眾及信教群眾的日常需求。在少數(shù)民族群眾普遍關(guān)心的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方面，依托社區(qū)醫(yī)院，定期開(kāi)展“社區(qū)健康行”、“名老中醫(yī)進(jìn)社區(qū)”、免費(fèi)查體等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了民族社區(qū)居民“小病不出社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)模式。社區(qū)把尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰放在重要位置，為社區(qū)里的清真餐飲、宗教生活等提供及時(shí)必要的服務(wù)，方便社區(qū)居民生活，得了少數(shù)民族群眾廣泛贊譽(yù)。

三、實(shí)施“三位一體”管理，始終把創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)少數(shù)民族文化、生活作為重要內(nèi)容

隨著物質(zhì)生活的豐富，少數(shù)民族在精神文化方面的需求日益增加。在和諧民族社區(qū)建設(shè)中，在社區(qū)建立了圖書(shū)室、電子閱覽室、健身路徑、老年人及殘疾人日間照料活動(dòng)室等設(shè)施，并因地制宜，開(kāi)展了富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)。

2011年，在社區(qū)中開(kāi)展“家庭和諧大家參與”系列主題活動(dòng)，如開(kāi)展了以“寶寶快樂(lè)健康、促進(jìn)家庭和諧”為主題的活動(dòng)、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“我快樂(lè)、我成長(zhǎng)”、“ 非凡的四歲生日”、“愛(ài)心助學(xué)感動(dòng)我”、“童心向黨”優(yōu)秀童謠傳唱、“安全知識(shí)送上門(mén)、快樂(lè)成長(zhǎng)在北岸”、“真情都市，快樂(lè)周末”全民趣味健身活動(dòng)、“誰(shuí)不說(shuō)咱社區(qū)好”、獻(xiàn)給母親的玫瑰花、“天津市2011年百萬(wàn)市民游津城、家庭北京一日游等活動(dòng)。社區(qū)“家庭和諧大家參與”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共計(jì)有21戶少數(shù)民族家庭參加了社區(qū)組織系列活動(dòng)，提高了家庭文化、生活品味、提升家庭發(fā)展能力，提升了家庭和諧幸福感。在建黨90周年之際社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了居住在社區(qū)內(nèi)民族宗教人士、少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶和享受低保的少數(shù)民族家庭，向他們宣傳了黨的90年光輝歷程和民族宗教政策，為他們送去了黨和政府的溫暖。此外，我們北岸華庭社區(qū)還注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)少數(shù)民族人才資源，利用和發(fā)揮少數(shù)民族群眾的人才優(yōu)勢(shì)，組建了：《民族舞》、《評(píng)戲》、《京劇團(tuán)》、《老年書(shū)畫(huà)》《家教宣講團(tuán)》等團(tuán)隊(duì)。把他們充實(shí)到社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)各志愿者團(tuán)隊(duì)、文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，激發(fā)他們參與和諧社區(qū)建設(shè)的工作熱情，發(fā)揮他們的聰明才智，鼓勵(lì)他們?yōu)楹椭C社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，做出貢獻(xiàn)。

2011年實(shí)施三位一體社區(qū)管理模式以來(lái)，促進(jìn)了和諧民族社區(qū)建

設(shè)，得到了廣大居民群眾的信任和支持，特別是少數(shù)民族群眾的信任和支持，為我們做好民族團(tuán)結(jié)工作，為構(gòu)建民族和諧家園促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，增添了無(wú)竭的動(dòng)力。在以后的工作中我們要進(jìn)一步拓展社區(qū)民族工作新領(lǐng)域，探索社區(qū)民族工作的新路子。把“依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益”、“真心真意為少數(shù)民族服務(wù)”、“做好外來(lái)少數(shù)民族人員管理”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“健全社區(qū)民族工作機(jī)制”等作為工作重點(diǎn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面，推進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作不斷向前發(fā)展。

第四篇：淺談?dòng)變簣@、家庭、社會(huì)“三位一體”安全管理模式的構(gòu)建

淺談?dòng)變簣@、家庭、社會(huì)“三位一體”安全管理模式的構(gòu)建

內(nèi)容提要：各地幼兒園傷害事件頻頻發(fā)生，給幼兒園、社會(huì)、家庭敲響了警鐘。如何在幼兒園構(gòu)建有效的幼兒園、家庭、社會(huì)“三位一體”安全管理網(wǎng)絡(luò)，確實(shí)保障幼兒生命安全，是本文思考和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：幼兒園

