第一篇：西歐國家的社會福利制度給我國的啟示---以英國為例

論文題目：西歐國家的社會福利制度給我國的啟示---以英國為例

內容摘要：西歐國家的福利制度舉世聞名，英國作為西歐福利國家的典型代表，實行“從搖籃到墳墓”的高水平普惠型社會福利。我國在社會轉型加速期的社會福利制度改革應從中應汲取經驗教訓，從而實現社會福利制度的順利轉型。

關 鍵 詞：西歐、社會福利制度、英國、啟示

一、西歐社會福利制度的發展

西歐國家社會保障制度內容體系是一個發展的過程，其核心內容是社會保險制度的出現，其后各國開始建立和發展現代的社會救助制度，此后逐步建立和發展社會福利制度與社會保障相關服務體系，從而使得主要西方國家社會保障制度內容體系逐步走向完善。

19世紀末20世紀初，社會保險制度的出現是西方國家社會保障制度發展的核心內容。這一時期，隨著工業社會的發展，各種社會問題在西方國家都已經出現，一些社會問題已經嚴重到要求政府必須采取措施加以解決的地步。

社會問題原因與性質的變化決定了西方國家社會保障制度根本性質與目標的變化，傳統社會救助制度與措施無法有效解決全面出現的失業、貧困、老年、健康和住房等問題。新的社會發展時期需要建立一種新型的社會保障制度，這種社會保障制度的主要目的不再是消極被動地對貧困者提供有限救濟，而應是積極主動地采取措施預防貧困，于是，一種新型社會保障制度即社會保險制度在西方國家應運而生。這種社會保險制度的目的不再是對貧困結果的救濟，而是通過國家實施的養老保險、健康保險、失業保險、工傷保險等防止社會成員由于個人無法控制的原因而導致貧困，這是西方國家社會保障制度的一種根本性質的變化。

雖然社會保險制度在19世紀末的西方國家已經出現，但社會保險制度真正開始在西方國家普遍出現卻是在20世紀初。在整個19世紀末20世紀初，工傷保險是在西方國家普遍出現的社會保險制度項目，養老金制度、健康保險制度與生育保險制度是在西方國家比較普遍出現的社會保險制度項目，而失業保險制度則是在西方國家尚未普遍建立的社會保險制度項目，僅在英國、法國等少數幾個西歐國家開始出現。西方社會保險制度的出現在不同保險項目之間所表現出來的差別，反映出主要社會問題在不同西方國家嚴重程度的差異性，也反映出西方國家社會對主要社會問題認識程度的差異性。

19世紀末20世紀初，西方國家通過社會保險立法建立了養老保險、健康保險、失業保險、工傷事故保險等制度，這些新型社會保險制度成為19世紀末20世紀初西方國家社會保障制度的基本內容。然而，社會保險制度只是針對具有一定收入水平者的社會保障制度，那些沒有收入來源或收入達不到一定水平者無法參加社會保險制度，一些人雖然參加了社會保險制度，但或因為尚未達到規定的領取某種社會保險津貼的資格，或因為領取某種社會保險津貼的資格已經失去，因而無法領取或者繼續領取社會保險津貼，他們往往又是最需要得到幫助的社會群體。于是，在社會保險制度之外還必須建立其他補充性社會保障制度。1870年，德國頒布帝國濟貧法，建立救濟制度。1904年，法國建立兒童救濟制度。1905年，法國又建立了老年救濟制度。1913年，法國還建立孕婦救濟制度，這些制度與經過改革后的傳統濟貧法制度成為重要的官方社會救助制度，并構成這一時期西方國家新型社會保險制度的必要補充。

兩次世界大戰之間，西方國家在加快社會保險制度建設的同時，也開始關注社會救助制度的建立，相關的社會救助制度在主要西方國家開始出現。1918年，德國開始實施失業救濟制度，英國頒布產婦和兒童福利法，建立母嬰保健制度，并實行軍人失業補貼制度。1919年，德國實施由國家承擔責任的傷兵救助，英國頒布戰爭年金法，為參戰士兵提供特殊的年金。1920年，德國頒布福利法和健康嚴重受損者法，英國開始對50歲以上盲人提供養老金。1924年，德國頒布關于救濟義務的條例和關于公共救濟的前提、方式和程度的原則，確立了公共救濟制度。1932年，法國實施家庭補貼制度。1935年，德國開始實施家庭補貼制度，英國也實施失業救濟法。1939年，法國頒布家庭法典，建立家庭補貼制度。顯然，兩次世界大戰之間，不僅西方國家社會保險制度逐步完善，社會救助與家庭補貼制度等也開始逐步

建立，西方主要國家社會保障制度內容體系正在走向完善。

第二次世界大戰以后，隨著相關社會保險制度的建立和發展，西方主要國家社會保障制度內容體系建設的重點是社會救助制度的發展，社會福利制度與社會保障服務體系的建立。1945年，英國頒布《家庭補貼法》，建立家庭補貼制度。1946年，英國又頒布《國民保健法》，實施國民保健福利制度，法國的《家庭補貼法》將家庭補貼制度的適用范圍擴大到全體人口。1948年，英國頒布《國民救助法》，正式建立起國民救助制度。1951年，法國頒布《失業救助法》，建立失業救助制度，1952年，英國頒布《家庭補貼和國民保險法》，提高家庭補貼的標準。1954年，德國頒布新的《家庭補貼法》，完善家庭補貼制度。

20世紀中期至今，主要西方國家社會救助制度進一步完善，社會福利制度與社會保障相關服務進一步發展，主要西方國家社會保障制度內容體系進一步走向完善。

二、當代英國社會福利制度概況

英國于1945年建立起“福利國家”。之后社會福利制度不斷調整和修訂，目前已達到相當的規模和水平，主要有國民保險、國民保健、個人社會福利、住房和教育等５個方面，具體內容如下：

