第一篇：切實加強基層工商所執法監督

切實加強基層工商所執法監督

由于工作性質、工作環境和工作對象的特殊性，基層也是最容易發生執法人員違規違紀問題的重要部位。因此，加強對基層工商所的執法監督，也就成了工商紀檢監察工作的重點。

一、必須提高“一種認識”。要使紀檢監察工作走入正軌，對基層所的監督行之有效，工商機關的“一把手”必須提高對監督工作的認識，與中心工作

同部署、同檢查、同考核，為監督工作創造良好的氛圍，使紀檢監察部門敢于監督，善于監督，使全體執法人員時刻繃緊監督這根弦，從而大大減少或杜絕一線執法人員違規違紀現象。

二、必須理順“兩種關系”。一是執法人員與群眾的關系。應是魚水關系而不是“油水關系”。實際上是要求執法人員端正執法為民的思想，樹立全心全意為人民服務的宗旨，事事、時時、處處為群眾著想，就會得到群眾的擁護和支持。否則，難免做出漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益甚至與民爭利的事情，從而違規違紀。二是所長與普通人員的關系。是領導與被領導的關系，是同志的關系，而不是老板與雇員的關系，二者同為監督者和被監督對象。把公共權力私有化，會淡化工商部門為人民服務的功能，人為造成上下級之間的壁壘和距離，不利于開展批評與自我批評。

三、必須把好“三個關口”。一是用人關。基層出不出問題，所長是關鍵。要按照干部選拔任用的有關規定，將那些政治素質好、業務能力強、身體條件好、文化水平高的干部選拔到所長的領導崗位。要探索干部能上能下、能進能出的用人機制。二是財物關。主要是把好涉案財物的處理關。三是人情關。工商干部是維護市場公平競爭的執法者，同時他們又是社會中的一分子，在法律賦予的神圣權力面前，也會因為各種千絲萬縷的人情關系而猶豫不決，甚至迷失執法者的本性。所以，基層執法人員尤其要守好人情這一重要關口。

四、必須嚴防“四個重點”。一是嚴防“重點人員”，即“一所”、“兩隊”的“一把手”。工商機關“一所”、“兩隊”的“一把手”屬于中層干部，職位不高，責任卻很大。因為手中擁有權力，違法違紀的概率便大大增加。在加強對基層所隊“一把手”監督的同時，實行基層所隊長一崗雙責責任制，隊伍管理和業務工作實行一票否決，使所隊長重視隊伍管理，不僅將自身納入監督的范圍，同時監督好所隊執法人員。二是嚴管執法環節。建立執法工作標準，對案件的受理、立案、辦理、審核、考評以及履行行政管理職責、執法臺賬管理等方面作出明確規定。在此基礎上，強化內部監督。即要通過完善執法審核制、分管局長審批制度以及集體議案制度，有效避免執法偏差，確保案件質量；要通過完善執法監督制，法制部門對疑難案件提前介入，對辦案的每個階段跟蹤督辦，確保案件及時有效結案；要探索執法考評新辦法，把年終質量考評與月考季評及日常執法監督相結合；要完善執法過錯責任追究制；要完善執法資格認證“準入”制度。三是嚴查“熱點”崗位。工商所負責注冊登記、重點企業監管等工作崗位，權力相對較大，與人民群眾切身利益密切相關，是基層工商所的“熱點”崗位，同時也是違規違紀案件的易發部位，監督部門要經常深入這些部門進行監督排查，對長期在熱點崗位工作的執法人員要定期進行輪崗交流。四是嚴行預警機制。對日常表現散漫、社會關系復雜，有酗酒習慣、涉賭舊習等行為要做到早發現、早控制、早預防。

五、探索創新“五種制度”。中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和工商總局《關于貫徹落實的具體意見》，是指導各級工商機關做好監督工作的重要保證。一些工商機關在此基礎上推出的常規化監督制度效果也不錯。

紀檢監察員制度。精心挑選后備干部擔任紀檢監察員，分赴問題較多或易發生問題的一線基層所隊，履行紀檢監察職責，戰斗在基層一線，圍繞隊伍建設和反腐倡廉中心，協助、督促所駐單位領導班子全面履行“兩手抓”職責，開展工作，從根本上保證政令暢通。

監督專干下科所隊工作制度。在監察部門設立監督專干，實行分片包干，到負責的所隊、執法一線參與工作，督促檢查，變“坐機關”工作為下基層督察，變事后的處置為事前的監督，真正把監督的觸角延伸到執法的初始階段。

隊伍月排查和零報告制度。要求基層所隊長對隊伍中存在的問題和苗頭、隱患堅持每月一排查，每月一報告；即使沒有問題也要報告，并將責任與執法人員、所隊長捆綁在一起。

如實、及時匯報工作制度。執法人員在執法前、案件查處中，以及辦案后，都要及時向領導匯報工作。執法人員犯錯誤往往是因為能力不夠、經驗不足造成的，在遇到新情況、新問題時，如能及時而如實地匯報工作，不但可以得到領導正確的指點，也可以知道上級機關在處理同類事件時的意見，同時便于上級領導履行監督職責。

基層所隊“一把手”談心制度。這是一種最直接的監督方法。所隊長除了抓業務工作，還必須了解、掌握執法人員八小時以外的思想、生活情況，通過推心置腹的交心談

心，了解大家的生活疾苦，并掌握工作中存在的問題和受到的委屈，洞察執法人員的精神狀態，及時發現問題苗頭，及時幫助解決。這比抽象的監督更人性化，更容易被大家接受。事實證明，這種監督也是一種有效的監督。

（孫曉光作者為蒲縣工商局紀檢組長）

第二篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第三篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第四篇：關于加強基層工商所

