第一篇：淺談基層工商所法制工作

淺談基層工商所法制員工作

基層工商所身處行政監(jiān)管和辦案執(zhí)法的第一線，是執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)的前沿陣地。近年來，隨著基層工商所建設力度的加大，工商行政管理工作重心下移，基層工商所逐漸成為工商監(jiān)管職能的最終承載者，執(zhí)法力度和執(zhí)法頻率不斷刷新，這對基層工商所的法制工作提出了更高的要求。基層工商所法制員是工商部門法制機構向基層執(zhí)法單位的延伸，是負責基層工商所位案件審核和法制工作的人員，是一座架設在縣局法制部門與基層工商所辦案人員之間的橋梁，其工作直接關系到基層工商所執(zhí)法和法制工作質量高低。筆者認為，作為一名基層工商所法制員，要時刻擺正自己的位置，既要勇于嚴格把關，又要善于上傳下達、耐心指導，履行好自己的職責。下文就如何做好基層工商所法制員工作，淺談幾點個人認識，僅供同事們參考：

1、把握“三多”、“三注重”，不斷提高業(yè)務能力。

基層法制員要謙虛好學，不恥下問，刻苦鉆研每一項基層業(yè)務。要樹立法制工作無小事的思想，真正做到“干什么，學什么，缺什么，補什么”。過硬的業(yè)務基礎知識是一個合格的法制員的基本要求，熟讀法規(guī)條款的同時還要做到融會貫通，深刻領會其中的法理，只有這樣才能把握案件的關鍵點，才能夠把握細節(jié)提出合理的建議，特別是在審核疑難案件的時候能夠準確掌握案件的條理，處變不驚、臨危不亂。在工作中應把握好“三多”、“三注重”：

“三多”指：一要多學習。除了學習法規(guī)和工商業(yè)務知識外，基

層工商所法制員還應該經(jīng)常瀏覽各地的法制網(wǎng)站和工商網(wǎng)站，學習各地執(zhí)法經(jīng)驗。二要多觀察，多提醒。作為基層工商所法制員，不能直接干涉辦案，但要善于從法規(guī)角度觀察，對辦案中遇到的法規(guī)問題，及時提醒和幫助。三要多請示，多交流。遇到復雜的案件要及時向上級法制部門請示，同時多和其他所法制員溝通交流，汲取別人的長處和執(zhí)法經(jīng)驗。

“三注重”指：一要注重基層工商所執(zhí)法行為社會效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一，力求執(zhí)法公正、公平，法為民用才是法制工作的最終目的。二是要注重工作方式。法制工作要細致和耐心，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，又要善于督促整改問題，尤其是在辦案人員、所領導意見不一致時，要善于動之以法理。三是要注重工作態(tài)度。案件審核一定要謹慎、謙虛，所謂“三人行必有我?guī)煛保鶎庸ど趟ㄖ茊T必須時刻提醒自己要謙虛、謹慎，尊重同志們的正確意見。

2、善于事前介入，提升工作效率。

一個優(yōu)秀的基層法制員不僅僅是一個審核員，更應該是一個教導員。基層法制員可以嘗試將案件審核節(jié)點前移，對案件進行事前介入，通過立案指導，法條適用討論等一系列服務方式，成為辦案人員的法律字典，利用自己的法律知識對辦案人員實行貼近式指導、零距離監(jiān)督，將執(zhí)法監(jiān)督關口從事后前移到事前、事中，從執(zhí)法源頭和執(zhí)法環(huán)節(jié)上規(guī)范執(zhí)法辦案工作。采用事前介入方式，一旦發(fā)現(xiàn)疑難案件和重大案件，可以協(xié)助辦案人員在初始階段就解決相關法律問題，固化法條適用，確定案件方向，減少時間的浪費，提高辦案效率。