（一）國民保險。國民保險法規定了一個由多種津貼和補助金構成的綜合性社會保險制度。津貼和補助分成繳費性的和非繳費性的兩類。領取繳費性津貼的條件是領取人按周繳納保險費，且須繳足一定期限，大部分津貼屬于此類。非繳費性津貼根據特殊需要發放。國民保險費分四類，即由雇主和雇員分別繳納、小商人繳納、有收入但未就業者繳納及獨立職業者繳納構成。目前各種津貼和補助約有40多種，按領取對象主要分為：母嬰（產婦津貼、生育補助、兒童津貼、兒童特別津貼、兒童監護津貼）、寡婦（寡婦津貼、寡母津貼、寡婦撫恤金）、患病者與傷殘者（疾病津貼、病殘撫恤金、護理及傷殘津貼）、失業者、退休者（退休金、養老金和高齡補助）、死亡者、有特殊困難者（戰爭撫恤金、低收入家庭補助津貼、社會補助金）。

（二）國民保健。國民保健法規定：英國人都可享受免費醫療，牙科手術、視力檢查和配眼鏡除外；病人只付處方費，產婦、哺乳期婦女、兒童、退休者、醫療事故造成的病人、戰爭或因公傷殘津貼領取者及低收入家庭除外。

國民保健法的實施由政府衛生部負責。全國各地分設100多個地區衛生管理局和委員會，負責管理國民保健的具體實施。每個區設有一個總醫院，并設有普通醫院、診所、衛生中心及各類專科醫院。

國民保健系統規定由各科醫師、護士對老人、傷殘及精神病患者提供治療，免費提供輔助醫療手段、取暖設備。該系統的服務還包括對學校、家庭和環境衛生，食品、藥物安全，防疫，戒毒，墮胎及醫務人員培訓等問題進行監督管理。國民保健全部費用的88%由政府征稅來支付，其余的由國民保險費、處方費及其他收費項目收入支付。

（三）個人社會福利。包括政府有關部門和社會志愿者組織針對具有特殊困難的居民所提供的各種福利設施和各類服務，如為失去工作和勞動能力的人提供適合他們生活、活動的住房和服務；對精神病患者登門治療，處理相應的社會問題；當局對建造兒童設施提供方便和給予支持，國家照管17歲以下、無人贍養或監護的孩子；政府部門和社會志愿者組織為老人及有困難的家庭提供生活、娛樂服務。

（四）住房。對低收入家庭，政府發給住房津貼；對于第一次購買住房的低收入家庭，政府給予額外津貼和其他優惠條件。此外，政府重視為老年人和病人提供特殊住房，使其方便和安全。

地方當局所擁有的住房優先接納居住條件較差的房客。為防止私人房屋出租者向租賃者索取高額租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、調整房租和由負責租金事務的專門

法庭確定固定房租。

居民除以個人收入或存款購房外，還可通過房屋互助協會、保險公司、地方當局和銀行等途徑貸款購房或建房。房屋互助協會發放的抵押貸款所占的比例最大，該協會本身并不建造住房，而是以貸款者所購買的住房作為抵押品發放貸款，貸款期一般為20-25年（在特殊情況下也可延至30-35年），貸款者按月歸還本金利息。

（五）教育 政府教育基金資助大部分學生（初等教育和中等教育）接受免費教育。免費生除了免繳學費外，書本和其他學習用具也都免費。教育當局向聾啞、低能兒童等特殊學校的學生和其他公立學校７歲以下的學生免費供應牛奶，每日每人1/3品脫（合英制0.19升），如因健康原因，可以免費供應到11歲。公立學校普遍設有食堂，有些學校還提供交通工具。高等教育中，90%的大學生可以獲得政府津貼。

三、英國社會福利制度的利弊

英國的福利制度對英國社會發展起到了積極的推動作用，也帶來了不少負面影響。

（一）積極作用

1、有助于穩定社會秩序。英國在二戰后率先頒布了一系列社會福利法案，向人民提供“從搖籃到墳墓”的全部社會福利，一定程度上撫平了人民受到的嚴重戰爭創傷，對穩定戰后混亂的社會秩序，起到積極作用。廣泛的社會福利措施保障了大多數人的最低生活需要和社會需要，這對長時期地保持相對穩定的社會局勢也有頗大的作用。

2、推動了社會物質、文化水平的普遍提高。幾十年來，社會保障措施保證了大批生活有困難的人的基本生活需求，目前平均每1000人擁有8名醫生，9張病床。這在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而資本家也視福利制度是提高生產效率、追求利潤的投資。同時進一步完善了中小學教育體系，使英國大學從戰后的20多所增加到目前的48所，并使大量的工人家庭子女也能夠進入大學，接受高等教育。90年代以來，英國大學在校學生一直在35萬左右，每年培養出約10萬大學畢業生。這促進了社會物質文化水平的不斷提高。

3、縮小了貧富地區的差距。由于英國中央政府每年大量撥款（1993-1994財政年度為974億英鎊，占政府總支出的39.8%）用于公共保健、社會保險等福利體制，有力地縮小了威爾士、蘇格蘭，特別是北愛爾蘭與英格蘭的貧富差距。

（二）消極影響

⒈龐大的社會福利支出日益成為政府沉重的財政負擔。據官方《國民收入與支出》統計，1951-1982年社會福利支付增長2.7倍，而國內生產總值只增長近1倍，同期社會福利支付占國內生產總值的比重從14.4%躍升為29.4%。社會福利費用的來源，一半由企業和個人所繳納的國民保險基金提供，其余由政府財政撥款。此外，政府還要承擔國民保健，對個人的社會服務、教育和住房等費用。社會福利龐大的支付成為導致經常性財政赤字的最重要因素。⒉社會福利制度帶來難以解決的社會問題。一方面，福利措施平均化，助長了一些人對國家的依賴思想，不去依靠自己的努力，而是坐享社會福利。有的失業者認為領取失業津貼可不納稅，還可從事逃避稅收的“地下經濟”，收入并不比低工資職工少。因此，尋找工作的動力有所減弱。有些人不愿從事超過一定納稅界限的工作，以免多納稅，又不能從社會福利津貼中得到相應的補償。另一方面，福利制度也無力解決社會貧富懸殊問題。

⒊福利問題成為英國黨派斗爭的焦點之一。英國的保守黨和工黨為了在競選中取得選民的支持，紛紛向選民許諾各種社會福利，工黨主張社會福利“普遍化”；保守黨則主張實施“有選擇性的”社會福利。隨著經濟的嚴重滯脹，兩黨在社會福利問題上的爭吵也會日益激烈。

