第一篇：大膽實踐不斷創新努力構建社區黨建工作新格局

大膽實踐不斷創新努力構建社區黨建工作新格局

2003-11-6 11:00:57 來源：漢臺區政府信息網-新聞中心 作者：谷 奕

漢臺區轄7鎮2鄉7個街道辦事處，207個行政村，39個社區；有27個基層黨委(工委)，59個黨總支，848個黨支部，16997名黨員，其中，39個社區黨組織中共有黨員3418人。近年來，隨著改革的深入、城市的不斷發展和社會組織形式的多樣化，處于城市基層的社區工作環境、工作內容都發生了很大的變化。為適應“市、區兩級政府和市、區、街道三級管理”體制的要求，我們積極探索“思想共育、機制共筑、義務共擔、資源共享”的發展模式，堅持把社區黨建與搞好社區服務、傳播社區文化、維護社區穩定、促進社區經濟發展緊密結合起來，大膽實踐，不斷創新，初步形成了以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各單位黨組織共同參與的社區黨建工作新體系，使社區黨建工作充滿活力，在豐富市民文化生活、維護社會穩定、發展社區經濟等方面發揮了重要作用。

一、營造氛圍，構建“思想共育”的宣傳工作新格局

近年來，我區在社區黨建工作中進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效。但是，隨著形勢的發展變化，社區黨建工作也還存在著一些問題：一些社區黨組織認為黨建工作是“務虛”的，抓不抓無關緊要，只要把社區經濟搞上去，就可以以一好遮百丑；進入社區的一些離退休黨員不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，對社區黨組織心存顧慮，不甘融入；一些下崗職工中的黨員總希望再進入一個新單位，認為組織關系留在社區不過是權宜之計，沒有實際意義；一些駐社區單位黨組織支持參與社區建設的自覺性和主動性不夠，共駐共建的認識不到位，認為社區黨建工作對本單位來說是“份外事”等等。針對這些問題，區委和各基層黨組織給予了高度重視，并采取了一些強有力的工作措施，積極予以解決。在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、學習借鑒上海經驗的基礎上，區委制訂了《關于進一步加強社區黨建工作的意見(試行)》，采取多種形式強化對社區黨建工作的宣傳，形成“思想共育”的社區黨建工作新理念。

一 是強化對社區內黨員居民群眾的宣傳。各社區黨組織采取上門宣傳、召開黨員大會、居民代表大會、“三會一課”以及開展各種生動活潑、寓教于樂的活動形式，廣泛宣傳社區黨建工作的重要意義，充分調動了社區黨員參與社區黨建工作的積極性，把廣大黨員的思想統一到區委的要求上來。

二 是深化對社區干部的教育培訓。各街道黨委采取以會代訓、相互交流、民主生活會等形式，糾正社區干部認識上的偏差和工作中的畏難情緒，引導社區干部從傳統的居委會工作模式中擺脫出來，擴大視野，把社區黨建定位在區域性黨建的層面上，不斷增強抓好社區黨建工作的責任感和緊迫感。

三 是加強對駐區單位黨組織的宣傳。大張旗鼓地宣傳駐區單位黨組織參與社區黨的建設的先進典型，使駐區單位黨組織認識到參與社區黨建工作是份內的工作，抓好了是本職，抓不好則是失職，不斷增強駐區單位黨組織與社區黨組織共駐共建意識。

通過廣泛深入的宣傳教育工作，促進了社區黨建工作領導方式從封閉的行政管理模式向開放的引導服務模式轉變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結合、網絡化方向轉變；活動方式從過去單純依靠街道居民區黨組織自身的力量，向更多地聚集和利用社區各類資源的方式轉變。

二、夯實基礎，構建“機制共筑”的組織工作新格局

推進社區黨建工作，必須打破社區與社區單位黨組織條塊分割的現狀，擴大黨的工作領域，鞏固黨在城市基層的執政地位。對此，我們主要做了以下幾方面的工作：

一 是合理設置社區黨組織。為了適應城市發展需要，提高城市化水平，針對原來的居委會規模小、功能單

一、服務水平跟不上形勢發展要求的實際，區委、區政府決定將原來的62個居委會整合為現在的39個社區。社區整合后，為了保持黨的工作的連續性，我們按照《黨章》關于設置黨組織的規定，在社區改革中，同步設置了社區黨組織，其中，設黨委1個，黨支部38個，使社區黨建工作在社區改革中得到鞏固和加強。

