第一篇：創新迎來社區黨建新格局

創新迎來社區黨建新格局

http://  2008-11-18 發布未經許可，謝絕轉載

重構街道社區領導體制，調整社區黨組織設置形式，打造社區服務特色品牌……去年以來，我市在加強社區黨組織建設上的一項項創新之舉，不僅構建了社區黨建工作的新格局，也推動了和諧社區建設的新發展。街巷深處，高高飄揚的黨旗愈加鮮紅。

優化組織設置，提升承載力

【點擊】上個星期，靖城街道虹興社區黨委下設的社區支部、工業經濟支部、老黨員支部、工搪企業支部，分別就加快城中村改造、發展社區三產、豐富老年人生活、工搪廠應對宏觀經濟調整等議題召開支部會議。社區黨員感覺到，現在的共同語言比過去多了，話題更集中、討論的氣氛更濃烈了。虹興社區黨委副書記盛金松深有感觸地說，按照黨員從業領域和個性特征重新調整黨支部設置后，各支部都能根據自身功能定位有針對性地開展活動了，對黨員的管理也更加細化了。

【透視】去年以來，我市從改革社區領導體制、優化社區黨組織設置入手，建立健全科學規范的社區黨建工作體系。撤銷了靖城鎮建制，設立靖城街道，同步設置街道黨工委，推動城市管理體制轉型和黨委政府角色轉換。今年，我市又將24個黨員人數超過50人的社區黨組織升格為黨總支部，在虹興社區建立全市第一個社區黨委，提升社區黨組織的承載能力。將32個規模較小的新經濟組織、新社會組織納入社區管理，增強社區黨組織統籌區域經濟社會發展的功能。同時，創新社區分支部設置形式，在具備條件的居民小區、樓幢院落設置了19個黨支部和28個黨小組，在專業市場建立5個黨支部，在黨員義工服務隊、各類民間組織中建立10多個功能型黨支部，對4個城郊接合部的行政村“撤村建居”，同步設置社區黨組織，將黨的工作觸角延伸到社區建設的各個領域。

發揮核心作用，增強戰斗力

【點擊】這幾天，城中村改造正在如火如荼地進行，每天早晨7點多，東興街113弄一條臭水溝前，都會出現江華社區黨總支書記陳劍萍等社區干部的身影，他們帶頭清理雜物、動員拆除違章建筑、督查工程進度，經常工作到深夜。在社區干部的帶領下，臭了十幾年的污水河整治迅速，河水將在11月底變得清澈起來。附近居民劉興成說，這群社區干部真是我們的好當家人。

【透視】社區黨建要抓好，選好書記是關鍵。在今年9月的社區黨組織換屆中，靖城街道黨工委在24個社區中，積極試行“公推直選”，把一批德才兼備、工作能力強、熱心為群眾服務且有較高文化程度的優秀黨員選拔進社區黨組織領導班子，增強了社區黨組織的戰斗力。這次換屆，共調整社區黨組織書記4名，設立專職副書記10名；社區黨組織書記大專以上文化的18人，占75%；110名社區干部中，大專以上學歷的55人，平均年齡40.8歲。通過調優配強，社區干部的知識層次進一步提高，年齡結構更趨合理，干事創業的勁頭明顯增強。今年10月，我市又組織換屆后的社區黨組織書記、居委會主任集中培訓，并赴蘇州先進社區參觀學習，幫助他們確立現代城市管理理念，提高綜合素質。我市還進一步健全社區干部報酬保險制度，將社區專職工作者工資納入財政預算，辦理養老保險，解決他們后顧之憂。

提高幸福指數，彰顯凝聚力

【點擊】靖城街道布市里社區怡馨苑一位居民患糖尿病導致眼睛失明，購物、買藥曾經是一大障礙，如今，只要在自家的窗口系一根紅飄帶，樓道里的黨員義工就會及時發現，并幫他完成自己無法做的事。經常幫人購物、買藥的黨員義工袁秀英已經56歲，她還是社區居家養老服務站聊天室的負責人。服務站每天為社區空巢老人提供餐飲、娛樂、聊天等各種服務。像袁秀英這樣情系紅飄帶的黨員義工，在布市里社區有120多名。

