第一篇：全縣地稅稅源專業化管理工作座談會材料

全縣地稅稅源專業化管理工作座談會材料

今年來，我園克服嚴峻經濟形勢和化工企業專項整治等諸多客觀不利因素影響，合力同心、攻堅克難，順利完成財稅“開門紅”、“雙過半”等工作，這些成績的取得得益和歸功于縣地稅部門的大力支持，地稅部門和園區密切合作，協同配合，合力推進，為保證各項財稅時序任務的完成作出了重要積極貢獻。借此機會，我代表園區黨委、管委會向地稅部門一如既往地對園區關心支持表示衷心感謝。下面，就全縣地稅稅源專業化管理工作，結合園區工作實際，談一些粗淺看法，不妥之處，敬請各位同志批評指正。

一、地稅稅源專業化管理工作的可行性和必要性 國家在江蘇試點地稅稅源專業化管理工作，體現了地稅系統敢于自我變革的魄力和勇于探索實踐的創造力，稅源專業化管理符合稅收工作實際，勢在必行，而且取得了一定成效。一是稅源專業化管理打破了傳統稅源屬地管轄，按照規模、行業對稅源進行科學分類、專業化管理，改變過去分區域包戶到人的粗放型、保姆式管理模式，整合辦稅服務功能，健全納稅服務體系，構建和諧的稅收征納關系，提升稅收征管質量和效益。二是企業辦稅更便捷，生產經營環境進一步優化，為納稅人帶來了更大的益處。三是促進了企業自身良性發展，針對園區化工企業多，稅賦平衡有利于企業自身發展，為地方經濟又好又快發展增添后勁和動力。

二、園區推進稅源專業化管理保障措施

1、加強組織領導，廣泛宣傳發動。園區成立工作組，各掛鉤企業責任人為成員，財稅局、經發局等部門加強與地稅部門對接，落實責任，密切配合地稅部門，統籌安排各項工作，協調推進稅源專業化管理工作，深入園區60多家企業宣傳推進稅源專業化管理的深刻內涵和重要意義，積極引導企業，做好宣傳、解釋工作，注重了解納稅人的反應。

2、完善工作協作機制。建立與地稅部門的信息共享，加強稅源征收、管理工作銜接，多方排查稅源，確保應征盡征。

3、強化督查考核。各掛鉤企業責任人加強信息交流，注意情況總結反饋，及時發現和協調解決新模式運行中存在的問題，確保稅源專業化管理工作扎實推進，確保稅源管理質效和服務水平不斷提升。

三、相關建議

1、在協調對接方面，懇請地稅部門多到園區企業加強指導和督查，進一步提高稅收征管質效，確保推進稅源專業化管理各項工作按時間進度和要求落實到位。

2、結合園區工作任務重、要求高、人手不足等實際，為減少“多頭跑、多次跑”，懇請在重點稅源、重點行業稅源管理上合理調配部門人員設置，向重點園區重點傾斜，促進園區跨越發展、科學發展，為構建和諧的稅收征納作出園區應有的努力。

謝謝大家！

二〇一二年八月二十日

第二篇：求真務實與時俱進深入開展稅源專業化管理工作（范文）

求真務實與時俱進

深入開展稅源專業化管理工作

陽春三月，草長鶯飛，處處生機盎然。為應對市場經濟飛速發展帶來經濟稅源的復雜變化，適應稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學化、專業化、精細化水平，我局啟動了稅源專業化管理改革工作，從運行一個多月的情況來看，機構改革、人員調整、稅源調整全部到位，有序運轉，效果頗佳?，F就改革我談以下幾點認識：

一、體會認識。

要加強對稅源專業化管理理念的學習，通過學習進一步提高認識。

（一）進一步加強學習，通過學習對實行稅源管理專業化管理的目的、意義有更高的認識，把握稅源管理專業化管理的本質要求，就是要突出抓好稅源管理和納稅服務，納稅服務的目的就是納稅人提高納稅遵從度，稅源管理的目的就是提高稅收征收率。

（二）通過學習要更進一步認識到稅源管理專業化管理改革是一項全面、系統的改革。推行稅源管理專業化管理，并不是簡單地撤并機構、調整人員，而是根據稅收征收管理的一般規律和稅源特點，稅源管理專業化管理改革涉及到整

個稅收業務、工作規程、崗責體系、機構職能、人力資源配置、內部管理考核和獎懲等方方面面，是一項系統工程，因此我們要堅定信心。

（三）通過學習要更進一步認識到推進稅源專業化管理改革任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們必須認真總結改革中遇到的問題，認真謀劃好下一步深化專業化管理的布局，按照稅收科學化、專業化、精細化、信息化的要求，更加自覺地大膽探索、開拓創新，做好稅源專業化管理工作。

（四）通過學習要更進一步認識到實行專業化管理，必須在實施科學分類、理順管理流程、優化納稅服務、強化稅收分析、整合稅源監控、突出納稅評估、集約稅務稽查、深化信息應用、重組管理資源、轉變工作方式等十個方面下工夫。

（五）通過學習更進一步認識和理解“信息管稅”的目的和內涵。推行稅源管理專業化管理必須堅持“信息管稅”，信息是手段，管是關鍵，稅是目標，三者緊密聯系，相輔相成，缺一不可。因此我們必須堅持內外信息相結合、分析信息查風險、解剖風險抓控制、抓好控制建制度的信息管稅思路。充分抓好信息的應用，充分發揮各類信息數據對稅收征管的支持作用。實現稅收征管質量和效率的提高，提高稅收遵從度和稅收征收率。

二、思考建議

（一）實施差異化管理。

根據稅源規模、重要程度和風險大小，把各項制度、辦法落實到各部門的職責中，優化業務流程，完善崗責體系，有針對性采取措施，對不同稅源實施差異化管理，使有限的征管資源發揮最大的管理效益。

1.重點稅源企業。按照風險管理、個性服務的思路，試行“大客戶制”，突出分析監控和個性服務。掌握企業經營規律及核算特點，測算企業生產和納稅能力，做到應收盡收；引導和幫助企業從內部控制入手，將稅務風險管理貫穿于生產經營全過程，強化稅務風險自我防控，提高稅法遵從度。

2.中小稅源企業。按照分行業、集約化管理思路，對中小稅源按行業進行分類，根據稅收風險程度和征管環節，加強行業稅源監控和納稅評估，按稅源管理事項實施專業化崗位分工管理，探索行業管理規律。密切與工商、地稅等部門的信息傳遞和工作配合，防止漏征漏管；對財務核算不健全的企業，強化稅基管理，實行所得稅核定征收；對已開業的中小企業，突出賬簿設置、財務核算情況的檢查輔導。