安全管理

三位一體

《綱要》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”。各地幼兒園傷害事件頻頻發(fā)生，給幼兒園、社會(huì)、家庭敲響了警鐘。如何在幼兒園構(gòu)建有效的“三位一體”安全管理網(wǎng)絡(luò)，確實(shí)保障幼兒生命安全，成為一個(gè)亟待思考和解決的問(wèn)題。

一、幼兒園是安全教育和管理的前沿陣地，是進(jìn)行安全教育的重要場(chǎng)所，是“三位一體”中的主體。

幼兒園教育不同于家庭、社會(huì)的影響，對(duì)幼兒的健康成長(zhǎng)，有著不可替代的而且是不容忽視的優(yōu)勢(shì)。從育人功能來(lái)看，幼兒園教育是教師依據(jù)一定的教育方針，有目的、有計(jì)劃和有組織的對(duì)受教育者進(jìn)行培養(yǎng)教育的社會(huì)化活動(dòng)，根據(jù)教育大綱的要求，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律，對(duì)幼兒進(jìn)行系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練；從育人環(huán)境來(lái)看，幼兒園有一個(gè)積極向上的學(xué)習(xí)氛圍，給孩子的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了一個(gè)和諧舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境；從受教育的時(shí)間來(lái)看，幼兒在園受教育的時(shí)間最集中，更利于全身心接受安全知識(shí)的傳授。

（一）構(gòu)建園所安全保障體系，建立健全幼兒園安全工作機(jī)制，不斷提高教師安全意識(shí)。

幼兒園要成立校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求人員到位，分工明確，目標(biāo)清楚，責(zé)任到人，工作到位。要科學(xué)制訂《學(xué)校安全工作計(jì)劃和實(shí)施方案》，向教師簽訂《安全工作責(zé)任書(shū)》，制訂《安全工作規(guī)章制度》、《幼兒園班級(jí)公約》等。要做到幼兒園逢會(huì)必講，時(shí)常作安全工作布署。開(kāi)展階段性、季節(jié)性、定期或突擊性、不定期的安全工作專項(xiàng)排查和整治活動(dòng)。建立安全工作獎(jiǎng)懲制度，做到賞罰分明。

（二）將安全教育滲透到各主題活動(dòng)之中去。

幼兒園五大領(lǐng)域中，有許多與幼兒安全有關(guān)的小活動(dòng)，可將一些重要安全知識(shí)作為重要主題活動(dòng)來(lái)開(kāi)展。如：在《籃球女孩》的故事中,孩子們感受到了交通事故給人帶來(lái)的危害,感受到要注意交通安全的必要了。萌發(fā)了保護(hù)自己意識(shí),想到了保護(hù)自己注意交通安全的方法。我們還可以創(chuàng)設(shè)環(huán)境收集一些圖片讓幼兒認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單的交通標(biāo)志:人行橫道線、信號(hào)燈、停車線等。通過(guò)游戲《猜猜看》,來(lái)鞏固對(duì)交通標(biāo)志的認(rèn)識(shí)。收集各種車輛,在區(qū)域活動(dòng)、自主性活動(dòng)中,進(jìn)行模擬開(kāi)汽車,讓幼兒進(jìn)一步了解各種各樣的車和交通規(guī)則。與幼兒一起討論:如何過(guò)馬路?安全過(guò)馬路有什么好處?培養(yǎng)幼兒的自我保護(hù)意識(shí)等等。除此之外，還可以開(kāi)展形式各異的安全教育活動(dòng)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案的演練活動(dòng)，如：地震來(lái)了怎么辦？火警嗚嗚嗚！等演習(xí)，可以教給孩子一些簡(jiǎn)單又實(shí)用的自救技能。

二、家庭是安全教育和管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行安全教育的調(diào)整和補(bǔ)充，是“三位一體”中的重要組成部分。

