第一篇：基層工商所檔案管理工作大全

工商所檔案管理工作標準

一、檔案管理人員

各工商所必須配備專職檔案人員，集中統一管理各種門類和載體的檔案。專職檔案員負責本單位檔案收集、整理、歸檔、移交、銷毀等工作。

二、歸檔文件收集范圍

1、文書檔案：凡是反映本單位職能活動、歷史面貌、單位和個人權益的具有查考利用價值的各種門類和載體的文件材料均屬歸檔范圍。對符合檔案管理規定的文件材料按“三合一制度”整理、著錄、歸檔。

2、電子和聲像檔案：反映本單位職能活動的照片、錄音、錄像材料、電子文件材料。

4、實物檔案：本單位獲得的上級表彰，包括獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等。

3、專業檔案：以所名義下發的案件檔案資料；個體工商戶資料。

三、檔案整理規范

1、文書檔案

（1）對收到的上級正式來文應于當天打印出來，填好來文處理簽，發全所工作人員傳閱，并簽字留存。

（2）對收到的上級各項階段性的工作要求，應于該項工作

任務完成后5個工作日內將相關資料整理齊全并裝訂成冊備查。

（3）重要的人民來信來訪材料、領導的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、調查處理報告等應于來信來訪結束后3個工作日內將相關資料整理歸檔。

（4）當年的文書檔案應于次年3月底以前立卷歸檔。歸檔文件以“件”為單位進行整理，檔案內不得有訂書針等金屬物質。對列為永久和長期保存的文件應采用線繩裝訂，統一采用“三孔法”，在文件左側邊緣裝訂。裝訂完成后在每份歸檔文件上方空白處正中間蓋文書檔案歸檔章，并填寫歸檔號。對裝訂好的檔案統一使用市局下發的文書檔案盒裝盒，每盒裝30份歸檔文件，裝完后各所負責人和專職檔案員在盒內備考表上簽字，盒內備考表放于每個檔案盒底部。卷內文件目錄要求排列有序、案卷題名整齊標準，最后按要求規范填寫好檔案盒脊背。

2、電子和聲像檔案：

（1）對本單位的所有電子文件按年度進行刻錄留存，在刻錄好的磁盤上貼上編寫好的檔案號后歸檔。

（2）照片檔案整理中每張照片都應配備照片題名、照片號、攝影時間、攝影者、照片說明5項基本內容，其中照片號由全宗號、檔案號和順序號組成；照片說明字數應控制在50字以內。

3、實物檔案：對本單位受到上級表彰的獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等進行分類整理，并按“三合一”制度要求貼上編寫好的檔案號后歸檔。

4、專業檔案

（1）以所名義下發的案件檔案應在案件辦結后的3個工作日內，按《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角蓋歸檔章，按一個年度一個流水號填寫檔號，并將案件檔案基本信息錄入檔案管理軟件，將生成的卷內文件目錄打印裝訂成冊，按要求存放備查。

（2）個體工商戶檔案。在整理好的個體工商戶資料目錄的右上角蓋歸檔章，并按一個年度一個流水號填寫歸檔號。對整理完后的個體工商戶檔案，對裝訂好的個體檔案用市局統一下發的檔案盒裝盒并按要求填寫檔案盒封面和脊背后歸檔。

四、檔案管理工作要求：

1、將各種門類和載體的檔案及有關資料收集齊全，整理立卷時要認真對照我局檔案管理“三合一”制度要求分類層次分明、保管期限劃分正確。

2、歸檔文件材料應保持其完整性和系統性，如有缺損，須及時考證并修補。

3、立卷歸檔應嚴格按檔案制度執行，并接受市局的監督和指導。

4、檔案室要做好防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲工作，檔案員應做好相關溫濕度記錄。

5、借閱檔案檔案員應做好登記工作，并負責督促借閱人員及時歸還，不得遺失污損。

6、對保管期限屆滿的檔案應組織人員重新逐卷進行鑒定，對無需保存的，上報市局批準后按檔案管理相關規定進行集中銷毀。

7、每年度形成的檔案資料必須于次年3月底前完成歸檔工作。各所專職檔案人員因工作調動時，應做好交接工作。

第二篇：基層工商所檔案管理工作

工商所檔案管理工作標準

一、檔案管理人員

各工商所必須配備專職檔案人員，集中統一管理各種門類和載體的檔案。專職檔案員負責本單位檔案收集、整理、歸檔、移交、銷毀等工作。

二、歸檔文件收集范圍

1、文書檔案：凡是反映本單位職能活動、歷史面貌、單位和個人權益的具有查考利用價值的各種門類和載體的文件材料均屬歸檔范圍。對符合檔案管理規定的文件材料按“三合一制度”整理、著錄、歸檔。

