第一篇：執法監督

坊子區創新行政執法監督模式提高依法行政水平

近日，為加強政府內部層級監督，提高全區依法行政水平，坊子區創新執法監督模式，在全區行政執法機關中實行“六三O一”行政執法監督工作制度。

一是實行六種制度，落實執法監督新模式。實行行政執法案卷匯總報告制度、抽樣調查制度、法律專業評審制度、回訪調查制度、法律意見反饋整改制度和案卷觀摩制度。

二是明確執法監督主要內容，規范行政執法行為。分別從執法主體、執法人員資格、執法風紀、執法認定事實、執法程序、執法依據、自由裁量權行使、罰沒收入、行政復議權利告知、法律文書使用規范及歸檔等十五個方面作出了要求。

三是制定處理辦法，及時糾正行政執法違法行為。制定了責令整改、責令履行職責、給予通報批評、暫扣或吊銷執法證件、建議有行政處分權的單位對有關責任人員給予行政處分五種違法執法處理辦法。

四是設立全區統一執法監督電話，通過區黨政信息網向社會公布，并要求全區各行政執法部門在各類行政執法文書中標明。

第二篇：執法監督

執法監察

執法監察是監察機關依法對行政機關和國家公務員，以及行政機關任命的其他人員貫徹、執行國家政策、法律、法規、規章和各種行政命令的情況進行系統監督、檢查的一種職能活動。行政機關和國家公務員必須依法行政，這是建立法治國家的關鍵所在，離開法律對行政權力的控制和制約，行政權力就會走向腐敗，國家就無法治可言。執法監督就是通過對行政執法的監督檢查，對行政執法中的偏差進行糾舉和調整，對違法違紀行為進行懲戒，從而保障行政機關和公務員的依法行政。執法監察在整個行政法制監督體系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表現在：①它注意對行政執法工作綜合性的監督、檢查，注重對行政機關和國家公務員在整個執法過程的各個環節依法辦事的一貫性和徹底性的監督、檢查；②它既注重事前對違法違紀現象的防范，又注意執法過程中的跟蹤檢查、糾偏，更注重事后的檢驗、考核和對違法違紀行為的懲處。執法監察，是監察機關的一項基本職能和經常性的工作。

第三篇：執法監督工作總結

政法委年執法監督工作總結

近年來，我市執法監督工作在市委政法委的正確領導下，堅持深入學習貫徹科學發展觀，認真貫徹中央、省、市委的有關工作指示精神，堅持以維護社會穩定為目標，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，積極加強對全市政法機關執法活動的監督與指導，全力維護社會穩定，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，為我市轉型跨越發展營造了良好的法治環境。

一、注重監督職能，強化對政法機關執法活動的協調監督近幾來，為增強政法委執法監督工作的主動性和積極性，我市從以下幾個方面強化了對政法機關執法活動的監督效力：

一是督促政法部門圍繞立案、偵查、起訴、審判、執行等容易發生執法問題的重點崗位和環節，建立周密科學、高效務實、簡便易行的內部監督制約制度。

二是督促政法部門建立健全執法公開制度。細化警務、檢務、審判、獄（所）務公開的內容和范圍，防止暗箱操作，把執法公開作為接受人民群眾監督的一項根本性措施抓緊抓好，切實保障提高執法監督效果。

三是督促政法部門完善執法責任制和責任查究制，切實解決責任不清、主體不明、出現執法過錯難以查究的問題。

四是督促政法部門建立政法干警的執法和司法工作檔案，全程記錄政法干警執法、司法過程。

2011年，我市繼續深化嚴打整治工作，全年共立各類刑事 案件955起，同比下降20.4%，破獲各類刑事案件640起，打掉犯罪團伙19個，抓獲各類犯罪嫌疑人369名，連續八年實現命案全破。實現了一系列重要敏感時期和重大活動期間社會平安穩定，提振了群眾對政法機關執法活動的信心。

二、注重辦案質量，強化案件評查工作

按照JC市“百萬案件評查”活動部署和我市《關于在全市政法機關開展“百萬案件評查”活動的實施方案》的具體要求，在2010年案件評查工作的基礎上，我市繼續將結案不息訴、非正常訪、越級訪、重復訪等涉法涉訴案件作為評查重點，并根據政法各部門案件辦理情況，確定當年我市評查案件總數65件，于4月15日下發了關于啟動2011年案件評查活動的通知，案件評查工作取得了較好的效果。

1、強化對政法各部門開展案件評查活動的監督。啟動案件評查活動后，為加強對政法各部門評查活動的督促檢查，我市實行了案件評查情況月報表制度，要求政法各部門每月25日前將本月的案件評查情況上報政法委。做到了案件評查活動開展情況及時掌握。