3、發(fā)揮宣傳員作用，促進共同提升。

一個優(yōu)秀的基層法制員不僅僅是一個審核員，更應該是一個宣傳員。對內，要能夠帶動全體基層干部學習法律法規(guī)，提升執(zhí)法辦案技能，促進基層工商所執(zhí)法辦案人才的儲備和梯隊建設，促進基層執(zhí)法規(guī)范化的長遠發(fā)展。對外，要善于宣傳法律法規(guī)，要勇于進村入企深入社區(qū)用多種方式宣傳工商法規(guī)，提升整個轄區(qū)公眾對工商法規(guī)的認知度，使公眾知曉如何與違反工商法規(guī)行為做斗爭，促使轄區(qū)公眾自覺遵守工商法規(guī)，凈化轄區(qū)法律環(huán)境。基層法制員在工作中還要注意調研和匯總執(zhí)法工作中存在的各種疑難問題，及時上報。

4、建議進一步加強基層工商所法制員隊伍和制度建設

目前，基層工商所法制員基本上都處于一種兼職的情況，大部分個工商所由副所長兼任法制員，也有由一般干部兼職的。一方面，很多人其他的工作任務已經(jīng)十分繁重，在兼職的法制員工作沒有系統(tǒng)的標準和規(guī)范制度的情況下，很容易走過場，應付了事。同時，由于完整的工作規(guī)范體系的缺失，兼職的法制員工作權責不一，工作難以被重視，甚至審核意見難以執(zhí)行，從而法制員變成“簽字員”，不利于提升基層工商所執(zhí)法質量。另一個方面，法制員的工作職責要求法制員必須具備較強的業(yè)務素質和法律專業(yè)知識，并且要通過不斷地學習和實踐，才能真正達到標準。目前基層工商所大部分法制員，由于缺乏系統(tǒng)的素質培訓和專業(yè)化指導，對案件的核審往往不能達標，甚至無從入手，從而影響全局法制系統(tǒng)的運轉效率。筆者建議：

1）、建立法制員素質教育體系。通過建立基層法制員素質教育體

系，推行基層法制員培訓和準入制度，實行習基層法制員等級和見習轉正制度等，提升基層法制員隊伍素質。

2）、建立法制員工作規(guī)范體系。通過調研和標準化，建立基層工商所法制員工作規(guī)范體系，制訂基層法制員工作制度，設立基層法制工作配套獎懲措施，提升基層法制工作地位，使基層法制員權責一致，促進工商行政管理系統(tǒng)基層法制工作。

第二篇：市基層工商所法制工作考核辦法

市基層工商所法制工作考核辦法

xx市基層工商行政管理所法制工作考核辦法

第一條為了加強工商所法制建設，依法規(guī)范工商所監(jiān)管執(zhí)法工作，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《工商行政管理所條例》和《山東省基層工商行政管理所法制工作暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對縣工商行政管理局、分局（含市局

直屬分局，下同）設立的工商所的法制工作考核。

第三條對工商所法制工作的考核應當遵循公正、公平、實事求是和綜合考核的原則。好范文版權所有

第四條對工商所法制工作考核下列內容：

（一）落實法制工作和依法行政所長負責制情況；

（二）工商所法制員的配備情況；

（三）工商所法制工作制度建立情況；

（四）落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法人員進行執(zhí)法評議考核，實施執(zhí)法過錯責任追究情況；

（五）對行政許可、收費、處罰、監(jiān)督管理等各種行政行為依法進行監(jiān)督情況；

（六）對本單位行政處罰案件進行核審（初審）、組織聽證情況；

（七）參與辦理行政復議、訴訟及賠償案件情況；

（八）組織法制教育培訓和普法宣傳情況；

（九）其他應當考核的法制工作。

第五條各縣、分局法制機構對工商所法制工作應每半年考核一次，并納入整個工商行政管理工作考核范圍。

第六條縣、分局對工商所法制工作的考核分先進、合格、不合格三個等級。對考核結果應以適當方式在本系統(tǒng)公布。

第七條實行“法制工作一票否決”制度。對考核不合格的工商所，不得對該所及所內人員樹優(yōu)、評先。

第八條結合對工商所法制工作的考核，開展優(yōu)秀法制員評選活動。對工商所優(yōu)秀法制員的評選，由縣、分局負責，具體由法制機構牽頭組織實施。優(yōu)秀法制員每年評選一次。