二 是選硬配強社區黨組織領導班子。調配好社區領導班子是推進社區各項事業發展的重要保證。我區采取“選、派、留”的辦法，把選硬配強社區黨組織領導班子作為關鍵來抓，優化了社區黨組織領導班子的結構。“選”，就是采取群眾推薦、黨員推薦、黨委考察、黨內選舉的“兩推一考一選”的辦法，推選品

質好、文化素質高、工作能力強、群眾威信高的居民黨員或下崗職工黨員進入社區黨組織領導班子；“派”，就是對一時無合適人選的社區，從街道辦事處機關派有一定工作經驗的黨員干部到社區擔任黨支部書記或委員；“留”，就是保留一部分熱心社區支部工作，身體好，精力充沛的原居委會黨支部班子成員，發揮好他們的“傳、幫、帶”作用。目前，全區38個社區共有社區黨支部成員145人，其中高中以上文化程度占70％以上。黨支部書記的平均年齡由過去的57歲下降到46歲，一改過去“老太太居委會”的傳統形象。在干部選配上，我們面向社會公開選拔了一批年輕有為、思想政治素質高、工作能力強的優秀年輕干部。東關街道辦事處黨委率先在全區面向社會公開選拔了3名社區干部，并從辦事處機關選調了4名中層黨員干部兼任社區黨支部書記，目前，這些同志在社區工作中都發揮著重要的作用。東大街街道辦事處蓮湖社區原來集體經濟十分薄弱，情況也很復雜，支部書記撂挑辭職，主任違紀被免職，社區工作處于癱瘓狀態。面對這種狀況，社區黨員一致推選劉漢全同志擔任社區黨支部書記。擔任支部書記后，劉漢全同志毅然放棄了自己經營多年的年產值達60多萬元的私人產業，舍小家顧大家，一心一意撲到社區工作中去。他率先向全體居民承諾：“試用期一年，不領集體一分錢，干不出成績，主動下臺。”在工作中，他以身作則，全心全意為群眾謀利益。通過不懈的努力，社區集體經濟不斷發展壯大，目前社區集體積累已達300多萬元，每年為農轉非的45歲以上居民群眾人均發放生活補貼3000元。群眾發自內心地感嘆道：“有這樣的好支書，我們就一定能夠把社區的事業做好。”

三 是構建縱橫結合的社區黨建網絡。構建“縱橫結合”的社區黨建工作格局，是我區加強社區黨建工作的基本思路。所謂“縱”，就是社區黨建工作以區委為領導、以街道黨委為核心、以社區黨組織為基礎的區、街道、社區三級工作體制。所謂“橫”，就是社區黨建工作向社區內各單位延伸，向社區建設、管理、服務等領域滲透。按照這一工作思路，首先建立了街道黨建聯席會議制度。以黨建工作為紐帶，調動駐區各單位共同參與社區工作，溝通社區黨組織與駐區單位黨組織的聯系，定期不定期地邀請駐區單位黨組織負責人參加會議，共同研究有關社區黨建、經濟發展、環境治理、安全穩定等工作中的重大問題，做到互通有無，互通信息，互相幫助，共同發展，實現了資源共享、優勢互補、共駐共建的目標。去年8月，東大街街道黨委以“抓城管、迎‘兩會’”為主題，召開了社區黨建聯席會議，會上，大家積極出主意、想辦法，會后，社區各單位積極配合辦事處實施的亮化美化工程和城市管理，做了大量卓有成效的工作，樹立了漢中文明開放的新形象。借助黨建聯席會這個“平臺”，他們努力做到組織活動聯搞，公益事業聯辦，困難對象聯幫，思想工作聯作，文明小區聯創，收到了良好的效果，為全區社區黨建工作開辟了一條新路子。其次是建立了區級部門、單位黨組織與社區黨組織結對共建制度。調動區級部門、單位黨組織積極參與社區管理、社區服務，幫助社區黨組織解決困難。截止目前，全區已有39個區級部門、單位黨組織和社區黨組織結成共建對子。區住房資金管理中心黨支部在與東大街辦事處蓮湖社區結成共建對子后，制定了結對共建的實施方案，組織雙方黨員開展活動，使結對共建活動達到了共建共促進、共建共受益的目的。再次建立了在職黨員雙重組織生活制度。調動社區在職黨員參與社區建設，發揮在職黨員的特長，為社區改革發展出謀劃策。與此同時，區委組織部還修訂完善了《街道黨委工作規則》、《社區黨支部工作暫行辦法》，建立健全了社區黨支部“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、創先爭優、外出黨員管理、黨費收繳等制度，使社區各方面的工作都置于黨組織的有效監管之下，做到抓黨建、抓經濟、抓各項工作都有章可循、有據可依，忙而有序、忙而有效。

