第一篇：淺析基層工商所普法宣傳工作

近幾年來，各基層工商所都一直把加強對經營者和消費者的普法宣傳教育作為工作的重中之重，常抓不懈。每年通過各種形式，如利用“3.15”消費者權益保護日、“月普一法”、“12.4”法制宣傳日活動、“送法下鄉”、“送法進社區”等活動開展普法宣傳。盡管“例會沒少開、專欄沒少出、材料沒少發”，但宣傳教育的效果不甚明顯。主要表現在：

1、部分經營者的法律觀念還比較淡薄，違法違章現象時有發生，極少數經營者對行政部門的監督管理存在著抵觸情緒；

2、一些消費者抱怨工商法律法規宣傳的太少，他們對一些以假充真的商品很難辨別。工作需要搞清楚情況，分析出問題才行。俗話說：知已知彼，才能內部自我剖析、百戰百勝。為了找出問題的癥結，我所通過走訪個私業主，召開會員、消費者代表會，進行認真總結分析，找出其存在的問題，目前存在的主要問題是：一是對工作認識還不到位，在管理中仍重行政手段和個人的意志權力，輕法治手段、習慣用老辦法、舊經驗。二是對宣傳工作責任性不強。過去，往往熱衷于例會開了多少場、黑板報出了多少期、聽眾多少多少、學習多少部法律法規等等，至于會員聽沒有聽、學的怎么樣卻很少去想，也不愿去問。三是宣傳教育的方法不對路。有些工作人員認為，我認真地備了課，在例會上進行了認真的講解，但沒有真正調動會員的學法積極性，因此出了“臺上一頭汗，臺下無人看”的局面。四是宣傳教育的內容枯燥，缺乏針對性。我們的宣傳，照本宣科，灌輸法律條文的時候多，以案說法、以身邊的事說法比較少。五是基層基礎工作還比較薄弱，普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等，影響了普法依法治理職能作用的有效發揮。所以對工作的各種不利因素要早預測，早安排、早防范、早研究、早解決。如何才能提高經營者和消費者的法律素質？筆者認為關鍵有三點：

一、增強法制宣傳教育效果，提高經營者和消費者的法律素質。工商部門主要是對經營者和消費者進行法制普遍的教育、引導，有力的幫助、服務。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展，灌輸是一個重要方法，但是在市場經濟下民眾各自經濟收入差異的變化，角度的不同，會產生各種自我意識、認識，有可能對外在的理論灌輸會產生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在強調灌輸的同時還要注重滲透，把法律滲透到民眾生產、工作、生活中，既把法律交還給人民（法律是人民的代表制定的）。不僅要寓教于知，而且，寓教于服務、管理等活動中，更要由偏重務虛向務實拓展，把解決思想問題，同解決實際問題結合起來，使矛盾得到化解，后顧之憂得到解除，這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了，素質也就提高了。

二、突出重點，創建載體，進一步推進重點對象的法制宣傳教育工作。一是切實抓好企業經營管理人員學法用法工作。進一步加強對與市場運行緊密相關的法律法規宣傳力度，形式多樣地開展整頓規范市場經濟秩序、促進社會誠信建設的各項宣傳活動。重點抓好民營、私營等各類企業法定代表人、經營管理人員的法律知識培訓，突出對市場經濟法律制度和預防經濟犯罪等方面法律法規知識的宣傳教育，不斷增強企業依法經營、依法管理、誠實守信的意識。二是繼續抓好外來務工經商人員法制教育。進一步辦好對外來人員法制學校，認真落實教材、人員和場地，合理安排好時間，多渠道、多形式地開展外來流動人口法制宣傳教育工作，使外來人員法制教育和管理工作經常化、規范化、制度化。三是深入開展法律進社區、進農村活動。積極探索法制宣傳教育與社區建設相結合的工作新路子，努力提高廣大社區居民的民主法治意識。緊緊圍繞維護基層農村穩定，一切從實際出發，從關心農村、支持農業、服務農民實際出發，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。結合創建基層民主法治示范村（社區）活動，廣泛深入開展“送法下鄉”和“法律進社區”活動，不斷整合宣傳教育資源，多渠道、多形式，深入持久地抓好社區和農村基層群眾的法制宣傳教育。