家庭教育是基礎(chǔ)，是對(duì)園所教育進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。它具有早期優(yōu)勢(shì)，是子女成長(zhǎng)的搖籃，它最能根據(jù)孩子的智力發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施個(gè)別教育，也最能有針對(duì)的對(duì)各種社會(huì)信息景進(jìn)行整理、篩選，是安全教育的有效調(diào)整和補(bǔ)充。它具有長(zhǎng)期性、持久性，所以，利用各種形式進(jìn)行家園一體的安全教育和管理勢(shì)在必行。

（一）充分利用家長(zhǎng)學(xué)校，請(qǐng)專家以安全教育為主題，進(jìn)行法制法規(guī)知識(shí)教育講座；用身邊案例進(jìn)行警示教育；向家長(zhǎng)介紹幼兒安全教育的內(nèi)容和方法。利用召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式，讓家長(zhǎng)出謀劃策，齊心協(xié)力，家校共建。

（二）充分利用園所網(wǎng)站，向家長(zhǎng)宣傳幼兒安全教育的有效途徑。

（三）充分利用幼教論壇，積極探索幼兒安全教育及管理的新形勢(shì)，新發(fā)展。

（四）發(fā)放安全教育《告家長(zhǎng)書(shū)》，讓家長(zhǎng)配合幼兒園做好安全教育工作。

（五）邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)到學(xué)校，面對(duì)面交流溝通，達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)互信，使家長(zhǎng)的安全教育思想、行為幼兒園統(tǒng)一和同步。也可用家訪，通電話，函告等方法及時(shí)互通信息。只有家園雙方對(duì)學(xué)生情況了解，安全教育才能步調(diào)一致、有的放矢，雙管齊下，效果明顯。

三、社會(huì)安全教育和管理的延伸和發(fā)展，是“三位一體”中不可或缺的重要一環(huán)。

（一）園所要與地方派出所、當(dāng)?shù)鼐C治辦、社會(huì)進(jìn)步團(tuán)體建立共建關(guān)系。充分利用他們進(jìn)行宣傳，運(yùn)用他們的行政、法規(guī)、條例、對(duì)幼兒和家長(zhǎng)進(jìn)行安全教育、安全管理、民事調(diào)解和經(jīng)濟(jì)處罰等。

（二）積極協(xié)調(diào)，盡量聘請(qǐng)社會(huì)安全協(xié)管員：（1）聘請(qǐng)派出所干警為幼兒園安全教育輔導(dǎo)員；（2）特聘學(xué)校附近的群眾為園所安全協(xié)管員。園所近鄰的群眾對(duì)學(xué)校安全隱患早有洞察，便可盡早提醒幼兒園現(xiàn)階段可能有哪些安全隱患，促使學(xué)校盡早解除；（3）建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱等。讓群眾都來(lái)參與園所平安建設(shè)的管理和監(jiān)督，共建平安校園。

總而言之，幼兒園安全工作要警鐘常鳴，常抓不懈，精心布署，措施得當(dāng)，人員到位，工作到位。安全教育要做到及時(shí)性、針對(duì)性和有效性這三者有機(jī)的結(jié)合。學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體，三管齊下。為了孩子身心健康發(fā)展，必須樹(shù)立一種全新的觀念，打破幼兒園和社會(huì)的界限，以園所為龍頭、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)為平臺(tái)，把園所、家庭、社會(huì)三個(gè)方面力量有機(jī)組合起來(lái)，形成“三位一體”安全保障網(wǎng)絡(luò)，共同創(chuàng)造有利于孩子健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的良好環(huán)境。

第五篇：稅源專業(yè)化管理模式探討

稅源專業(yè)化管理模式探討

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸增進(jìn)，稅收管理的對(duì)象數(shù)量急劇增加，稅源差異性在進(jìn)一步擴(kuò)大，這些都對(duì)稅源管理提出了新的挑戰(zhàn)，稅源管理進(jìn)入了前所未有的需要尋求突破的新階段。稅收事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，一定程度上依賴于稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐和探索。

一、稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源管理專業(yè)化是建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點(diǎn)，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化要求的稅源專業(yè)化管理新格局。要正確理解稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵，必須走出以下的“兩個(gè)誤區(qū)”：