此外，當前隨著經濟全球化的發展，福利制度越來越成為福利國家經濟融入世界經濟體

系的桎梏。英國經濟增長緩慢，與美日等的差距越拉越大。如何提高經濟發展速度、增強在國際市場上的競爭力已成為急待解決的問題，而每年占國內生產總值相當比重的社會福利開支無疑成為解決問題的入口。

四、西歐社會福利制度對我國的啟示

一般認為，福利國家模式的社會福利體系最主要特征是它的普惠性。由于奉行從搖籃到墳墓”的全方位福利照顧，這些國家因此獲得了“福利天堂”的美譽，又因此而背負著沉重的福利負擔。為此我認為，我國社會福利制度改革過程中，應積極借鑒福利國家的有益經驗，主要包括：

1、社會福利制度的“普遍主義原則”。“普遍主義”運用于社會福利制度領域意指建設覆蓋全部人口的福利模式,這是歐洲社會福利政策的基石。事實上“普遍主義原則”彰顯的是實行福利的社會責任和公民權利。福利國家設立的“從搖籃到墳墓”的國家制度，充分彰顯了國家對公民的責任。

2、普惠型社會福利體系要適時建立。西方國家選擇在二戰結束后建立普惠型社會福利體系，主要是基于當時社會需求、政治需求和道德需求的迫切。首先是社會需求。戰后西方各國經濟凋敝，民眾生活極端困難．急需建立普惠型社會福利來維護社會的穩定，促進經濟的發展。其次是政治需求。二戰后，西方國家的民眾將政府是否為民眾提供社會福利作為考察其政權合法性的物質前提。各國政府意識到許多社會矛盾可以通過社會福利制度緩解，同時也依賴民眾的選票實現政黨的執政地位。第三是道德需要。二戰后，西方各國社會公平正義與促進共享發展成果的價值取向得到確立。

3、社會福利管理的法制化與規范化。福利國家在建設進程中以統一立法、統一管理為主線，建立了一套高效、有序的管理體制。用法制的剛性確保福利目標的實現。這種具有普惠性質的社會福利不僅提高了人們的生活水平，也為福利國家贏得了殊榮。但是自20世紀70年代以來。福利國家卻頻發“福利病”，主要表現在以下兩個方面：

（1）普惠型社會福利制度缺乏柔性機制，福利政策與國情和經濟水平日益不適，導致嚴重的社會問題。

（2）福利國家的“父愛主義”，造成國家大包大攬。歐洲國家借助國家力量對經濟實行干預和調節，實行“從搖籃到墳墓”的社會福利。福利制度幾乎把人都包下來，并得到了不斷的發展，逐漸推向了頂峰。國家越俎代庖，致使社會福利陷入尷尬的境界。這一形式的“父愛主義”為了實現福利平均化，導致不愿意工作的懶漢越來越多，造成了一批寄生于該制度的“食利者”階層，這批“食利者”的存在，不僅破壞了福利制度建設的初衷。而且造成了許多新的社會問題。

鑒于西歐福利國家改革的經驗與教訓，我認為各個國家的具體情況不同，歐洲的模式也不宜用來照搬。但用什么樣的福利模式并不是問題的關鍵，有什么樣的福利水平也絕非首要，更重要的是有沒有這樣的政策目標，并為之持之以恒，不懈努力，持續發展。

五、參考文獻

1、《社會保障研究》2013年第1卷（總第17卷）作者：丁建定 楊澤

2、林閩鋼．社會保障國際比較．北京：科學出版社，2007.3、孫健夫．張士軍．英國社會保障制度對我國的啟示：借鑒與創新[J]．甘肅社會科學，2002(5)：55—57．

第二篇：專題二：君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例

專題二：君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例

匯編：傅華明 2016年5月24日

一、選擇題

1.下列關于法國政體的說法，錯誤的是

A.參議院和國民議會具有同等的立法權力

B.總統和總理都可以行使國家行政權力

C.總統和議會都掌握一定的國家實權 D.總統和總理都是由議會選舉產生

2.在法國，總統是國家元首，總理是政府首腦，二者的權力來源是不一樣的。下列關于二者權力來源的說法中，正確的是

①總統是由選民直接選舉產生的，權力的來源是選民

②總統雖然由選民直接選舉產生，但是權力來自議會

③總理由總統任命，但其權力是由議會賦予的

④總統和總理都是由議會選舉產生的，權力都由議會賦予

A.①②

B.①③

C.③④

D.②④

3.據英國一項民意調查結果顯示，75%受訪民眾認為，在現任女王伊麗莎白二世退位后，英國王室仍應繼續存在，但支持英國成為共和國的也有18%。可見 ①英國的政治制度具有歷史延續性

②英國王室的社會功能受到人們的質疑

③英國社會對君主立憲制本身存在爭議

④民眾的支持是英王存在的主要原因

A.①②③

B.①②④

C.①③④

D.②③④

4.法國的政黨制度是法國政體的一大特點。下列關于法國政黨制度的說法，正確的有 ①法國是多黨制國家

②法國始終由左、右翼兩大政黨輪流掌握國家政權 ③法國始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨 ④法國的左、右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢

A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

5.法國總理要“伺候”好總統，要哄好妻子，要約束下屬，要處理國務??法國《世界報》在采訪7位法國前總理時，他們都不約而同地向公眾大倒苦水，講述擔任總理的種種心酸和苦楚。從國家政體角度看，總理之所以不約而同地向公眾大倒苦水是因為，在法國 ①總統占據主導地位，總理要聽命于總統

②總統掌握大政方針，總理沒有實際權力

③總理由總統間接任命，但憲法又規定政府應對議會負責

④總理處理內政事務的權力受到總統、議會等諸多制約

A.①③

B.②④

C.②③

D.①④

6.英國議會享有立法權，是英國最高權力機關，這“可能使人以為法律是由議會‘制定’的。但是，這些表面現象都是欺騙”。事實上，議會并不起草法案，對法案的修正權也主要由政府行使。這種現象說明

A.英國政府行使最高立法權

B.英國議會都是根據內閣的提案進行立法

C.英國議會是政府主導下的專門立法機關

D.議會實際 權力在萎縮，內閣權力越來越大 7.在2015年5月初的英國大選中，戴維.卡梅倫領導的政黨在議會的大選中獲勝，國王授權戴維.卡梅倫組織內閣，并擔任首相職位。英國內閣的權力有