2、嚴格評查過程，規范評查程序。為扎扎實實做好案件評查工作，政法各部門都選調了精通辦案業務、工作經驗豐富的工作人員具體負責此項工作，以從根本上保證所評案件的質量。檢察院由副科長以上17名檢察員主要擔當評查人員，組成了評查小組，紀檢組派員全程監督，同時邀請了人大代表、政協委員 2 及律師參與評查。法院抽調了9名業務精、審判經驗豐富的審判人員及3名被邀請的人大代表、政協委員及人民陪審員組成了評查工作組。公安局成立了專門的信訪工作評查活動領導組，由紀檢書記負責抽調相關人員組成評查組，認真開展評查活動。

3、對照評查結果，落實整改措施。為確保評查工作切實取得實效，我市對評查結果及整改情況按照執法單位進行排名通報；針對評查活動中發現的問題，實行案件質量責任倒查，督促辦案人員及時糾正存在的問題。自開展案件評查工作以來，市委政法委通過下發整改建議意見書、不定時督查等方式促使問題單位及時進行整改。目前，案件評查過程中存在執法問題和瑕疵案件全部得到了整改，有效推動各項執法工作的健康發展。

三、注重維穩實效，狠抓涉法信訪清積工作

去年以來，我市依托“信訪積案化解年”、“信訪攻堅大會戰”等多項信訪專項活動，集中開展了處理涉法涉訴上訪工作，通過開展各種形式的涉法上訪專項治理，基本扭轉了我市涉法上訪工作的被動局面。2011年，JC市交我市辦理的涉法涉訴9起案件中，有3起積案已案結事了、息訴罷訪，還有1起被成功引導其進入了司法程序，防止了上訪事件的升級，剩余案件也正在積極化解中。主要做法是：

一是要求政法各機關的信訪、控審部門對一些歷史積案，本著實事求是的態度進行研究，并做出相應的結論。對新產生的上訪案做入情入理的解釋工作，使當事人按法律程序行使公民權 力，避免事態擴大。特別是對部分無理纏訪與鬧訪者，做到動之以情，曉之以理，力爭使其息訪罷訴。

二是針對影響我市政治經濟，社會發展方面的案件進行了督辦或轉辦。去年轉給政法各部門辦理的案件18件，在轉辦下去的案件后，我們注重跟蹤督查，狠抓落實，隨時把握情況，保證督辦案件的質量，所轉辦的18起案件做到了事事有回音，件件有落實。

三是嚴格落實領導包案制。在辦理JC市交辦案件與我市督辦案件過程中，我們將每一個案子細化分解，落實責任，嚴格實行領導包案制度，一是市四個班子成員分包全市涉法涉訴信訪案件，并明確其責任案件的辦結時間、要求、標準。二是政法部門負責人主動包案，現場辦公，了解案件實情，協調案件辦理，親自登門回訪案件當事人。三是市直各單位、各鄉鎮主要領導協助政法機關化解、穩控本單位、本鄉鎮的案件。包案領導對所包案件要做到親自接訪當事人，親自查閱案卷，聽取案情匯報，親自研究工作措施和處理意見，親自把關審核結案材料，親自督促處理意見的落實。通過上述措施，確保了我市涉法涉訴案件的辦理進度，保證了在重大敏感時期社會大局的穩定。

四、注重信訪基礎建設，做好信訪接待工作

我市歷來注重信訪接待工作，高度重視信訪接待工作的基礎工作，時刻保持以強烈的政治責任感和敏銳的洞察力進行接訪，對于信訪接待中發現的深層的社會矛盾，不僅進行深入的分析研 究，準確把握矛盾的內在規律性和矛盾發生的傾向性，對于那些信訪中反映出來的事關社會穩定大局的情況，立足于早發現、早防范、及時處理，努力把矛盾化解在萌芽狀態，不留后患。目前，我市政法各單位信訪場所運行正常，有專職人員負責接待來訪群眾，制定有領導包案制度、領導接訪制度、初信初訪查辦機制、對上級機關交辦、領導批辦的復雜、疑難信訪案件，均落實了領導包案責任制。規定各單位主要領導每月接訪一至二次，班子成員定期輪流接訪。并結合工作實際，推行預約接待制度，對來信來訪的群眾要求領導接待的，由活動領導組下設辦公室負責聯系，在一周內安排領導接訪；帶案下訪接待制度，對一些久訴不息的案件或者老上訪戶，由主要領導帶隊，通過變上訪為下訪，主動摸清其根源，有針對性地開展工作，確保不發生越級上訪；對口接待制度，對來訪群眾沒有明確要求由哪位領導接訪的，由工作人員根據其反映的內容，聯系分管領導進行接訪?；顒娱_展以來，全市政法各單位領導共接訪500人（次），接待來信來訪200余次，95%的來信來訪案件都得到了有效解決。