優(yōu)秀法制員必須符合下列條件：

（一）政治素質強，能夠認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨的路線、方針、政策，自覺與黨中央保持一致；

（二）業(yè)務素質高，具有較高的業(yè)務理論水平和實際開展法制工作的能力；

（三）熱愛法制工作，忠實履行職責，勇于開拓創(chuàng)新，工作成績突出；

（四）在法制工作中未出現(xiàn)重大失誤或者被一票否決的情況；

（五）廉潔自律，沒有違犯黨紀、政紀現(xiàn)象；

（六）在所內任法制員滿一年；

（七）所在工商所法制工作在考核中被評為先進。

第九條縣、分局可結合實際，制定工商所法制工作考核和優(yōu)秀法制員評選的具體標準和考核、評選方法，并報市局法制機構備案。

第十條經(jīng)縣、分局考核被評為先進的單位和評選出的優(yōu)秀法制員，由縣、分局予以表彰，并給予精神和物質獎勵。具體獎勵辦法和標準由各縣、分局制定。

第十一條市局每年開展一次全系統(tǒng)工商所法制工作先進單位和優(yōu)秀法制員評選活動，并予以表彰獎勵。

第十二條本辦法由市局法制機構負責解釋。

第一條為了加強工商所法制建設，依法規(guī)范工商所監(jiān)管執(zhí)法工作，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《工商行政管理所條例》和《山東省基層工商行政管理所法制工作暫行規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對縣工商行政管理局、分局（含市局直屬分局，下同）設立的工商所的法制工作考核。

第三條對工商所法制工作的考核應當遵循公正、公平、實事求是和綜合考核的原則。

第四條對工商所法制工作考核下列內容：

（一）落實法制工作和依法行政所長負責制情況；

（（）二）工商所法制員的配備情況；

（三）工商所法制工作制度建立情況；

（四）落實行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法人員進行執(zhí)法評議考核，實施執(zhí)法過錯責任追究情況；

（五）對行政許可、收費、處罰、監(jiān)督管理等各種行政行為依法進行監(jiān)督情況；

（六）對本單位行政處罰案件進行核審（初審）、組織聽證情況；

（七）參與辦理行政復議、訴訟及賠償案件情況；

（八）組織法制教育培訓和普法宣傳情況；

（九）其他應當考核的法制工作。

第五條各縣、分局法制機構對工商所法制工作應每半年考核一次，并納入整個工商行政管理工作考核范圍。

第六條縣、分局對工商所法制工作的考核分先進、合格、不合格三個等級。對考核結果應以適當方式在本系統(tǒng)公布。

第七條實行“法制工作一票否決”制度。對考核不合格的工商所，不得對該所及所內人員樹優(yōu)、評先。

第八條結合對工商所法制工作的考核，開展優(yōu)秀法制員評選活動。對工商所優(yōu)秀法制員的評選，由縣、分局負責，具體由法制機構牽頭組織實施。優(yōu)秀法制員每年評選一次。

第三篇：基層工商所法制員面臨的現(xiàn)狀及對策

基層工商所法制員面臨的現(xiàn)狀及對策

顧老板

作為工商行政管理的前沿陣地和整個工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，影響著工商行政管理工作職能作用的發(fā)揮。而法制員負責對本部門及其工作人員的行政執(zhí)法行為進行的把關、自查和審核活動的工作。法制員工作狀況直接影響到基層工商所在群眾中的形象，對深化基層工商所法制改革，促進監(jiān)督職能到位有著極其深遠的意義。