①制定內外政策

②行使最高行政權 ③協調和確定政府和部門職權

④監督議會運行，制定相關法律

A.①②③

B.②③④

C.①②④

D.①③④

8.英國議會擁有

A.立法權和行政權 B.行政權和預算權 C.立法權和監督權 D.預算權和監督權 9．下列現象中屬于“左右共治”的是

A.總統提名總理獲得議會通過，總統與總理屬于同一黨派 B.總理由議會推舉總統任命，總統與總理不屬于同一黨派

C.總統提名總理沒有獲得議會通過，總統與總理不屬于同一黨派

D.總統提名總理沒有獲得議會通過，總統與總理屬于同一黨派

10.某國憲法規定,當議會通過對政府首腦的不信任案或案件被否決時,政府首腦如不在十天內辭職必須解散議會,提前進行大選。這個國家的政體一定是

A.君主立憲制

B.民主共和制 C.總統制

D.議會制

11.英國是實行君主立憲制的典型國家，君主立憲制的實質是

A.君主專制制度 B.維護資產階級統治的工具

C.大地主、大貴族階級的專政

D.建立在私有制基礎上的上層建筑

12.2013年1月20日，法國總統奧朗德表示，法國要在馬里保持長期軍事存在，直到徹底鏟除那里的恐怖組織。下列對法國總統的說法不正確的是 ①總統是國家元首和政府首腦

②總統是權力中心，總統可以任命總理

③總統由選民直接選舉產生，對選民負責

④總統不對議會負責，也無權解散議會

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

13.美國實行總統制民主共和制，法國實行半總統半議會制。兩國總統都 ①由選民選舉產生

②有權解散國會（議會）③是政府首腦

④國家機構的組成部分

A.①②

B.②③

C.①④

D.②④

14.撒切爾夫人留下了一段人生的傳奇，她成為目前為止英國唯一一位女首相，而且還創造了蟬聯三屆，任期長達11年之久的紀錄，很多英國人認為她是個十分自負的獨裁者。英國首相

①由議會中多數黨領袖擔任，權力很大

②由選民直接選舉產生，是行政權力的最高來源 ③必須是多數黨領袖，由國王任命

④領導內閣，是國家最高權力機關的代表

A.①②

B.①③

C.②③

D.①④

15.2014年4月，只有八個月大的英國小王子喬治隨父母訪問新西蘭和澳大利亞，媒體戲稱為“尿布外交”。英王室期待喬治出訪能塑造王室民主親和的形象，鞏固英聯邦的團結。這說明

A.英王室麻煩和挑戰日益減少

B.英王室是英聯邦各成員國的紐帶

C.英王室與內閣分享外交權力

D.英王室世代承襲位居核心地位

16.荷蘭女王貝婭特麗克絲宣布將于2013年4月底讓位給長子威廉亞歷山大王儲，這一行為引發英國民眾對于英王室新一輪關注，現年64歲的查爾斯王儲1952年起便開始待命，已經成為英國歷史上待位時間最長的儲君。英國《每日鏡報》29日刊登了荷蘭女王宣布退位的照片，大標題是“女王宣布讓位給兒子”，下面一行標題是“查爾斯別慌，是荷蘭女王”。英國民眾之所以關注英國王室變動，因為：

①是英國政體的的重要組成部分，是國家權力的中心 ②是聯系歐盟各成員國的紐帶

③有利于維護英國資產階級政權的穩定 ④是國家統一和民族團結的象征

A.①②

B.①③

C.③④

D.③④

17.法國政府公布2013年財政預算案：緊縮財政，減支增收，降低赤字，恢復經濟，其中最引人注目的就是開征富人稅計劃。從法國政體運行及特點來看，如果議會兩院對該預算案發生分歧，不能達成一致，最后裁決該預算案能否通過的是

A.國民議會

B.總統

C.參議院

D.總理 18.在新一屆議會選舉中雖然保守黨贏得了最多選票和議席，但沒能贏得過半數議席，因此保守黨領袖卡梅倫不得不接受與獲得議席第三位的自民黨組建英國戰后首個聯合政府的現實，失利的工黨則結束了13年執政。可見，在英國 ①實行議會制民主共和制政體 ②政府由議會產生、對議會負責 ③政府首腦由議會多數黨的領袖出任 ④政黨制度已發生了根本性質的改變

A.①②

B.②③

C.①③

D.②④

19.2012年幾乎是“世界選舉年”，法國和美國也在這一年舉行了總統選舉。兩位當選者奧德朗和奧巴馬的政治生活有以下區別 ①奧德朗不對議會負責，奧巴馬對國會負責

②法國政府不對奧朗德負責，美國政府對奧巴馬負責

③奧朗德由選民間接選舉產生，奧巴馬由選民直接選舉產生

④奧朗德是議會中占多數席位的政黨領袖，奧巴馬是總統選舉中獲勝的政黨領袖

A.①④

B.①②

C.②③

D.②④

20.在法國一般說來，總統和總理有基本的分工 ①總統掌握大政方針，總理負責具體行政

②總統占主導地位，總理聽命于總統，對總統負責

③總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟 ④總統掌握內政外交大權，總理掌管關注民生

A.①②

B.②④

C.③④

D.①③

21． 2014年3月31日法國總理艾羅向總統遞交辭呈，當晚，法國總統奧朗德宣布任命內政

部長曼努埃爾·瓦爾斯為新總理，負責組建新一屆政府。從中可以看出

A． 法國總理作為政府首腦，行使最高行政權

B．法國總理和總統出自不同黨派，實行“左右共治” C． 法國總統和總理權力來源不同，但總理對總統負責 D．法國總統占主導地位，總理聽命于總統

22． 議會制共和制和總統制共和制是當代資本主義國家的兩種主要政體，其區別有

①前者不設立總統，后者設立總統

②前者政府對議會負責，后者政府對總統負責

③前者的國家元首沒有實權，后者的國家元首擁有實權

④前者的議會擁有立法權，后者的立法權在總統

A．①②

B． ②③

C．①④

D． ②④

二、綜合題

23． 2015年10月19日至23日，應英國女王伊麗莎白二世邀請，中國國家主席習近平對英國進行國事訪問。期間，習主席先后出席了英國女王舉行的隆重歡迎儀式；在英國議會發表講話，受到上院議長迪蘇莎和下院議長伯科熱情迎接；與英國首相卡梅倫進行雙邊會晤，并到契克斯首相鄉間別墅與卡梅倫舉行中英版“莊園會晤”，就治國理政、雙邊關系、國際形勢等重大問題深入交換意見。