三﹑注重實效，構建“義務共擔”的黨員管理工作新格局

江澤民同志曾經說過，社區黨建工作應努力做到“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理；凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發揮作用”。按照這一指示精神，我們從加強社區黨員的教育管理入手，努力擴大黨組織工作的覆蓋面。

一 是廣泛開展黨員先進性教育。各社區黨組織定期組織黨員采取上黨課、電化教育、專題報告會等形式，堅持不懈地進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的宗旨教育，不斷增強廣大黨員的黨性觀念和在黨意識，保持黨的先進性。對下崗職工黨員，積極引導他們正確看待當前的改革，鼓勵他們自立自強，使之學習不斷檔、思想不掉隊、組織不斷線，做到“離崗不離黨”。針對部分黨員在改革開放的新形勢下，依靠自己的辛勤勞動。富裕之后，存在小富即安、小富即滿、固步

自封的思想，開展了“致富思源、富而思進”的教育，激勵黨員富裕不忘黨恩、富裕不忘群眾，自覺幫助困難群眾共同致富。北關街道辦事處人民路社區黨委在黨員中倡導求真務實的精神、特別能戰斗的精神和艱苦奮斗的精神，在社區黨員中開展“黨員先鋒號”、“黨員先鋒區”和“黨員先鋒崗”活動，有力地促進了社區各項工作任務的順利完成。東大街街道辦事處北大街社區黨支部鼓勵4名富裕黨員與4名貧困學生結對子，積極幫助貧困學生完成學業，充分體現了黨的先進性。

二 是全面推行黨員活動日制度。區委在北關街道辦事處人民路社區等五個社區進行了黨員活動日試點，在總結試點經驗的基礎上，制定下發了《關于進一步完善黨員活動日制度的通知》，規定每月15日為黨員活動日，明確了黨員活動日制度的指導思想和具體要求，確定了10個方面的活動內容，即“三學”(學政治理論、學黨的知識、學法律法規)、“四議”(議黨建、議政務、議致富、議發展)、“三幫”(幫支部、幫黨員、幫貧困戶)。采取集中學習、座談討論、典型引路、走出去請進來、主題實踐等多種寓教于樂的形式，增強了黨日活動的吸引力、生命力和基層黨組織的凝聚力。東大街辦事處黨委還開展了“幫困”、“幫教”、“幫發展”的“三幫”活動，并為每個黨員佩戴“我是共產黨員，有困難請找我”的標志牌，主動幫助解決居民群眾生產、生活及經營中的困難和問題，既增強了黨員的自豪感、榮譽感和責任感，又密切了黨群關系。