1、專業(yè)化管理就是簡(jiǎn)單的分類管理。稅源專業(yè)化管理不是簡(jiǎn)單的將稅源進(jìn)行分類，真正的稅源專業(yè)化管理應(yīng)該是細(xì)化到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅人和每個(gè)工作環(huán)節(jié)上，都有專門(mén)管理辦法、管理手段和目標(biāo)。

2、專業(yè)化管理的成效就是收入的增長(zhǎng)。專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。檢驗(yàn)專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長(zhǎng)，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益是否提高，看稅收遵從度是否提高，看征收率是否提升，看征管漏洞是否存在，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。

二、稅源管理的現(xiàn)狀

以XX稅務(wù)分局的稅源管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，來(lái)窺探A市地稅現(xiàn)行稅源管理中存在的問(wèn)題與不足。

(一)納稅人日益增長(zhǎng)而稅收管理員保持相對(duì)穩(wěn)定

近幾年，隨著A市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，地稅機(jī)關(guān)管轄?wèi)艏考ぴ觯捎谛姓C(jī)關(guān)編制的限制，稅收管理員保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量上，這使得稅收管理員的人均管戶數(shù)越來(lái)越多，漏征漏管的情況不免發(fā)生。加之，稅收管理員日常工作集申報(bào)審核、資料歸集、納稅輔導(dǎo)與服務(wù)于一身，職責(zé)過(guò)于繁雜。使得稅收管理員忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，無(wú)法在稅源管理上加大力度、擴(kuò)展深度。

（二）稅收管理員隊(duì)伍素質(zhì)不高，與現(xiàn)實(shí)管理要求不符

從XX稅務(wù)分局的情況看，一方面納稅人規(guī)模和稅收業(yè)務(wù)量在快速增長(zhǎng)，稅源管理的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性不斷提高；另一方面稅收管理員隊(duì)伍人員老化（平均年齡達(dá)45周歲）、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏知識(shí)更新。這致使基層征管普遍存在“不會(huì)管、管不了”的現(xiàn)象。在基層分局60%的稅收管理員不能獨(dú)立分析企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致只有少部分稅收管理員能夠勝任納稅評(píng)估工作，致使一線的納稅評(píng)估工作流于形式，收效不大。

（三）征納雙方信息不對(duì)稱，稅收風(fēng)險(xiǎn)加大

盡管近年來(lái)在稅源管理中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)多渠道獲取、充分利用涉稅信息，但通過(guò)外部獲取的信息仍然有限，與發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、工商、國(guó)稅、銀行、國(guó)土房管、城建規(guī)劃、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等地方各部門(mén)之間的信息共享長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，分析應(yīng)用更為有限，稅源信息的獲取基本上局限于納稅人開(kāi)業(yè)登記和納稅申報(bào)時(shí)收集的數(shù)據(jù)。內(nèi)外信息獲取方式的單一使信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不完整，不能掌握納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的真實(shí)信息，致使稅務(wù)管理工作時(shí)常處于非常被動(dòng)的應(yīng)付局面。同時(shí)，也加大了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社會(huì)信息化發(fā)展日漸成熟，信息管稅成為可能

從“十五”計(jì)劃到現(xiàn)在，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)十幾年來(lái)，信息化已被普遍運(yùn)用于征收管理，使稅收征管質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，取得了一定成果。目前為止，覆蓋全國(guó)的稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群基本形成，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)納稅人可以實(shí)現(xiàn)信息查詢、辦稅咨詢、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票認(rèn)證等涉稅業(yè)務(wù)；財(cái)、稅、庫(kù)、銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)普遍運(yùn)用；絕大多數(shù)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)通了12366納稅服務(wù)熱線。而隨著信息技術(shù)的日益成熟，掌握計(jì)算機(jī)操作的人員也逐漸增多，部分工作人員也具備了適應(yīng)當(dāng)前征管信息化工作的相應(yīng)能力，能夠運(yùn)用現(xiàn)有軟硬件進(jìn)行稅收征管和其他工作，能逐步滿足稅收征管精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的要求。這些都為推行稅源管理專業(yè)化、實(shí)現(xiàn)信息管稅的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）人力資源與崗位配置不合理，有待優(yōu)化