3.個體工商戶。根據個體稅收的征收管理特點，進一步優化個體稅收工作流程，明確稅源管理部門、代征單位等相

關部門的職責和關系。積極發揮街道的作用，實行委托代征，降低征納成本，節約人力資源，強化對個體稅收的征管，增加個體稅收收入。

三、幾點想法：

一是以稅源專業化改革為契機，積極開展專業化評估。要結合納稅評估實際工作，進一步理清流程，完善評估崗位職責；加強信息采集質量，科學選取評估指標參照量，在常規評估分析方法的基礎上，加強縣域縱向分析、行業橫向對比，優選評估參數，提升量化數據的合理性，全面多角度尋找評估切入點，開展專業化評估工作。

二是全面落實“信息管稅”?！靶畔⒐芏悺笔嵌愒磳I化管理的重點和基礎所在，沒有信息化就談不上稅源專業化管理。要全面落實“信息管稅”，必須進一步優化升級工作流系統，完善工作規程，加大信息運用。

三是建立健全相關制度。要按照稅收專業化管理的理念和信息管稅的模式，補充、修改和完善現有工作制度，為推進稅源專業化管理提供制度保障。

四是加大人才培養力度。制度能否有效執行，人才是關鍵。要加大人才的培養力度，尤其是分析、評估等方面的人

才，深入開展有針對性的業務培訓，為稅源專業化管理提供有力的人力資源支持。

五是強化工作考核。要根據各部門、各崗位的工作特點，分類建立考核標準和考核辦法，簡化考核指標，突出考核重點，真正發揮考核對工作的促進作用。

六是明確處罰和責任。要還權還責于納稅人，對納稅人實行差別化管理，對遵從度高的納稅人提供優質服務，對遵從度低的納稅人嚴格執法，督促其遵從，進一步規范稅收經濟秩序，提高納稅遵從度。

第三篇：當前稅源專業化管理工作的情況調查

當前稅源專業化管理工作的情況調查

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字體：【大 中 小】 發布時間： 2010-07-12 訪問次數：

按：推進稅源專業化管理，不僅是稅收管理方式的變革，也是稅收管理體制、機制的變革，對于提高稅收管理質效、增強干部隊伍素質、杜絕不廉潔行為以及調動基層工作積極性等都具有重要作用。作為總局安排的全國稅務系統稅源專業化管理工作的省級試點單位，省局對此非常重視，多次進行研究部署，并作為全系統的一項重點工作來抓。近日，又制定下發了《全省地稅系統推進稅源專業化管理的工作意見》，就下一步的工作提出了明確具體的要求。各地按照省局的統一部署和要求，選定試點單位，制定實施方案，研究推進措施，扎實有效地向前推進。為便于各地交流借鑒，省局辦公室對部分試點單位的工作推進情況進行了調度分析，現予以刊發。

省局辦公室調研組

一、各地工作實踐情況

總結各地的實踐，主要是以流程再造為切入點，對納稅人進行科學分類，實施以分規模和分行業為主導的分類管理；調整優化機構和崗位的稅源管理職責，實行按業務事項分崗管理；按照信息管稅的要求，著力加強數據增值應用；以風險管理為導向，強化預警分析，有效防范稅收風險。

（一）對納稅人進行科學分類

——即墨市局。按照重點稅源、一般稅源的分類，兼顧方便納稅人的原則，確定了重點稅源的規模標準和重點行業的范圍，并在2010年1月9日前進行了征管范圍調整：一是將2009年年納稅額50萬元以上的237戶企業作為重點稅源，其他作為一般稅源進行分類管理，制定了重點稅源精細化管理的工作目標。二是調整稅源管理系列征管范圍，按照稅源規模分類，在征收局設立重點稅源管理科，負責城區178戶重點稅源企業管理，其他59戶鄉鎮重點稅源企業仍由各稅務所負責。

——鄒城市局。一是分規模，對大企業實施集中專業化控管。對全國特大型煤炭企業兗礦集團，抽調11名精干人員成立了兗礦集團企業稅收管理辦公室，將兗礦集團全資、控股、參股、協作關系企業共141戶全部劃入該辦公室專門管理，今年一季度征收地方各稅2.16億元，同比增長16.12%。二是分行業，對房地產業實施社會一體專業化管理。抽調精干力量對全市150余戶房地產建筑行業實施專業化管理，按照“統一管理，統一政策，遵循權屬，分級入庫”的原則，積極探索實施“專業化、社會化、信息化”三位一體的管理新路子。制定實施了《房地產建筑業精細化管理辦法》、《房地產一體化管理規程》；加強與發改、規劃、土管、建設、房管等部門的信息共享，聯合控管，構建了房地產稅收社會一體化管理網絡；對不符合查帳征收條件的中小建筑企業，一律實行核定征收所得稅辦法，核定征收面達70%。今年一季度入庫房地產建筑業稅收3731萬元，同比增長10.6%。三是分類別，對非重點稅源推進分行業專業化管理。在城區分局推行了“立體化稅源管理與重點稅源專項管理、日常稅源分行業專業化管理相結合”的征收管理模式試點，即對納稅人戶籍實行專業管理、集中管理；對重點稅源和日常稅源實行分類管理，其中對房地產、建筑業、餐飲業實行分行業專業化管理。通過征管模式的改革，做到事前監控、事中跟蹤、事后檢查核實，在管理中相互監督、相互制約、相互促進，提高稅收征管質量和效率。

——招遠市局。按照“外分”的原則，突破屬地管理界線，以規模、行業及其繳納的稅種為主，兼顧風險和存續期，將納稅人分為重點稅源、一般稅源和個體稅源，并據此對基層分局的管理范圍和職責進行調整。一是在重點稅源管理上，成立重點稅源管理分局，將占納稅人總數12%、年稅收收入占總收入比重82%的重點稅源劃入重點稅源管理分局，分行業實行專業化管理。在重點稅源劃分過程中，除了突出行業、稅種與規模之外，基于關聯企業與主體企業之間“利益共存、風險連帶”的特性，將部分關聯企業一并納入重點稅源管理分局進行管理。二是在一般稅源和個體稅源的管理上，充分考慮征管成本，采取分行業和分區域相結合的管理方式，對規模行業，實行專業化管理；沒有規模行業的鄉鎮，按地域進行管理；對城區個體稅源，集中到招城分局進行統一管理。

（二）內部實行按業務事項分崗管理

——即墨市局。打破基層一線管理部門按區域“包戶到人、各事統管”的管理方式，對稅源管理系列的業務按照性質進行分類，設置稅收預警組、綜合管理組、納稅評估組和納稅服務組，實行分組分崗管理。同時，開展了骨干人才考試評比，充實基層人員，各稅務所由平均6人增加到8人。