五、存在的主要問題及今后的工作打算

2011年執法檢查工作取得了一些成績，同時也發現了一些共性問題。主要表現在以下幾個方面：

1、涉法上訪工作難度較大，有些涉法上訪案件案情明了，結論客觀，但由于當事人的偏執，息訴很是困難，尤其是一些執行案件，辦理難度大，協調困難，以至案件久拖不決。

2、涉法上訪工作制度化、規范化尚有差距，信息傳遞渠道不夠暢通，信息共享不充分，數據匯總與文字材料工作有時做得 5 不夠及時。

下一步工作措施

1、加大對涉法涉訴上訪的工作力度，強化對各部門涉法上訪工作監督力度，實行動態管理，做好越級上訪人員的思想與穩控工作，防止涉法上訪矛盾的加劇和轉化，最大限度地減少越級上訪事件的發生。

2、堅決杜絕執法中存在的不公正、不規范、不文明、不作為等問題，建立和完善處理涉法上訪問題工作機制，加強執法規范化建設，提高執法水平和辦案質量，從源頭上減少涉法上訪事件。

3、對重點涉法上訪案件和省、市交辦的案件，認真復查處理、對帳，對在規定限期尚未解決的案件，要限期辦結，做出結論，力爭把涉法上訪問題解決在基層，變上訪為下訪，做到息訪罷訴。

4、要建立合理有序表達訴求的信訪渠道。堅持以人為本，抓源頭，清積案，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾。要落實領導包案責任制，堅持做到領導親自接待信訪群眾、親自傾聽上訪人陳述、親自聽取案件辦理情況、親自查閱案件材料、親自出面組織協調、親自抓好督促檢查回訪“六個親自”。

4、建立行之有效、可操作性強的獎懲機制。采取多種形式，進一步激發和調動全體干警的工作積極性，凈化執法環境，提高辦案質量，在全社會營造自覺維護公平正義的良好環境，不斷提高自覺抵制不良風氣對執法活動的抗干擾能力，真正打造一支忠于憲法法律、廉潔高效的高素質政法隊伍。

第四篇：稅務執法監督

稅務執法監督

一、稅務執法監督的概念和特征

稅務執法監督，是指作為行政監督主體的稅務機關，依照國家行政管理體制和稅收管理體制的規定，對所屬稅務機關及其工作人員的稅收行政執法行為進行的監督檢查活動。目前，我國社會主義民主法制建設日趨完善，建立健全了一整套對稅務機關多層次、多角度、全方位的監督體系。按照監督主體和監督內容的不同，可分為國家權力機關的監督、司法機關的監督、政府及行政主管部門的監督、審計機關的監督、監察機關的監督、政治民主監督、社會民主監督、稅務機關內部的執法監督等等，本章所講的稅務執法監督，特指稅務機關內部的執法監督。根據稅務執法監督的特定涵義，它具有以下四個特征：

第一、特定的監督主體。稅務執法監督的主體是法律賦予監督權的稅務機關。首先，必須是稅務機關，非稅務機關的組織或者個人也可以對稅務機關及其工作人員進行監督，但這不屬于稅務執法監督的范圍。其次，雖是稅務機關，也并非都是稅務執法監督的主體，它必須有法律上的授權。如縣以上稅務機關擁有法律授權，屬于稅務執法監督的主體，而稅務所沒有法律授權，不是稅務執法監督主體。

第二、特定的監督對象。稅務執法監督對象不同于稅收征收管理所監督的對象。稅收征收管理的監督對象是納稅人和其他稅務行政管理相對人，而稅務執法監督的對象是稅務機關及其工作人員。

第三、特定的監督內容。稅務執法監督的內容是稅務機關及其工作人員所作的尚未構成犯罪的行政行為。通過稅務執法監督，能及時發現并糾正稅務機關在稅務管理活動中不當的或者違法的行政行為，促進稅務機關及其工作人員依法行政，保證國家的各項稅收法律、法規的正確貫徹實施。這里需要注意兩個問題：一是稅務執法監督的內容僅限于稅務行政執法行為，非稅務行政執法行為，即使是稅務機關及其工作人員所作的，如民事行為、個人的非職務行為，都不屬于稅務執法監督的范圍；二是稅務行政執法行為有一般違法與構成犯罪之分，已經構成犯罪的行為，則屬于司法監督的范疇。