三、搭建平臺，加強服務，加強法制宣傳教育。一是積極開展“每月一法”宣傳活動，加強專業法宣傳教育。根區分局“四五”普法規劃的部署要求，充分發揮專業法宣傳的主導作用，進一步面向社會、面向群眾，針對性地開展宣傳教育活動。二是精心組織好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日活動。進一步豐富“12·4”法制宣傳日活動的內容和形式，利用各種載體，開展系列宣傳活動，力爭主題更鮮明，內容更豐富，形式更多樣，影響更廣泛，把“12·4”法制宣傳日活動覆蓋全區各個場所、各個領域、所有群體，真正使其成為“法制宣傳品牌”。三是充分運用年檢和個私例會的有利時機，廣泛學習、宣傳法律法規。要突出加強對憲法修正案、行政許可法和其他新頒行重要法律法規以及《公民道德建設綱要》的宣傳教育工作，進一步增強全社會廣大公民的憲法意識、人本意識和誠信意識。要通過制度創新，建立健全學法、考法制度。四是充分運用現代傳媒普法，運用人們喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳，寓法于樂，使人民群眾聽得懂、記得住、用得上。深入開展“送法下鄉”、“法律進社區”等活動，組織實施好對農村鎮鄉和城市社區的法律宣傳、法律咨詢、法律調解和法律援助，讓法律進一步走進百姓，讓百姓進一步知曉法律，不斷提高基層人民群眾的學法用法水平。

第二篇：淺析基層工商所普法宣傳工作

近幾年來，各基層工商所都一直把加強對經營者和消費者的普法宣傳教育作為工作的重中之重，常抓不懈。每年通過各種形式，如利用“3.15”消費者權益保護日、“月普一法”、“12.4”法制宣傳日活動、“送法下鄉”、“送法進社區”等活動開展普法宣傳。盡管“例會沒少開、專欄沒少出、材料沒少發”，但宣傳教育的效果不甚明顯。主要表現在：

1、部分經營

者的法律觀念還比較淡薄，違法違章現象時有發生，極少數經營者對行政部門的監督管理存在著抵觸情緒；

2、一些消費者抱怨工商法律法規宣傳的太少，他們對一些以假充真的商品很難辨別。

工作需要搞清楚情況，分析出問題才行。俗話說：知已知彼，才能內部自我剖析、百戰百勝。為了找出問題的癥結，我所通過走訪個私業主，召開會員、消費者代表會，進行認真總結分析，找出其存在的問題，目前存在的主要問題是：一是對工作認識還不到位，在管理中仍重行政手段和個人的意志權力，輕法治手段、習慣用老辦法、舊經驗。二是對宣傳工作責任性不強。過去，往往熱衷于例會開了多少場、黑板報出了多少期、聽眾多少多少、學習多少部法律法規等等，至于會員聽沒有聽、學的怎么樣卻很少去想，也不愿去問。三是宣傳教育的方法不對路。有些工作人員認為，我認真地備了課，在例會上進行了認真的講解，但沒有真正調動會員的學法積極性，因此出了“臺上一頭汗，臺下無人看”的局面。四是宣傳教育的內容枯燥，缺乏針對性。我們的宣傳，照本宣科，灌輸法律條文的時候多，以案說法、以身邊的事說法比較少。五是基層基礎工作還比較薄弱，普法專項資金投入不足、物資裝備匱乏等等，影響了普法依法治理職能作用的有效發揮。所以對工作的各種不利因素要早預測，早安排、早防范、早研究、早解決。

如何才能提高經營者和消費者的法律素質？筆者認為關鍵有三點：

一、增強法制宣傳教育效果，提高經營者和消費者的法律素質。

工商部門主要是對經營者和消費者進行法制普遍的教育、引導，有力的幫助、服務。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展，灌輸是一個重要方法，但是在市場經濟下民眾各自經濟收入差異的變化，角度的不同，會產生各種自我意識、認識，有可能對外在的理論灌輸會產生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在強調灌輸的同時還要注重滲透，把法律滲透到民眾生產、工作、生活中，既把法律交還給人民（法律是人民的代表制定的）。不僅要寓教于知，而且，寓教于服務、管理等活動中，更要由偏重務虛向務實拓展，把解決思想問題，同解決實際問題結合起來，使矛盾得到化解，后顧之憂得到解除，這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了，素質也就提高了。

二、突出重點，創建載體，進一步推進重點對象的法制宣傳教育工作。

一是切實抓好企業經營管理人員學法用法工作。進一步加強對與市場運行緊密相關的法律法規宣傳力度，形式多樣地開展整頓規范市場經濟秩序、促進社會誠信建設的各項宣傳活動。重點抓好民營、私營等各類企業法定代表人、經營管理人員的法律知識培訓，突出對市場經濟法律制度和預防經濟犯罪等方面法律法規知識的宣傳教育，不斷增強企業依法經營、依法管理、誠實守信的意識。

二是繼續抓好外來務工經商人員法制教育。進一步辦好對外來人員法制學校，認真落實教材、人員和場地，合理安排好時間，多渠道、多形式地開展外來流動人口法制宣傳教育工作，使外來人員法制教育和管理工作經常化、規范化、制度化。