——滕州市局。按照業務類屬，劃分內設小組，按業務事項設置崗位，以流程推送進行業務銜接，成立了稅源管理組、綜合事務組、日常管理組三個專業化工作小組。重新調整了崗位職責，優化制定了由任務發起到結果反饋環環相扣、銜接緊密的工作流程圖，開發了集任務傳遞、督辦、反饋功能為一體的任務流轉工作平臺，避免了“管事”過程中的職能缺位、監督缺失等問題。

——鄒城市局。先后制定了《稅源管理專業化崗位和崗位職責》、《基層分局稅收執法崗位職責及工作規程》、《稅源管理新模式工作標準》等一系列辦法。同時，為避免稅收管理員因兼崗過多、稅務事項過分集中而出現變相“管戶”現象，對各管理組及個別崗位的設置進一步明確，重點加強了稅源管理組的征管力量。實行稅源專業化管理后，各基層分局稅源管理組人員共50人，占基層分局人員的40%；征收服務組18人，采取“外分”方式在城區范圍內設置一個辦稅服務廳，在納稅服務中心統一指導下集中辦理各項涉稅事項。

——招遠市局。對現有基層征管業務劃分為征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業務所涉及的事項設置崗位，實行分崗管事。根據各基層分局實際情況和人員數量，采取一人多崗或一崗多人的方式，靈活設置崗位，以解決當前人員短缺的問題。優化征管資源配置，對納稅人實施分行業和分規模為主導的分類管理，將一部分稅收管理員從日趨繁雜的事務中解放出來，專門從事稅源管理，把有限的征管資源用于稅收風險大的行業和企業。截至目前，全局共配備日常管理類43人，稅源管理類46人。

（三）著力加強數據增值應用

——即墨市局。一是進一步修訂《信息采集維護工作規范》，要求各工作崗位根據相關業務規定，結合省局“大集中”信息系統、青島地稅綜合業務平臺的操作要求，采取有效措施切實把好入口關，做到數據在采集前有審核，采集后及時復核、校驗，建立起問題數據的處理機制，發現問題數據及時確認并糾正，確保數據錄入的質量。二是創新查管互動工作方式，促進數據增值利用。堅持“發現一個疑點，連帶相關企業；整治一個行業，規范一個區域的管理，推進數據增值利用”的指導思想，創新查管互動方式，建立數據增值應用的高效運行機制，實現數據處理結果以點帶面，由企業到行業和區域的全方位利用的多層次增值應用效果。利用預警指標、評估數據指導稽查選案；豐富稽查職能，通過對駕校、網吧、小產權房、針織行業、中介、旅游、餐飲等行業進行“解剖式”檢查，建立和完善預警指標及預警值；實施定點聯系辦法明確稽查人員的互動范圍和職責，通過稽查部門與征收部門聯合召開納稅人約談會的形式，發揮稽查威懾力，提高納稅評估的質效，推動數據的深度增值利用。三是加強對數據增值應用的績效考核。通過稅源分析報告、集中約談會、征管與稽查反饋報告、數據維護報告等對增值效果進行考核，提高數據增值應用質效。

——滕州市局。突出對重點行業和重點稅源涉稅信息的采集、分析和應用這條主線，在規范大集中系統數據、納稅人基礎財務數據、重點行業數據等內部信息的基礎上，加強對綜合治稅信息、第三方信息等外部信息的采集力度，明確數據采集標準，建立數據備查制度，定期召開數據質量點評會，從源頭上把握數據的完整性、精確性、有用性。同時，結合行業分析員提供的《行業稅源分析監控分析報告》，以納稅評估印證稅收風險點設置的科學性，進一步修正完善相關風險指標。

——鄒城市局。自主開發了“稅源管理平臺”，以大集中系統為數據源，綜合并完善了管理服務、收入服務、決策服務、數據審計、重點稅源進度分析、一般查詢、同比分析、異常分析、重點稅源監控、稅源管理預警、綜合查詢等11項功能，實現了稅源管理工作的信息化、明晰化、精細化。同時，扎實有效地做好信息采集、數據管理、運行機制、技術支撐以及信息化應用水平等工作，在系統內部，明確各業務科室在互動中的職責、工作內容，制定規范的互動工作流程，加強納稅評估與稅收分析、征管、稽查等環節的配合互動；在系統外部，積極爭取工商、國稅、房管等外部各職能部門的信息支持，充實信息數據庫。

——招遠市局。加強了對財政局、國稅局、工商局、建委、房管局、科技局等單位的數據采集、加工和分析利用，并與各協稅部門建立了聯席會議制度，進一步暢通了信息傳遞渠道。同時，加強內部信息的整合和交流，以Groove協同軟件為藍本，研發了“內部協同工作平臺”，提供各方面的互動信息溝通，在保證數據安全的同時又保證用戶穿過防火墻訪問數據。

（四）切實強化預警分析評估

——即墨市局。根據崗責體系和績效考核體系查找稅收管理風險點，根據稅收法律法規分析查找稅收執法風險點。去年以來，通過積極探索和總結，制定和完善了十項行業稅收管理預警指標值、六項分稅種預警管理指標值、四項分事項預警管理指標值、三個區域平均稅負預警管理指標值，以及三項財務預警管理指標值，通過預警指標的多角度分析，找準風險點，確定評估對象，共查找出了92項納稅遵從度風險點，33項稅收管理風險點，評估有問題納稅人1890戶，評估入庫稅款、滯納金6545萬元。

——滕州市局。實行兩級風險控制：一是外部風險控制，根據同類納稅人的行業特點合理設定行業稅收風險點，綜合內外部信息，科學確定單個納稅人的具體涉稅風險點，及時派發《納稅風險提示書》給日常管理組和納稅人進行風險雙向提示。二是內部風險控制，針對日常管理和征管巡查中發現的容易出現執法風險、廉政風險的節點，將執法權力和風險合理分解，重大事項集體研究決定，實現由事后到事前風險控制關口的前移。

從各單位的工作實踐看，各地按照省局要求，統一思想，加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進稅源專業化管理工作，取得了初步成效，防范了執法風險，提高了征管質效，促進了組織收入工作的開展。

二、當前推進稅源專業化管理面臨的主要矛盾和問題

稅源專業化管理作為一項復雜的系統工程，各地在工作推進過程中，也遇到了一些矛盾和問題，主要有以下幾個方面：

（一）人力資源需要進一步合理調整。在新模式的運轉過程中，各基層單位都按照工作流程對人員進行了崗位明確，但由于人員較少，不可避免地存在一人多崗現象。個別同志缺乏積極主動性，在業務事項辦理過程中互相推諉，影響了工作質效。特別是在稅收收入緊張的情況下尤為突出，出現了組織收入與稅源專業化管理工作推進相脫節的現象，表面上搞稅源專業化管理，其實際上還是按照老管理模式在運作。

（二）涉稅信息采集不全面、不準確。從社會信息來看，對不同行業、不同類型企業在市場上的定位、生產、銷售、利潤、納稅等情況要有橫向比較，現實中管理人員掌握不全面、不深入；從現有稅務機關掌握的企業信息來看，申報數據不準確、不完整，垃圾數據較多；從