二、稅務執法監督的意義和作用

古代哲學家孟德斯鳩在其著名的《論法的精神》一書中十分明確地論道：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。這個界限現在是由法律規范來設定的?，F代法治是以法律對權力的限制和約束為基點的。任何一項權力的行使，都必須受到其他權力的監督，失去監督的權力就會產生濫用職權，甚至導致腐敗。這些年來之所以對執法隨意、執法違法、執法腐敗等問題屢禁不止，其重要原因就是缺乏有力有效的監督，缺少一個全方面、全過程、全方位的監督制約機制。目前，在稅務系統內部對稅收執法權的監督是一個非常薄弱的環節，并且多是事后監督，這種游離于稅收執法過程之外的監督，從機制上講很不健全，從實踐中看也不十分有效。強化和完善稅務執法監督已經被人們越來越認識到它的必要性和重要性，其意義和作用主要有以下幾點：

第一、有利于提高稅務行政執法水平。稅務行政執法經過幾十年的實踐，積累了較為豐富的經驗，在稅務工作中最重要、最基本的方面已經有法可依，但稅收法制建設仍有待完善的方面。同時，執法不嚴和違法不究的現象還程度不同地存在。在這種情況下，就需要通過監督，特別是通過稅務執法監督來強化內部制約機制，保證各級稅務機關及其工作人員嚴格公正、文明規范地依法行政。

第二、有利于保護納稅人和其他稅務管理相對人的合法權益。通過強有力的稅務執法監

督，可以防止稅務機關及其工作人員超越權限濫用職權等違法現象的發生，促使稅務機關及其工作人員依法進行稅務管理活動，從而保護納稅人或其他稅務管理相對人的合法權益不受侵害或受到侵害時能得到及時、有效的補救。

第三、有利于樹立稅務機關的良好形象。通過加強稅務執法監督，督促稅務機關及其工作人員嚴格依法辦事，對違法者依法懲治，維護法律尊嚴，使稅務機關在人民群眾中樹立起良好的執法形象。

第四、有利于社會主義市場經濟的建立和完善。社會主義市場經濟是有序的法治經濟，而稅務機關又是重要的經濟執法部門。因此，加強稅務執法監督，使其更好地發揮稅收職能作用，對于建立和發展社會主義市場經濟也具有重要的意義。

三、稅務執法監督的原則和依據

稅務執法監督，作為稅務機關內部的監督，必須依據國家法律、法規嚴格進行。因此，明確稅務執法監督的原則和依據，是實施稅務執法監督的重要前提。

（一）稅務執法監督的原則

1．依法監督的原則

依法監督原則是社會主義法制原則在稅務管理中的體現和具體化。它要求稅務管理活動要做到“依法行政，執法必嚴，違法必究”。具體到稅務執法監督來說，稅務機關的執法監督權是法律賦予的，實施稅務執法監督的程序也是法律規定的，實施稅務執法監督的效力也是由法律確認的。因此，在實施稅務執法監督權時，必須在法律規定的范圍內行使，且按照法律規定的程序進行。只要被監督的稅務機關及其工作人員沒有違反憲法、法律和法規的規定，就不能隨意干涉其職務活動，也不能影響其正常行使職權。作為被監督的稅務機關，也應積極支持監督機關依法行使監督權，并自覺地接受監督，主動為監督檢查提供工作方便。這是實施稅務執法監督最重要的原則。

2．合理監督的原則

合理監督原則同依法監督原則一樣是稅務機關實施行政執法監督必須遵循的一項主要原則。合理監督原則是指對于稅務執法監督機關在自由裁量范圍內所作出的具體行政行為，必須恰當、公正地予以監督。所謂自由裁量的行為，是指行政法律規范不對執法行為進行詳盡的規定，而是由稅務執法監督機關在法定幅度和范圍內作出具體的行政行為。在實施稅務執法監督中，作出這種自由裁量行為必須做到輕重有度，合情合理，不能事無巨細，動輒查問，使被監督機關處于謹小慎微，不能大膽創造性工作的狀況。當然，合理性必須在合法性的前提下運用，離開了合法性，就談不上真正的合理性。

3．注重行政效率的原則

保證行政效率，是稅務管理的一項重要要求，也是稅務管理的目標之一。稅務機關是國家權力機關的執行機關，擔負著繁重的稅收征管任務。稅務執法監督是否有力，直接影響著稅務執法活動的效率，因此，稅務執法監督應當遵循提高效率的原則。在實施稅務執法監督中，上級稅務機關發現下級稅務機關的違法行為，要及時予以制止，迅速作出處理；下級稅務機關發現上級稅務機關政令違法時，要及時予以提醒，或向上一級稅務機關反映。稅務機關各部門之間要注重配合，形成合力，防止扯皮和內耗現象的發生，齊心協力、共同提高整體的行政效率。

4．保護納稅人或其他稅務管理相對人合法權益的原則

稅務機關代表國家行使稅收管理權，對納稅人或其他稅務管理相對人具有強制力。因此，稅務機關與稅務管理相對人的地位存在著事實上的不平等。表現為管理與被管理、支配和服從的關系。為了切實保障納稅人的合法權益，在稅務執法監督中一定要貫徹“保護納稅人和其他稅務當事人合法權益”這一原則。