【透視】今年以來，市委組織部在社區黨組織中廣泛開展以“創設服務體系、創新服務領域、創優服務方式，建設群眾滿意社區”為主要內容的“三創一建”活動，引導社區黨組織把服務群眾作為社區黨建工作的基本取向。目前，靖江每個社區都建有一支黨員義工隊伍，總人數超過1000人，他們深入居民家中開展醫療咨詢、家電維修等服務，為困難戶、孤寡老人提供幫助。各社區黨組織還自主培植出一批像“紅飄帶”這樣的特色項目和服務品牌，有面向下崗失業人員的“心連心”職業介紹所和“就業援助行動”，面向低保戶等困難群眾的“愛心超市”和“一助一”活動，面向空巢老人的“居家養老”，面向留守兒童的“小餐桌”，面向拆遷安置居民的“民生驛站”等等。點點滴滴匯集成親民、愛民、為民的大合奏，凝聚成和諧社區建設的大合力，推動群眾幸福指數不斷攀升。

來源:靖江日報 作者:沈永江 周 俊 編輯:朱澄

第二篇：構建社區黨建工作新格局

構建社區黨建工作新格局

一要形成社區黨建工作的驅動力。要進一步理順和規范社區黨建工作機制，明確社區黨組織的具體職責和權限，強化牽頭負責意識和協調管理職能，努力形成以社區黨組織為核心、社區黨員為主體的社區黨建工作新體系。要配強社區黨建工作力量，采取公開招聘、選派大中專畢業生、加強培訓等途徑，優化班子結構。

二要提高社區黨建工作的凝聚力。要根據社區各個階層的情況，有針對性地開展系列活動。在社區黨總支、小區黨支部、院落黨小組中開展爭創“內部團結好、民主管理好、遵紀守法好、提供服務好、完成任務好”的“五好領導班子”活動；在黨員經營戶中開展爭創“文明經營、遵紀守法、照章納稅、履行義務、優質服務”的“五星級黨員經營戶”活動；深入開展“黨員志愿者服務”活動、機關單位聯系社區黨支部和社區黨員聯系社區困難群眾活動，切實幫助社區黨員和群眾解決生產生活中的實際困難等等，有效增強社區黨組織的凝聚力，為社區黨組織和黨員發揮作用提供良好的平臺。

三要增加社區黨建工作的向心力。加強社區黨建的根本目的是進一步提高社區管理水平，促進社區建設、發展和穩定。因此，社區黨組織要以服務群眾為重點，健全服務網絡，實行定期登門走訪、群眾評議等制度，了解群眾意見和建議。探索社區黨員目標管理辦法，充分發揮社區黨員在社區服務中的先鋒模范作用。

第三篇：努力構建社區黨建工作新格局

努力構建社區黨建工作新格局

——在北正社區黨建聯席會議上的講話

各位領導、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區黨建工作，共建社區黨建聯席會議，在此讓我代表北正社區黨總支和支部全體成員，向關心支持我社區黨建工作的上級領導、社區內市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區黨建聯席會議的建立是以服務群眾為重點，構建社區黨

建工作新格局，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區黨建聯席會議，我們應抓好以下幾個方面工作：

１．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

２．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，形成上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

３．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

４．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，建立和完善黨建聯席會議制度、實施細則等。其次，建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

５．加強社區黨組織自身建設。首先，在社區改革中同步調整社區黨的組織設置，建立健全社區黨的組織體系。其次，加強領導班子

建設，努力建設高素質的街道社區干部隊伍。不斷提高社區干部的素質和工作能力。第三，進一步轉變觀念，改進領導方法。從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向指導、協調、服務的方式轉變。要以服務社區、服務群眾為第一目標，寓管理于服務之中，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信，防止和克服社區黨的工作機關化、行政化傾向。從活動方式上，要