涉稅相關信息來看，與工商、國稅等部門信息溝通不及時，造成納稅人生產經營狀況、人員變化情況不掌握，重點行業的生產經營數據無法取得等問題。利用不完整、不準確的數據計算的預警指標偏差較大，缺少指導性；利用普遍的預警指標分析比對出的差異點，實際核實結果往往與目標背道而馳，缺少針對性。

（三）信息化操作技能需要進一步提高。稅源專業化管理工作是以信息化為依托，以計算機應用技能的提高為保障。新模式注重信息的采集與分析，要求充分利用計算機數據分析技能，從海量的信息數據中找出納稅管理的風險點，作為稅源管理的重點與起點。但從新模式的運行來看，真正能夠綜合利用各項計算機技能進行案頭分析的人員較少，遠遠不能夠滿足稅源專業化管理新模式順暢運行的需要。

（四）與專業化管理配套的崗責規程有待進一步明晰。稅源專業化管理要求嚴格按照業務事項劃分工作流程，這就要求建立覆蓋全部業務事項的崗責及規程，對前臺（征收服務組）、后臺（日常管理組）的崗責規程進一步明確，嚴格流轉的時限要求，實行一環扣一環的無縫式對接。

（五）目前實行的稅銀模式相對滯后。以鄒城市地稅局為例，全局九個基層單位的六個征收大廳幾乎天天往返市里的五個銀行進行解庫，稍有疏漏，就會造成逾期上解等執法過錯，同時耗用了大量的人力、物力、財力，已不能適應專業化管理的需求，急需實行更為先進的稅庫銀聯網或財稅庫銀聯網模式。

三、推進稅源專業化管理工作的措施和建議

從基層實際出發，各單位提出了下一步深入推進稅源專業化管理工作的措施和建議。

（一）完善崗責體系，科學定崗定責。按照因事設崗、以崗定責的原則，對崗責體系重新進行規范和完善，建立起“崗責明晰、權責統一”的體系。嚴密崗位職責與業務規程的對接，真正形成基本職能清晰、崗位職責明確、責任落實到人、符合工作實際的崗責體系，全面規范工作秩序。同時，優化人力資源配置，根據平時掌握現有人員的特長和工作能力，結合崗位業務考試，確定其所在崗位，做到人盡其才。

（二）強化激勵考核，培養專業化人才。細化追究方式、量化追究標準、實施獎勵激勵，充分發揮優秀稅收管理員的正面示范作用，建立健全稅收管理員監督考核機制，約束和引導稅收管理員主動把各項稅收管理制度落到實處。同時，加強專業人才的培養，選拔有工作能力、責任心事業心強、有培養前途的年輕同志到院校深造，采取聘請專家講課、短期培訓等形式，有計劃、分層次地培養一批稅源管理專業化人才和復合型人才。

（三）強化綜合治稅，做到信息共享。以落實《山東省地方稅收保障條例》為契機，突出抓好涉稅信息的采集、整理和征收反饋，形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條。采取行之有效的工作措施，進一步增強涉稅信息采集的準確性、及時性和連續性，最大限度地提高地稅機關捕捉信息的能力。

（四）財稅庫銀聯網，實現電子繳庫。建立橫向聯網系統，在確保安全、準確、快捷、高效的前提下，實行稅收收入電子繳庫。

第四篇：山西省國家稅務局稅源專業化管理工作實施方案

山西省國家稅務局稅源專業化管理工作實施方案

2012-02-17

根據全國稅收征管和科技工作會議精神，為確保稅源專業化管理試點工作積極開展，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以分類分級管理為基礎，以信息化為依托，以風險分析和納稅評估為重點，以完善運行機制和人才隊伍為保障，努力構建稅源專業化管理新體系。

二、工作原則

（一）堅持機構穩定職能轉換的原則。在現有組織框架下，調整和轉換現有稅源管理科（股）的管理職能，優化資源配置，積極穩妥地推進稅源專業化管理試點工作。

（二）堅持基于信息化的原則。適應信息技術的廣泛應用給稅收管理帶來的深刻變化，加強征管業務與信息技術的融合，切實為稅源專業化管理提供依托和支撐。

（三）堅持分類分級管理的原則。根據稅收規模、行業及其風險發生特征，對稅源進行科學分類；在戶籍管理、發票管理等基礎管理實行屬地管理的前提下，將稅源專業化管理職責在不同層級、部門間進行合理劃分，創新管理方式，探索管理規律，增強管理的針對性和實效性。

（四）堅持“一體化”工作制度原則。按照總局和省局稅源與征管狀況監控分析一體化工作制度要求，統籌指導和協調稅源專業化管理各項工作，推動稅源專業化管理工作深入開展。

三、工作目標

（一）建立風險目標規劃、征管信息管理、風險分析識別、風險等級排序、風險應對、過程監控和績效考評等為主要環節和順序的稅源專業化管理流程。

（二）構建職責清晰、分工明確、銜接有序、運轉順暢的稅源專業化管理崗責體系。

（三）建立全省統一的風險管理應用平臺。

（四）逐步建立與稅源專業化管理要求相適應的人才隊伍。試點單位稅收分析人員要占稅收管理人員數量的10%以上，從事納稅評估的人員要占稅收管理員數量的30%以上。

（五）納稅遵從度得到較大提高。風險應對（納稅評估、稽查）收入占年稅收任務的3%以上。

四、工作內容

（一）實施稅源科學分類。按照“規模+行業”及其風險發生規律進行分類。首先，按規模大小分為重點稅源、中小稅源和個體工商戶三類；其次，根據當地稅源結構和行業分布狀況，對同一管理層級的納稅人可再按行業進行分類。稅源分類，總體上要體現有利于篩選、查找風險群體、風險行業、具體風險納稅人的要求。

（二）合理劃分稅源管理職責

稅源管理職責分為稅源專業化管理職責和稅收基礎管理職責兩大類。

1、稅源專業化管理職責

（1）制定風險目標規劃：指各級國稅機關對一定時期內稅源風險管理的工作目標、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等做出的具有系統性、全局性的謀劃。主要包括：