三 是實行黨員分類管理。社區黨員管理是一項復雜的系統工程，為了把社區黨員教育管理好，把黨員的作用發揮好，我們針對不同類型的黨員進行分類管理。對于居民區黨員、下崗職工黨員、離退休黨員以及尚未就業的大中專畢業生黨員、退伍軍人黨員，由黨員居住地的社區黨組織負責管理；對于外來務工、經商的流動黨員，由黨員居住地社區黨組織負責做好登記，定期組織他們在社區過組織生活；對于社區內的在職黨員，加強溝通、聯系，組織引導他們參與社區建設，并及時向黨員所在單位的黨組織反饋情況。東大街辦事處北大街社區黨支部針對轄區流動黨員較多的實際，本著“就近便利”的原則，將流入黨員編入社區黨支部參加組織生活，制定了《流動黨員定期匯報思想制度》，建立《外出黨員登記卡》，實行《流動黨員活動證》、《流入黨員登記卡》制度，對外出黨員采取“兩統兩定”，即統一調查登記、統一發證蓋章、定期活動反饋、定期檢查評比的辦法，加強聯系，互通情況；詢問并幫助解決困難，使這些黨員在外也能時刻感受到組織的關懷和溫暖。漢中路辦事處黨委注重對離退休黨員的管理，根據每個老黨員的愛好和特長，多形式、多渠道、多方面提供“舞臺”，如動員德高望重、辦事熱心的老黨員參加民事調解，鼓勵有專長、懂經營、善管理的老黨員為社區經濟建設獻計獻策，組織身體較好的老黨員參加治安聯防工作，較好地發揮了老黨員老有所為的作用。

四﹑服務群眾，構建“資源共享”的社區經濟社會發展新格局

社區黨建重在服務。我區各級黨委堅持抓社區黨建以服務群眾為載體，把社區黨建工作融合、滲透到社區建設和社區服務中去，融合、滲透到社區經濟發展中去，融合、滲透到化解社區各種矛盾、維護社會穩定工作中去，融合、滲透到社區精神文明建設中去。具體工作中做到了“四個結合”：

一 是與發展社區經濟相結合。發展是第一要務。我們始終堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展的方針，努力尋

求社區黨建與社區經濟發展的最佳結合點，從創造優良環境，提供優質服務入手，積極支持鼓勵發展街道經濟和非公有制經濟，使社區黨建與社區經濟發展做到了相輔相承、相得益彰。北關街道辦事處人民路社區黨委充分發揮區位優勢，積極開發城市資源，建市場、辦企業，發展壯大集體經濟。2002年，實現社區經濟總收入8655萬元，創利稅486萬元，先后受到中、省、市各級的表彰獎勵。東大街街道辦事處北大街社區地處城市商業中心區，社區黨支部立足自身優勢，積極支持區域內非公有制經濟的發展，他們在工作中采取了辦稅、辦證一條龍服務等措施，在外來客商子女入托、入學等方面提供優質服務，積極幫助企業解決資金周轉中存在的困難，吸引了眾多的外地客商在本社區投資發展，目前，該社38戶非公企業中，就有23戶是外來客商。

二 是與搞好社區服務相結合。多方籌措資金30多萬元，在部分社區中實施了“星光計劃”，興建了社區服務中心和社區服務站。各社區黨組織結合實際，組建了擁軍優屬工作組、敬老包戶服務組、便民利民服務點、社區文化活動中心，為社區群眾提供家政、中介服務等各種便民利民服務。人民路社區黨委投資

500多萬元建起漢中市幼教中心，入園幼兒達500多人，解決了周邊群眾子女的入托困難。東大街街道辦事處蓮花池社區黨支部針對轄區內雙職工家庭接送子女上下學困難的實際，興辦了托幼中心，幫助雙職工家庭接送上學子女，為群眾提供了方便。全區39個社區黨組織都成立了黨員志愿者服務隊伍，大部分社區還建立了“黨員心連心服務隊”、“保綠養護服務隊”、“醫療衛生保健服務隊”，積極開展社區服務工作，目前，常年參加志愿者活動的社區黨員達1500多人。