2、電子和聲像檔案：反映本單位職能活動的照片、錄音、錄像材料、電子文件材料。

4、實物檔案：本單位獲得的上級表彰，包括獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等。

3、專業檔案：以所名義下發的案件檔案資料；個體工商戶資料。

三、檔案整理規范

1、文書檔案

（1）對收到的上級正式來文應于當天打印出來，填好來文處理簽，發全所工作人員傳閱，并簽字留存。

（2）對收到的上級各項階段性的工作要求，應于該項工作任務完成后5個工作日內將相關資料整理齊全并裝訂成冊備查。

（3）重要的人民來信來訪材料、領導的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、調查處理報告等應于來信來訪結束后3個工作日內將相關資料整理歸檔。

（4）當年的文書檔案應于次年3月底以前立卷歸檔。歸檔文件以“件”為單位進行整理，檔案內不得有訂書針等金屬物質。對列為永久和長期保存的文件應采用線繩裝訂，統一采用“三孔法”，在文件左側邊緣裝訂。裝訂完成后在每份歸檔文件上方空白處正中間蓋文書檔案歸檔章，并填寫歸檔號。對裝訂好的檔案統一使用市局下發的文書檔案盒裝盒，每盒裝30份歸檔文件，裝完后各所負責人和專職檔案員在盒內備考表上簽字，盒內備考表放于每個檔案盒底部。卷內文件目錄要求排列有序、案卷題名整齊標準，最后按要求規范填寫好檔案盒脊背。

2、電子和聲像檔案：

（1）對本單位的所有電子文件按進行刻錄留存，在刻錄好的磁盤上貼上編寫好的檔案號后歸檔。

（2）照片檔案整理中每張照片都應配備照片題名、照片號、攝影時間、攝影者、照片說明5項基本內容，其中照片號由全宗號、檔案號和順序號組成；照片說明字數應控制在50字以內。

3、實物檔案：對本單位受到上級表彰的獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等進行分類整理，并按“三合一”制度要求貼上編寫好的檔案號后歸檔。

4、專業檔案

（1）以所名義下發的案件檔案應在案件辦結后的3個工作日內，按《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（28號令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角蓋歸檔章，按一個一個流水號填寫檔號，并將案件檔案基本信息錄入檔案管理軟件，將生成的卷內文件目錄打印裝訂成冊，按要求存放備查。

（2）個體工商戶檔案。在整理好的個體工商戶資料目錄的右上角蓋歸檔章，并按一個一個流水號填寫歸檔號。對整理完后的個體工商戶檔案，對裝訂好的個體檔案用市局統一下發的檔案盒裝盒并按要求填寫檔案盒封面和脊背后歸檔。

四、檔案管理工作要求：

1、將各種門類和載體的檔案及有關資料收集齊全，整理立卷時要認真對照我局檔案管理“三合一”制度要求分類層次分明、保管期限劃分正確。

2、歸檔文件材料應保持其完整性和系統性，如有缺損，須及時考證并修補。

3、立卷歸檔應嚴格按檔案制度執行，并接受市局的監督和指導。

4、檔案室要做好防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲工作，檔案員應做好相關溫濕度記錄。

5、借閱檔案檔案員應做好登記工作，并負責督促借閱人員及時歸還，不得遺失污損。

6、對保管期限屆滿的檔案應組織人員重新逐卷進行鑒定，對無需保存的，上報市局批準后按檔案管理相關規定進行集中銷毀。

7、每形成的檔案資料必須于次年3月底前完成歸檔工作。各所專職檔案人員因工作調動時，應做好交接工作。

第三篇：淺談基層社會保障檔案管理工作

淺談基層社會保障檔案管理工作

摘 要：基層檔案作為社會各行各業改革發展的真實記錄，是社會寶貴財富，基層單位檔案管理已納入國家檔案管理，有相關管理規定和標準。社會保障體系建設是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，健全的社會保障體系是市場經濟發展的推進器，也是社會穩定和諧的安全網和減震器。我國社會保障工作正在向法制化、社會化、規范化、廣泛化方向發展。社會保障檔案管理工作，是社會保障工作的一個重要內容，也必然需要進行創新。

關鍵詞：社會保障；檔案；管理

一、社會保障檔案的特點

（1）廣泛性。指的是參與社會保障的人員涉及廣泛。現在，養老、醫療保健等社會保障措施的主要對象是城鎮居民，隨著社會保障制度的改革，中國參與社會保障體制的人員將會逐步向農村延伸，最終使整個社會的全體公民在辦理社會保障時都會形成社會保障檔案。

（2）動態性。指的是社會保障檔案是一個動態變化的檔案。社會保障檔案會隨著每個人工作單位的變動而發生關系轉移；個人工資的增減也直接影響著其各種社會保障的繳費情況發生響應的變化；一些社會保險項目，如醫療保險、住房公積金等經常會出現支用、給付等情況，這些變動都要在其社會保障檔案中形成相應的更改記錄。

