第一篇：如何開展執法監督

政法委如何開展執法監督

中國共產黨的執政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領導權，黨委政法委的執法監督權是從黨的領導權派生出來的。各級黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其主要工作職責。其執法監督工作方式主要表現在督辦、協調重大、復雜、疑難案件及查處司法人員違紀違法案件上。在此，就黨委政法委執法監督工作方式談幾點看法。

一、黨委政法委執法監督工作方式的特點

黨委政法委執法監督工作方式主要表現在對政法各部門具體執法活動的指導、檢查和監察、督促上。

黨委政法委的執法監督和政法機關的獨立辦案不是對立的、相互排斥的，而是統一、相輔相成的。憲法明確規定人民法院和人民檢察院依照法律規定獨立行使審判權、檢察權，這是確保司法公正，維護社會穩定的需要。但我國審判機關和檢察機關的這種“獨立”與西方國家的“司法獨立”，是有本質區別的。正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系，就是要充分發揮職能作用，運用黨的執政黨地位和領導功能，對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時，還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審 1

判權，幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人為干擾，確保公正司法。從執法監督工作特點上講，根據中央政法委1998年8號文件的規定，黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比，在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點，有不同的運作規律；從執法監督工作表現形式上講，其與檢察機關法律監督職權的行使也有不同之處，如：檢察機關在行使法律監督職權時，主要是通過法定程序，采取法律手段，從強化檢察機關法律監督職能的角度出發來加以解決，而政法委的執法監督則主要是在路線、方針、政策方面的指導作用。實踐中，政法各部門往往將具體執法過程中產生的一些爭議、分歧甚至沖突，消極地交由政法委來協商解決，這種簡單地用政法委執法監督職能來替代檢察機關法律監督職能的做法，不僅使政法委對政法各部門的執法監督工作大量消耗在處理具體案件和事務上，而且極易造成公、檢、法三家“重配合、輕制約”的不良傾向，使檢察機關的權威和地位遭到削弱。

二、黨委政法委執法監督工作方式的內容

黨委政法委對政法工作的執法監督具體表現在對執法人員及執法行為的監督上。即思想政治監督、組織監督、群眾監督和輿論監督。

（一）思想、政治監督。法律是統治階級意志的體現，中國共產黨是中國的執政黨，是中國的統治者，法律是黨的方針政策在規范人們行為方面的條文表現形式。因此政法工作應服務、服從于黨的領導，應保障黨的路線、方針、政策的貫徹落實，以黨的指導思想為政法工作的指導思想，始終與黨中央保持高度一致。各級黨委政法委要把握政法工作的正確政治方向，要教育廣大干警認清形勢，樹立正確的人生觀、價值觀。政法干警要始終保持正確的政治方向，堅持執法為民理念，而不是地方保護主義或某個黨的領導者個人或小團體利益的專政工具。要處理好黨的領導與長官意志的關系、廣大群眾利益與小團體利益及小山頭利益的關系。政法人員應忠于事實、忠于法律，只有如此才是真正的忠于黨；忠實履行法律賦予的職責，就是忠于黨對政法工作的思想政治領導。

（二）組織監督。政法隊伍是依據黨的組織原則而組建成立的，從領導到干警都受黨的領導安排、調遣，須經組織考察、考核，不能任意進出隊伍。政法干警及政法部門各級領導都要接受組織的監督、任命、調遣。黨委政法委對政法工作的組織監督在日常工作中表現最多的是干警的調配、領導的任免以及機構的設臵和撤銷。具體是人大常委會對政法幾長的任命，組織部門對政法領導的考察、考核、任免；人事部門對干警的分配、調動；編委對政法隊伍的機構設臵等等，通過組織手段，實現對政法隊伍

執法工作的監督。

（三）群眾監督。群眾是做好一切工作之基，是各級黨委政法委做好執法監督工作的根本，因此，應建立起相關的制度確保群眾的“知情”權。就是將政法各部門的工作職責、辦案程序、辦案標準、辦案結果公布于眾，便于廣大群眾進行監督。這是因為，政法部門的執法行為，雖然有時可以逃避組織和職能部門的監督，但是無法逃避群眾的監督。事實證明，大量的信訪舉報一般都反映了積壓多年、矛盾嚴重、群眾反映強烈的深層次問題。如執法不嚴、執法不公、違法辦案以及以案謀私等問題。這些信訪舉報量大、種類多、傳遞速度快、是來源于群眾的第一手資料，對于黨委政法委從源頭上治理司法腐敗具有較高的價值。因此，鼓勵群眾舉報，創建一個有利于群眾監督的環境，是接受群眾監督、防止司法腐敗的重要保證。