三 是與維護社區穩定相結合。社區穩定是社會穩定的基礎，也是社區黨建工作的重要內容。我們高度重視發揮社區黨組織在維護社區穩定中的重要作用，把維護社區穩定納入社區黨組織工作考核的內容，實行一票否決制，使社區黨建工作和維護社區穩定工作有機結合起來。全區各社區都建立了群防群治、聯防聯治工作網絡，以黨員為骨干，落實了社會治安中心戶長，實行黨員社會治安責任區制度，使每個黨員在維護社會穩定工作中都能夠發揮出自己的作用。依靠黨支部和黨小組，積極開展安全小區創建活動，配合公安機關開展“嚴打”斗爭和掃黃打非等專項治理活動，有效維護了社區穩定。在與“法輪功”邪教組織的斗爭中，各社區黨組織都建立了黨員幫教責任制，對“法輪功”習練者開展了卓有成效的幫教轉化工作，使絕大多數“法輪功”人員得到了有效轉化，實現了“三零”目標。在排查解決社會矛盾工作中，各社區黨組織充分發揮自己貼近群眾、了解群眾的工作優勢，深入群眾之中，開展社會矛盾排查解決活動；和教育疏導工作，有效化解了一批社會矛盾，為維護社會。穩定做出了積極的貢獻。

四 是與社區精神文明建設相結合。明確提出了“精神文明建設要從社區抓起”的工作思路，強化基層基礎工作，認真實施《公民道德建設實施綱要》，在居民群眾中積極開展以“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法”為主要內容的社會公德、以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德、以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”為主要內容的家庭美德教育，努力提高居民群眾的道德水平。以創建文明小區、文明社區、五好家庭、十星級文明戶等活動為載體，積極開展群眾性精神文明創建活動。各社區黨組織和社區黨員充分發揮模范帶頭作用，在精神文明創建活動中，開展了扶貧幫困、送溫暖、獻愛心等活動，在社區營造了積極向上的社會氛圍。在社會生活中，各社區黨組織積極配合區委、區政府組織的科技、衛生、文化、法律進社區活動，廣泛開展普法教育和先進文化、技術的推廣普及活動，宣傳科學，破除迷信，移風易俗，積極倡導科學文明健康的生活方式，促進了社區精神文明建設水平的不斷提高。

實踐證明，加強社區黨建工作是鞏固黨在城市執政地位的基礎和關鍵環節。工作中，區和鎮、辦事處緊緊抓住社區黨建這個核心；進行積極地探索和實踐，促進了社區經濟和各項社會事業的全面發展，也對我們進一步做好今后的社區工作給予了很好的啟示：

第一，提高認識是前提。社區工作面對的是來自不同層面、具有不同生活經歷的群眾，特別是在市場經濟條件

下，社區人口流動性強，人員結構復雜，組織形式多樣，工作難度很大。在這種復雜情況下，如何把社區群眾凝聚起來，共同搞好社區工作，是社區黨組織首要的任務。在具體工作中，我們一方面采取宣傳教育的辦法，努力營造“社區就是我的家”的良好社會氛圍；另一方面，充分發揮黨組織的凝聚力、戰斗力和共產黨員的先鋒模范作用，通過開展社區服務、發展社區經濟、維護社區穩定等工作，樹立起社區黨組織的威望，增強了群眾和駐區單位對社區黨組織的認同感和信任感，提高了他們對社區黨建工作重要性的認識。許多群眾對社區黨建工作給予積極的支持，駐區單位黨組織也積極參與社區黨建工作，不斷加強與社區黨組織的聯系，并把自身建設自覺納入社區黨建工作，為社區黨建工作的開展創造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

第二，狠抓落實是關鍵。搞好社區黨建工作，關鍵在各項工作措施的落實。我區從強化責任、建規立制、加強督查考核等方面入手，建立了社區黨建“三個責任人”工作責任制，明確規定街道黨委書記為黨建工作第一責任人，分管書記為第二責任人，包抓社區工作的街道干部為第三責任人。在全區推行了區級領導包抓黨建聯系點制度，實行區委書記掛帥總體抓，班子成員包片具體抓，機關干部包點專門抓的工作機制，務求做到上下聯動，齊抓共建；對各級抓社區黨建目標任務的落實情況，定期與不定期地抽查，對重要工作，實行跟蹤督查，把社區黨建記在心上，掛在口上，落實在行動上；同時，還把社區黨建工作列