（1）簡要回答英國女王和首相在國家政治生活中各自扮演著什么角色？

英國女王是國家元首，一般只承擔“禮儀性職能”，僅具有象征性的地位（或虛位君主或元首）；英國首相是政府首腦，擁有很大權力，集黨、政、軍大權于一身。

24． 自“光榮革命”確立英國君主立憲政體后，英王室逐漸走下權力的最高殿堂。雖然王室奉行不干政原則，但又非常注意利用王室成員的影響促進公益事業的發展，總是在各式各樣的慈善活動中竭盡所能，贏得了普遍贊許和公眾的信賴。民意調查顯示，英國人認為現任女王伊麗莎白二世是“最偉大”的君主。然而，不少英國人對王室的好感，還有一個微妙的原因在于，人們對真正掌權的政治家不乏憎惡之情，特別是在英國陷入經濟困境，或政治家爆出丑聞時尤為明顯，所以當今政治家在英國人民心中的威望，特別是青年人心中的威望相當低。據統計，英國的政黨在過去3年里總共流失了近百萬黨員。目前，英國選民入黨比例甚至不足1%，政黨黨員變成了邊緣群體。

（1）簡述國王在英國現行政治體制中的地位和作用。（6分）英國是典型的議會制君主立憲制政體。國王是國家機構的重要組成部分，但只是“虛位元首”。4（2分）今日英國，國王是國家統一和民族團結的象征；承擔國家元首的禮儀性職責；向首相和大臣提供意見和建議，發揮咨詢作用；成為聯系英聯邦各成員國的紐帶。（4）

25．2015年5月8日，2015年英國大選塵埃落定．在已經揭曉的649個選區中，保守黨獲得330個下議院議席，超過半數，成為新一屆國會的第一大黨，并獲得獨立組建新政府的權力．保守黨黨魁戴維·卡梅倫也成功連任首相．他本人也已經抵達白金漢宮面見女王，循例接受女王的首相任命．

(1)結合上述材料，簡析英國政體的結構特點．

英國實行君主立憲制，主要機構有國王、議會和內閣。其中，國王是“虛位元首”，在實際政治生活中受到許多法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位；議會是國家最高立法機關，主要扮演立法者和監督者的角色；內閣是國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。

(2)有人認為，“英國君主立憲制能確保其政權代表民意．”對此你是怎樣認識的？ 從英國君主立憲制的結構看，王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族組成，其人員構成和實施的政策說明，這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式，根本不可能代表無產階級和廣大勞動人民的利益。

26．材料一：歐盟的宗旨是以共同體方式,實現各成員國共同目標。在2012年3月的歐盟春季峰會上，為避免債務危機重演，歐盟中的25個成員國正式簽署了“財政契約”，將部分預算主權上交,這意味著簽字國經濟和財政政策進一步一體化。

材料二：2012年5月,奧朗德當選為法國總統，任命讓-馬克·艾羅為政府總理并負責組閣。在競選之初，奧朗德曾表示將重新調整“財政契約”。但他也多次表示,他重視歐盟，重視法德在歐盟中的核心作用。

（1）法國總統和總理都有行政權，他們的基本分工有什么不同？（6分）

（2）法國與歐盟的合作對歐盟作用的發揮會產生怎樣的影響？（6分）

（1）①總統掌握大政方針,總理負責具體行政（2分）；②總統占主導地位,總理聽命于總統（2分）；③總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。（2分）

（2）①法國與歐盟加強合作有利于增進歐盟內部團結，促進成員國之間的交流與合作（2分）；②有利于歐盟發揮集團優勢和國際影響力，在重大國際問題和地區熱點問題上有所作為（2分）；③有利于增強歐盟的綜合實力，更好地發揮其在世界多極化中的作用。（2分）

第三篇：國外非盈利組織參與社區養老服務業的實踐經驗及啟示——以英國為例

國外非盈利組織參與社區養老服務業的實踐經驗及啟示——以英國為例

摘要

自上世紀九十年代以來，英國就將對老年人的養老納入到了社區，采用社區養老模式來處理老齡化的問題。并且把一些公共服務或商品供給項目移交給社會機構，如非盈利組織。英國非盈利組織的社會企業模式已經成為英國非盈利組織參與社區養老的主要形式。社會企業是非盈利組織的一種形式，它與與公司的運營形式相似，然而又存正在公司所沒有具有的特色，即公益性。社會企業運用一定的商業手段來進行相關運作，依據市場的供給需求來提高需求者對服務或商品的滿足感。另外，又由于社會企業具有和公共部門同樣的公益性價值理念。社會企業將利潤分紅再次投入到社會公益事業中。所以分析英國非盈利組織參與社區養老服務也的實踐經驗和啟示，對我國非盈利組織的發展頗有現實借鑒意義。

關鍵詞：養老服務業;經驗;啟示

一、英國非盈利組織參與養老服務業的實踐經驗

（一）英國社會企業參與社區養老服務

在英國通過把社區作為照看老年人的基層單位組織，其承購者如：地方及政府部門，健康醫療信托組織，慈悲組織等等。由于國民保健服務和政府形成了平等、互惠互利的合作伙伴關系，部門與地方政府也就更加重視非盈利組織和他們之間的合作關系。根據合同設定對老年人的社區養老服務內容須包含以下幾方面：康復中心；社區醫療設施；社區與住宅間的床邊服務；24

小時電話護理熱線等。英國社會企業對于老年人的社區照看的特點就是把照看對象以及其家族也囊括到了這體系中來。評估的相關標準是：托付和合同內容；管理以及服務質量系統；受過培訓的專業人員。

