第一篇：商務部關于加快我國社區商業發展的指導意見

商務部關于加快我國社區商業發展的指導意見

社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。當前，隨著我國國民經濟的快速發展，城鎮居民人均可支配收入日益提高，我國城市商業日益繁榮，城市中心商業區的建設已經達到較高水平。但是，隨著消費需求和消費結構發生顯著變化，居民對社區商業的需求日益增加。目前大部分城市社區商業設施不足，網 點布局不合理，服務功能單一的狀況，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。加快發展社區商業，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業，提升城 市商業現代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。為進一步加快我國社區商業發展，特提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

社區商業的建設要貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持 “以人為本、服務社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發點，緊緊抓住新區開發 和舊城改造的機遇，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，加快營造和諧的社區消費環境，為實現構建社會主義和諧社會做貢獻。

爭取 利用3－5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購 物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿

足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎 上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。

二、工作原則

一是堅持以人為本。發展社區商業要反映民心、體現民情、滿足民需，堅持以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為標準，使社區商業建設成為解決實際問題、為群眾辦好事辦實事的工作。

二是堅持政府引導，市場化運作。社區商業建設要逐步形成政府引導、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制，充分發揮各種所有制企業在社區商業建設中的作用。

三是典型引路，循序漸進。開展創建社區商業示范社區的工程，在總結示范社區經驗基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

四是因地制宜，分類指導。要根據各地經濟發展水平和社區商業發展的不同階段，分類指導；堅持一切從實際出發，不搞形式，不走過場，突出重點，逐步推進。

三、工作重點

(一)加強規劃，促進網點布局合理化。商業網點合理規劃，是實現社區商業服務功能，滿足不同消費水平、消費特點、消費習慣的前提。推進社區商業發展必須 堅持規劃先行。各地商務主管部門要加快完成城市商業網點規劃，在城市商業網點規劃中對社區商業的規

模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市 商業網點規劃，制定社區商業網點專項規劃。

(二)制定標準，分類指導，突出重點。目前，商務部正在制定全國社區商業的建設標準。各地商務主管 部門可根據本地區城市發展的不同特點和社區商業的不同類型，因地制宜，制定地方性標準，確定工作重點，有針對性地對社區商業的建設活動進行協調。老城區要 發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網 點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

(三)鼓勵有實 力的連鎖企業參與社區商業建設。各地商務主管部門要采取切實可行措施，通過資金、網點等一系列支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區設立超 市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。積極引導下崗失業人員 進入社區，把社區創業就業與發展社區經濟有機結合起來。鼓勵企業采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區商業資源，規范社區內的小型門店，實現 資源共享，綜合利用。

(四)利用現代技術手段，創新服務體系。各地商務主管部門要積極建設面向社區服務的信息服務平臺。鼓勵有條件的企業利用 信息技術開展社區便民服務，發展網上交易、網上服務，補充現有網點的不足；鼓勵有條件的企業建立客戶需求信息系統，及時采集、分析、存儲客戶信息，為居民 提供定向、快捷、周到的服務。大力提倡社區骨干企業開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸服務功能，提高服務水平。提倡和鼓勵社區商業 企業組建專職的便民綜合服務小分隊入戶服務，同社區居委會、社區居民建立穩定、暢通的聯系渠道，開展以為社區居民排憂解難為宗旨的便民有償服務。

(五)切實搞好社區商業示范工作。目前，部分省市社區商業的建設工作已經開展，并取得了初步成效。為進一步推動社區商業發展，各地商務主管部門要結合當 地實際，重點選擇和建設一批在本地區帶有示范作用的社區，制定切實可行的社區商業示范活動方案和規劃，提出對示范社區的具體要求和措施，并抓好督促檢查和 驗收工作(示范工作要求見附件1，示范活動的通知不再另發)。2005年商務部擬在全國范圍內確定50個示范社區。明后兩年，通過推廣示范經驗，逐步擴大 示范范圍，從而推動社區商業的全面發展。

四、工作要求

(一)加強領導，建立長效工作機制。社區商業建設既是一項造福于民 的民心工程，也是一項涉及方方面面的系統工程。各地商務主管部門要積極爭取地方政府的支持，成立相應的領導協調機制，加強同建設、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務等部門的溝通與協作，形成合力。同時，充分發揮街道辦事處、居委會、物業管理

部門和商業企業幾個方面的積極性，形成互聯互動，協調配合的 機制。

(二)加強對社區商業工作的研究與指導。各地商務主管部門要高度重視社區商業工作，認真規劃，精心組織，切實抓緊抓好。各地商 務主管部門要加強調查研究，摸清本地社區商業發展的基本情況。各地在推進社區商業建設中遇到的問題請及時與我部溝通，有關社區商業發展的動態情況請及時報 送，社區商業的發展情況和工作總結，請每半年報送一次，報送時間為每年七月和次年一月。

(三)制定扶持政策。商務部推進全國社區商業工作的具體政策，將另行制定。各地商務部門可結合本地實際，出臺支持社區商業發展的具體政策措施。

第二篇：商務部關于加快我國流通領域現代物流發展指導意見2008

商務部關于加快我國流通領域現代物流發展指導意見

【發布單位】商務部

【發布文號】商改發〔2008〕53號

【發布日期】2008-3-10

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為適應全面建設小康社會的需要，促進我國流通領域現代物流持續、快速、協調發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號）要求，提出以下意見。