入年度目標責任考核的內容，實行黨建工作重大問題報告制度和一票否決制度，從制度上保證社區黨建工作的落實。

第三，不斷創新是動力。社區黨建需要在實踐中不斷創新，與時俱進。我區確定了“搞好城市管理，強化社區服務，促進經濟發展”的社區黨建工作思路，積極促進社區黨建工作向新型的區域黨建轉變，實現工作思路創新；向管理與服務并重轉變，實現工作內容創新；向以塊為主、條塊結合的組織管理體系轉變，實現組織形式創新；向制度化管理轉變，實現活動方式創新。通過這些實踐和創新，全區社區黨建工作充滿了生機和活力。

第四，服務群眾是根本。隨著經濟社會的發展和居民生活水平的提高，社區群眾的物質文化生活呈現出了多元化的趨勢。以服務群眾為根本宗旨的社區黨建工作，只有不斷為群眾提供符合生產生活需要的服務，才能得到群眾的認可和支持。近年來，我們立足于精神上為群眾解惑，生活上為群眾解難，積極開展多種形式的便民服務活動，想群眾之所想，急群眾之所急，不斷滿足群眾的物質文化生活需求，使社區黨組織的建設和發展贏得了社區群眾最廣泛、最有力的支持。實踐證明，只有把社區黨建工作建立在群眾共同利益和共同需要的基礎上，把黨組織的凝聚力、吸引力升華為社區單位和居民群眾的共同情感，才能為社區黨建工作提供強大的、不竭的動力。

第二篇：努力構建社區黨建工作新格局

努力構建社區黨建工作新格局

——在北正社區黨建聯席會議上的講話

各位領導、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區黨建工作，共建社區黨建聯席會議，在此讓我代表北正社區黨總支和支部全體成員，向關心支持我社區黨建工作的上級領導、社區內市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區黨建聯席會議的建立是以服務群眾為重點，構建社區黨

建工作新格局，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區黨建聯席會議，我們應抓好以下幾個方面工作：

１．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

２．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，形成上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

３．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

４．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，建立和完善黨建聯席會議制度、實施細則等。其次，建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

５．加強社區黨組織自身建設。首先，在社區改革中同步調整社區黨的組織設置，建立健全社區黨的組織體系。其次，加強領導班子

建設，努力建設高素質的街道社區干部隊伍。不斷提高社區干部的素質和工作能力。第三，進一步轉變觀念，改進領導方法。從領導方式上，要由縱向的行政管理模式向指導、協調、服務的方式轉變。要以服務社區、服務群眾為第一目標，寓管理于服務之中，通過為社區群眾辦好事、辦實事樹立黨組織的威信，防止和克服社區黨的工作機關化、行政化傾向。從活動方式上，要

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二OO五年八月

第三篇：努力構建社區黨建工作新格局

努力構建社區黨建工作新格局

——在北正社區黨建聯席會議上的講話

各位領導、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區黨建工作，共建社區黨建聯席會議，在此讓我代表北正社區黨總支和支部全體成員，向關心支持我社區黨建工作的上級領導、社區內市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區黨建聯席會議的建立是以服務群眾為重點，構建社區黨

建工作新格局，深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強和改進社區黨的建設工作，推進城市現代化建設的一項重要任務。社區黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區黨組織為基礎，以服務群眾為重點，轄區單位基層黨組織、共產黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結合，共建社區。構建社區黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區黨建聯席會議，我們應抓好以下幾個方面工作：

１．把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點。推進社區黨建，必須認真踐行“三個代表”重要思想，堅持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務群眾作為中心任務和主要工作，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式，滿足群眾需要，維護群眾利益。經驗表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式，既要滿足群眾的物質文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。

２．擴大黨的工作在城市社區的覆蓋面。首先，要堅持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴大黨的工作在新的經濟組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅持“單位建黨”和“社區建黨”并重，在新的經濟組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經濟、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區，成立聯合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導員和聯絡員，或者先建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關系。應當按照有利于開展黨的工作，有利于促進新的經濟組織、社會組織健康發展的原則，科學合理地確定，形成上下貫通的新的經濟組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發揮黨組織的作用。應當從新的經濟組織和社會組織生產經營、業務活動的規律出發，采取“小型、業余、靈活、多樣”的活動方式，扎實有效地開展黨的工作，增強黨的工作的實效性和吸引力。