（二）英國社會企業參與社區照顧養老的資金來源

英國對于社區老年人的服務采取的是：社會企業與多方力量共同合作的多元形式，這也就是說其運營資金來源途徑具有多元化特點。傳統上志愿組織運營經費來自政府資助以及社會募捐。近些年，隨著私人捐款占收入來源資金份額的降低，非盈利組織的運營運作趨向于私營部門。所以使得社會企業這一種通過商業運作形式的形式漸漸成為了志愿部門的新趨勢。英國社會企業的資金來源：捐贈、政府補貼和服務收費。捐贈：個人、慈善機構、公司。這是參加公益事業的社會企業區別于一般公司的獨特收入。政府補貼。政府通過一系列行動來幫助非盈利組織更好的服務社區養老服務而提供優惠措施，如，直接撥款、合約、抵償、所得稅豁免。公益信托是英國社會企業的典型形式。在英國的基金會以及慈善事業中已經被廣泛應用了。

何寶玉.英國信托法原理與判例.北京:法律出版社,2001

年版,第296-297

頁

公益信托享受政府給予的許多稅收優惠政策。如，豁免個人所得稅、公司所得稅，慈善占地減半征收繼承稅、出售捐贈品、豁免增值稅、產業贈與公益事業免征繼承稅等等。例如，會費、收費活動和商業運營的收入。值得注意的是近些年來，服務性收費現已逐步成為了英國社會企業運營資金的主要來源渠道。也就是說，在英國社會企業逐步形成自給自足的運營資金供給模式。同時，多元化的資金來源特點為英國社會企業良性發展提供了保障，使其能更好的發揮從事社會公益事業的特征。如，社會救助、民主參與、科學文化等功能。

二、英國非盈利組織參與養老服務業的實踐經驗對我國的啟示

（一）增加國辦養老機構建設的資金投入

養老服務的準公共產品屬性，決定了政府的主導作用和核心地位，而財政投入又是其重中之重。國辦養老組織建設所需資金，應列入地方財政預算。對新增國辦養老組織床位所需資金，爭取由地方財政預算、福利彩票公益金組織落實。施行財政激勵措施，關于按規范建設、依規則運營的新增國辦養老組織，凡收養“三無”、“五保”和困難老年人占床位總數份額較高的，由地方財政給予一定補貼。金融組織要支持老年服務業發展，增加對養老服務組織及其建設項目信貸投入，適當放寬借款條件，并提供優惠利率。政府有關部門要主動做好服務，協調處理好養老組織借款抵押問題。關于規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門要給予必要的借款貼息。一是擴建新建市級國辦養老組織，發揮發揮他們的示范引領作用，打造大都市的社會福利組織品牌。二是大力發展區縣國辦養老組織，做到全市統籌均衡發展。最后是要結合相關資源，進行合理的布局，調整改造、改建養老院。對于布局不合理、房屋破舊、規模比較小的養老院，進行拆、改、并，滿足“五保”供養需要。凡收養“五保”和困難老年人占床位總數

70%以上，并按一定的規則來運營的養老院，由福利彩票公益金給予一次性的補貼，進一步大幅度提升我國養老機構的整體水平。

（二）加強對社會辦養老機構的政策支持

養老服務業是一個微利、甚至無利的行業。除了社會捐贈和運營收入以外，政府的補貼應該成為了民辦養老組織經費來源的一個相當重要的部分，養老服務組織的性質對政府具有一定的經濟依賴性，在謀求獨立開展的行程中民辦養老組織完全可以使用政府的權利體系取得體制內外的資源，不斷擴大其本身的實力。我們要借鑒一些發達國家的成功經驗，合理的定制民辦養老組織資金的補助政策，支持和引導各界社會力量以參股、聯營、協作、合資與獨資等形式，擴建、興建或在原有其他設施的基礎上進行改造適合老年人集中護理、生活、居住的養老組織。從而把政府資金投入的重心從建設、開辦養老服務組織轉到解決老年服務需求上來。

一方面是政策扶持。經民政部門批準和社會團體管理部門認定，符合國家相關養老機構標準的，可申請享受一定扶持政策，包括：免征養老機構養老服務收入營業稅；減免養老機構行政事業性收費；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧；用水、用電、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老機構電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網一次性接入費，并減半收取通信費、聽視費；對于按標準建設、依規定運營的新增養老機構床位，對于從事養老服務的人員，對于規模較大、入住率較高的養老機構等情況，都要采取一定的政策支持或補助。對于企業及個人向非贏利老年服務機構的捐贈，應采取適當稅收優惠政策。

另外，提供小額擔保貸款和貸款貼息。符合我國下崗失業人員小額擔保貸款相關規定與條件的興辦養老服務組織和個人，可申請2-5萬元的小額擔保貸款；合伙興辦養老組織的，可申請期限不超過兩年，人均2萬元以下的擔保貸款。小額擔保貸款的服務、考核、管理、貼息、利率、貸款期限與反擔保措施，按照我國相關小額擔保貸款的方針及有關規定來執行。對需要發展資金并具有一定規劃以上的養老組織，可以申請相關貸款的擔保，由市小額貸款擔保基金，按照每新吸納一名護理人員，即給予

萬元的貸款擔保，擔保最高的額度不超過

萬元。對養老組織確無能力按期歸還本息的，市小額貸款擔保基金與代償資金市福利彩票公益金各承擔50%。

（三）以政府購買服務推動非盈利組織投入養老服務業

當前我國政府的養老保障模式隨著社會經濟的不斷發展而日新月異，社會辦理的民主化的進程也隨著我國的改革開放而得到了有效的推動，傳統體質下相對單一的主體社會保障運作模式已經逐漸向多元化的社會辦理模式靠近，其主要意圖在于讓社會主體的相關做做能夠有個很好的發揮。而社會力量的典型代表

——非盈利組織，由于自身和社會保障有著必然的關系，定會在社會保障的舞臺上扮演著愈來愈重要的角色，其使命感和生命力愈來愈強。政府引導、鼓勵和支持大眾與非政府公共組織積極的參與到社區為老齡人服務的辦理當中來，提供制度化的參與途徑，非政府公共組織和大眾、政府間實現一個良性的互動，取長補短，在社區為老齡人服務中有效合作，各司其職，各盡其能。一是不具備規模經濟特征、進入門檻比較低的公共服務項目，應逐步向民營企業和民間組織開放。通過委托服務、辦理承攬、特許經營、公共部門與民營企業或民間組織開展合作等多種形式，鼓勵和支持民營企業和民間組織參與公共服務。