三是深入開展法律進社區、進農村活動。積極探索法制宣傳教育與社區建設相結合的工作新路子，努力提高廣大社區居民的民主法治意識。緊緊圍繞維護基層農村穩定，一切從實際出發，從關心農村、支持農業、服務農民實際出發，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。結合創建基層民主法治示范村（社區）活動，廣泛深入開展“送法下鄉”和“法律進社區”活動，不斷整合宣傳教育資源，多渠道、多形式，深入持久地抓好社區和農村基層群眾的法制宣傳教育。

三、搭建平臺，加強服務，加強法制宣傳教育。

一是積極開展“每月一法”宣傳活動，加強專業法宣傳教育。根區分局“四五”普法規劃的部署要求，充分發揮專業法宣傳的主導作用，進一步面向社會、面向群眾，針對性地開展宣傳教育活動。

二是精心組織好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日活動。進一步豐富“12·4”法制宣傳日活動的內容和形式，利用各種載體，開展系列宣傳活動，力爭主題更鮮明，內容更豐富，形式更多樣，影響更廣泛，把“12·4”法制宣傳日活動覆蓋全區各個場所、各個領域、所有群體，真正使其成為“法制宣傳品牌”。

三是充分運用年檢和個私例會的有利時機，廣泛學習、宣傳法律法規。要突出加強對憲法修正案、行政許可法和其他新頒行重要法律法規以及《公民道德建設綱要》的宣傳教育工作，進一步增強全社會廣大公民的憲法意識、人本意識和誠信意識。要

通過制度創新，建立健全學法、考法制度。

四是充分運用現代傳媒普法，運用人們喜聞樂見的形式進行廣泛宣傳，寓法于樂，使人民群眾聽得懂、記得住、用得上。深入開展“送法下鄉”、“法律進社區”等活動，組織實施好對農村鎮鄉和城市社區的法律宣傳、法律咨詢、法律調解和法律援助，讓法律進一步走進百姓，讓百姓進一步知曉法律，不斷提高基層人民群

眾的學法用法水平。

第三篇：工商所政務信息和宣傳工作

完善組織機制 強化溝通培訓

——**工商所政務信息和宣傳工作成效顯著

今年以來，**工商所緊緊圍繞全局工作重點，結合監管執法、服務發展和消費維權工作實際，舉全所人員之力，全方位、多角度開展政務宣傳工作，以亮點工作對內激發工作熱情和創新激情，對外展示良好形象。截止目前，該所共發表宣傳報道稿件18篇，其中在省局級新聞媒體發表15篇，在《**紅盾》發表6篇；被上級采用政務信息17篇，其中被青島市局金管網采用5篇，被**市局刊發簡報1期，被**市局網絡辦公系統采用11篇，政務信息和宣傳工作取得良好成效。

一、強化組織領導，全力打造政務宣傳工作良好格局

該所一直堅持“既會干又會說”的觀點，把內部工作與對外宣傳有機地結合起來，以鼓舞斗志，擴大交流，得到社會各界對工商工作的理解和支持。為此，該所成立了由所長任組長、分管副所長為副組長的政務宣傳領導小組，負責政務宣傳工作的組織和協調。組建了一支由3人組成的熱愛政務宣傳工作、有較強的寫作基礎、甘愿奉獻的政務宣傳工作組，負責搜集信息，撰寫和報送稿件；要求其他干部在日常工作中善于捕捉信息、總結經驗，并將其及時報送政務宣傳工作組，從而形成了“所長領導、全員參與、集中撰寫、統一發送”的政務宣傳工作格局。

二、強化目標引領，全面落實政務宣傳工作責任

首先，科學合理確定政務宣傳工作目標。在政務宣傳的內容上，該所確立了“貼近基層、貼近實際、貼近民生”的政務宣傳工作思路；在政務宣傳的形式上，堅持“以信息、報道為主，調研文章、案例分析等為重點”的原則；在政務宣傳媒體的層次上，要求保證局級，爭取市和省級，眺望國家級，廣泛宣傳本所乃至全局的亮點性、創新性工作。其次，認真落實政務宣傳工作責任。根據《**市工商局2011年政務信息和新聞宣傳目標考核辦法》，該所將政務宣傳任務落實到人，政務宣傳工作組每人每月完成1至2篇信息、1篇宣傳報道。再次，加強對政務宣傳工作的督查。堅持每月一調度，對完成任務特別是超額完成任務的進行表揚；對完不成任務的，幫其查明原因，定期召開領導小組成員會議，根據新工作及時調整政務宣傳工作思路。