（四）輿論監督。黨委政法委要利用輿論監督公開性、時效性、廣泛性的特點，暢通輿論監督入口，提供輿論監督條件。一方面，新聞部門通過專門監督機關獲取廣泛題材，按程序、付諸各種新聞傳媒公之于眾；另一方面，專門監督機關從輿論監督中發現帶有傾向性的問題和違紀案件線索，迅速作出反映，及時展開調查，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識。

第二篇：關于開展2012執法監督檢查工作的通知

浙司辦〔2012〕38號 浙江省司法廳辦公室文件

關于開展2012執法監督檢查工作的通知

各市司法局、義烏市司法局，省監獄管理局，省勞動教養管理局：

為貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、省政府《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》等文件精神，進一步強化執法監督、規范執法行為，推進我省司法行政系統依法行政工作，促進法治政府建設，根據《浙江省司法行政系統執法評議考核辦法》有關規定，現將2012年開展執法監督檢查活動有關事項通知如下：

一、檢查的重點內容

（一）監獄勞教（戒毒）單位

1．執法監督工作開展情況；法制監督權的實施情況和執法責任制落實情況。

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2．監獄辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行以及罪犯非正常死亡等案件情況。

3．勞動教養（戒毒）機關辦理加減期、提前解教、所外執行、所外就醫以及非正常死亡等案件情況。

（二）市司法局

1．深入推行行政執法責任制工作情況；落實《浙江省司法行政機關規范行政處罰自由裁量權指導意見（試行）》和執行行政處罰自由裁量權標準及相關制度等工作情況；貫徹落實《浙江省司法廳關于進一步加強和規范市縣司法行政機關法制工作的指導意見》（浙司〔2011〕188號）精神情況。

2．根據浙司〔2011〕59號文件要求，組織開展案卷評查活動情況，社區矯正執法監督機制建設情況。

3．《浙江省司法行政系統執法評議考核辦法》中規定內容的實施情況。

（三）縣（市、區）司法局

1．貫徹落實《浙江省司法廳關于進一步加強和規范市縣司法行政機關法制工作的指導意見》（浙司〔2011〕188號）精神情況，推行行政執法責任制工作情況，執法崗位持執法證上崗情況。

2．社區矯正執法監督機制建設情況，法律服務監督管理和投訴處理情況。

3．市司法局認為需要檢查的其他內容。

二、檢查的組織和時間安排

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各市司法局的執法檢查活動，由各市司法局組織自查，省廳組織檢查，并納入省廳對各市司法局的工作綜合考評內容。義烏市司法局的執法檢查活動，參照省轄市司法局進行。各縣（市、區）司法局和市屬監獄勞教單位的執法檢查活動，由本單位組織自查，各市司法局組織檢查。省屬監獄勞教單位的執法檢查活動，由本單位組織自查，省監獄管理局、省勞動教養管理局組織檢查，省廳會同省監獄管理局、省勞動教養管理局組織抽查。

各市司法局、省監獄管理局、省勞動教養管理局應根據本通知要求，結合本地本系統的實際，對今年的執法監督檢查活動進行部署。

各市司法局、省監獄管理局、省勞動教養管理局應于10月底前完成自查和檢查，并將檢查書面材料報省廳。省廳將于11月初開始對各市司法局和全省監獄勞教單位進行考評、檢查。

三、檢查方式

對監獄勞教單位的檢查，主要通過聽取自查情況匯報、查閱執法臺帳、走訪駐監檢察機關等相關部門聽取意見、召開座談會、問卷調查等方式進行。對各市司法局、義烏市司法局的檢查，以執法評議考核為主，并通過聽取自查情況匯報、查閱執法臺帳、走訪當地相關部門聽取意見等方式進行。

四、檢查要求

（一）領導重視。各單位要把加強法制工作作為建設法治政府的重要抓手，按照本通知要求，并結合本地本系統實際認真組

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織開展執法監督檢查，在規定時間內完成檢查工作并上報書面檢查材料。

（二）注重實效。執法監督檢查既要肯定成績，發現和總結好的做法和經驗，又要善于發現執法工作中存在的問題和不足。

（三）提出整改，監督落實。檢查單位對執法監督檢查中發現的問題，應依照司法部《司法行政機關執法監督檢查工作規定》第十三條、第十四條、第十五條規定的不同情形，分別作出不同的處理。向被檢查單位提出書面整改意見的，被檢查單位應當在規定時間內積極整改，并將整改情況書面報告檢查單位，檢查單位要落實監督整改措施。