３．發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用。社區在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務，又要引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。堅持“適宜、適時、適度”的原則，采取“雙向認識”，即在職黨員在社區公開亮相，讓居民群眾了解和認識；“雙向聯系”，即通過“聯系單”、“聯系冊”、“聯系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區黨組織及時建立聯系，交流情況；“雙向服務”，即社區黨組織要求在職黨員服務社區、服務居民的同時，也為在職黨員提供全面周到的服務，讓在職黨員感受到社區的溫暖；“雙向反饋”，即社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區建設的要求，形成了在職黨員參與社區建設的經常性工作機制。值得研究的是，還有相當數量的在職黨員不愿參與社區建設，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區，協調的難度較大；激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制還沒有形成。

４．建立社區黨組織和駐區單位基層黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共建社區的協調機制。首先，建立和完善黨建聯席會議制度、實施細則等。其次，建立協調或者協商議事機構。深化社區黨建工作，要有相應的組織載體。由社區黨組織牽頭、轄區內各單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會等協調或者協商議事機構，進一步研究這些協商議事機構的職能和發揮作用的方法，以便逐步規范和完善。第三，調動兩個積極性，尋找一個結合點。兩個積極性，即社區黨組織和轄區單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個結合點，即社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互惠互利的項目。可以采取社區組織與轄區單位相結合，社區工作者與志愿者相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和社區各項工作。

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變。要充分利用街道、社區黨組織熟悉社情民意，善于組織協調的優勢和一切可利用的資源，為社區單位和居民群眾服務。要進一步理順黨組織與基層政權組織、居民自治組織的關系。既要充分發揮社區黨組織的領導核心作用，又要支持和保障基層政權組織依法行使職權，引導和組織社區群眾自我管理、自我教育、自我服務。

二oo五年八月

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第四篇：構建社區黨建工作新格局

構建社區黨建工作新格局

一要形成社區黨建工作的驅動力。要進一步理順和規范社區黨建工作機制，明確社區黨組織的具體職責和權限，強化牽頭負責意識和協調管理職能，努力形成以社區黨組織為核心、社區黨員為主體的社區黨建工作新體系。要配強社區黨建工作力量，采取公開招聘、選派大中專畢業生、加強培訓等途徑，優化班子結構。

二要提高社區黨建工作的凝聚力。要根據社區各個階層的情況，有針對性地開展系列活動。在社區黨總支、小區黨支部、院落黨小組中開展爭創“內部團結好、民主管理好、遵紀守法好、提供服務好、完成任務好”的“五好領導班子”活動；在黨員經營戶中開展爭創“文明經營、遵紀守法、照章納稅、履行義務、優質服務”的“五星級黨員經營戶”活動；深入開展“黨員志愿者服務”活動、機關單位聯系社區黨支部和社區黨員聯系社區困難群眾活動，切實幫助社區黨員和群眾解決生產生活中的實際困難等等，有效增強社區黨組織的凝聚力，為社區黨組織和黨員發揮作用提供良好的平臺。

三要增加社區黨建工作的向心力。加強社區黨建的根本目的是進一步提高社區管理水平，促進社區建設、發展和穩定。因此，社區黨組織要以服務群眾為重點，健全服務網絡，實行定期登門走訪、群眾評議等制度，了解群眾意見和建議。探索社區黨員目標管理辦法，充分發揮社區黨員在社區服務中的先鋒模范作用。