一、充分認識加快我國流通領域現代物流發展的重要性和必要性

加快我國流通領域現代物流發展，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進城鄉和地區間商品流通，更好地發揮現代流通業在國民經濟社會發展中的先導性作用；有利于調整優化流通產業結構，帶動相關產業發展，轉變經濟發展方式，提高流通業對國民經濟的貢獻率；有利于提升流通企業核心競爭力，推動流通企業“走出去”，適應經濟全球化和競爭國際化的需要；有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費服務環境，滿足人民群眾生活改善、消費升級的需求；有利于擴大就業，改善民生，減輕資源和環境壓力，為構建和諧社會和全面建設小康社會作出貢獻。

近年來，黨中央、國務院十分重視現代物流業的發展，制定一系列鼓勵和支持發展的政策措施，取得明顯成效，流通領域內的現代物流獲得長足發展。但是，由于長期以來，缺乏資金投入和相關政策支持，流通領域內的現代物流仍處于較低的發展水平，成為制約我國流通現代化的瓶頸。突出表現為：物流需求社會化程度不高，物流企業服務水平較低，國際化經營實力相對較差，對外投資規模小；各類批發市場物流功能較弱，農村物流體系不健全，城市物流配送體系不配套，物流管理和技術相對落后，專業人才供應難以滿足需求；法律法規建設相對滯后，物流發展的制度和政策環境需要進一步完善等。因此，地方各級商務主管部門亟須進一步提高認識，轉變發展觀念，充分認識發展流通領域現代物流的重要性和必要性，在認真做好規劃前提下，因地制宜，開拓創新，促進流通領域現代物流又好又快發展。

二、指導思想和主要目標

當前和今后一個時期，加快我國流通領域現代物流發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持市場化、專業化、社會化、現代化、國際化的發展方向，初步建立起經濟合理、協調配套、綠色環保、安全高效、覆蓋城鄉的現代物流服務體系。

我國流通領域現代物流發展的主要目標是：根據全國“十一五”物流業發展規劃，適應人民生活水平提高和現代流通業發展的需要，擬利用5年左右的時間，使流通領域現代物流總額穩定增長，流通業存貨周轉次數逐年提高，物流費用占GDP的比率逐年下降；培育出10-20家能夠為流通企業提供綜合性一體化服務、初步具有國際競爭力的物流企業；連鎖企

業生鮮物流配送能力和水平逐步提高，批發市場物流功能普遍增強；流通領域現代物流運行質量、控制能力和效益得到提高，組織化、集約化、國際化程度進一步增強，為生產和消費提供更好的物流環境。

三、主要工作和任務

（一）樹立現代物流理念，促進流通企業內部物流社會化

引導流通企業引入供應鏈管理思想，梳理企業運作流程，集中核心資源，剝離或外包物流功能，改變“大而全”、“小而全”的運作模式，將大量潛在的物流需求轉化為有效的市場需求。

鼓勵批發企業與中小零售商合作，建立聯購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產資料流通企業根據自身特點發展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式；鼓勵各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業品超市”發展，為生產企業提供產業配套服務；鼓勵流通企業物流需求向專業化物流企業集聚，通過由供應商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多種形式，提升流通企業物流服務水平。

（二）大力發展第三方物流，培育龍頭物流企業

引導物流企業以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環保、增值服務為目標，延伸物流服務功能，推動物流企業從運輸、倉儲、配送等環節向供應鏈管理的各個環節滲透，實現從傳統物流向現代物流的轉變，提高物流綜合性服務水平，發展第三方物流。

支持有條件的連鎖企業和第三方物流企業合作，完善配送供應鏈，改造和建設物流配送中心，提高連鎖企業統一配送率。推進“雙百市場工程”，鼓勵批發市場的建設和改造，增強物流功能，加快批發市場的信息平臺建設。支持傳統批發企業、商業、物資、供銷社企業及儲運企業開展社會化、專業化的物流服務。鼓勵現代物流企業通過參股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式重組整合，擴大經營規模。鼓勵現代物流企業進行資源整合和業務創新，引導社會資金加大對物流業的投入，支持專業化的物流企業做強做大，培育一批能夠提供綜合性一體化服務的物流龍頭企業。

（三）大力發展農村現代物流，完善城鄉一體化物流網絡

健全新型農業生產資料流通服務體系，將農資銷售與物流服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購、農機具租賃等多樣化服務。加強食品安全法規和標準體系建設，實行農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節的標準化管理，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，對農產品從農田到餐桌實行全程監控，構筑居民“放心菜”的物流保障體系。深化“萬村千鄉市場工程”，支持農產品物流配送中心建設，提高農村商業網點配送率，促進農產品物流健康發展。

統籌規劃城鄉流通領域現代物流基礎設施的整合與建設，完善城鄉一體化的物流網絡。大力發展公共配送中心和共同配送系統，支持符合城市總體布局規劃和現代物流發展方向，能夠提供專業化、社會化的配送服務，產權清晰、運營規范的公共配送基礎設施經營企業。支持符合規劃的生鮮、危險化學品等專業配送設施建設及其運營企業。

（四）加強冷鏈物流體系建設，保障生鮮食品消費安全

加強我國生鮮食品冷鏈物流的整體規劃，制訂有利于冷鏈物流發展的相關法規、標準和制度，建立冷鏈物流業績評價指標、冷鏈物流環境的監控辦法等，滿足冷鏈物流不斷發展的需求。加強基礎設施的建設，鼓勵和支持多家企業聯合建立生鮮配送中心，推動產地配送中心的建設；鼓勵第三方物流企業強化低溫冷鏈系統建設，實現冷鏈物流配送的專業化、規?；⒔M織化。