二、基層工商所法制員現(xiàn)狀

工商分局共設基層工商所14 個，基層所（隊）共有工商干部82名，占全局干部的70 %以上。目前在14個工商所均設臵了法制員崗位，在各工商所各明確了1名公務員為法制員。學歷為大學本科的8人，專科的6人；專業(yè)為法律的2人，非法律專業(yè)的12人；共有7名黨員；從事工商工作10年以上的6人，2年以上的8人。各法制員認真開展工作，在工商行政管理行政執(zhí)法規(guī)范化、法制學習培訓制度化、法制宣傳常態(tài)化等方面作出了較大的成績，進一步推進了法治工商的建設。

二、基層工商所法制員目前存在的問題及原因 一是理論功底不扎實。法制員必須要具備與法制員崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。尤其是當前實行全員辦案的情況下，對法制員的要求呼聲越來越高。但從目前工商所法制員隊伍的實際情況看，雖然從中選拔優(yōu)秀人才及骨干擔任法制員，但精通法律、法規(guī)的專家型人才甚少，這嚴重地制約了執(zhí)法力度的提高和職能的到位，但法學科班出身人員所占比例小，法學基礎理論知識匱乏，在審核具體案件中缺乏法理學、法社會學等專業(yè)思維的指引，容易出現(xiàn)經(jīng)驗性失誤等。

展培訓。大多數(shù)都是縣工商局在每年的職工法制培訓中一并進行。至于省、市工商局也沒有專門針對工商所法制員的培訓。

三是事務較多，在法制工作的細致性上難免有考慮不周之處，影響了法制工作的開展。

四是工商所法制員大多數(shù)是剛參加工作的大學生，干的工作較雜，也影響了工商所法制工作的開展，對工商所辦理的行政處罰案件質量形成了嚴重的影響。

五是工商所法制員的獎懲激勵和考核制度不健全。獎懲制度和考核制度，是最大限度發(fā)揮法制員隊伍的有效措施。目前缺少專門針對工商所法制員的獎懲激勵和考核制度，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，有時還可能因為干的工作多了，反而增加了出現(xiàn)失誤的可能性。不能充分發(fā)揮工商所法制員的積極性和能動性。

三、規(guī)范工商所法制員建設的建議

（一）是制度建設方面。針對工商所法制員制定專門的工作制度，形成工商所法制員的選拔任用、學習培訓、獎懲激勵、考核評比、人員流動等方面規(guī)定，促進工商所法制員工作的制度化、規(guī)范化。

建立案件質量考核制度。由各基層工商所案件領導小組自行擬定案件質量考核標準，隨時對案件質量進行考核，并由法制員就典型、疑難案件進行講評，這既有利于促使法制員不斷提高自身業(yè)務素質，也有利于提高執(zhí)法人員的辦案質量。

2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結的案件進行回訪，了解當事人對程序、實體有無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執(zhí)法準確，起到事后教育的作用。

3、建立臺帳、統(tǒng)計報表制度。法制員要及時將本所辦案情況登錄臺帳和反饋給分局法制科，貫徹落實法制科及分局布置的各項工作，切實強化基層法制工作的基礎建設，積極推進分局法制工作協(xié)調運轉，力爭上臺階、上水平、出成績。

4、建立法制員責任制。狠抓責任落實，建立法制員個人考核檔案。堅持將對法制員的考核與目標考核相結合，對考核優(yōu)秀的給予獎勵，同時將考核結果作為評價個人工作能力的重要指標，與評優(yōu)評先、增資晉級掛鉤，（二）是選拔任用方面。嚴格遵循有關任職條件和程序，通過報名、審查、考試、培訓、任命這五項程序，采取競爭上崗的方式，通過考試和考核，公開選拔法制員，真正把業(yè)務強、素質高的優(yōu)秀干部選配到法制員崗位上，做到人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的法制員隊伍。

（三）是學習培訓方面。加強學習、提升能力，建立“四個一”學習制度法制員如欲提升專業(yè)素質和工作能力，更好地適應本職工作的需要，就應分階段、分層次、有針對性地進行學習。從而有計劃地制定學習制度顯得尤為重要。