稅源專業(yè)化管理和優(yōu)化人力資源配置相輔相成，實(shí)施專業(yè)化分工能有效提高資源配置，解決“人少戶多”的矛盾，降低征稅成本；同時(shí)優(yōu)化的人力資源配置又能完善組織運(yùn)行機(jī)制、完善稅源專業(yè)化管理、提高納稅遵從。但目前XX稅務(wù)分局由于部分稅收管理人員年齡偏大，素質(zhì)不高，不能被合理配置在適當(dāng)?shù)膷徫唬瑫r(shí)，一些重要崗位也缺乏充足的人手。此現(xiàn)狀迫切要求實(shí)施專業(yè)化分工，達(dá)到崗能匹配。

三、實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理的必要條件

要實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理，稅源分類專業(yè)化是管理基礎(chǔ)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是制度保障、管理人員專業(yè)化是智力支持、稅務(wù)管理信息化是條件支撐、資源配置專業(yè)化能使所有必要條件效果達(dá)到最大化。

(一)實(shí)行分級(jí)分類管理

分類管理是現(xiàn)代稅收管理的趨勢(shì)，構(gòu)建層級(jí)化稅源管理新模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源分布狀況、行業(yè)特點(diǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律、征管資源等實(shí)際情況，科學(xué)分類稅源，形成分行業(yè)、分規(guī)模、分特定對(duì)象的不同稅源類型，并據(jù)此科學(xué)合理設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、行業(yè)稅源專業(yè)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理的新模式。例如，對(duì)支柱行業(yè)和重點(diǎn)稅源行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。稅收管理員要不僅要深入學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)的財(cái)政稅收政策，重點(diǎn)掌握好相應(yīng)規(guī)模的稅收政策，全面了解行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式特點(diǎn)和趨勢(shì)變動(dòng)，還要落實(shí)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和專業(yè)化管理指引，強(qiáng)化個(gè)性服務(wù)；針對(duì)中小企業(yè)具有現(xiàn)金交易多、財(cái)務(wù)核算不健全等特點(diǎn)，要實(shí)施分行業(yè)管理；針對(duì)個(gè)體工商戶具有規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、稅源分散和征管難度大等特點(diǎn)，按照有利于稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅和社會(huì)化管理；針對(duì)非居民企業(yè)、關(guān)聯(lián)交易企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)方式隱蔽、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，實(shí)行市縣兩級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控。

（二）推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

稅源專業(yè)化管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。

推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要從職能分工、流程制度、管理評(píng)價(jià)等方面著手，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。將所有涉稅事項(xiàng)進(jìn)行流程細(xì)化，對(duì)涉稅事項(xiàng)的辦理時(shí)限、流轉(zhuǎn)部門(mén)、政策依據(jù)等提出工作要求，從而奠定

風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)對(duì)管理策略。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序結(jié)果，合理配置征管資源，實(shí)施差別化應(yīng)對(duì)策略。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人由辦稅服務(wù)廳采取納稅輔導(dǎo)等方式督促其改正；對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)納稅人由稅源管理部門(mén)實(shí)施案頭評(píng)審、約談核實(shí)、實(shí)地檢查等措施；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象由稽查局實(shí)施稅務(wù)稽查，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)新模式。

（三）專業(yè)化人才支持

人才第一資源，是生產(chǎn)力中最積極最能動(dòng)的因素，沒(méi)有專業(yè)化人才就無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，只有真正把“人”的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)，才能保證稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。然而在XX稅務(wù)分局現(xiàn)有39名干部職工中，雖然大專以上學(xué)歷的人員占總數(shù)的99%以上，但48.96%的干部不太熟悉綜合征管軟件的應(yīng)用，45.95%的干部不能獨(dú)立看懂營(yíng)業(yè)稅一般納稅人申報(bào)表。這無(wú)形中給稅源專業(yè)化管理工作設(shè)置了障礙。要解決這一問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面著手 ：一是建立科學(xué)的人才競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制。在每一個(gè)崗位的人員配備上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，以自薦和推薦相結(jié)合的方式，選擇干部隊(duì)伍中比較優(yōu)勢(shì)最明顯、專業(yè)技能最突出、性格特征最符合的同志以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。二是建立科學(xué)的專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，將綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合、全員培訓(xùn)與團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)結(jié)合、稅收知識(shí)培訓(xùn)與行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)結(jié)合，多角度充實(shí)人才庫(kù)，打造一批能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多的行業(yè)分析專家、納稅評(píng)估專家、稅務(wù)稽查專家和計(jì)算機(jī)專家。三是建立科學(xué)的分模塊績(jī)效考核體系。與專業(yè)化管理相適應(yīng)，應(yīng)淡化綜合類考核指標(biāo)，突出 5