積極推廣和應用冷鏈物流技術，開發適應不同農產品生理特點的寬溫度帶冷藏運輸技術，開發和應用適應多品種、小批量、高頻率的物流配送技術，提高鮮活產品配送和分銷能力，降低鮮活產品的配送成本。研究開發系列品種齊全的冷藏車，不斷完善冷藏物流設備，開辟綠色通道，逐步建立高效率、無污染、低成本的物流體系。建立和健全生鮮產品冷鏈物流質量體系，實施危害分析和關鍵點控制（HACCP），確保生鮮產品衛生和安全。

（五）推廣先進適用物流技術，提升流通領域現代物流水平

鼓勵企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等各環節采用先進適用的物流技術和裝備，提升我國流通領域現代物流技術裝備水平。積極推進流通和物流企業物流管理信息化，運用企業資源計劃（ERP）和供應鏈管理（SCM）技術，促進信息技術在流通領域現代物流領域的推廣應用。鼓勵建設公共物流網絡信息平臺，支持商業企業和物流企業采用互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通。

建立物流技術創新體制。鼓勵企業技術改造和新技術研發推廣，支持對重點領域關鍵技術的聯合攻關。要整合利用社會資源，調動社會力量，充分發揮流通企業、物流企業、教育部門、科研機構和行業協會的積極性，探索以“產學研”一體化模式開展科技開發、理論研究和人才培養。

（六）適應經濟一體化需要，深化國內外區域物流合作

促進東中西部地區物流合作，支持中西部地區完善口岸基礎設施和電子口岸建設，推進口岸資源優化配置。加強東部沿海城市與中西部地區口岸大通關合作，促進長三角、珠三角、環渤海和閩南經濟區與中部六省合作，建設快速物流通道，大力推進承東接西、連南通北的現代物流體系建設。充分發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在區域物流發展中的輻射和帶動作用。配合城鄉綜合配套改革，促進試點區域流通領域現代物流率先發展。進一步完善外商投資物流領域的法律法規，提高物流領域利用外資的質量和水平。加速推進國內物流企業同國際先進物流企業的合作，引進和吸收國外促進流通領域現代物流發展的先進經驗和管理方法。以中日韓、大湄公河次區域、泛北部灣和新亞歐大陸橋沿線區域物流合作為重點，積極開展務實、高效的國際區域物流合作。

（七）完善國際貨運代理行業管理，提高物流企業國際競爭力

完善國際貨運代理企業備案制度，加強對企業的動態監管，有效規范行業經營秩序。利用國際貨運代理企業信息管理平臺，開展國際貨運代理行業的信息數據收集。依托相關行業協會，開展國際貨代行業信用管理，實行信用監管和失信懲戒制度，加大對違法企業的處罰

和曝光，形成有效的社會監督管理機制。鼓勵國際貨運代理企業通過嚴格自律、守法經營，塑造誠信形象。

對開展國際化經營的物流企業，應當加大管理和引導力度，鼓勵其與國際知名物流企業在組織、資本和營銷活動等方面開展合作。積極推行統一運輸單證，實行提單登記和責任保險制度，健全國際多式聯運的制度，提升風險控制和國際競爭能力。營造優惠、便利的政策環境，促進國際貨運代理企業海外服務網絡的建設和國際多式聯運等多功能服務的拓展，通過積極的戰略調整，為客戶提供附加值更高的綜合一體化物流服務。

（八）實施物流示范工程，帶動流通領域現代物流整體水平提升

積極開展包括物流示范城市、物流示范園區、物流示范企業和物流示范技術在內的不同層次的流通領域現代物流示范工程。選擇部分具有科學的物流規劃、具體的物流政策措施、完善的組織保障的城市作為物流示范城市；選擇具有完善的物流規劃、健全的管理制度、擁有一定規模的物流設施和設備、地理位置優越、有較強輻射能力的物流園區作為物流示范園區；選擇擁有一定的信息化基礎、較為完善的配送系統、能夠為商貿企業提供專業的物流服務的第三方物流企業作為物流示范企業；選擇當前我國流通領域現代物流發展需要的關鍵技術，如物流信息系統、視頻識別（RFID）技術、托盤共用系統、冷鏈技術等作為物流示范技術。要在總結示范經驗的基礎上，逐步在全國推廣試點示范經驗，帶動我國流通領域現代物流整體水平的提升。

（九）加強基礎性工作，促進流通領域現代物流可持續發展

清理現行有關行政法規，逐步建立健全流通領域現代物流的法律法規體系。打破物流市場的地方保護和行業壟斷，加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序。加強流通領域現代物流標準化建設，加快制訂通用基礎類、物流技術類、物流信息類、物流管理類、物流服務類等標準。建立流通領域現代物流統計制度和信息管理制度，完善統計調查方法和指標體系。建立流通領域現代物流核算體系，加強和改善流通領域現代物流成本核算，為物流企業經營決策和國家制定宏觀政策提供依據。建立物流企業風險控制、風險轉移機制，推進物流企業責任保險試點工作。充分發揮行業協會的作用，加強對商業企業和物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等，通過不同方式和多種渠道，培養急需的物流經營管理人才。