5．程序化與規范化的原則

程序化、規范化是實施稅務執法監督的重要保障。適用稅務執法監督的程序，一是國家頒布的具有普遍效力的法律、法規中規定的監督程序；二是稅務機關自身規定的監督程序，如國家稅務總局從監督執法、制約執法角度出發，制定了稅收執法責任制和過錯責任追究制，使自我監督體系日臻完善。

（二）稅務執法監督的依據

稅務執法監督，主要是對稅務機關的行政執法活動是否符合國家法律、法規進行監督，對其工作人員來說，還包括監督其行為是否遵守有關的規章制度和稅務機關制定的規范性文件所提出的要求。因此，國家的法律、法規、規章和規范性文件是實施稅務執法監督的主要依據。

稅務執法監督的法律依據包括《憲法》中的法律規范及一般法律中的法律規范，如《稅收征收管理法》、《行政處罰法》、《行政監察法》；國務院制定的行政法規和省、自治區、直轄市人大及其常委會制定的地方性法規；省、自治區、直轄市人民政府、國家稅務總局制定的行政規章；省級稅務機關根據有關法律、法規制定的規范性文件。

四、稅務執法監督的對象和范圍

明確稅務執法監督的對象和范圍，是有效實施稅務執法監督的重要一環。只有明確了稅務執法監督的對象和范圍，稅務機關才能有效地實施執法監督。

（一）稅務執法監督的對象

前面講過，稅務執法監督的對象是稅務機關及其工作人員，同時，還需要進一步明確稅務執法監督對象的具體內容，即作為稅務機關內部的執法監督，應該監督哪些行政行為。

一般來講，稅務執法監督，既要監督抽象稅務行政行為，又要監督具體稅務行政行為。

1．對抽象稅務行政行為的監督

這主要包括，一是檢查稅務機關制定和發布的稅收規范性文件是否合法，是否與國家稅收法律、法規和規章相抵觸、相沖突。二是檢查地方性稅收法規、規章及規范性文件備查、備案是否及時，對審查處理意見貫徹執行的是否準確?！缎姓妥h法》第七條規定，行政復議申請人認為行政機關的具體行政行為所依據的國務院部門的規定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定，鄉鎮人民政府的規定不合法，可以一并向行政復議機關提出對這些規定進行審查的申請。因此，稅務機關對抽象稅務行政行為加強監督，就顯得尤為必要。

2．對具體稅務行政行為的監督

對具體稅務行政行為進行監督的主要內容，一是作出具體稅務行政行為的機關是否具備稅收執法主體資格；二是適用稅收實體法律規范是否正確；三是作出的具體稅務行政行為是否超越了法定職責和權限；四是作出的具體稅務行政行為是否符合法定程序，是否具備必要的條件。

（二）稅務執法監督的范圍

稅務執法監督的范圍與監督的對象密切相連。作為監督對象的行政行為，往往成為稅務執法監督的范圍。

1．稅收法律規范確定的監督范圍

稅務機關是國家權力機關的執行機關，而執行機關的主要任務就是執行國家權力機關制定的法律、法規。如何保證這些法律、法規的正確實施，是稅務機關履行職責的重要體現，而進行稅務執法監督就是稅務機關為保證稅收法律、法規實施所采取的手段。因而，稅務執法監督的范圍，既包括國家權力機關制定的法律和地方性法規的執行情況，也包括稅務機關制定的稅收規范性文件的執行情況。

2．監督主體的職能范圍

明確監督主體的職能范圍，對稅務機關有效實施執法監督具有較強的指導意義。根據目前稅務工作實際，稅務機關作為稅務執法監督主體，其職能范圍主要包括以下幾個方面：

（1）協調稅務機關內部部門之間的行政執法活動。作為稅務執法監督的主體，對稅務行政執法中出現的空擋，應責令有關部門予以補漏；對執法部門間的互相推諉情況，應當予以協調；對行政執法部門因有關法律、法規和規章不明確的或有分歧的地方，應當按照權限作出明確的解釋。

（2）撤消違法的或不當的、侵害納稅人或其他稅務當事人合法權益的稅務行政行為。稅務執法監督主體在實施監督中，發現或被告知監督對象的具體行政行為有侵犯納稅人或其他稅務當事人合法權益的情況時，應當按照法定權限和程序撤消該具體行政行為，必要時可責令監督對象重新作出具體行政行為；如果發現監督對象的抽象行政行為有明顯的違法或不當之處，也應予以撤消；如果發現某一稅收規范性文件存在問題時，應及時告知有關機關進行修正。