三、強化溝通協調，積極爭取多方支持

為使政務宣傳工作順暢、有效，該所加強了與相關部門的溝通與聯系，積極爭取他們的支持和幫助，以達到多發稿、發好稿的目的。一是加強所內協調，政務宣傳工作組與執法隊聯動，執法隊帶著宣傳課題工作，在工作中搜集信息，以保證政務宣傳工作的實效。二是加強與系統內業務科室的溝通，虛心接受他們的業務指導，獲取相關的信息數據，以保證政務宣傳工作及時、準確。三是加強與相關媒體的聯系，先后與多家媒體建立了聯絡員制度，主動向媒體通報工作情況，了解當前乃至今后一個時期政務宣傳的重點，以保證政務宣傳工作的針對性和時效性。

四、強化隊伍建設，努力提高政務宣傳工作水平

政務宣傳成果如何，關鍵取決于政務宣傳工作人員的素質高低。因此，該所堅持以人為本，切實加強政務宣傳隊伍建設。一是加強教育培訓，教育政務宣傳工作人員樹立奉獻精神，甘于吃苦；鼓勵政務宣傳工作人員積極參加市局組織的各類培訓，使其不斷提高法律和政策水平；采取請進來、走出去的方法，對政務宣傳工作人員進行培訓，不斷提高政務宣傳人員的寫作水平，為政務宣傳工作打下了堅實基礎。二是給政務宣傳工作人員合適的時間和空間，讓其深入到工作第一線，使之盡多地掌握第一手資料；每周安排政務宣傳工作人員兩個半天的寫作時間，為提高政務宣傳工作的針對性和時效性提供強力支撐。三是為政務宣傳工作人員購買了寫作方面的書籍、音像制品，供他們學習，建立激勵機制，對超額完成政務宣傳任務的，除進行表揚外給與一定的物質獎勵，為激發政務宣傳工作人員的寫作熱情提供有力保障。

本期發：青島市工商局辦公室，本局各工商所，機關各科（室）

直屬局、事業單位。

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。基礎工商所在整個工商系統里面發揮著至關重要的作用。

首先基層工商所是市場監管和行政執法的基本力量。從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規和政策上市最終執行者。基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現。基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發展中在職能轉變的問題上出現的較多的問題：比如在隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應。新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。主要體現在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現象嚴重、文化層次和學歷水平不高、知識結構不合理，特別是法律、計算機專業人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內部職能分工與監管執法任務不相適應也是一個突出的問題。目前，除極少數基層工商所自行對內部職能實現綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數基層工商所在內部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內設機構設置，分局有多少內設機構，基層工商所就有多少對應線上的分工，實現以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導致行政執法成本高，行政執法效果卻不理想。隨著監管執法任務越來越重，基層工商所內部分工不適應性越來越突出。

還有一方面是現行監管執法模式與監管執法的要求不相適應。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應監管社會主義大市場的要求，建立起以“經濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術為支撐，全方位的、動態的、長效的科學監管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統的監管模式上。這種監管模式的主要弊端為在于、監管方式陳舊、執法手段落后。

所以當前發展基層工商所的主要手段應從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉變為以塊為主、分片負責、綜合管理的內部分工機制基層工商所內部職能分工，既要符合市場監管執法的實際，又要處理好與分局相關職能科室的關系；既要徹底改變以往線狀設置方式，又要體現新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統一、效能”的原則，合理地調整基層工商所內部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應以“巡查辦案為一體，內勤登記于一身”為基本指導思想，對全市基層工商所統一內設組織的設置，明確各組的職責，實現內勤與外勤分離、登記注冊職能與執法監管職能分離，工作內容各有側重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監管效能。

具體設想，全市基層工商所統一下設綜合管理組、巡查監管組，其中巡查監管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區個體工商戶的開業、變更、歇業、注銷申請并核發營業執照；（２）受理轄區內個體工商戶的營業執照的年審換照和企業年檢；（３）負責轄區“經濟戶口”的分類歸檔、各種規費的收取；（４）承擔內勤業務。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調配，強化整體戰斗力。在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才，又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應新形勢監管執法的能力

要順利實現基層工商所職能轉變，做到市場監管、行政執法和服務地方經濟到位，實現工商行政管理整體形象的有效提升，關鍵是在提高人員素質。根據當前基層工商所干部素質的實際情況，應努力開展好三個層面的培訓。首先，要加強思想道德方面的培訓。其次，要加強業務知識培訓，使業務培訓制度化、系統化。第三，要加強現代信息技術的培訓，提高監管的層次和水平。總之，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設，努力為基層工商所創造良好的監管執法條件

基層工商所監管對象多、監管區域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化；在辦案設備方面，要為監管執法配備一定數量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態監管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應“數字工商”建設的需要，實現分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯網，確保基層工商所與工商分局之間信息數據傳遞、工作指令傳達數字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現有目標考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現工商分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發展基層工商所主要在轉變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發展這條主線，盡快實現“四個轉變”，努力把基層工商所建設成為“小局大所”、“小局強所”，成為監管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