二〇一二年五月二十四日

主題詞：司法法制檢查通知

抄送：廳機關各執法處室

浙江省司法廳辦公室2012年5月24日印發—4—

第三篇：執法監督

執法監察

執法監察是監察機關依法對行政機關和國家公務員，以及行政機關任命的其他人員貫徹、執行國家政策、法律、法規、規章和各種行政命令的情況進行系統監督、檢查的一種職能活動。行政機關和國家公務員必須依法行政，這是建立法治國家的關鍵所在，離開法律對行政權力的控制和制約，行政權力就會走向腐敗，國家就無法治可言。執法監督就是通過對行政執法的監督檢查，對行政執法中的偏差進行糾舉和調整，對違法違紀行為進行懲戒，從而保障行政機關和公務員的依法行政。執法監察在整個行政法制監督體系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表現在：①它注意對行政執法工作綜合性的監督、檢查，注重對行政機關和國家公務員在整個執法過程的各個環節依法辦事的一貫性和徹底性的監督、檢查；②它既注重事前對違法違紀現象的防范，又注意執法過程中的跟蹤檢查、糾偏，更注重事后的檢驗、考核和對違法違紀行為的懲處。執法監察，是監察機關的一項基本職能和經常性的工作。

第四篇：執法監督

坊子區創新行政執法監督模式提高依法行政水平

近日，為加強政府內部層級監督，提高全區依法行政水平，坊子區創新執法監督模式，在全區行政執法機關中實行“六三O一”行政執法監督工作制度。

一是實行六種制度，落實執法監督新模式。實行行政執法案卷匯總報告制度、抽樣調查制度、法律專業評審制度、回訪調查制度、法律意見反饋整改制度和案卷觀摩制度。

二是明確執法監督主要內容，規范行政執法行為。分別從執法主體、執法人員資格、執法風紀、執法認定事實、執法程序、執法依據、自由裁量權行使、罰沒收入、行政復議權利告知、法律文書使用規范及歸檔等十五個方面作出了要求。

三是制定處理辦法，及時糾正行政執法違法行為。制定了責令整改、責令履行職責、給予通報批評、暫扣或吊銷執法證件、建議有行政處分權的單位對有關責任人員給予行政處分五種違法執法處理辦法。

四是設立全區統一執法監督電話，通過區黨政信息網向社會公布，并要求全區各行政執法部門在各類行政執法文書中標明。

第五篇：江西省開展全省民營醫療機構執法監督檢查

江西省開展全省民營醫療機構執法監督檢查

為進一步整頓和規范全省醫療服務市場秩序，保障人民群眾就醫安全，針對當前民營醫療機構存在的問題，江西省衛生監督所開展了全省民營醫療機構執法監督檢查。目前，已完成對兩個設區市共五家民營醫療機構的檢查。

此次監督檢查內容包括醫療機構執業許可、人員資質情況、母嬰保健專項技術服務開展情況以及臨床用血等方面。在本次監督檢查工作中，該所從創新工作模式、提高衛生監督工作效能出發，采取了省所牽頭指導，省、市、縣（區）三級衛生監督機構聯動檢查的方式，在對醫療機構進行現場監督檢查的同時，對基層衛生監督機構進行針對性的培訓和指導。在監督檢查中，衛生監督員牢固樹立“一個理念”（監督就是服務），緊緊抓住“三個重點”（重點科室、重點人員、重點環節），認真落實“五字原則 ”（教、聽、幫、扶、查），對醫療機構進行了認真細致的檢查，發現問題并指導幫助醫療機構解決問題，同時為醫療機構宣傳了依法行醫的重要性。對檢查中存在嚴重違法行為的醫療機構，交由當地衛生監督機構進行查處，并要求當地針對發現的問題加強衛生監督執法，加大監督檢查力度，切實有效規范民營醫療機構執業行為。

此次全省民營醫療機構執法監督檢查，積極探索民營醫療機構監督管理的新機制，省市縣（區）三級衛生監督機構聯合行動，不僅提高了基層衛生監督所的監督執法水平，而且促進了民營醫療機構執業行為的規范化，是提高執法效能、做好健康衛士、加強效能建設的扎實舉措，受到了各級衛生監督機構和民營醫療機構的歡迎和好評。