四、政策措施

（一）加大對流通領域現代物流企業和物流園區的政策扶持。利用國家開發銀行政策性貸款，支持具有區域和專業領域競爭優勢的物流企業對其配送中心信息系統、倉儲設施、冷鏈設備的購買、建設、升級和改造項目，支持具有較強輻射能力的物流園區對倉儲設施、信息系統的升級和改造項目。

（二）加大對生鮮食品物流的政策扶持。利用促進服務業發展專項資金，支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設，重點支持配送中心設施設備的投入，冷鏈運輸工具、冷藏保鮮設施設備的投入。支持冷鏈物流技術的研發，包括冷藏物流設備、冷藏運輸技術、保鮮儲藏新技術等，以及冷鏈技術的引進、試點、推廣和應用。支持物流配送信息系統的開發、改造和建設等。

（三）加大對現代物流技術設備進口的政策扶持。對以一般貿易方式進口列入《鼓勵進口技術和產品目錄》中的現代物流技術和設備，商務部和財政部將按照《進口貼息資金管理暫行辦法》的規定，以貼息的方式給予一定的支持。

（四）加大對流通領域現代物流示范工程項目的政策扶持。對列入示范工程的項目，積極協調有關部門，給予一定的政策支持。

（五）按照我國政府入世承諾，推進物流行業進一步對外開放，簡化審批程序，提高審核效率。積極引導外資投資中西部物流產業，促進落后地區物流發展。

（六）充分借助全國現代物流部際聯席會議制度和各地物流協調機制，積極與有關部門協商，進一步改善物流企業納稅、國家許可經營商品或服務的跨區域配送等方面的情況。各地區、各部門和有關協會要根據本意見要求，按照各自職責范圍，抓緊制定加快流通領域現代物流發展的具體政策和措施，并于六月底之前報告本意見的落實情況。

商 務 部

二00八年三月三日

第三篇：商務部關于加快我國商業街建設與發展的指導意見

商務部關于加快我國商業街建設與發展的指導意見

商商貿發[2009]158號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、各省會城市商務主管部門：

近年來，隨著我國城市化進程的加快和消費結構的升級，商業街建設發展迅速，對于創新消費模式、促進消費升級、拉動經濟增長發揮了積極作用。由于商業街發展缺少規劃行業標準和有效政策引導，一些地方存在無序化建設和特色不鮮明等問 題。為深入貫徹《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號），積極應對當前國際金融危機，引導和擴大消費，挖掘消費新熱點，推動各地商業街走特色化發展之路，現提出以下指導意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想：推動商業街的建設與發展，要認真貫徹落實科學發展觀，堅持 以人為本、突出特色；堅持科學規劃和分類指導；堅持規范化管理、優質化服務。通過合理布局、優化環境、提升服務，切實發揮商業街在引導消費、拉動經濟增長 方面的作用，促進我國經濟和社會又好又快發展。

（二）發展目標：爭取利用2－3年時間，在全國形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務優秀的商業街網絡體系。培育一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、基礎設施完備、街區管理完善、拉動消費作用明顯的商業街，使商業街成為促進中小商貿企業發展、弘揚商業文明、構建和諧社會的重要載體。

二、基本原則

（一）合理規劃，科學定位。按照“提升現有商業街、創建特色商業街”的工作目標，因地制宜，明確商業街的布局定位、個性特色、業態規模和發展目標，做到理念創新、規劃先行。商業街發展規劃應當符合城市商業網點規劃。

（二）挖掘內涵，強化特色。充分挖掘原有商業街的歷史文化內涵，保護傳統風貌的商業建筑，發揮商業街在商業特色、產業特色、地方特色和文化特色等方面的優勢，強化商業街獨特性和差異性的塑造。

（三）政府引導，市場運作。商業街的建設和發展，必須堅持“政府引導、協會 配合、企業為主、市場運作”。政府充分發揮規劃布局、政策支持、建設管理、優化環境、提供服務、督促檢查等方面的主導作用。商業街協會組織要對商業街建設 給予配合，鼓勵國內外有實力的商業地產開發商和商業企業積極參與商業街建設。

三、主要任務

（一）制定發展規劃，認真組織實施。各級商務主管部門要組織力量，對本地商 業街建設情況進行深入調查。在充分調研的基礎上，制定本地區商業街建設、改造和提升工作的總體規劃和具體實施方案，確立發展目標和計劃進度，提出對商業街 建設的具體要求和措施，分步實施商業街的建設改造提升工作。

（二）制定行業標準，規范商業街建設。商務部將積極推動有關商業街行業標準的出臺。各地商務主管部門也可根據本地區發展實際情況，制定地方標準，明確商業街的空間規模、業態特點、服務特色、配套設施等內容，依據標準進行規范化建設。

（三）調整功能布局，著力突出特色。各地要利用自身的區域優勢、產業優勢、歷史文化優勢和經濟優勢，打造一批各具特色的商業街。綜合型商業街的培育，要注重把規模、經營、文化、特色、功能等要素進行整合，充分發揮購物、娛樂、旅 游、商務、文化、休閑等多項功能為一體的商業街集聚作用；專業型商業街的培育，應強調特色化、專營化、規?；粚τ谛陆ㄉ虡I街，要注重市場定位清晰和個性 化設計，強調業態結構合理和服務功能互補，實現錯位發展，集聚特色品牌。

（四）完善綜合功能，健全配套設施。要以營造人居環境、構建和諧環境為出發 點，完善商業街的綜合服務功能。在滿足購物需求的同時，增強商業街的休閑和旅游功能，充分發揮商業街的集聚效應，完善各種人性化、無障礙等公共服務設施，以體現對消費者的人文關懷。增強商業街及其周邊區域的交通便利功能，營造舒適便利的消費環境。