A、編制中長期戰略規劃；

B、及各階段重點工作安排。

（2）征管信息管理：指稅務機關對稅收數據信息的采集、篩選、量化、歸集以及加工、分析、共享、傳遞、交換等工作。主要包括：

A、綜合稅收數據信息管理，包括與稅收相關的區域、產業、行業等宏觀經濟部門稅收數據信息管理等；

B、征管基礎數據信息管理，包括納稅人身份、戶籍、普通發票等方面的稅收數據信息管理；

C、增值稅數據信息管理，包括增值稅抵扣憑證、行業管理等方面的稅收數據信息管理；

D、消費稅數據信息管理，包括消費稅應稅產品（應稅行為）、行業管理等方面的稅收數據信息管理；

E、所得稅數據信息管理，包括行業、地區分布、總分支機構、關聯交易等方面的稅收數據信息管理；

F、大企業和國際稅收數據信息管理，包括大企業集團架構、大企業和涉外企業經營、跨國交易、關聯交易、居民企業對外支付、非居民企業等方面的稅收數據情報管理；

G、出口退稅數據信息管理，包括進出口報關、外匯核銷等方面的稅收數據信息管理；

H、稅務稽查數據信息管理，包括舉報、涉稅違法違章、案件調查等方面的稅收數據信息管理；

I、其他稅收數據信息管理。

（3）風險分析識別：指根據風險發生的規律，通過確定風險特征指標和建立風險特征指標庫，研究、開發風險分析數據模型、工具，開展各類稅收風險分析，對風險數據信息進行掃描、分析和篩選，找出遵從風險易發生的領域、環節和納稅人群體。主要包括：

A、經濟稅收風險分析：根據經濟與稅收的相關關系，開展區域、產業、行業等經濟稅收偏離度的稅收風險分析；開展稅收收入與政策相關的風險因素分析；

B、綜合稅收風險分析：開展跨稅種、跨專業的稅收遵從風險分析和稅收管理風險分析；

C、大企業（重點稅源）風險分析：針對大企業（重點稅源）的稅收遵從行為特點，開展有針對性的風險分析識別；

D、行業稅收風險分析：按照相同行業納稅人稅收風險發生規律的趨同性或相似性等特點，開展分行業的稅收風險分析識別；

E、稅種風險分析：根據增值稅、消費稅、所得稅等稅種特點，深入分析識別增值稅、消費稅、車購稅、企業所得稅管理中的風險領域、環節和風險納稅人群體；

F、征管基礎類風險分析：根據納稅人基本情況變化、發票使用等方面的稅收遵從行為特點，開展征管基礎環節的稅收風險分析識別；

G、出口退稅風險分析：根據出口退稅環節納稅人稅收遵從行為特點，深入分析識別出口退稅管理中的風險領域、環節和風險納稅人群體；

H、國際稅收風險分析：根據跨國交易納稅人稅收遵從行為特點，深入分析跨國交易稅收管理中的風險領域、環節和風險納稅人群體；

I、稽查案例風險分析：根據一段時期稅務稽查案例的綜合統計分析和樣本典型分析，識別納稅人遵從風險發生的規律性和動態趨勢；

J、其他稅收風險分析。

（4）風險等級排序：指根據風險分析識別成果，按照一定的規則進行估值計算，評定納稅人風險等級。主要包括：

A、風險等級排序規則的制定和改進；

B、特殊情況下納稅人風險等級的調整；

C、風險應對對象的優先排序。

（5）風險應對管理：指稅務機關內部強化聯動，做好風險應對的總體規劃、分層級、分部門風險應對的工作計劃安排和任務分配，為有效組織實施風險應對提供專業支持。主要包括：

A、研究不同時期主要稅收風險的應對工作規劃；

B、探究設計特定風險應對的有效方法和針對性措施；

C、收集編制風險應對操作模版、指南；

D、風險應對任務分配、跟蹤和反饋。

（6）風險應對實施：指稅務機關在風險分析識別和等級排序的基礎上，通過合理配置征管資源，采取提醒、申報初步審核評定、案頭審核評定、實地審核評定、反避稅調查、稅務稽查等各種應對措施，消除稅收風險，提高納稅遵從度的過程。主要包括：

A、高風險納稅人的風險應對；

B、大企業（重點稅源）的風險應對；

C、分行業風險應對；

D、分稅種風險應對；

E、征管基礎環節風險應對；

F、出口退稅風險應對；

G、國際稅收風險應對；

H、其他特殊類型的風險應對。

（7）過程監控：風險管理過程監控，指稅務機關通過一定的方法對風險管理每一個環節進行監控，及時糾正風險管理的具體運行與風險管理總體目標之間的偏差。

（8）風險績效評估：指稅務機關對風險過程的各主要環節做出的評價，并從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對風險管理質量和效率做出評判，促進風險管理持續改進。

2、稅收基礎管理職責

（1）征管基礎管理

A、戶籍管理：清理漏征漏管戶，開展稅務登記事項的調查核實，注銷管理，非正常戶管理，掌握納稅人戶籍變化情況等；

B、發票管理：對納稅人使用發票情況進行日常管理和檢查，督導納稅人按照稅務機關要求安裝和使用稅控裝置等；

C、定額管理：依托計算機定額核定系統，對個體工商戶實施定額管理；

D、調查核實：調查核實納稅人減、免、緩、抵、退稅及核定、認定申請等涉稅事項；

E、欠稅管理：掌握納稅人欠稅及其資產處理等情況，依法實施欠稅清理；

F、任務執行：告知納稅人涉稅相關事項，執行稅務機關對納稅人做出的處理、處罰等決定；

G、催報催繳：督促納稅人按時辦理納稅申報、足額繳納稅款、報送其他涉稅資料和信息等；

H、宣傳輔導：向納稅人宣傳輔導稅收政策、法規，解答納稅人提出的涉稅問題；

I、檔案管理：整理、更新和存儲納稅人涉稅信息資料，建立納稅人分戶檔案等。

（2）稅種基礎管理

A、增值稅基礎管理：增值稅一般納稅人資格認定管理，防偽稅控最大開票限額行政許可，增值稅優惠資格認定管理，增值稅抵扣憑證管理等；

B、消費稅基礎管理：外購已稅消費品稅款抵扣管理，消費稅優惠資格認定管理等；

C、所得稅基礎管理：企業所得稅征收方式鑒定及調整，備案事項的后續管理，臺賬維護管理、預繳管理、匯算清繳基礎事項審核、所得稅相關事項的調查、核查。

（3）稅收法制基礎管理

A、納稅人違法違章行為登記；

B、責成提供納稅擔保；

C、執行稅收保全措施；

D、執行稅收強制措施等。

（4）大企業（重點稅源）基礎管理

（5）出口退稅基礎管理

A、出口貨物退（免）稅認定管理；

B、出口退稅證明管理；

C、退（免）稅申報、審核、審批；

D、疑點處理、函調管理；

E、出口退（免）稅檔案管理等。

（6）國際稅收基礎管理

A、跨國稅源日常管理；

B、非居民企業稅收管理等。

（三）稅源管理職責層級分工

1、省、市局職能

省、市局現行機構設置不變，主要負責制定稅收風險管理戰略規劃，進行稅收風險分析、排序，統一下發風險應對任務，組織全系統納稅評估工作的開展，對下級國稅機關風險管理工作進行監控和績效評價等。具體模式是：在稅源與征管狀況監控分析一體化制度領導組領導下，由征管科技部門牽頭、各業務部門參加，開展各類風險分析，大企業、稽查局、國際稅務直接實施風險應對。