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二OO五年八月

第四篇：努力構建社區黨建工作新格局

努力構建社區黨建工作新格局

——在北正社區黨建聯席會議上的講話

各位領導、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區黨建工作，共建社區黨建聯席會議，在此讓我代表北正社區黨總支和支部全體成員，向關心支持我社區黨建工作的上級領導、社區內市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區黨建聯席會議的建立是以服務群眾為重點，構建社區黨

建工作新格局，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區黨建聯席會議，我們應抓好以下幾個方面工作：

１．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

２．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，形成上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

３．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

４．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，建立和完善黨建聯席會議制度、實施細則等。其次，建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二oo五年八月

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第五篇：構建和諧城市社區黨建工作新格局

構建和諧城市社區黨建工作新格局——南石頭街道社區黨建工作的實踐與思考

街道社區是整個城市的主體，和諧社區是和諧城市的基礎，城市社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。社區黨組織是黨員和居民密切聯系的基本平臺和載體，是社區和諧建設的政治保障。近年來，南石頭街道黨工委在區委的指導下，高度重視街道社區黨的建設，以服務群眾為重點，確立“以人為本、服務居民”的工作理念，積極探索，勇于實踐，不斷加強和改進社區黨建工作，夯實黨在城市基層的執政基礎。

一、街道社區黨建基本情況

南石頭街道位于海珠區西南之隅，是典型的城鄉結合部，面積約4.8平方公里，戶籍人口62730人,流動人口20302人，下設16個社區居委會,社區黨組織16個，（其中黨總支部15個，支部15個），其中截至2007年12月止，社區黨員（含專職人員）1324人。社區黨組織書記與居委主任全部“一身兼”，（總）支委共123名，其中35周歲以下的25名，占20.3%；女性的35名，占28.5％；文化程度高中以上的93名，占75.6％；大專及以上的35名，占28.5％。

黨的十六大以來，街道黨工委緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，進一步明確黨建工作的總目標和總方針，完善黨建工作的總體布局，從區委區政府提出的轄區經濟發展戰略出發，積極推進社區黨建實踐，探索社區黨建工作機制，拓展社區黨建領域，初步形成了“條塊結合，以塊為主”，大事共抓，資源同享，文明共建的基層黨建新格局，解決了轄區單位和人民群眾關心的一批熱點、難點問題，促進了轄區經濟、社會事業的協調健康發展。先后被評為“廣州創安先進街”、“海珠區1996－2005年優秀政研會”、2006年有兩名同志被區授予“優秀共產黨務工作者”的稱號，有五名黨員被區評定為優秀共產黨員。截至2007年12月，街道共有4個社區被評為市文明社區，7個社區被評為區文明社區的稱號；南景園、順意、保利被授予廣東省首批“六好”平安和諧社區稱號。

二、街道社區黨建工作成效

（一）嚴標準穩健基礎，著力構建社區黨建工作平臺

加強社區建設，關鍵在黨，關鍵在人。街道黨工委在實踐中注意發掘、整合、利用社區資源，為不斷推進社區黨的建設打下堅實的組織基礎。建立健全管理體系，優化組織配置，充分發揮黨組織的領導核心作用，使城市社區成為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要陣地。

一是嚴標準起步，構建社區黨建工作新的組織格局。

首先04年底按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區自治的原則，根據地域性、認同感等社區構成要素，重新劃分社區，由原來21個社區居委會縮減為16個社區居委會。按照“一社區一（總）支部”的原則，以社區居委會為基礎并逐步建立黨（總）支部，對黨員的組織關系進行了調整。截至2007年12月，隨著社區黨員人數的增多，15個社區黨支部——黨總支部。其次加強對“兩新”組織的領導，組建“兩新”組織黨組織，對社區內新經濟組織、新的社團組織實行屬地化管理，充分發揮“兩新”組織在社區中的建設作用，探索完善社區黨組織和“兩新”組織的協調機制。

截至2007年12月底，我街轄內現有非公有制企業 10家規模以上非公有制企業有10家。2007年成立南石頭街廣紙幼兒園黨支部，是街道轄區內第一個“社會組織”建立黨組織，是街道“兩新”組織黨建工作一個嶄新的開始的標志。近年來，多次組織社區黨（總）支部黨員與非公企業黨支部黨員到區黨建活動中心進行交流、學習活動，開展“資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建”的黨建工作新格局。