四、工作要求

（一）加強領導，健全工作機制。商業街建設是一項復雜的社會系統工程，涉及 眾多行政管理和執法部門。各級商務主管部門是商業街建設的行業管理部門，要在當地政府的領導下，成立相應的組織協調機構，加強同規劃、建設、財政、工商、稅務、消防、交通、環保等部門的協作，形成長效機制。同時，要發揮商業街協會組織的橋梁紐帶作用，形成全社會互聯互動、協調配合的工作機制。

（二）深入調研，加強工作指導。各級商務主管部門要高度重視商業街建設工 作，把加快商業街發展作為應對金融危機的有效手段。認真落實商務部關于商業街的統計工作，掌握建設進度，加強對城市商業街的調查研究；引導商家積極應 對金融危機造成的影響，調整商品結構，創新經營方式，合理布局經營業態，為名品、名店進名街創造條件。

（三）創新模式，強化商業街管理。各級商務主管部門應結合本地實際，探索商業街管理的新模式。一是要制定科學完善、行之有效的管理規章，加強管理，完善服 務，切實做到以誠信為本，以誠信待客。二是要協調處理好交通、環境衛生、公共設施、社會治安等影響商業街建設的問題，為顧客創造一個集商旅互動、休閑娛 樂、文化觀光為一體的和諧環境。三是要建設一支具有高素質、相對獨立的綜合管理隊伍，做到權責統一、服務到位、管理到位、監管到位。

（四）政策扶持，多元化投入。各地商務部門要加大政策協調扶持力度，對重點培育的商業街加大資金投入。要擴大商業街建設資金的籌措途徑，通過市場化運作，多渠道籌集建設資金，爭取各方面的財力支持。

（五）擴大宣傳，塑造品牌形象。組織制定商業街宣傳推廣計劃，加大對商業街建設和發展工作的宣傳力度。以各地重點培育的商業街為載體，利用節假日促銷、大型展會等活動，通過主流新聞媒體、網站和電子商務平臺，加大宣傳推介力度，打造整體品牌形象，提高知名度和美譽度。

各地商務主管部門要充分認識商業街建設發展在擴大消費、拉動內需方面發揮的重要作用，統一認識，積極落實，分段實施，及時總結。對意見實施過程中出現的問題和情況，及時與商務部（商貿服務管理司）聯系。

聯系人：商務部商貿服務管理司 仇亞童

電話： 010-85093754 85093753

傳真： 010-85093762

電子郵件：qiuyatong@mofcom.gov.cn

中

華人民共和國商務部

二〇〇九年四月七日

第四篇：商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見

《商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》

商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見

商服貿函[2014]265號

大眾化餐飲是滿足群眾日常生活必需餐飲服務的重要服務業態，主要包括早餐、快餐、團餐、特色正餐、地方小吃、社區餐飲、外賣送餐、美食廣場、食街排擋、農家樂以及相配套的中央廚房、配送、網絡訂餐等服務形式。目前，我國大眾化餐飲已占餐飲市場的80%。隨著城鄉居民收入水平提高、生活節奏加快以及消費觀念的改變，大眾化餐飲呈現出巨大的發展潛力和市場空間。加快發展大眾化餐飲，是厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，推動餐飲業回歸理性消費的客觀要求，是優化餐飲業發展結構、引導高端餐飲轉型、提升餐飲業發展水平的有效途徑，是保障和改善人民生活、擴大內需、促進就業的現實需要。我國大眾化餐飲仍存在著業態種類不夠豐富、食品安全保障能力較弱、創新能力不足、服務質量亟待提升、現代化水平有待提高等矛盾和問題，需要著力解決。為加快發展大眾化餐飲，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調節作用，堅持以人為本、服務民生的基本原則，以厲行餐飲節約、反對食品浪費為方向，以法規標準和規劃為保障，著力推動餐飲業轉變發展方式，優化發展結構，創新發展模式，提升服務質量，增強發展動力，形成方便快捷、衛生安全、經濟實惠、營養健康的大眾化餐飲服務體系，滿足人民群眾日益增長的餐飲服務需求。

（二）基本原則。

堅持以人為本。順應人民群眾對餐飲服務的新期待，按照餐飲業遏制鋪張浪費、實現轉型發展的新要求，豐富大眾化餐飲產品，保障餐飲食品安全，發展營養健康餐飲，使人民群眾得到滿意的餐飲服務。

堅持突出重點。圍繞社區、商務區、人口流動集中地區等重點區域建設大眾化餐飲服務網絡，滿足不同層次的餐飲服務需求。

堅持分類指導。針對大眾化餐飲的不同特點，統籌協調，分類指導，著力解決市場薄弱環節和企業發展中面臨的突出矛盾和問題，營造良好發展環境。

《商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》

（三）發展目標。調動社會資本參與大眾化餐飲服務體系建設的積極性，推動高端餐飲加快轉型，實現餐飲業科學發展。力爭用5年左右的時間，使餐飲行業現代化水平大幅提高，行業誠信體系初步形成，服務質量明顯改善，國際交流合作更加深入，大眾化餐飲服務體系更為健全，大眾化餐飲占全國餐飲市場的比重提高到85％以上，總體發展水平與人民群眾餐飲消費需求基本相適應。