（1）征管和科技發展處職責

A、匯總各部門風險管理工作規劃，制定全系統風險管理目標規劃；

B、制定涉稅信息采集口徑、標準及規程；

C、稅收數據信息管理以及征管基礎數據信息采集與管理；

D、歸集、整理、維護各類風險特征指標；

E、征管基礎類風險特征指標設置和維護；

F、研究征管基礎類稅收風險應對的方法和措施；

G、研究、開發風險分析數據模型、工具，研究收集發布風險應對操作模版、指南；

H、征管基礎類風險分析；

I、稅收風險分析結果的匯總，風險排序規則的制定和完善；

J、統一組織下發各類風險應對任務；

K、對風險管理進行過程監控和績效考核。

（2）政策法規處職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、稅收政策效應分析。

（3）貨物和勞務稅處職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、增值稅、消費稅、車購稅類信息采集與風險特征指標設置；

C、增值稅、消費稅、車購稅分稅種、分行業稅收風險分析識別；

D、研究、提供增值稅、消費稅、車購稅類風險分析數據模型、工具，研究收集增值稅、消費稅、車購稅類風險應對操作模版；

E、承擔領導小組交辦的增值稅、消費稅、車購稅等專題風險應對。

（4）進出口稅收管理處職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、出口退稅類信息采集與風險特征指標設置；

C、出口退稅類分行業稅收風險分析識別；

D、研究、提供出口退稅類風險分析數據模型、工具，研究收集出口退稅類風險應對操作模版；

E、承擔領導小組交辦的進出口稅收方面專題風險應對。

（5）所得稅處職責

A、制定本部門風險管理工作計劃；

B、企業所得稅信息采集與風險特征指標設置；

C、企業所得稅稅種、行業稅收風險分析；

D、研究、提供所得稅類風險分析數據模型、工具，研究收集所得稅類風險應對操作模版；

E、承擔領導小組交辦的所得稅方面專題風險應對。

（6）收入規劃核算處職責

A、制定本部門風險管理具體工作規劃；

B、對稅收相關區域、產業、行業等宏觀經濟部門稅收數據信息進行采集與分析；

C、經濟稅收偏離度分析；

D、重點稅源風險分析。

（7）國際稅務管理處職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、開展國際稅收信息情報交換；

C、國際稅收類信息采集與風險特征指標設置；

D、國際稅收風險分析識別；

E、組織實施反避稅調查。

（8）大企業稅收管理處職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、大企業稅收信息采集與風險特征指標設置

C、大企業稅收風險分析識別；

D、對大企業直接實施風險應對。

（9）信息中心職責

A、稅收數據信息情報的存儲、整理；

B、提取、傳遞相關涉稅信息，提供信息技術支撐。

（10）稽查局職責

A、制定本部門風險管理工作規劃；

B、稽查案件綜合分析、典型案例微觀風險分析；

C、直接開展風險應對。

各市國稅局結合實際，可以成立專門的納稅評估團隊，直接開展重點稅源納稅評估。

2、縣（市、區）局職能

縣（市、區）局機關通過轉變各部門管理職能實現管理實體化，主要從事風險應對工作。具體模式是：在稅源與征管狀況監控分析一體化制度領導組領導下，征管部門牽頭，負責風險分析、匯總、排序、應對任務的整合下達和績效考核；辦稅服務廳和稅收管理員分別負責申報、財務信息及第三方信息的采集工作；一個或兩個稅源管理科（股）專門從事納稅評估工作，其他稅源管理科（股）專門從事稅收基礎管理。

（1）征收管理科（股）職責

A、根據省市局風險管理規劃，制定本級實施方案；

B、組織本級稅收數據信息采集工作，整合上級發布的數據信息；

C、牽頭開展本級風險分析；

D、對上級發布的征管基礎類風險分析結果進行整合篩選和細化分析；

E、建立本級風險指標體系、風險分析模型和應對指南、模版等；

F、組織開展和直接承擔部分征管基礎類風險應對；

G、對上級下發的風險應對任務統籌實施及反饋；

H、對本級風險管理績效進行評估和反饋。

第五篇：廣東地稅構建專業化稅源管理新模式

中國稅務報電子版

2010年3月5日 星期五

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廣東地稅構建專業化稅源管理新模式 www.tmdps.cn2010.02.10

■趙永清李友喬

為了進一步落實國家稅務總局提出的科學化、專業化、精細化管理要求，規范管理流程，防范稅收風險，提高納稅遵從度，促進稅收持續穩定協調發展，廣東省地稅局審時度勢，認真分析稅源管理現狀及其存在的問題，決定借鑒國際先進的稅收管理理念，在全省地稅系統逐步構建起專業化稅源管理新模式，取得了顯著成效。

緣起篇

2004年以來，按照國家稅務總局提出的科學化、專業化精細化管理要求，廣東地稅系統全面實行稅收管理員制度，開發了稅收管理員工作平臺和納稅評估軟件，積極推進納稅評估工作，稅源管理水平有了顯著提高，但是在全面落實稅收管理員制度、強化稅源管理工作中也遇到不少問題：

——稅收管理員人數少、管戶多。截至2008年底，廣東地稅共有稅收管理員7196人（不含深圳，下同），管理的固定業戶2057248戶，人均管戶285戶。珠三角地區人均管戶更多，東莞市地稅局、中山市地稅局人均管戶高達700多戶，有的稅收管理員管戶高達3500戶。

——稅收管理員素質參差不齊，事務繁重。廣東地稅的稅收管理員職責有7大項27小項，還要負責社保費的征管工作，任務十分繁重。稅收管理員大部分的工作時間被案頭、事務性工作擠占，難以抽出時間到戶調查，實地深入掌握企業的生產經營情況。同時，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，難以高質量地完成眾多的管理任務，特別是納稅評估工作。

——納稅輔導有待加強。納稅輔導，尤其是稅前輔導是提高納稅遵從度和稅源管理質效的重要一環，但當前的稅前輔導力度比較薄弱，納稅輔導的系統性、及時性、準確性需要進一步增強。

——納稅評估作用發揮得不夠。納稅評估是借鑒國際先進管理理念，依托海量信息數據強化稅源管理的重要舉措。但是廣東地稅納稅評估工作的廣度、深度和實際效果都還有不盡如人意的地方，未能充分發揮其強化稅源管理的作用。

——風險防范亟須加強。目前，稅收風險加大，需要進一步健全防范稅收風險的機制，既要防范納稅人不依法納稅導致稅收流失的風險，又要防范稅務人員失職、瀆職或不廉行為導致稅收流失的風險。稅收管理員對管理事項統包統攬，不僅工作效率低下，使征管工作難以到位，而且存在廉政隱患。