細(xì)化分行業(yè)、分模塊的考核指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的手段有效解決問(wèn)題。

（四）信息化技術(shù)支撐

工業(yè)信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善，但在推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的支撐方面仍存在一定的局限性。如：基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加工能力不強(qiáng)，專業(yè)性軟件性能不穩(wěn)，其功能尚不能完全滿足稅源專業(yè)化管理的工作。例如，我們現(xiàn)在用的征管軟件功能很強(qiáng)大，但仍存在一定的問(wèn)題：一是征管軟件部分功能不穩(wěn)定；二是部分功能雖已開(kāi)發(fā)，但由于人員綜合素質(zhì)層次不齊，部分模塊形同虛設(shè)，導(dǎo)致全面推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作停滯不前。比如說(shuō)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、任務(wù)分配等事項(xiàng)，我們目前的信息水平還達(dá)不到軟件評(píng)價(jià)，還是人工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。稅收管理員的工作任務(wù)大多是被動(dòng)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，缺少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。而且信息評(píng)價(jià)還僅限于滿足部分考核目標(biāo)、工作流程的評(píng)價(jià)，對(duì)于稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、流程監(jiān)督功能還無(wú)法滿足稅源專業(yè)化管理模式的需求。

要依托信息管稅，提高涉稅數(shù)據(jù)質(zhì)量、強(qiáng)化稅源監(jiān)控。建立健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)。從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制；在數(shù)據(jù)采集中設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控指標(biāo)，采取事前校驗(yàn)，事中監(jiān)控，事后審核等多種形式，確保外部數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

稅源專業(yè)化管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識(shí)別排序、應(yīng)對(duì)處理和績(jī)

效考評(píng)，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過(guò)程。

推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要從職能分工、流程制度、管理評(píng)價(jià)等方面著手，制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。將所有涉稅事項(xiàng)進(jìn)行流程細(xì)化，對(duì)涉稅事項(xiàng)的辦理時(shí)限、流轉(zhuǎn)部門(mén)、政策依據(jù)等提出工作要求，從而奠定風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序結(jié)果，合理配置征管資源，對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)對(duì)管理策略。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)納稅人由辦稅服務(wù)廳采取納稅輔導(dǎo)等方式督促其改正；對(duì)中等風(fēng)險(xiǎn)納稅人由稅源管理部門(mén)實(shí)施案頭評(píng)審、約談核實(shí)、實(shí)地檢查等措施；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象由稽查局實(shí)施稅務(wù)稽查，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)新模式。

（六）優(yōu)化征管資源配置

根據(jù)稅源分類和稅收管理員的多寡，對(duì)現(xiàn)有的稅源管理機(jī)構(gòu)及其人員配置進(jìn)行合理調(diào)配，發(fā)揮好專業(yè)化管理合力。

按照“崗能匹配”的原則，根據(jù)管理對(duì)象、崗位需求以及人員的特長(zhǎng)和管理經(jīng)驗(yàn)，合理配置人力資源。把有分析評(píng)估能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到征管、稅政和法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)高風(fēng)險(xiǎn)和高技術(shù)含量的業(yè)務(wù)，讓稅收業(yè)務(wù)技能相對(duì)熟練的稅務(wù)干部管理重點(diǎn)稅源，讓個(gè)體管理經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)干部管理小型稅源。人力資源重組過(guò)程中，一是可加強(qiáng)了納稅評(píng)估的人員力量；二是可實(shí)現(xiàn)資源向一線業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜；三是可調(diào)整了稅收管理員結(jié)構(gòu)，主要增加重點(diǎn)稅源的管理力量，相應(yīng)減少了小型稅源管理人員。通過(guò)人力資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源向基層傾斜、向征管傾斜、向業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜。