再次，加強對在職黨員和離退休黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面。根據上級組織部門的要求，對黨員進行屬地管理，凡是居住在轄區的離退休黨員或在轄區工作無組織可以掛靠的黨員，組織關系可全部轉到社區，積極參加社區黨組織活動；對在職黨員，要求在職黨員積極參加社區黨的活動，在8小時工作之外，接受社區黨組織的教育、管理和監督。

二是嚴標準管理，充分發揮黨組織的領導核心作用。

創新社區自治組織框架設計。街道著眼于健全黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，將決策、執行和監督三種權力進行相對分離，以社區黨組織為核心，構建起決策層（居民會議）、執行層（居民委員會）和監督層（監督委員會）為主體的新型社區事務管理框架，確保居民對社區重大事務的知情權、決策權、參與權和監督權。重點調整了兩個機構設置：設立居民會議，居民會議主席一般由黨組織書記兼任，將黨的領導融入自治組織體系之中；將社區事務公開監督小組、民主理財小組進行整合，設立監督委員會，對社區事務的管理享有知情權、參與權、質詢權、評判權和建議權。制定了決策、執行、監督以及社區集體資產和財務管理四項規章制度，促使決策由“兩委”決策向民主決策轉變，執行由隨意向依法轉變，監督由結果向決策和執行全過程延伸。民主科學地推選黨支部書記。2008年，街道黨工委將以社區黨支部換屆選舉為工作重心，選好配強黨組織書記，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。嚴格按照黨章等相關規定，定期換選黨支部委員以及黨支部書記，把社區中善管理、居民群眾信任、擁護的黨員選為支部書記。同時組織黨務干部培訓班，增強了他們對黨建工作重要性的認識，提高了思想素質和業務水平。

三是嚴標準選配，建設高素質的社區工作者隊伍。

做好新形勢下的社區黨建工作，必須要有一支高素質的社區工作者隊伍。針對社區居委會干部結構單

一、年齡老化、文化水平偏低、工作能力局限等問題，近年來，街道根據工作的需要和崗位設置的要求，通過公開招聘、競爭上崗、擇優錄取的方式，面向社會選拔了10多名社區工作者，文化程度都在高中以上，其中大專以上文化程度占了2/3，改善了社區工作者隊伍結構。為提高社區干部工作能力，街道把社區干部的培訓教育工作列為重點，堅持高起點培訓，社區成立以來，每年都組織社區干部進行培訓，學習先進地區的社區工作。同時，街道還選派年輕的機關工作人員充實到社區工作的一線進行鍛煉。

四是嚴標準投入，大力加強社區硬件設施建設。

為保證社區硬件建設的高起點、高標準、高水平，確立了“社區建設重在建設社區”的理念，強化社區硬件基礎設施建設。近年來16個社區不斷投入大額經費，每個社區基本達到了“五室三站二欄一校一場所”(即社區居委會辦公室、社區黨建活動室、社區勞動和社會保障室、社區警務室、多功能文化活動室、社區生活服務站、社區衛生服務站、社區計生服務站、居務公開欄、宣傳欄、市民學校、文化健身活動集聚場所)的配置設立，為開展社區黨建工作創造了條件，奠定了基礎。去年，街黨政主要領導非常重視社區辦公環境的建設，爭取到了紙廠以及各方的支持和幫助，以置換的方式解決了紙南社區的辦公用房；以擴建方式完成了紙北社區辦公用房達標建設，以租賃的方式解決了莊頭、南箕社區的辦公用房，使我街全面完成了社區居委會辦公用房達標工作。

目前共建有19個“星光老年之家”，并為了給轄內的殘疾人提供更好的良好的社區康復和訓練的環境，社區繼續拓展場地，組建了康園工作療站，增設康復器材。繼續抓好社區固本強基示范點建設，完善黨員教育活動點，在翠城等8個社區黨（總）支部舉行了“黨員教育活動點”揭幕儀式，通過活動點的輻射作用，帶動全街16個社區黨建工作深入開展。