通過調研分析，廣東地稅認為必須打破全能型集權式稅收管理員制度格局，以專業化為抓手重構稅源管理架構，在科學分工的基礎上，合理設置稅收管理員崗位，理順稅收管理員職責。為此，廣東地稅決定構建“以信息共享為基礎，以分類管理為核心，以征管流程為導向，優化服務，強化評估”專業化稅源管理新模式，在部分地區先行試點的基礎上全面推廣。

行動篇

2008年5月，廣東地稅在珠海市香洲區地稅局開始進行專業化稅源管理新模式的試點，2008年11月又進一步擴大試點范圍，在佛山市禪城區地稅局祖廟分局、石灣分局試點。2009年，省局印發了《構建專業化稅源管理新模式工作方案》（粵地稅發〔2009〕90號），決定在全省逐步建立專業化稅源管理新模式。其中，2009年3月～10月在珠海、佛山全市進行試點，其他市選擇一個縣級局（分局）試點，為全面推廣積累經驗?；浀囟惏l〔2009〕90號文件下發之后，各地高度重視，各市局黨組都召開了專題會議研究專業化稅源管理新模式試點工作方案，成立以“一把手”為組長的專業化稅源管理新模式試點工作領導小組，并按照粵地稅發〔2009〕90號文的要求和各地試點方案，調整了機構人員，明確了工作職責。6月，廣東地稅又按照全國稅收征管和科技工作會議關于大力推進信息管稅的部署，決定擴大試點范圍，珠海、佛山、汕頭、江門4個地級市局和其他地級以上市的16個縣（市、區）局被納入試點范圍。這些試點單位共有稅收管理員2008人，管理納稅戶76.98萬戶。專業化稅源管理新模式已從2009年11月起在全省逐步推廣。

以稅源科學分類為核心，調整管理機構職能

廣東地稅根據各地的經濟發展水平、納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，按規?；虬葱袠I或按納稅遵從度對稅源進行分類，將其區分為重點稅源、一般稅源和小規模稅源。在此基礎上，調整稅源管理機構的職能，賦予不同的專業化管理職能。突出管理重點，將主要人力和主要精力放在對重點稅源的管理上。稅源管理機構的設置根據各地的稅源分布和人員狀況，靈活地采取外分離或內分離的方式，構建與稅源實際相適應的分類管理機制。所謂機構外分離，是指按照抓大、控中、規范小的要求設置獨立的稅源管理機構，不同規模的稅源分別由不同的稅務分局（局）管理。所謂機構內分離，是指在一定區域范圍內的重點稅源、一般稅源和小稅源都歸一個稅務分局（局）管理，其內設的稅源管理機構分別負責重點稅源、一般稅源和小稅源的管理。在試點單位中，珠海的香洲、拱北、斗門城區，汕頭的中心城區，江門的江海區、新會區、開平市，肇慶的懷集縣和云浮的云城區實行外分離方式，其他試點單位實行內分離方式。

以征管流程為導向，合理設置人員崗位

新模式以流程導向代替傳統的職能導向，按照征管流程，歸攏一定范圍內的流程節點，合理設置崗位（設置納稅輔導、稅源管理、納稅評估等崗位），合理配置人力資源，明確職責分工，優化重組業務流程。

重點稅源采取管戶為主、管戶與管事相結合的專業化管理方式。一般稅源和小規模稅源采取管事為主、管事與管戶相結合的管理方式，規模較大、人員較多的非重點稅源管理機構按管理環節或事項如戶籍管理、催報催繳、一般涉稅事項管理等設置崗位，具體的崗位設置和人員配備可靈活掌握。規模較小、人員較少的非重點稅源管理機構，則仍實行分戶到人的管事與管戶相結合的管理方式。

各試點單位出臺稅源管理操作規程，明確各崗位、各環節中的操作程序和任務分解，明晰相應的工作準則，配套對應的考核指標，確保稅源管理各項工作統一規范。

以信息共享為基礎，強化稅源采集分析

進一步拓寬稅源信息采集渠道，提高稅源信息采集質量。首先，與政府相關部門建立涉稅信息交換制度。廣東地稅機關與工商部門在全省范圍內實現了信息交換和共享，廣州、揭陽、梅州、河源、珠海、肇慶等市由政府主導，率先建立稅務機關與相關政府部門的信息交換制度，實現了涉稅信息共享，也取得了明顯效果。其次，各個管理環節負責采集與本環節相關的稅源信息，指定專人負責稅源分析和預測，以確保稅源信息的及時完整，全面把握稅源整體情況，增強稅源分析和稅源預測的及時性和準確性。依托征管信息系統，保證各個管理環節銜接順暢，實現信息共享。

優化服務加強輔導，貫穿稅源管理全過程

將納稅服務貫穿于稅源管理的全過程，根據納稅人的具體情況，提供有針對性的管理和服務。為增強納稅輔導的系統性、及時性、準確性，廣東地稅專門出臺了稅收管理員納稅輔導試行辦法，要求各地在稅源管理的各個環節為所有納稅人提供文明高效、及時準確的納稅輔導。對新辦稅務登記的納稅人以及重要的辦稅規程、稅收政策法規、辦稅信息系統（軟件）實行集中輔導，對具體的納稅人提供有針對性、個性化、面對面的納稅輔導。各試點單位專門成立了納稅輔導機構或設置崗位，定期舉辦納稅輔導培訓班，特別是強化了稅前輔導。稅收管理員定期下戶，及時與管戶進行溝通，為管戶提供“量身訂制”的咨詢服務和納稅輔導。

成立機構專設崗位，強化評估堵塞漏洞

省局、市局和各縣（區）局成立納稅評估辦公室，負責組織、指導和實行納稅評估工作；基層稅務分局設立納稅評估崗位，負責各類稅源的納稅評估以及定期定額戶稅額核定工作。全省試點單位專門從事納稅評估的人員已達626人，與稅收管理員比例約為1:3。為了明確納稅評估員的工作職責和工作要求，規范納稅評估工作，廣東地稅起草了《納稅評估員制度》、《納稅評估管理規范》。

各地試點單位按照廣東地稅的要求積極開展納稅評估工作。在目前信息化、智能化評估系統尚未完善，第三方涉稅信息采集渠道不夠暢通的階段，各地納稅評估員充分憑借管理經驗，以案頭評估形式開展數據分析，對存在疑點的業戶開展質疑約談及到戶核實，及時糾正納稅人錯誤的涉稅行為。其他非試點單位也按照省局的部署，全面開展了納稅評估工作。

成效篇

廣東部分地區的試點實踐證明，專業化稅源管理新模式能集中管理力量管好重點稅源，確保稅收事業持續穩定協調發展，能有效解決全能型集權式管理稅收管理員權力過大的問題，能有效解決稅收管理員管理事務多窮于應付的問題，能有效解決不同素質的稅收管理員工作適應性問題，盡量做到人盡其才，能有效提高稅收遵從度，防范稅收風險，能有效提高稅收征管效率和征管質量。