二、構建大眾化餐飲服務體系

（四）健全大眾化網絡。鼓勵高端餐飲企業發展大眾化餐飲網點，推動餐飲業轉型發展。引導餐飲企業在社區、學校、醫院、辦公集聚區、商圈建設餐飲網點，推動餐飲服務便利化發展。支持機關事業單位食堂和賓館飯店的餐廳向社會開放，推動餐飲服務的社會化發展。鼓勵有條件的城市根據消費需求建設美食街、特色食品街等，推動餐飲業的集聚式發展。

（五）發展大眾化消費。引導餐飲企業根據不同群體的消費需求，合理搭配食材，提供健康、營養、適口的餐飲產品。鼓勵餐飲企業開發中低檔家常菜肴和地方特色食品，調整高中低檔菜品的比例，降低人均消費標準，優先供應大眾化餐飲服務品種。加快發展面向老年人、中小學生、病人等特定消費群體的餐飲服務。大力發展社區餐飲、外賣送餐服務，滿足社區居民、辦公集聚區工薪階層的餐飲需求。規范食街排擋，滿足進城務工人員餐飲需求。引導餐飲企業發展與商務餐飲、婚壽宴、家庭聚餐、旅游團餐等細分市場相適應的業態，滿足不同層次的大眾化餐飲需求。

（六）提高大眾化供應能力。鼓勵餐飲企業建設中央廚房，完善統一采購、統一加工、統一配送體系。支持企業建立原材料生產基地和采購基地，做好農餐對接。支持企業建設、改造食品加工車間和流水生產線，實現餐飲加工工業化和產品生產標準化。支持企業建設冷鏈與配送系統，配置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛，增強配送能力，向企業的連鎖門店，以及機關食堂、學校、醫院、便利店、超市等配送餐飲食品。

（七）創新大眾化服務模式。鼓勵餐飲企業創新服務模式，開展線上線下融合，實現實體店與互聯網、移動通信以及微博、微信等社交媒體的合作，發展線上預訂、營銷、團購、外賣、餐廳索引和評價服務，開發移動支付功能，線下與快遞公司合作，及時提供送餐上門服務，完善售后服務的在線服務模式，實現企業經營的網絡化。鼓勵餐飲企業發展外賣成品和半成品餐、外燴等服務，改造傳統生產工藝，改進烹飪技藝。

《商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》

三、提升大眾化餐飲發展水平

（八）提高管理水平。鼓勵餐飲企業建立信息化管理系統，完善管理流程，增強管理能力，實現管理信息化。建立餐飲業職業經理人制度，鼓勵專業人才參與餐飲企業管理。支持行業組織和餐飲企業加強人才培訓，提高行業從業人員的管理能力和服務水平。加強校企合作，建立各層次的餐飲人才保障機制。

（九）加強誠信建設。推進餐飲企業信用制度建設，建立服務質量考核和服務滿意評價體系，完善企業信用記錄，鼓勵符合條件的

《商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》

精神，加強組織保障，明確分管領導，完善工作制度。強化厲行節約的監督和約束機制，推進厲行節約各項措施制度化、規范化、長效化。加強督促檢查，層層落實，推動厲行節約工作的常態化管理。

（十四）完善工作制度。會同有關部門研究建立餐飲企業反對食品浪費的獎懲制度。鼓勵企業對消費者在餐飲消費中注重節約、減少浪費的行為給予獎勵。規范餐飲企業促銷活動，鼓勵企業在確保食品安全和市場經營秩序的前提下，打折銷售臨近保質期的食品。

（十五）樹立節約理念。引導餐飲企業切實做好國內公務接待、會議、培訓等公務活動的用餐服務，按照快捷、健康、節約的要求提供簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用食品，科學合理安排菜飯數量。鼓勵餐飲企業建立提醒提示制度，在店堂、菜單、餐桌等醒目位置使用餐飲節約有關標識；推行商務餐分餐制，發展可選擇套餐，多提供小份菜；倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材；提高餐飲品質，制作合理膳食搭配菜單，配置不同規格盛具，為消費者提供科學的飲食建議；餐后主動幫助打包，不設置最低消費，對節約用餐的消費者給予表揚和鼓勵。

（十六）建設節約型餐飲。鼓勵餐飲企業在食品生產、流通、消費的各個環節，自覺節能、節水、節材、節地，加強資源綜合利用；推廣使用節能型設備，采用環保技術，減少使用一次性餐具和用具。餐飲企業不得隨意處置餐廚廢棄物，應按規定由具備條件的企業進行資源化利用。

五、保障措施

（十七）加強組織領導。各地商務主管部門要將發展大眾化餐飲作為落實中央精神、推動餐飲行業轉型發展的一項重要任務，長期堅持不懈地抓緊抓好。要加強組織領導，結合實際情況，提出本地區加快發展大眾化餐飲的目標任務和工作方案。推動把發展大眾化餐飲作為本地服務業發展規劃的重點，認真研究推動大眾化餐飲發展的政策措施，統籌做好對餐飲業的宏觀指導，為大眾化餐飲創造良好的法制環境、政策環境和輿論環境。

（十八）健全法規標準體系。各地商務主管部門要結合本地區大眾化餐飲業發展的實際情況出臺有關實施辦法。健全大眾化餐飲標準體系，加大標準的實施力度。有條件的地區要建立餐飲業標準化培訓、推廣、示范中心。

（十九）完善促進政策。各地商務主管部門要在認真落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號）的基礎上，結合實際，