下一步我們將圍繞“六好平安和諧社區”這個中心，進一步加大投入，建設一流的硬件配套設施，逐步形成街道自身的社區特色。

（二）注重開拓創新，積極探索黨員社會化管理路子

針對社區黨員結構層次多、素質差異大、社會面廣，而傳統的單位型黨員教育管理模式已難以適應社區需要的實際，街道突出分類指導，加強教育管理，積極探索黨員社會化管理的新路子。

一是堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合，加強組織關系在社區的黨員的教育管理。針對社區中居民黨員、退休職工黨員、企業下崗職工黨員、非公有制經濟組織中的黨員等不同黨員群體的不同特點，提出了發揮先鋒模范作用的不同要求，結合民主評議活動加強教育管理。對居民黨員，通過實行黨員結對、建立黨員聯系戶等方式，引導他們立足本職崗位，充分發揮黨員先鋒模范作用；對在社區的離退休黨員，利用開辦書畫協會、社區居民學校等形式，開展居民文化活動，豐富他們的晚年生活。并通過建立老年黨員志愿者義務巡邏隊和關心下一代協會等，發揮他們的余熱，做到老有所學、老有所為；對企業下崗職工黨員等一些困難群體中的黨員，社區黨組織通過幫助其解決工作，生活困難入手，寓教育管理于服務之中。

二是建立雙向結對幫扶機制，整合街道黨建資源，全面提升黨建工作水平。在總結前五年黨建工作的基礎上提出的今后較長時期內街道黨建工作的重點，也是未來幾年街道創建特色街道的一個有力的抓手，除了明確了今后黨建工作的目標之外，還詳細制定出了完成目標的措施，分別從人力、物力、財力上給予充分的保障，對今后的黨建工作進行了全面落實。組織建立黨員數據庫，采集所有黨員的基本情況、職業特點，個人專長、聯系方式，參加社區活動情況等。從中掌握一批有專長、有名望、熱心社區建設在職黨員名單，并與之聯系，力求做到黨員基本情況、家庭住址、聯系電話、活動去向、思想狀況“五個清楚”，同時要求做到社區黨員家庭有矛盾時必訪、生病住院必訪、新春佳節必訪、有特殊困難必訪。

（三）著力共駐共建，不斷拓展社區黨建工作新路子

社區黨建工作是一項網絡式社會系統工程，單靠社區黨組織的努力是難以奏效的。只有聚合社區各方面的力量，凝結廣大社區成員的奉獻，實行共駐共建，才能真正落實到位。基于這一認識，街道確定了“條塊結合、以塊為主”的社區共建工作思路。并形成了以社區黨組織為主體，區委統一領導，街道具體指導，轄區單位廣泛參與的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區管理體制。近年來每個社區黨支部都與駐區單位進行了結對共建，例如：紅棉社區黨支部與轄內的保利廣州物業有限公司、紅棉管理處、紅棉小學、“山東老家”等單位的合作，協調各方利益，促成各方資源共享、服務設施互相開放。通過結對共建，有力地推進了街道地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，形成了以社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、共駐共建的工作合力。

（四）注重創新載體，切實提高服務水平

社區黨建工作的核心理念是立黨為公、執政為民，根本任務是服務居民群眾，關鍵工作是構建服務網絡。街道把社區服務作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，引導各社區黨支部從群眾的生產生活實際出發，采取多種形式，充分挖掘社區資源，大力開展面向居民群眾的便民服務、面向困難群眾的社會救助和福利服務、面向社區單位的社會化服務，受到群眾的普遍好評。