第五篇：努力構建區域化黨建工作新格局

努力構建區域化黨建工作新格局

索耀樂

《 人民日報 》（2012年10月09日18 版）

區域化黨建，就是把一定的區域范圍作為整體，對各領域黨建工作實行統籌規劃、通盤部署、協調聯動、整體推進。開展區域化黨建，是新形勢下加強和改進黨的建設的有效舉措。近年來，內蒙古自治區包頭市針對全市經濟社會發展和城鎮化進程進一步加快、傳統的黨建模式已經不能適應區域經濟社會統籌發展的新情況，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，大力開展區域化黨建工作，為推動區域經濟社會科學發展提供了有力組織保障。適應形勢，在探索中完善區域化黨建工作理念。近年來，包頭市立足于破解基層黨建工作中的新問題，積極探索各領域黨建協調互動的有效方法。2009年10月，市委在總結以往工作經驗的基礎上，制定出臺了《關于加快推進城市區域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強的工作依據。在實踐探索中，包頭市逐步形成了開展區域化黨建的工作理念。一是明確目的。區域化黨建要推動黨建資源和社會資源不斷融合，以推動城鄉經濟社會科學發展為目的。二是理清思路。區域化黨建應包括“城市區域化黨建”和“城鄉區域化黨建”（即統籌城鄉基層黨建）兩個方面。統籌城鄉基層黨建要經過以城帶鄉、城鄉互動的階段，最終實現城鄉黨建一體化的目標。三是抓住關鍵。以“統籌”、“聯動”作為推進區域化黨建的主要手段和實現形式。四是強化保障。必須有人力財力支持，搞好硬件建設，搭建各類黨組織溝通交流的平臺，承載區域化黨建理念。五是落實責任。市委和旗（縣、區）委是抓區域化黨建工作的責任主體。市級層面主要是抓宏觀、抓規范、抓督導。旗（縣、區）級層面主要是抓落實、抓創新、抓提升。

統籌聯動，形成區域化黨建工作機制。區域化黨建的核心是“統籌”和“聯動”，包頭市在推進區域化黨建工作中逐漸形成了以“三級統籌、三力支撐”為重點的工作機制。所謂 “三級

統籌”，就是在城市搭建旗（縣、區）、街道（鎮）、社區三個層面的統籌平臺，推進區域內的溝通協調和資源共享。在旗（縣、區）層面，以地區性黨建工作聯席會為載體，建立區域統籌的宏觀協調機制。在街道（鎮）層面，以非建制性“區域黨工委”這個包頭市獨創的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機制。在社區層面，全面改建社區黨委或黨總支，并實行社區“大黨委”制度，完善協調運行機制和服務群眾機制。所謂“三力支撐”，就是發揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯動力和街道社區“三有”（有人有錢有場所）為重點的保障力作用。在形成以“三級統籌、三力支撐”為重點的區域化黨建工作機制基礎上，包頭市推動統籌城鄉基層黨建工作深入開展，重點抓住了兩個切入點：一個是大力開展城鄉黨組織聯建活動。推行以產業關聯為紐帶、資源互享為基礎、雙方受益為目標的非建制性聯合黨組織設置模式，開展多種形式的城鄉黨組織“結對共建”活動。另一個是大力推進農村社區服務中心建設，將其作為承載統籌城鄉工作理念、落實統籌城鄉工作措施的載體。注重實效，提升區域化黨建推動發展、服務群眾的能力。包頭市區域化黨建工作的開展，加強了基層黨組織建設，為區域經濟社會科學發展提供了有力的組織保障。一是區域化黨建全面提升了基層黨建科學化水平。區域化黨建工作通過統籌的辦法，把各領域基層黨組織建設聯動起來共同推進，破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，區域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區域各項事務中領導核心作用的發揮，也切實增強了駐區單位參與區域事務管理、推動區域共建的責任意識和工作積極性。二是區域化黨建為基層黨組織加強和創新社會管理找到了著力點。區域化黨建工作模式契合了構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理新格局的總要求。旗（縣、區）委、街道黨工委、社區黨組織等建制性黨組織的核心力加強了黨的領導；非建制性黨組織的聯動力推動了社會力量的協同配合；街道社區“三有”為重點的保障力強化了政府的公共服務職能。三是區域化黨建提高了基層黨組織服務群眾、服務發展的能力。目前，包頭市已建成18個設施先進、功能完善的農村社區服務中心，搭建起了為廣大農牧民群眾提供生產生活服務的綜合平臺，在推

動城鄉一體化和城鎮化進程中發揮了很好的承載作用。城鄉各類基層黨組織的廣泛聯建，使城市資源不斷向農村流動，推動了農村各項事業的發展。

（作者為中共內蒙古自治區包頭市委常委、組織部部長）