依照公共服務的相關理論知識，我們了解到公共福利服務的主要供給者市政府，但政府不是直接的生產者。社會公共事務辦理中最重要的辦理主體就是政府，但也不是辦理主體的唯一。所以，在我國分配方式、利益關系、就業形式、組織形式、社會經濟成分日趨多樣化的現在，社會公共事務的辦理要建立在以政府為主導的基礎上，吸收大眾的參與和非政府組織，既充分有廣泛的調動起所有的積極因素，來盡可能的實現公平分配、最大增進、維護現有的社會公共利益。在提供社區養老服務中，還能為政府在建設居家養老模式的主導作用提供一個大型的平臺，同時調動整個社區內的不同社會力量參與到其中，真正實現社區為老齡人服務的親情服務、密切合作與親密互動。

（四）加強對我國非盈利組織參與社區養老服務的支持

1、加強資金支持

（1）

加大政府資助的力度

首先，我國要加大政府資助的力度，相較于美國是全球財政收入第一大國，我國緊隨其后成為了第二大財政收入經濟體。我國的政府部門對非盈利組織的發展尤其是對其資金幫助已經有能力了。并且國際社會各國也是按此做法，國家給予本國非盈利組織相應的資金補貼。例如，政府部門可以通過財政補貼、項目資助、稅收減免等方式對非盈利組織進行資金撐持。

政府可以通過采納不一樣的資助方式和資助強度，來到達資金以及資源高效利用率。由于非盈利組織所供給的公共服務或產品對于的人群以及層次的，甚至是所供給的產品或服務的質量、水平各不相同。所以政府可以對于不一樣的情況對非盈利組織采納不一樣的資助力度和方式。政府資助并不是說就要直接投資并且親自經營管理運作。

相同的，我國政府的資助形式是可以多種多樣的。只需本質上以進步基礎設施的資源利用率，下降公共產品或服務的供給成本，都是政府所接受的投資方式。如，政府津貼、補助、政府購買、合同承包等等。政府與非盈利組織間結成的這種互惠互利、平等的協作伙伴關系，最直接的作用是減輕了政府供給公共服務或產品的財力、人力等負擔。

具體來說，政府對非盈利組織參與養老服務供給公共服務或產品的資金撐持包含:

第一，政府財政撥款、直接投資。第二，政府直接從相關非盈利組織來購買一些養老服務項目。第三，對于用于社區養老服務的土地，政府給予一些優惠政策來進行土地規制。

（2）

有效激勵私人捐贈

為了提高個人捐獻的比例，政府首先要給予相應的政策稅收優惠，并且對某些實際操作性比較強的規定予以細化。但是，在我們國家人們最多也只是關注由政府或是大型企業組織的慈善捐助活動，參加其間的公眾也是由于政府、大型企業的信譽度較高，但是這其間個人捐獻微乎其微。往后，要強化和鼓勵公民參加社會公益事業的意識。從政府的視點講，需要政府針對不同人群的收入情況、家庭情況等設置不同層次的稅收優惠政策。從非盈利組織的視點看，像非盈利組織這樣的從事于社會公益事業在募捐時需要在原有基礎上進行創新，過于單一的勸募活動是不足以吸引很多公眾的。例如舉辦慈善意義的演唱會，約請知名人士，既能發揚名人效應又能實現募集資金的目的。

結語

老齡化背景下，傳統的家庭養老已經不足以滿足老年人的服務需求，政府也提倡老年服務走向社會。政府正在逐步轉變職能，走“小政府，大社會”的模式。在公共服務和產品的提供上扮演監管者的角色。我國這類民間組織比之發達國家來說起步較晚。雖然在改革開放前期非盈利組織的社會職責沒有擔負起來，但是隨著我國經濟政治的快速開展，非盈利組織也開始展現它的繁榮生命力。但是,由于非盈利組織自發生之初就帶有了官辦性質，所以在我們國家沒有完全符合國際意義上的非盈利組織。同時，這也使得非盈利組織不能獨立管理組織內部事務以及運營機制。因此，實現非盈利組織的良性開展首要的是,要給與非盈利組織合法身份。簡化非盈利組織登記注冊的繁瑣程序；其次,要制定符合當前非盈利組織內部以及外部運營相適應的規章制度；另外，健全組織內部實現獨立性運營、管理。最后,政府要加大對非盈利組織的扶持力度。這不光表現在資金的補給，還需要政府給予優惠的政策。

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第四篇：手把手教你做英國留學肺結核檢查 以杭州為例

手把手教你做英國留學肺結核檢查以杭州為例

我今年，也就是2016年要去英國念研究生課程。在準備出國的過程中，才發現原來有這么多東西要自己去弄，心里除了臟話再也不想說什么了。在網上搜索了很多攻略，很有幫助，但說實話，自己去做的時候就是懵圈兒了。所以打算自己來做一個詳細版的攻略，后面會陸續出行李準備、簽證、語言的攻略。廢話不多說，開始吧～（重點看流程這一塊！）1為什么要體檢

英國簽證從2013年12月31日開始，申請赴英期限超過6個月的個人均需到指定機構接受肺結核檢查。注意：

1.肺結核報告要簽證的時候跟申請材料一起遞。

2.一定要到指定的醫療機構，否則，不承認。（認可的醫療機構名單詳見附件）所有11周歲以上申請英國定居簽證的兒童必須進行肺結核檢測。對于不滿11周歲的兒童，父母或監護人必須帶其到指定的檢測機構完成一份健康調查問卷。醫生會根據問卷答案決定您的孩子是否需要進行檢測。若醫生認為您的孩子無需進行檢測，您將會得到醫生出具的證明。該證明須在您的孩子遞交定居簽證申請時一并遞交。所有不滿16周歲的兒童到訪指定檢測機構時，必須有父母或監護人陪同，并且所需體檢材料。2體檢流程--手把手教學 1.體檢時間