一是突出服務重點。把社區服務重點放在面向特殊困難群體的社會救助，引導社區黨組織和黨員干部積極為困難群眾排憂解難，辦好事實事，在服務中穩人心，暖人心，對于生活困難群眾我們盡力為其爭取低保，解決其生活問題；對于下崗失業的困難家庭，積極幫助尋找工作崗位，一戶家庭至少安排一人就業；對于困病致病的困難群眾，通過街道資助一點、黨員捐獻一點、社會捐助一點的辦法幫助其渡過難關。通過廣大社區干部的不懈努力和扎實工作，2007年共為283戶辦理了續期和新申請低保救濟，為94戶辦理了“低收入家庭證”。為376戶家庭申請了減免消費性收費工作；為377戶低保家庭辦理污水處理費返還，合計46642元。為29戶困難家庭送上每戶360元的助殘、助學、助困、助醫款項；為“扶貧濟困送溫暖，慈善捐助獻愛心”捐助活動中，共籌得捐款12097元，衣物及電器10200多件；為韶關等災區救災及慈善捐款工作中，全年共籌得善款4.8萬多元；全年共籌款18.85萬。街道零就業家庭一人就業率達100％，辦理社區就業人數1455人。

二是拓寬服務領域。按照政府引導的原則，吸引民間資本興辦社區服務項目，實現了社區服務主體多元化、服務方式社會化、業務經營市場化。目前，每個社區都開設了十余項服務內容，居民的一般性需求能夠在社區得到及時滿足。在社區衛生上，按照“以醫院為依托，以社區為輔助”的原則，完善了社區衛生服務站，方便居民就醫咨詢。在社區治安上，設立了警務室，社區組織了義務巡邏隊、治安聯防隊，形成了以社區黨團員志愿者為骨干，以社會力量為補充的群防群治網絡。在美化環境方面，借著創建國家衛生城市的東風，社區緊緊圍繞“創衛”這一中心工作，以宣傳發動，整治“六亂”、環境衛生、市場周邊環境和河涌整治、查處無證照經營為工作重點，加大了人力、物力、財力的投入，取得了階段性的成果，城區環境不斷優化，逐步改變了原住民的生活習慣，同時，大力開展衛生清掃、植樹綠化、種花種草等活動，基本上做到了樓院衛生整潔，垃圾分類收集，道路保持潔凈，綠化養護管理。在區委、區政府的支持下，街道投入資金74萬元，積極指導社區，推進河涌整治工作，完成轄內人紙涌的綜合整治,拆除人紙涌上的危橋并改造為一條八米寬的道路，解決了周邊居民出行難的問題，改變了周邊環境臟、亂、差的舊貌，還居民一個清新舒適的環境。一系列服務項目的開展和社區服務功能的完善，較好地滿足了居民群眾對科技、文化、衛生、法律等各方面需求，有效杜絕了黃、賭、毒等社會不良行為的發生。

三是壯大服務隊伍。發展社區服務是一項長期性、系統性的工作，光靠社區黨支部和居委會幾個人的力量遠遠不夠，必須把廣大居民群眾特別是社區黨員的熱情調動起來、力量凝聚起來、作用發揮出來，努力建設一支數量充足、長期穩定、有奉獻精神的社區志愿者服務隊伍。為此，各社區黨支部在街道的指導下，利用社區工、青、婦條線優勢，首先從黨員、青年、婦女開始，引導黨員、群眾積極參加到各類志愿者服務組織中來，在為民服務中踐行“三個代表”重要思想。經過努力，目前各社區平均已建立起以幫貧扶困、治安巡邏、文化宣傳等為主要內容各類志愿者隊伍2-3支，廣大志愿者積極活躍在社區的舞臺上，帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓棟，為社區的建設和發展作出了貢獻，社區工作得到了推進。

三、社區黨建存在的問題和薄弱環節

盡管街道的社區黨建工作經過幾年的不懈努力，取得了一定成效，形成了一些有益經驗，但作為新形勢下城市基層黨建工作一項新嘗試，在具體操作中，仍存在一些薄弱環節，主要表現在：

（一）發展不夠平衡

街道是典型的城鄉結合部，仍存在8條自然村，各社區的發展程度存在差異，社區硬件上仍不過硬。硬件上主要表現在社區辦公條件不達標，投入不足，基礎設施薄弱，相對遲緩，教育、管理、服務功能不全，雖然經過這幾年來的不斷完善，但仍有社區辦公條件達不到應有的標準，致使黨建工作的正常開展和作用發揮受到牽制。