《商務部關于加快發展大眾化餐飲的指導意見》

創新改革措施，支持大眾化餐飲發展。要將大眾化餐飲網點納入社區商業網點配置的內容，健全大眾化餐飲服務網絡。要會同有關部門，加快制訂支持大眾化餐飲發展的財政、稅收、金融政策，清理不合理收費，減輕企業負擔，營造良好發展環境。

（二十）發揮行業協會作用。各地商務主管部門要支持行業協會在加強行業自律、維護企業利益、加強業務交流、倡導餐飲節約、推廣先進技術以及人員培訓等方面開展工作。行業協會要深入研究市場，加強統計分析工作，積極用好統計數據，及時掌握大眾化餐飲發展動態，總結大眾化餐飲發展情況和出現的問題，幫助企業解決困難，協力推動大眾化餐飲的健康發展。

（二十一）做好宣傳推廣。各地商務主管部門要不斷總結發展大眾化餐飲的成功經驗和做法，借助新聞媒體，推廣先進經驗，加強典型引導，在全社會營造支持大眾化餐飲發展的良好氛圍。

商務部

2014年5月27日

第五篇：商務部關于加快家政服務業發展的意見

商務部關于加快家政服務業發展的意見

商商貿發〔2010〕165號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為促進家政服務業規范化發展，充分發揮其在改善民生、擴大內需、促進就業等方面的積極作用，更好地滿足廣大群眾日益增長的多樣化家政服務需求，現就加快家政服務業發展提出以下意見:

一、提高認識，明確目標

近年來我國家政服務業快速發展，服務企業迅速增加，市場規模不斷擴大，但同時也存在著便利化程度不高、規范化服務不夠、品牌企業不多、服務領域不寬等問題。當前我國正處在城鎮化步伐加快、居民消費結構升級、老齡化社會臨近的重要階段，對家政服務業發展提出了新的更高要求。因此，各地務必把家政服務業作為滿足居民服務需求、加快轉變經濟增長方式的一項重要工作抓緊抓好。

推進家政服務業發展，要緊密圍繞服務民生、擴大消費、促進就業的宗旨，堅持政府引導與市場運作、行業發展與市場規范相結合，以建設“家政服務網絡中心”為切入點，以培育家政服務企業和實施“家政服務工程”為支撐，以規范家政服務行為和提升從業人員素質、技能為重點，進一步整合家政服務資源，擴展服務內容，促進供需對接，加強服務監督，切實保障居民便利安全消費。

力爭用3-5年時間，在全國地級以上中心城市各建成一個家政服務網絡中心，培育一批管理科學、運作規范、影響力較大的家政服務企業，每年培訓20萬家政服務人員，初步形成布局合理、便利安全、協調聯動、能夠滿足不同層次需求的家政服務體系；同時，加快家政服務企業規?；?、連鎖化步伐，推進家政服務市場化、社會化和產業化發展，穩步提升從業人員素質和服務質量，使行業總體水平基本適應服務市場需求和全面建設小康社會要求。

二、做好規劃和統計工作，夯實行業發展基礎

根據區域經濟、產業優勢和城市化發展需要，研究制訂科學的家政服務業發展規劃，重點抓好網絡中心建設、大型企業培育和服務人員培訓等方面的規劃制定與落實工作。要做好家政服務業發展規劃與城市服務業發展總體規劃的銜接，增強家政行業規劃的可操作性，不斷優化網點布局。依托家政服務網絡中心建立健全家政服務業統計調查制度，組織企業定期報送有關數據和信息，增強統計數據的準確性 和及時性，及時反映行業發展狀況，各地要逐年上報和發布行業發展報告。

三、健全有關制度、標準，進一步規范市場

各地商務主管部門要充分利用家政網絡中心平臺，積極探索有效規范家政服務企業經營和服務行為的新途徑和新模式，實現對家政服務質量的有效監管。要進一步密切網絡中心與服務企業對接，努力形成統一品牌、統一號碼、集中控制、分散服務的家政服務運營管理模式。要加快出臺家政服務網絡中心管理辦法，明確管理部門、運營主體、運營流程、業務體系、制度建設等方面內容和要求。各運營單位要加快建立健全企業調配、資質認定、質量監督、教育培訓等系列管理制度，逐步完善家政服務標準化體系，抓緊出臺《家政服務規范》等一系列規章、辦法和標準，細化服務內容，明確服務流程，使其在規范企業經營和服務行為方面切實發揮作用。要加快家政服務企業誠信體系建設，進一步健全企業信用檔案和客戶服務跟蹤監督機制，逐步完善服務企業和服務人員信用評估體系和公示制度，加強市場日常監管，規范市場秩序，切實做到讓廣大群眾消費有選擇、維權有渠道、服務有保障。