關于加強基層工商所“十統一”建設的通知

各分局：

二0一二年是基層工商所“十統一”建設攻堅年，到二0一二年底，我局基層工商所“十統一”建設將達到100%，因此，為圓滿完成這一工作目標，各分局必須加強本工商所“十統一“建設的推進力度，并側重做好以下幾項工作：

一、嚴格按照上級“十統一”建設規劃和“十統一”建設方案要求逐項進行認真檢查對照，進一步完善二0一一年以完成“十統一”建設的工商所，不得有任何偏差和紕漏。

二、目前部分工商所“十統一”建設不規范。如：個別工商所在“十統一”建設中具備條件，但登記注冊大廳及會議室未設置形象墻；辦公樓外觀主體形象即正大門上方（建筑上方居中位置）未設置“工商行政管理局”牌匾，其他牌匾懸掛不規范等，因此，對缺項，不規范的，要嚴格的按照《全省工商系統工商所形象標識“十統一”規范方案》并參照紅旗工商所“十統一”建設標準，迅速進行補充、完善、予以規范。

三、到目前為止，“十統一”建設的各類桌牌，門牌以下發到個分局，各分局必須認真總結二0一一年“十統一”建設的經驗和教訓，抓緊時間，迅速開展工商所“十統一“建設，二0一二年底，各分局“十統一”建設必須達到100%，訓。六月底，墾區局將對各分局基層工商所“十統一“建設情況進行逐所檢查。

四、各分局與四月十日前將“基層工商所十統一建設統計表”報至基層教育科。

基層教育科

二0一二年四月一日

第五篇：基層工商所如何應對

新“三定”方案出臺、“兩費”停收，工商的財政供給體制發生了變化，工商的職能也進一步厘清和加強，基層工商所作為工商行政管理工作的基礎，一定要積極應對，適應新形勢，履行新職責。

一、轉變思想觀念，促進認識到位

觀念決定行為，思路決定出路。“兩費”停止征收后，基層工商行政管理人員要迅速轉變思想，改變過去那種“監管即收費，收費即監管”的錯誤理念，要從會收費轉為會監管會辦案，要將工作的重點確定在市場主體運行和服務市場主體發展監督上，充分認識到取消“兩費”后只有增強監管執法的整體能力，才能切實維護好市場經濟秩序，體現自身的存在價值，努力實現由收費型工商向監管服務型工商轉變，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，以更加積極有效的作為，為服務地方經濟社會又好又快地發展作出更大的貢獻。觀念

二、利用信息技術實現電子網格化監管

網格化監管已在很多基層工商所得以推廣，即將轄區分解為若干片，每個片至少由一名干部負責，實行五定管理------“定片區、定人員、定任務、定職責、定獎懲”。這樣可以有效杜絕“誰都管，誰都不管”的推委扯皮現象，但在實際操作中，感覺可以達到出了事能找到責任人人，并不能達到適時監督，及時預防的作用。建議進一步完善綜合業務系統：

一、反映網格化監管的實際，增加市場主體的分配功能，將業務軟件中收錄的所有經營主體分配到片區負責人的名下，這樣每一個片區的監管情況只要點一下鼠標就能一目了然，對于

“五定”管理的有效實施起到有效的技術保障；

二、增加錄入功能。現在我們使用的綜合業務系統已經擁有個體、企業登記信息，變更信息錄入功能，還要進一步增加個體、企業巡查信息的錄入功能，這樣綜合業務系統就能夠記錄停收兩費后我們巡查工作的情況，尤其要反映巡查時發現的問題、采取的措施、實施的結果；

三、增加預警功能。對于經營主體營業執照的有效期、前置審批的有效期進行預警，正使用的這套業務軟件也有到期提示功能，但沒有分片區集中提示功能，試想，如果打開預警功能，選擇了某個片區，系統就會顯示出所有即將到期和已經到期的經營主體的信息，那我們就會有的放失，提前督促了，如果進一步增加巡查結果、投訴受理等的預警功能，就能有效提醒我們還沒有完成的工作。

三、拓寬執法領域，加大執法力度

過去，工商所花費大量時間和主要精力，用在業務含量較低的收費工作上，導致在執法辦案方面與監管社會主義大市場的要求存在著明顯的差距，呈現出“兩個集中”的特點，即案件主要集中由一兩個人查辦，所查辦的案件類型也多集中在登記、無照經營案件上，大案要案查得比較少。停征“兩費”后，工商所要善于在日常巡查監管中發現案源，在執法辦案上多下功夫。一是要提高基層干部執法辦案的能力，既要了解轄區內各經營主體的情況，又要學習相關的法律法規和實務；二要擴大辦案人員的面，做到大多數人會辦案，多辦案，辦大要案，提升執法權威，履行好工商職能；三是要擴大案件類型的面，除無照經營案件外，多辦一些不正當競爭、商標侵權、廣告違法、合同欺詐等類型的案件，探索對網上交易、電子商務等新興領域的監管。四是要處理好執法與發展地方經濟的關系，但對于涉及食品、農資、產業結構調整和生產安全的違法違規行為要加大處罰力度。

四、做好服務

要站在服務地方經濟發展的高度，服務人民的高度，做好服務。首先要做好法律法規的宣傳工作。我們執法的根本目的，就是要通過認真履行工商職責，努力為廣大市場主體和人民群眾創造良好的生產經營環境、投資環境和消費環境。通過法律法規的宣傳提高大家的法律意識、自律意識和維權意識。其次利用自己的職能做好對企業有針對性地進行幫扶，指導幫助企業申請注冊商標、建立和完善合同管理機制等幫助企業規范提高、做大做強。