（3）處理監督對象在稅務行政執法中越權、濫用職權或失職、瀆職行為。稅務執法監督主體在實施執法監督時，發現監督對象有違法行為，諸如越權、濫用職權和失職瀆職，要予以處理，處理措施包括責令限期改正和行政處分。

（4）指導監督對象的稅務行政執法活動。監督對象特別是下級稅務機關及其工作人員，往往會出現執法條件、執法依據等不夠明確的問題。對此，稅務執法監督主體應予及時指導，以便使稅務行政執法工作順利進行。

五、稅務執法監督的種類和方式

（一）稅務執法監督的種類

根據稅務機關組織結構和管理體制的特點，稅務執法監督通常分為以下三類：

1．上級稅務機關對下級稅務機關的監督

上級稅務機關對下級稅務機關的執法監督是稅務機關內部實施的一種最常見、最普遍的監督。這種監督具有全面性和強制性，特別是在人、財、物垂直管理的情況下更是如此。通常，承擔這種監督職能的是稅務機關內設的監察、法制、審計等機構。這些機構根據法律規定的權限或稅務機關領導的授權，以本級稅務機關名義實施監督。

2．下級稅務機關對上級稅務機關的監督

下級稅務機關對上級稅務機關的監督，實際上是發生在稅務機關內部的民主監督。如在決策過程中，下級稅務機關有權對上級稅務機關提出意見和建議。在決策作出后的實施過程中，下級稅務機關仍有權反映有關情況和問題，提出意見、建議和批評。對于這些來自下級的意見、建議和批評，上級稅務機關必須予以高度重視，并加以具體分析。對于正確的部分，應加以采納和吸收，對于不正確的部分也應作出解釋，而不能置之不理。但這種監督不是稅務機關依法定職權所實施的具有行政強制力的監督。而是按照民主集中制原則所實施的監督。因此，它不直接發生法律效果。

3．同級稅務機關內部部門之間的監督

為提高執法水平，減少執法過錯，對于各項稅收政策和征管制度的制定、涉稅重大問題的處理，各級稅務機關均采用了有關部門會審、會簽制度，這實質上是一種自律性的執法監督活動。很多省市縣級以上稅務機關都設置了法制機構，負責稅收政策出臺前的審核把關工作，實施了事前監督。

（二）稅務執法監督的方式

從稅務機關的隸屬關系、內部結構的特點出發，稅務執法監督主要有以下幾種方式：

1．報告

報告即工作報告，它是指下級稅務機關向上級稅務機關就行政執法工作的重大措施、主要事項、重大事件、主要問題等所作的工作報告，以便上級稅務機關能及時了解下情、掌握動態、發現問題、采取措施，進而有效地領導和監督下級稅務機關的行政執法工作。

2．常規性檢查

常規性檢查主要是指對執行稅收政策、工作計劃、決議、命令、任務等情況的例行檢查。通過檢查，及時發現可能出現或已經出現的問題，從而迅速采取措施，預防可能發生的問題和糾正已經出現的問題。可以說，對行政執法情況的常規性檢查是稅務機關行政執法監督的一種重要方式。常規性檢查一般分為全面檢查和專題檢查兩種方式。全面檢查是上級稅務機關對下級稅務機關在一定時期內的全面工作進行檢查。目的在于確定被檢查機關工作的主要成績和主要問題，如終了的工作目標考核驗收實際上包含了稅務行政執法內容的全面檢查。專題檢查是指就某一專門問題或某一專門工作進行的檢查，如單項稅種的執法檢查。

3．稅務執法檢查

近年來，為規范稅收執法行為，提高稅收執法水平，維護國家稅法的統一和完整，進一步促進依法治稅，國家稅務總局在全國范圍內開展了每年一次的稅務執法檢查活動。該活動重點突出，內容全面，無疑是稅務執法監督最重要的方法之一。另外，為了確保稅收執法責任制的貫徹落實，各地還建立健全了稅收執法責任制定期檢查考核制度，這是稅務執法監督經常化、制度化、規范化最基本、最經常的執法監督方式。

第五篇：淺談如何加強行政執法監督

淺談如何加強行政執法監督

加強行政執法監督，是新時期時期、新形勢、新任務的需要，是糾正黨風政風、防止腐敗發生的重要措施。近處來，隨著依法治國方略的深入實施，我國的行政執法工作也取得了很大成績。但由于種種原因，在行政熱法過程中，群眾抱怨過多，且頗有微詞的依然是行政執法問題。從許多事實來看，權大于法、情重于法、貪贓枉法的現象在行政執法中還嚴重存在。這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，而且嚴重破壞了法律的尊嚴，影響了依法治國和社會主義法制建設的進程。權力缺少監督，必然導致腐敗。本人認為，要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法走上“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”法治化軌道，就必須建立健全一套從內到外、從上到下全方位的監督制約機制。