四、加快網絡中心建設，完善和增強服務功能 各地商務主管部門要緊緊抓住家政服務網絡中心這一家政服務體系的關鍵環節，在總結過去幾年工作經驗的基礎上，制定切實可行的工作方案和目標任務，引導和支持中心城市深入推進家政服務網絡中心建設。要加強對其它城市的工作指導，嚴格按照公開、公平、公正的原則，通過招投標方式確定實施主體，鼓勵第三方參與運營管理，確保網絡中心運營管理的公正性和公信力，防止利用網絡中心優勢形成市場壟斷和不正當競爭。要創新網絡中心建設模式，使之真正成為便利、高效的供需對接平臺，誠信、優質的企業發展平臺，規范、有效的服務監督平臺。已建的家政服務網絡中心要進一步提檔升級，優化服務資源，完善服務功能，擴展服務領域，擴大覆蓋范圍，推動服務內容向相關生活服務業以及購物、配送等方面拓展，增強網絡中心自我發展、持續發展能力；通過向城郊、鄉鎮延伸服務，形成城鄉一體的家政服務網絡體系。未啟動建設家政服務網絡中心的地級城市要積極創造條件，學習借鑒已建城市的經驗，加快推進網絡中心建設。要按照商務部有關要求和建設規范，堅持高標準起步，廣泛運用新技術，利用語音呼叫、網絡、短信、傳媒等多種手段，努力實現“互聯網、語音網、無線網”三網融合，提高供需信息對接速度和匹配質量，真正建設成全方位、全天候、快捷化服務的高質量的家政服務網絡中心。

五、培育家政服務企業，形成一批連鎖經營的企業品牌 各地商務主管部門要結合實際，選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務企業進行重點培育，引導其規?；⑦B鎖化、品牌化經營，有效帶動行業發展。要積極運用市場機制和政策手段，整合企業資源，鼓勵大型家政企業加強資本運作和規?；\營，實現跨區域經營和全方位服務，提升行業盈利水平和集約化程度。支持有實力的家政服務企業建立和完善現代企業制度，加快推廣連鎖經營、加盟經營、特許經營等現代流通方式，積極開展管理、技術和服務創新，加快形成有競爭力的知名品牌。幫助中小家政企業解決服務場所問題，引導其深入到社區和郊縣設立便民服務站點，貼近需求，提供增值服務，走專業化、差異化發展道路，形成各類市場主體共同發展的局面。

六、提升從業人員素質，提高服務質量

各地商務主管部門要在總結實施“家政服務工程”經驗的基礎上，聯合相關部門，凝聚各方力量，建立工作責任制，切實做好家政服務人員培訓工作。要依據本地家政服務市場需求情況，抓緊制定培訓規劃和實施方案，指導有關城市科學選擇、嚴格規范培訓機構，完善培訓內容，創新培訓模式，嚴格監督驗收，充分保障就業。培訓機構應主要依托大型家政服務企業，同時充分發揮各類培訓機構、技工院校、行業協會及社會團體的作用，建立健全企業申請、市級部門審查、招投標、專家評審、社會公示、省級部門確認、國家部委備案的培訓機構選擇認定機制。培訓內容要按照商務部《家政服務員培訓大綱》要

求，適應實際需求，選擇權威家政培訓教材，增強教學內容的針對性、有效性和可操作性?？舍槍Σ煌瑢W員特點分級培訓，初級培訓以普及型、基礎性的家政服務技能為主，中高級培訓要更加注重專業化和復合化，適應家政服務多樣化、個性化趨勢，滿足不同層次家庭服務需求。培訓方式要靈活多樣、不斷創新，積極開展訂單式培訓、基地式培訓、滾動式培訓、合作式培訓，促進知識培訓與技能培訓、教學培訓與實操培訓的緊密銜接，切實提高從業人員基本素質，不斷提高服務技能、服務質量和服務水平。

七、發揮協會作用，加強行業自律

各地商務主管部門要加快建立健全家政服務協會組織，積極探索利用家政服務網絡中心建立家政服務業協會的新模式。引導協會組織在溝通政府與企業、規范行業行為、反映企業訴求，加強行業自律等方面發揮更大作用；積極委托協會開展標準制定、資質認定、信用評價、培訓教育、信息統計、技能比賽等工作，提高行業自律水平。鼓勵支持有實力的家政協會組織承擔家政服務網絡中心建設任務和運營管理，參與“家政服務培訓工程”及有關從業人員培訓，開展行業信用建設，共同為家政服務體系建設貢獻力量。

八、加強輿論宣傳，營造良好發展環境

各地商務主管部門要通過網絡、報紙、廣播電視等媒體，大力加強對家政服務業以及家政服務網絡中心的宣傳，加深廣大群眾對家政行業發展前景和服務主體的理解和認知，宣傳家政服務從業人員和企業對社會所做出的貢獻，引導人們逐步轉變消費觀念,加快推進家務勞動社會化進程，不斷擴大家庭服務消費領域和消費群體。特別要著力宣傳國家建立健全家政服務體系的惠民政策，以及部分城市和企業開展家政服務網絡中心和“家政服務工程”建設所取得的成功經驗和顯著效果，贏得廣大群眾和社會各界的認同和支持，充分調動下崗失業人員、農民工從事家政服務的積極性，增強廣大企業辦好家政、服務民生的責任感和使命感，形成政府支持、媒體關注、企業積極參與、各方協力推進的良好氛圍。

九、完善配套政策，協力推動家政服務業發展

各地商務主管部門要積極爭取地方政府支持，加強與相關部門的協調配合，在中央財政資金的引導帶動下，努力為家政企業協調有關用工、用地、注冊、稅收、貸款、網點布局、社會保障以及地方財政資金配套等方面的支持政策，著力解決家政服務企業和人員險種少、上險難以及權益缺乏有效保障等問題，降低企業、服務人員和消費者各方風險。

各地商務主管部門要及時研究解決家政服務發展中出現的新情況、新問題，有關工作落實及進展情況，要以書面形式于8月31日前報商務部（商貿服務司）。

中華人民共和國商務部

二〇一〇年五月十七日