（1）一周組織一次學習。規(guī)定每周一個下午為法制員集中學習時間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規(guī)的能力，從而形成在學習中發(fā)現(xiàn)問題、集體討論解決問題的氛圍，以達到共同提高。

（2）一月進行一次學法。將每月的某一天定為集中“學法日”，組織法制員學法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規(guī)及部門規(guī)章較多，并且一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章正不斷出臺，設立“學法日”的目的即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺的法律、法規(guī)，從而學以致用，縮短辦案時間、提高辦案質量。

（3）一季組織一次案件質量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺帳進行自查、自糾，然后各工商所之間進行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎上，由法制科對所有查找出來的問題進行復核、確認，提出整改意見。

（4）半年進行一次綜合評比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺帳、簡易處罰等進行檢查、打分，將考核結果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評優(yōu)的標準之一，并將發(fā)現(xiàn)的問題在《鼓樓工商》中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。

四是考核獎懲方面。要制定針對工商所法制員的考核細則，完善獎懲激勵機制，創(chuàng)造良好的工作條件，調動法制員的工作積極性。對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀的法制員優(yōu)先提拔任用；對執(zhí)法工作有特殊貢獻，撰寫的經(jīng)典案例對執(zhí)法工作有指導作用，經(jīng)省、市局采用的，給予一定的獎勵等。同時，綜合每個法制員在一年里的工作業(yè)績表現(xiàn)，在年底評選出優(yōu)秀法制員，給予精神和物質雙重獎勵。

1、化程度偏低，專業(yè)人員比例偏低，雖然從中選拔優(yōu)秀人才及骨干擔任法制員，但精通法律、法規(guī)的專家型人才甚少，這嚴重地制約了執(zhí)法力度的提高和職能的到位，因此如何在新形勢下提升工商所法制員的業(yè)務素質成為當前的緊要課題。

一、加強學習、提升能力，建立“四個一”學習制度法制員如欲提升專業(yè)素質和工作能力，更好地適應本職工作的需要，就應分階段、分層次、有針對性地進行學習。從而有計劃地制定學習制度顯得尤為重要。

1、一周組織一次學習。規(guī)定每周一個下午為法制員集中學習時間，以案例研討、以案說法等形式提高法制員適用法律、法規(guī)的能力，從而形成在學習中發(fā)現(xiàn)問題、集體討論解決問題的氛圍，以達到共同提高。

2、一月進行一次學法。將每月的某一天定為集中“學法日”，組織法制員學法。目前涉及工商行政管理方面的法律、法規(guī)及部門規(guī)章較多，并且一些新的法律、法規(guī)和規(guī)章正不斷出臺，設立“學法日”的目的即在于幫助法制員盡快了解掌握這些新出臺的法律、法規(guī)，從而學以致用，縮短辦案時間、提高辦案質量。

3、一季組織一次案件質量檢查。先由各工商所對本所該季主辦案件的案卷和臺帳進行自查、自糾，然后各工商所之間進行互查，找出案件辦理中存在的問題，在此基礎上，由法制科對所有查找出來的問題進行復核、確認，提出整改意見。

4、半年進行一次綜合評比打分。由法制科牽頭，對各所所辦案件的案卷、臺帳、簡易處罰等進行檢查、打分，將考核結果納入法制員的考核檔案之中，作為年終考核評優(yōu)的標準之一，并將發(fā)現(xiàn)的問題在《鼓樓工商》中公布，從而對存在問題的工商所和法制員進行鞭策，對其他工商所和法制員予以警示。