以專業化實現精細化

新模式改變以往稅收管理員一人統攬稅源管理職能的情況，根據稅源管理流程設置崗位，體現分工精細化、專業化，把稅收管理員從繁瑣的日常事務中解放出來，騰出時間去掌握稅源變動和企業生產經營情況，去探索新的征管方法。

新模式的實行讓各個崗位人員可以投入更多精力到各自的專項工作中。在實行前，稅收管理員約90%的時間集中于處理催報催繳、征管資料整理等案頭工作，只有10%的時間用于企業數據采集和下戶調查分析等稅源動態性管理。在實行后，由于有人專門負責催報催繳、征管資料整理等案頭工作，稅收管理員用于案頭性事務的時間，占其全部工作時間的45%，而從事稅源動態管理的時間則躍升至55%。專業化管理還直接提高了工作效率和管理質量。珠海市香洲區地稅局的催報催繳崗現在平均每人每月完成催報催繳300戶左右，催報催繳成功率從20%左右提高到80%左右。

提高稅收遵從度

通過設置納稅輔導崗，主動給納稅人提供專門、系統、長效的納稅輔導，進一步密切了征納關系，提高納稅人稅收遵從度。截至2009年12月底，廣東省試點單位共舉辦新辦登記的納稅人稅前培訓輔導班989期，培訓131814人次。通過培訓，納稅人的稅收遵從度明顯提高。目前，珠海市香洲區地稅局電腦系統內新辦企業的準確率達100%，納稅申報率為98%，申報稅種準確率為100%，使用廣東地稅網報系統成功率達100%，事后咨詢率下降了8成。佛山市禪城區地稅局祖廟分局的入庫率從97.3％提高到99.5％，新辦企業的按時申報率從92％提高到96％。清遠市開發區地稅局的申報率從95％提高到97％，入庫率從95％提高到98％。

促進稅收收入增長

2009年1月～12月31日，試點單位以管促收入庫稅款460468.91萬元、滯納金11564.43萬元。其中，催繳入庫欠稅75400.73萬元、滯納金4265萬元，納稅評估入庫298943.29萬元、滯納金5992.13萬元，通過采取其他措施查補入庫86124.89萬元、滯納金1307.30萬元，以管促收成效顯著。

整合盤活人力資源

佛山市禪城區地稅局祖廟分局從事稅源管理的人員（包括稅收管理員和納稅評估員）從試點前的23人增加到34人，石灣分局從21人增加到29人，清遠市開發區地稅局從21人增加到31人。新模式明確崗位職責，制定工作標準，規范操作流程，實行績效考核，使各項工作有章可循、有規可依，有利于激發工作熱情，提高管理效率和服務水平。

健全監督制約機制

實行新模式后，按管理流程設置專業崗位，職權細分，各類管理事項環環相扣，各管理環節相互制約監督，使管理的有效性直接體現出來，化解了許多工作中的隱性風險，使各個工作環節隱藏的問題能夠及時暴露和解決，有力地保證了各崗位依據法定職權，按照法定程序辦事，規范了稅收執法行為，及時解除了稅務管理中的風險，強化了執法監督，有利于防范執法風險，保障隊伍廉潔自律。

體會篇

在構建專業化稅源管理新模式的工作中，廣東地稅有以下幾點體會：

——必須樹立稅收風險管理理念。稅收風險管理理念是國際上通行的、比較先進的稅收管理理念。在對納稅人的納稅遵從風險、稅收管理員的執法風險、廉政風險進行認真分析評估的基礎上，只有查找出容易產生納稅遵從風險或容易出現執法風險、廉政風險的節點，才能采取有針對性的管理措施，提高納稅遵從度，才能完善監督制約機制，有效防范執法和廉政風險。如可將納稅遵從風險較大的建筑安裝、房地產等行業的納稅人列入重點管理范圍，實施專業化管理；加強稅前輔導，提高納稅遵從度；按征管流程設置崗位，各個環節環環相扣，建立相互制約監督的廉政保障機制，有效防范執法和廉政風險。

——必須抓住專業化這一關鍵。只有專業化才能實現科學化、精細化。專業化的稅源管理是含義非常豐富、內容非常廣泛的，是全方位、立體式的專業化。既包括以分類管理為核心，按規?；虬葱袠I或按納稅遵從度將納稅人分為重點稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎上設置專業化的稅源管理機構來分別管理不同的稅源，也包括按不同管理環節、管理事項來設置稅源管理崗位，還包括明確稅源管理人員的職責分工，讓稅源管理人員專門從事某個環節事項的管理工作。只有這樣，才能合理配置人力資源，明確職責分工，優化重組業務流程，提高管理質效。

——必須夯實信息共享基礎。信息共享是專業化稅源管理新模式建立和實行的基礎。基礎不牢，地動山搖。因此，必須加快征管信息化建設。一是完善各個信息系統，提供技術支持。二是依托征管信息系統，保證各個管理環節銜接順暢，實現信息共享，防止工作脫節，避免出現漏洞，提高管理效能。

——必須提供人力資源保障。人是做好一切工作的關鍵。實現稅源科學化、專業化、精細化，必須建立一支素質好、業務精的稅收管理員隊伍。一是要調整人員配備，充實稅收管理員隊伍。二是要將業務能力較強和素質較高的人員向重點稅源戶管理和納稅評估崗位的分配上傾斜。三是要強化業務培訓、提高整體素質，要根據不同專業崗位的業務要求進行有針對性的培訓，切實提高稅收管理員適應專業崗位工作的能力。四是要建立能級管理和績效考核制度。形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，充分發揮稅收管理員和納稅評估員的主觀能動性，全面提高稅源管理水平。

——必須建立部門互動機制。稅源信息不全面、不真實、不及時，特別是第三方信息來源不充足是制約稅源管理質量和效率的關鍵因素。必須加強與發展和改革委、工商、統計、公安、海關、國土房管、建委等政府相關經濟管理部門以及與銀行等金融機構的溝通和協調，逐步建立經濟稅源信息的共享機制，為加強稅源管理提供充分、真實的第三方數據。在稅務系統內部實現納稅評估與稅收分析、稅務稽查以及稅政管理、征收管理之間的良性互動，逐步建立一個以分析引導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查部門根據評估疑案有針對性地進行稅務稽查，評估和稽查反饋結果改進評估方法和稅收分析的工作機制。征管部門定期總結分析評估發現的稅收管理隱患，推動相關部門從制度層面完善管理工作，努力實現評估一個行業促進一個行業的管理，評估一個地區提升一個地區的管理，不斷提高納稅人納稅遵從度，建立防范稅收風險的長效機制。

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