四、選擇稅源專業(yè)化管理模式時(shí)的建議

(一)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相協(xié)同

實(shí)施稅源專業(yè)化管理不能照搬他人的模式，必須針對(duì)本地區(qū)稅源管理實(shí)際和人力資源現(xiàn)狀來(lái)決定，把握因地制宜分類實(shí)施的原則，不能“一刀切”、千篇一律。只有符合自身實(shí)際的專業(yè)化管理措施和辦法，才能真正達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目的，形成符合本轄區(qū)稅源管理實(shí)際的專業(yè)化管理機(jī)制，增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理能力，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)效的不斷提升。

在對(duì)納稅人實(shí)行分類管理上，應(yīng)本著因地制宜的原則進(jìn)行。由于我國(guó)各地地理位置的差異，開(kāi)放程度和順序的差異，資源分布的差異，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同。這些差異應(yīng)作為納稅人分類的主要參考依據(jù)。建議在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、省（市、自治區(qū)）所在地和大都市，對(duì)納稅人實(shí)行按行業(yè)分類管理為主；對(duì)市（州）及縣（市）所在地，在屬地管理的原則下，對(duì)納稅人實(shí)行按規(guī)模大小、或繳稅多少進(jìn)行分類為主，以行業(yè)管理為輔的管理模式；對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散稅收、較大的市場(chǎng)實(shí)行劃片管理，實(shí)行管理責(zé)任區(qū)的管理辦法；對(duì)從煙草、石油等行業(yè)進(jìn)貨的納稅人，實(shí)行代扣代繳的辦法。

（二）應(yīng)與本單位稅源管理資源條件相匹配

選擇稅源專業(yè)化管理模式，還需要與本單位的征管資源相匹配。

以XX稅務(wù)分局為例，從該局稅源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，重點(diǎn)稅源戶數(shù)不多，且行業(yè)比較單一；中小企業(yè)行業(yè)較多，涉稅事務(wù)比較繁雜，會(huì)計(jì)核算不健全。從稅收管理人員來(lái)看，各片線的稅收管理員配置

有明顯的差異，稅源管理的要求與稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)的需求有明顯的差異。因此，結(jié)合實(shí)際，該局按綜合分類法實(shí)行了稅源管理。

一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)稅源的管理。設(shè)立第一稅務(wù)所作為重點(diǎn)稅源管理部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源納稅人的管理和服務(wù)，安排業(yè)務(wù)骨干定點(diǎn)負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源企業(yè)的戶籍管理，加強(qiáng)政策宣傳和輔導(dǎo)，努力滿足其專業(yè)性、個(gè)性化納稅服務(wù)需求。

二是對(duì)一般稅源的管理。設(shè)立第二稅務(wù)所作作為中小企業(yè)管理部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)一般企業(yè)納稅人的管理和服務(wù)，安排業(yè)務(wù)能力較好的管理員負(fù)責(zé)一般稅源企業(yè)的日常管理。

三是對(duì)個(gè)體工商戶的管理。設(shè)立第三稅務(wù)所作為個(gè)體戶管理部門(mén)，按屬地加行業(yè)的方式分類管理，深化個(gè)體定額核定管理。

按照崗能匹配原則進(jìn)行資源配置，使得該局三個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)工作各有重點(diǎn)、各有特色，有利于管理水平和工作效率提高，有利于納稅服務(wù)質(zhì)量增強(qiáng)。

（三）能促進(jìn)稅源管理回報(bào)實(shí)現(xiàn)最大化

稅源專業(yè)化管理不僅僅是要體現(xiàn)在收入的增加上，還要有效地堵塞征管漏洞，規(guī)范征管秩序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。不能就專業(yè)化講專業(yè)化，不能僅僅把專業(yè)化停留在案頭和紙上，也不能因?yàn)閷I(yè)化影響了抓組織收入的各項(xiàng)工作。要通過(guò)實(shí)施專業(yè)化管理，以納稅評(píng)估(包括日常檢查)等工作的成果檢驗(yàn)組織收入工作的質(zhì)量

稅源管理專業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源專業(yè)化管理崗職體系，還要通過(guò)新的稅源管理機(jī)制建立實(shí)現(xiàn)真正

意義上的稅源管理專業(yè)化。我們相信稅源專業(yè)化管理遵循規(guī)律，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，必定會(huì)形成一種新的稅收管理模式和全社會(huì)的新的稅收風(fēng)氣。