（3）人本性。指的是社會保障檔案辦理的對象是個體的人，人是社會保障檔案的最基本的形成單位，在參與社會保障后，都會對每個人建立各自的檔案，所以說，社會保障檔案即是個人參與社會保障原始憑證，也是維護個人權益的重要證據。以人為本，人人參與，服務人人。

（4）?范性。指的是社會保障檔案是基于有關規范來辦理的。一是活動的規范，即各類社會保險具有統一的處理程序、收費標準；其次是材料的規范，即各類社會保險都規定有標準的記錄卡，登記記錄和報告，不管什么單位的員工，都將形成一致性的相關材料。

二、社會保障檔案管理中存在的問題

（1）對社會保障檔案重視不夠。由于社會保障檔案數量巨大，工作環節繁瑣，加之有關領導的不重視，對社會保障檔案的管理缺少相應的軟硬件投入，人員配備、經費不到位的情況，在全國普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴重。

（2）社會保障檔案多頭管理，管理機制沒有理順。社會保障檔案由于涉及的面比較廣泛，我國不同的類別社會保障檔案分別歸屬不同的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不同的檔案分屬不同的部門，各部門之間信息溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不同的機構，且管理方法各異，沒有一個完整的檔案信息中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案信息。

（3）缺乏專業社會保障檔案的管理標準和規范。社會保障檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執行勞動部與國家檔案局共同制定的《企業職工檔案管理規定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉等規定已經不適應現實工作的需要，亟須修改。在沒有國家的相關標準的情況下，各地在相繼制訂了一些社會保障檔案的地方標準，如有的地市制定了公布了醫療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有，造成社會保障檔案的各地管理方法不統一。在社會保障檔案的不同專業類別中，管理的規范和水平也不一致。

三、加強社會保障檔案管理的建議

根據社會保障檔案的特點和社保工作的發展，改進和完善我國的社會保障檔案工作，將是社保工作和檔案工作的一項重要內容，筆者認為，當前社會保障檔案工作可以從以下幾個方面進行一些改進：

（1）加強宣傳，加大投入。在全社加大社會保障檔案工作宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會保障檔案工作的重要性，提高每一位公民的社會保障意識，加大對社會保障檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領導對社會保障檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決社會保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實際問題，為建設和完善社會保障檔案工作創造良好氛圍和有利條件。

（2）完善管理機制。理順社保工作管理機制，盡可能將社保的職能工作，集中在一個職能單位完成，即實現養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障工作的統一管理，推行一條龍式的服務模式，避免社會各保障職能部門間交叉重復而造成的浪費，實現社會保障檔案的集中管理，充分體現社會保障檔案的人本性特點，實現社會保障檔案“記錄一生，服務一生”的管理目標。

（3）加強制度標準建設，實現規范管理。大力加強社會保障檔案的科學化、規范化、標準化和制度化建設，實行科學規范的管理。加強對社會保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環節的研究，制定操作性強、科學統一的社會保障檔案管理規范，努力促進社會保障檔案信息資源的整合與共享，提高社會保障檔案的管理效率，使其成為開展社會保障工作的有力工具。

（4）大膽創新，開創新的管理模式。在以人為本的指導思想下，樹立檔案為人服務的新觀念，努力開創新的管理模式。如長春市社保局建立了退休人員檔案管理中心，解決了退休人員的養老金發放、社會保障檔案管理問題；南寧市推出了社會保障檔案托管服務。這些新的服務形式的開創，進一步推動了社會保障工作社會化的進程，使社會保障檔案的管理不再依賴于企業，使職工不再為企業的破產和自己的退休而擔心社會保障檔案的管理問題，同時也給社會保障檔案管理帶來了新的活力。

（5）加快社會保障檔案管理信息化網絡化的建設。隨著網絡技術的發展，建設統一的社會保障檔案信息網絡已經迫在眉睫。利用計算機網絡，社保部門可以實現所有社保繳費的網絡征收、保費的網絡支付，可以利用社會保障檔案信息網了解社保工作狀態，實現無紙化辦公，提高工作效率；用戶可以通過社保檔案信息中心的網站，輸入自己的社保號就可以查詢到自己的社保繳費等情況，輕松完成繳費、支付等所有的工作環節；通過網絡，可以和商業銀行的信用檔案系統、公安的戶籍檔案系統等進行信息交互，實現更大范圍的信息資源共享。因此，各地社會保障部門要重視社會保障檔案的信息化建設，加大投入力度，努力建設社會保障檔案信息網絡。

參考文獻：

[1] 柳晶梅.基層檔案管理工作存在的問題及對策研究[J].赤子（上中旬）.2016（01）

[2] 佟娜.加強基層檔案管理工作刻不容緩[J].辦公室業務.2015（10）

[3] 佟紅霞.淺析新形勢下的基層檔案管理與發展[J].人力資源管理.2013（12）

[4] 孫明躍.對基層檔案從業人員培養教育的思考[J].浙江檔案.2011（05）

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