2014年1月1日起，周一到周五都可以體檢，最好在上午8點--10點半，下午1點半----3點半體檢（最好在沒有咳嗽，感冒的前提下做體檢）

建議各位在4-5月份去進行檢測，盡量避開檢測高峰時段，并保證報告的有效日期在遞交簽證之時沒有超過六個月的有效期。（所以算好簽證時間，最好是提前2-3月，如果你是中介申請的，中介會通知你什么時候做肺結核檢查。）PS.我做檢查的時候，浙江醫院周一至周五只有上午可以體檢。建議預約的時候把時間也確認一下！2.預約！！提前兩天進行預約。預約的時候，工作人員會告訴需要帶的材料及一些注意事項，包括體檢表。一般提前一天通過郵箱發送。杭州預約電話：0571-86028780（其他地方網上搜一下都有）

PS.如果沒有收到郵件，看下垃圾郵件里有沒有。如果還沒有，撥打預約電話，會重新發。

如果需要預約女性醫生，請在預約時向檢測機構說明。

（一般來說，有更衣室讓你換上專門的袍子——就是一塊布= =，女醫生也比較多，真的計較就提前說明。）如需取消預約，請聯系相關檢測機構，按其規定和步驟進行。3.體檢費用

體檢的費用（肺結核篩查即拍X光）是550元/人，該費用不包括肺結核治療費用。需要帶現金，不能刷卡，自備零錢50的！4.攜帶的材料

①護照原件，護照首頁復印件2份

②身份證原件（沒有身份證的學生直接帶護照就可以）③兩張2寸白底彩照，背面寫好名字_中文

④體檢表（可以提前填好，也可以到體檢的地方再填）

⑤英國的地址，郵編，Email和電話（可以寫學校的地址等信息）中國的地址，郵編，Email和電話（中英文）PS.中國地址如果不清楚英文怎么寫，可以不寫，醫院會幫你直翻。杭州是這樣的，其他地方不清楚，準備充足總歸沒錯！！

⑥如果之前感染過肺結核或其他肺部疾病，需要提交之前篩查的相關證明，如果可能，也請提交之前的診斷報告和X光檢測報告。5.浙江醫院

地址：杭州市西湖區靈隱路12號

PS.杭州堵車挺厲害的，建議早點出門，切記空腹！

我上次去就堵在路上，好慌張。到了醫院門口，進門右邊第一幢樓。最好問門衛大叔一遍（我怕我記錯），他會指給你看。上樓（3樓還是4樓來著），找到體檢中心，有字，很好找。在咨詢臺旁邊有個小門，進去交錢，拍照（拍的好匆忙= =）在咨詢臺，和工作人員說你叫什么，體檢表，照片寫好名字交給她。她會問你要自己取報告還是郵寄。郵寄的話，還要填地址信息，到付。

工作人員會把你的護照塞進一個工作證一樣的卡里給你，進更衣室換衣服，就是一片布。進去做CT，幾分鐘，啥感覺都沒有就出來了。檢查到這兒就結束了。有的同學還抽血了，說是中介要求的。這個看各家中介了。反正我就做了個胸透。換好衣服，先別急著走。

前臺會給你幾張表讓你確認簽字。真的結束了。可以回家了。3后續 6.體檢結果

正常胸片結果一般情況下是半天出結果（比如你上午體檢，下午出結果；下午體檢，可能要第二天才能出結果），胸片結果出來后，醫院會整理您的體檢證書，然后馬上就會電話通知本人過來取走。各地取件時間不一樣，做檢查的時候，醫生會說的。該證明有效期為6個月。（所以算好簽證時間）7.體檢結果異常

胸片的結果出來后，放射科醫生會有一個報告時關于您胸片的結果，到時候體檢證書上面就會如實寫上這個報告的內容，最后的審核結果還需要英國大使館的醫官去評價及判斷，她們如果覺得您的胸片異常，需要復查的話，就會電話通知您們，您們到時候過來我們中心做痰培養，這個痰培養的過程需要8周左右的時間。

P.S對結果表示異議，醫生開具的同意表說明該檢測結果為最終結果。一句話，他們說了算，有異議沒有用！8.肺結核治療的時間

治療周期為6個月至1年。具體治療時間視病情和治療情況而定。在此期間無法申請英國簽證。

一般來說，是不會有問題的，祝大家留學順利～我們英國見。如果上面的信息有什么錯誤，請指正。

第五篇：以石油為例論述我國能源安全問題

1.能源供需矛盾嚴重

據 2002 年全球能源統計報道，中國石油探明儲量為世界第 11 位，2001 年探明石油儲量 33 億噸，占世界的 2.3%。2001年中國石油生產量占世界第七位。按照目前的開采速度，中國將在 14 年后出現石油枯竭的局面。油氣后備資源不足，是制約中國石油石化工業發展的一個突出矛盾。

2.原油進口來源及通道過于單一，風險增大

目前我國 90% 以上進口的石油需要從海上船運，其中90%的海上船運由外輪承擔，這使中國的原油運輸受制于人，一旦遇到戰爭、外交或是其他不可抗拒的風險，我國石油運輸安全將處于極為不利的局面。同時，中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全。因此，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線使中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇到特殊情況，正常的石油進口可能無法得到保證，中國將承受重大損失。

3.原油供給受大國影響明顯

石油經濟與國際政治關系緊密。美、俄、日等國在能源領域已對中國構成了較大牽制。

第一，中國有超過一半的進口原油來自中東，而美國不惜動用武力加強對中東地區石油控制權的爭奪。

第二，中亞國域具有廣闊的前景。但是美國通過控股及參股等形式，竭力插手中國同哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的油氣投資及國際合作項目，力圖控制中國油氣供應的中亞源頭。

第三，中國原油水路進口的重要通道馬六甲海峽是美國控制的全球最重要的戰略通道之一。

第四，美國、日本和韓國通過各種手段對中俄輸油管道項目施加影響，阻撓中俄能源合作順利進行。4.中國能源安全的解決對策

1.轉變經濟增長方式，提高能源利用效率

2.大力發展可再生能源，調整優化能源結構

3.有效開發厲行節約并重，確立節能優先地位

4.著力發展替代能源，降低石油進口依賴

5.加快石油儲備建設，建立能源安全保障體系

6.開設石油期貨市場，規避國際價格風險