二、開展培訓、拓寬能力，做到“實、新、活、寬”目前，許多教育、培訓往往流于形式，缺乏系統(tǒng)性和計劃性，沒有對培訓需求進行分析，因此，我們的法制員培訓應從實際出發(fā)，適應需求，并使其成為一種常規(guī)化、制度化的機制，納入日常工作，達到“實、新、活、寬”的目標。所謂“實”即在理論學習上求實，堅持用黨的理論和“三個代表”重要思想武裝法制員，提高貫徹黨的路線、方針和政策的堅定性和依法行政的自覺性，夯實政治素質基礎。“新”即在培訓內容上求新，組織WTO基本知識、計算機應用知識和外語會話等知識更新培訓，并根據(jù)工商監(jiān)管職能轉變面臨的新任務、新要求，開展業(yè)務培訓，夯實業(yè)務素質基礎。“活”就是在培訓形式上求活。可采取課堂教學、專題講座、分組討論、考察交流等方法，既開展綜合法規(guī)的周期性培訓、又進行專業(yè)技能的短期培訓，滿足法制員多元化的知識需求。“寬”就是在培訓渠道上求寬。通過學歷教育、專業(yè)培訓等來夯實理論功底。并可采取“走出去”與“請進來”的形式，帶領法制員到各兄弟分局學習巡查辦案經(jīng)驗，還可邀請法制處領導、高校法學專家教授來我局授課。必要時，法制科也可進行現(xiàn)場辦案，從而幫助法制員提升業(yè)務素質。此外，在培訓中要注意提高法制員培訓的主動性與積極性。可由局領導組成培訓小組，具體負責工商法律學習培訓工作的領導、組織、部署和統(tǒng)一協(xié)調工作。決定培訓的考核、獎勵機制與方案，推選培訓標兵，以提高法制員培訓的積極性。同時還要堅持以考試競賽上檔次，組織法律知識競賽和崗位練兵，通過各種比賽鞏固、強化培訓成果。

三、整章建制、進行制度化建設，形成比、學、趕、超的好局面提高法制員的業(yè)務素質，必須加強制度建設，只有用嚴格、完善的制度才能使法制員工作有章可循，工作實績才可及時得到評定。

1、建立案件質量考核制度。由各基層工商所案件領導小組自行擬定案件質量考核標準，隨時對案件質量進行考核，并由法制員就典型、疑難案件進行講評，這既有利于促使法制員不斷提高自身業(yè)務素質，也有利于提高執(zhí)法人員的辦案質量。

2、建立案件回訪制度。法制員可對本所查結的案件進行回訪，了解當事人對程序、實體有無異議、對處罰決定有無不滿，從而確保本所辦案人員執(zhí)法準確，起到事后教育的作用。

3、建立臺帳、統(tǒng)計報表制度。法制員要及時將本所辦案情況登錄臺帳和反饋給分局法制科，貫徹落實法制科及分局布置的各項工作，切實強化基層法制工作的基礎建設，積極推進分局法制工作協(xié)調運轉，力爭上臺階、上水平、出成績。

4、建立法制員責任制。狠抓責任落實，建立法制員個人考核檔案。堅持將對法制員的考核與目標考核相結合，對考核優(yōu)秀的給予獎勵，同時將考核結果作為評價個人工作能力的重要指標，與評優(yōu)評先、增資晉級掛鉤，調

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣⒂嘘P部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)。基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當前發(fā)展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內設組織的設置，明確各組的職責，實現(xiàn)內勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設想，全市基層工商所統(tǒng)一下設綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收取；（４）承擔內勤業(yè)務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協(xié)調、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據(jù)當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業(yè)務知識培訓，使業(yè)務培訓制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術的培訓，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現(xiàn)辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數(shù)字工商”建設的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風貌。一是要激發(fā)基層工商所內部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結協(xié)作、求真務實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當?shù)卣⒂嘘P部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)。基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當前發(fā)展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內設組織的設置，明確各組的職責，實現(xiàn)內勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設想，全市基層工商所統(tǒng)一下設綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收取；（４）承擔內勤業(yè)務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現(xiàn)領導能力、業(yè)務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協(xié)調、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現(xiàn)工商業(yè)務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術為監(jiān)管執(zhí)法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據(jù)當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業(yè)務知識培訓，使業(yè)務培訓制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術的培訓，提高監(jiān)管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現(xiàn)辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數(shù)字工商”建設的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風貌。一是要激發(fā)基層工商所內部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結協(xié)作、求真務實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