（二）隊伍建設有待進一步提高

我街道社區一部分社區工作人員工作理念陳舊，跟不上新時期社區工作的要求，年齡偏大，后繼無力，針對當時這種情況，近五年來，街道不斷進行調整，采取招聘、選派、居民推薦等方法選拔了一批居委會工作人員充實到了社區干部隊伍中，大大降低了平均年齡，提高了平均文化水平，同時大幅度提高社區工作人員的工資收入水平，使工作任務與收入達到平衡，解決能力強與留用難的矛盾，逐步形成了社區干部隊伍的良性循環，但是隊伍的建設不是一朝一夕的事情，特別是隊伍整體水平的提高還需要一個長期的過程。

（三）整體水平不高

一是組織網絡較為松散。以社區黨建聯席會的形式將社區內黨組織維系在一起，資源共享、活動共辦、共同發展，這是對以往街居黨建工作模式的組織創新。但聯席會成員單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系、工作上的監督關系，組織網絡相對松散。

二是工作機制尚不成熟。街道在社區黨建工作中居核心地位，但與轄區單位黨組織間無領導關系，在開展社區黨建工作過程中，為爭取支持，擴大參與，必須以服務求認同，以雙贏求發展。街道社區的工作制約力有限，以雙向互動的管理與服務為基礎的社區黨建長效運作機制尚未形成。

四、社區黨建的對策建議

（一）解決社區黨建工作發展不平衡問題

定期召開社區黨建工作推進會，對全面推進社區黨建工作作出部署，提出明確要求，進一步統一思想，提高認識，明確任務，增強推進社區黨建工作、參與社區黨建工作的責任心和緊迫感。重視對社區黨建工作的宣傳，結合黨員先進性教育的長效機制，挖掘在社區黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法，“老黨員帶年輕黨員”、“樹典型、育示范、帶一般”，加大宣傳力度，使黨員先進性教育的成效進一步彰顯，通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在轄區范圍內營造出社區黨建的濃郁氛圍。

（二）夯實社區黨建工作物質基礎

一要嚴格黨費管理、使用的各項制度。重視黨費收繳工作，對那些因主、客觀原因不足額交納黨費的黨員，要在做好思想工作的同時，進行嚴肅認真的教育引導，確保社區基層黨組織黨費不少交，不漏交，以保證社區黨組織及黨員活動的正常開展。二要加大財政投入，改善社區服務設施。各級財政應對社區建設重點傾斜，解決社區工作人員的報酬和工作經費，改善社區的辦公條件和服務條件，推動社區建設向前發展。三是發展社區經濟，壯大社區經濟實力。社區要充分利用大力開展社區建設和社區黨建的有利時機，自辦、聯辦社區服務項目，使社區在服務中發展，在發展中更好的服務。積極開展招商引資活動，興辦社區企業，增加社區集體收入。

（三）健全完善以社區居委會為主體的居民自治實現社區自治，必須強化社區民主，確立社區居民的主人翁地位。要尊重居民的自治權利，在社區全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。社區居委會要在社區黨組織的領導下，認真執行社區居民代表大會的決議，自覺接受社區議事委員會的監督，并定期向社區居民代表大會述職，接受居民群眾的評議。同時，完善社區事務公開制度，建立開放式、參與式社區管理，增強社區居民對社區工作的知情權、參與、監督權。拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達自己對社區建設的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作，提升社區居民的民主參與意識。

（四）加快構建以社會化管理為重點的社區管理機制

建立有效的管理機制，最根本的是要解決目前社區中存在的“有責的無權”和“有權的無責”等問題。要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，進一步理順政社關系，堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，實行工作重心向社區下移，做到管理進社區、責任進社區、工作進社區、服務進社區，把政府行政管理和社區自治管理有機銜接起來，使城市各項管理工作落到基層、落到實處。對政府職能部門管不了、管不好，確實需要社區承擔或參與的工作，實行“準入制度”，由社區建設領導小組審核，批準后才能進入社區，下放相關的職能，下拔相應的經費，使社區真正做到有權力管事，有能力做事，有財力辦事。