一、抓好法制教育，構筑一道自我約束的思想防線

我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行，這些都與依法行政格格不入。可以說，在行政執法中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂因的封建專制思想在作祟。我們知道，行政執法的主體是各級領導干部以及各級行政機關的工作人員。因此，推進依法行政最關鍵的一點，就是要加強對領導干部和行政機關工作人員的思想教育，他們真正從思想上構筑起法律至上的防線。當前，“五五普法”教育工作正在開展，各級各部門應該將領導干部和行政機關工作人員的普法教育作為重點，通過自學，法律培訓、演講比賽等不同形式的法制教育，促使領導干部和行政機關工作人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律至上、法律大于權力、權力服務法律的觀念。思想是行動的先導。領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種不正之風的侵襲，確保秉公執法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴格執法才會有堅實的基礎。

二、防微杜漸，建立嚴密的內部監督機制

要做到依法行政，文明執法，關鍵要從行政執法部門內部抓起，建立嚴密的內部監督機制，正本清源，防微杜漸。一是加強行政機關的內部層級監督。完善上級政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監督機制。上級政府要強化對下級政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為，堅決防止和消除濫用職權、執法犯法、絢私枉法等腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。二是加強行政監察和審計等專門監督。監察機關要按照行政監察法等規定，加大監察力度，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。審計機關要按照審計法等規定，切實加強對重點領域、重點部門和重點資金的審計監督。對違反法律、法規和財經紀律的行為，要嚴肅處理。三是嚴格執行罰繳分離制度。要繼續完善罰繳分離制度，推行行政事業收費、罰沒收入的票款分離制度，全面實行收支兩條線管理。進一步清理行政事業性收費項目，規范收費行為，完善收費、罰沒票據使用和管理制度，嚴格預算外資金的管理。要嚴查部門設臵的“小金庫”，從源頭上遏制腐敗。四是要建立和實施責任制和錯案（執法過錯）責任追究制。要根據憲法和法律的要求，將行政法律法規分門別類，按其內容確定實施的行政機關，機層層分解落實到各有關職能部門及崗位，明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平。要強化行政執法人員在執法過程中的責任，督促其嚴格依法行使職權，及時糾正錯案，保護公民、法人和其他組織的合法權益，樹立政府機關良好形象。對情節嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。五是要加強執法隊伍建設。首先，要把好進人關、通過公開招考，選拔、擇優錄用執法人員。要完善行政執法人員考核制度，充分發揮考核機制的激勵作用和懲戒作用，在行政執法機關內部逐步形成能上能下，能進能出的用人管理機制。其次，加強對行政人員的政治思想教育和業務培訓，提高對行政人員法律素質的要求，采取多種措施促使行政人員不斷更新法律知識和增強法制觀念，特別是在行政執法前要通過相應的部門行政法律、法規知識綜合測評。這是因為，依法行政是對行政人員最基本的要求，而在實際工作中出現的不可行政違法行為和某些重大行政失誤，其主要原因之一就在于行政人員的法律素質低缺乏基本的行政法律知識所致。簡言之，就是要在行政執法隊伍的入口把法律素質關。其三，要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督，堅決糾正以權謀私、吃拿卡要的不正這風，嚴肅查處違紀違法行為。其四，實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流，很重要崗位執法人員要定期輪換。為嚴格執法、公正執法提供保障。六是認真實施行政復議制度。各級各部門的行政復議機構應當全面、正確地履行行政復議規定的職責，嚴格依法受理、辦理行政復議案件。政府法制部門要加強對政府所屬部門復議工作的指導，要按照行政復議法的規定，加強對與行政復議申請有關的規范性文件的審查，保證行政復議工作依法進行。通過建立內部監督機制，有效促進行政執法工作。

三、推行政務公開，接受社會和人民群眾的監督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執法人員在執法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執罰的依據和標準，認為他們是在搞“暗箱操作”。這各行政執法缺少透明度的做法，說輕些是有關人員素質低下、態度生硬，說重些是執法人員剝奪了人民群眾的知情權，不敢接受人民群眾的監督。這有悖于我們黨全心全意為人民服務的宗旨，也與依法治理的基本原則背道而馳，我們必須高度正視這個問題。政務公開，是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明，政府行政部門只有無條件地全面推行政務公開，將所有行政執法行為臵于全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，建立政府信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱。

凡是與人民群眾利益密切相關的部門都要實行辦事公開制度，除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密和依法受保護的商業私密、個人隱私的事項，其他政府信息都應公開。各級各部門要采取建立政務公開網頁、在辦公場所建立政務公開欄等形式，把政務公開制度化。其次，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法的主要依據是行政法律、法規、規章。因此，行政執法部門要根據各自的職能，采取的多種形式將負責實施的法律、法規及規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，切實提高人民群眾學法、懂法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其三，要全面實行行政執法公示制。行政執法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府要接受人民的監督。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序等公之于眾，并告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。當事人向行政機關了解執法依據和程序時，行政機關要耐心做好解釋、說服工作。實行行政執法公示，一方面保證人民群眾的知情權，另一方面有利于人民群眾對行政執法行為予以監督，這是遏制行政執法“三亂”（亂攤派、亂收費、亂罰款）現象的一種有效措施。

在抓好政務公開工作的同時，各執法部門還要認真落實“12345”行政執法監督模式。即：一匯報，定期聽取行政執法人員的執法情況匯報，發現問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執法的意見和建議主。三檢查，檢查執法程序、執法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執法為民思想，提高依法辦案能力，提高執法文書質量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執法責任制過程的監督管理水平。

四、務求實效，強化國家權力機關的監督

在我國監督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對行政執法的監督，就要充分發揮地方人大及其常委會的監督作用。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監督職權，采取各種有效的措施，強化執法監督力度，促進依法行政。首先要認真做好規范性文件的審查工作。政府行政執法行為，除了依據有關法律法規外，許多時候是以政府的規范性文件為依據的。而行政執法中出現的一些亂收費、亂罰款問題，往往根源就出在規范性文件上。因此，人大要抓好對行政執法的監督，審查政府規范性文件是其中重要的一環。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規范性文件的制度。人大要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。人大要有計劃、有目的地開展執法檢查，確保有關行政法律法規在本行政區域的正確實施。二要抓好個案監督。人大對在執法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發現的違法或嚴重處臵不公的行政執法案件，要及時進行個案監督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制實施的監督。在司法機關、行政執法機關建立和實施執法責任制和錯案（執法過錯）責任追究制，是推進依法治理的重要措施之一。人大要發揮自身的職能作用，加強對行政執法機關實施“兩制”的監督，特別是要加強對錯案、執法過錯的監督，追究有關人員的責任，確保依法行政。四要監督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。司法機關對行政執法具有法定的監督職能。人大要通過有效的監督和大力的支持，充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用。特別要支持司法機關依法審查重大違法的行政行為，查處權力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權力的濫用。五要監督政府調整，充實行政執法與監督隊伍，嚴禁不具行政執法資格的人員頂崗執法。目前，政府機構、人事的發展很不平衡，一方面存在冗職冗員、人人浮于事的問題，另一方面又存在某些執法部門，如商務等部門人員緊張的問題。所以，人大要督促政府實事求是地按發展市場經濟和加強法制建設的要求，妥善解決人員調整、分流、補充的問題，確需加強的行政執法和執法監督部門應當加強。特別是在整頓行政執法隊伍后，在人員配備上如不能滿足工作需要，則應保質保量地及時充實行政執法隊伍，而不能“因減人而廢政”。鑒于未經培訓、未取得執法資格和證件的臨時人員頂崗執法的弊端很多，這種現象在某些執法部門依然存在，嚴重影響了行政執法機關的形象，所以，要監督政府行政執法機關堅決禁止隨意授權給不具備執法資格的組織和臨時人員從事行政執法。

五、敢于曝光，發揮輿論氛圍的特殊作用

輿論監督，是一種受之于眾的社會性的監督形式。由于這種監督的公開性，往往會產生一種其他監督形式所無法替代特殊效應。現實情況表明，某些違紀違法的行政執法事件，采取諸如紀律處分、通報批評等內部處理形式，往往會觸行不大，甚至對某些有關部門及責任人來說，還會無動于衷，過后依然我行我素；而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后，就會產生一連串的震動效應：當事人會受到社會輿論的遣責，組織的處理甚至被追究法律責任；當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響；有關行政執法部門會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對行政執法的監督，就要敢于曝光，發揮輿論監督的特殊作用。首先，新聞記者要勇于負起責任。輿論監督，是黨和人民賦予新聞工作的崇高職責，所以，新聞記者，要不負眾望，敢于為民說話，伸張正義，揭露行政執法中的種種腐敗現象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級黨委、人大、政府要做輿論監督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監督權就是行使人民的民主權利的體現，理應受到法律的保護和全社會的支持。因此，各級黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進依法治國的高度著眼，克服地方保護主義思想，不怕露丑，做輿論監督的堅強后盾，大力支持新聞媒體對行政執法中所存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象所進行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動依法行政、公正執法。

綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面組合起來的系統工程。如果能夠把這個在黨委的領導下的以內部監督為基礎、以人大監督為主體、以社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系建立起來，多管齊下，形成合力，那么，行政執法工作就一定會朝著健康、有序的方向發展。