第一篇：5.31江西省直銷市場發(fā)展的問題與對(duì)策

江西省直銷市場發(fā)展的問題與對(duì)策

宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院市場營銷專業(yè)崔紅寧學(xué)號(hào)：0821305110

指導(dǎo)老師：冷小黑老師

摘要：隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的改善，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，直銷企業(yè)的發(fā)展也在我省生根發(fā)芽壯大，直銷作為新興的營銷手段更加豐富人們的物質(zhì)生活。文章主要分析了江西直銷市場的現(xiàn)狀，目前存在的主要問題，并提出了相關(guān)的解決方案和建議，促進(jìn)江西直銷市場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：直銷市場；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

Abstract：As people economic the improvement of the standard of living, the change of consumption idea, direct selling enterprises, the development of the root and expand in our province, the direct selling as the new marketing means more rich people's material life, this article analyzed the current situation of direct selling market in jiangxi province, the existing problems, and put forward some relevant solutions and Suggestions, and promote the healthy development of direct selling market.Key words: direct marketing;current situation;problem;countermeasure

前言

隨著國外直銷市場的發(fā)展和逐漸走向成熟，直銷已普遍被社會(huì)接受和認(rèn)可，我國的直銷市場也日益繁榮，本土的直銷企業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展壯大，??江西直銷發(fā)展的研究為使江西直銷市場得到健康有序發(fā)展，解決更多的就業(yè)問題提供參考。

一、直銷的概述

（1）直銷的定義

按世界直銷聯(lián)盟的定義，直銷指以面對(duì)面且非定點(diǎn)之方式，銷售商品和服務(wù)，直銷者繞過傳統(tǒng)批發(fā)商或零售通路，直接從顧客接收訂單。直銷是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者（以下簡稱消費(fèi)者）推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

（2）直銷的優(yōu)勢(shì)

我們知道，傳統(tǒng)的商品流通形式是這樣的：廠家——總代理——省代理——市代理——大中小批發(fā)商——商店——消費(fèi)者，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都需要管理費(fèi)用，隨著每一個(gè)環(huán)節(jié)的增加，產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)提高，國家規(guī)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)的加價(jià)率大約為20%，而且銷售的過程中還需要廣告費(fèi)用，這些費(fèi)用都要由消費(fèi)者承擔(dān)，到達(dá)消費(fèi)者手中時(shí)價(jià)格高，造成消費(fèi)者或廠家的利益受損，而且三角債問題也危害著企業(yè)的命運(yùn)。而直銷卻省去了諸多不利的的因素，直銷把中間的流程縮短了，是由廠家——直銷商——消費(fèi)者，產(chǎn)品由工廠直接送到消費(fèi)者手中，省去了層層的中間商，只剩下一個(gè)直銷商。這樣不但把產(chǎn)品的價(jià)格降低了，也是直銷商獲得了更大的利潤，這對(duì)廠家直銷商消費(fèi)者都是有利的。

（3）直銷與非法傳銷的區(qū)別

非法傳銷是指組織者或經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或間接發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定的費(fèi)用為條件取得加入資格等方式謀取非法利益，擾亂積極秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。正當(dāng)?shù)闹变N是直銷商以自己的勞務(wù)推銷產(chǎn)品，從銷售利潤中獲得報(bào)酬的合法行為。

二、江西直銷市場發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（1）國家大力支持，各縣市政府部門積極配合在黨的十七大會(huì)議中溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中說到“直銷是現(xiàn)在的趨勢(shì)，是國民個(gè)人擇業(yè)的最好機(jī)會(huì)，原來個(gè)人私企不被社會(huì)認(rèn)可，正是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，才會(huì)有現(xiàn)在的國富民強(qiáng)，無數(shù)人將在這個(gè)行業(yè)中取得成功。”2005年12月國家頒發(fā)《禁止傳銷管理?xiàng)l例》和《直銷管理?xiàng)l例》直銷立法，在法律上被正式認(rèn)可，直銷業(yè)迎來發(fā)展的春天。同時(shí)由工商總局設(shè)立的中國直銷網(wǎng)和中國直銷協(xié)會(huì)產(chǎn)生，為直銷行業(yè)的發(fā)展亮起綠燈。

直銷產(chǎn)品的中間流通環(huán)節(jié)少了，產(chǎn)品的價(jià)格降低了，也是直銷商獲得了更大的利潤，這對(duì)廠家直銷商消費(fèi)者都是有利的。而且直銷是一種沒有店鋪的生意，隨時(shí)隨地可以開展工作，沒有經(jīng)驗(yàn)有人教，也不受學(xué)歷、年齡、形象的限制，只要以愛為出發(fā)點(diǎn)。講自己、談收益、賣觀念、賣效用獲得經(jīng)濟(jì)收入，可以解決人民的再就業(yè)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，各縣、市政府機(jī)關(guān)積極配合各大直銷企業(yè)的工作，宣揚(yáng)直銷知識(shí)，積極打擊非法傳銷活動(dòng)，為直銷行業(yè)的發(fā)展肅清環(huán)境，構(gòu)造和諧發(fā)展的未來藍(lán)圖，在每年的3·15消費(fèi)者權(quán)益日中各地工商部門都召開了直銷行業(yè)發(fā)展座談會(huì)，邀請(qǐng)各直銷企業(yè)代表參與。

（2）市場競爭激烈，多家直銷企業(yè)先后進(jìn)入江西市場

在上個(gè)世紀(jì)90年代初，雅芳公司率先進(jìn)入江西市場并先后在全省各縣市建立專賣店，招募營銷人員開展?fàn)I銷活動(dòng)。其后安利公司和完美公司各大直銷企業(yè)相繼進(jìn)入江西市場，并設(shè)立辦事處、形象店等開拓市場。到2011年初，獲得國家商務(wù)部頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證中的26家直銷企業(yè)除湖南綠之韻公司外的直銷企業(yè)都已在江西設(shè)立辦事處和專賣店等。二十余家直銷企業(yè)在江西市場上同臺(tái)激烈競爭。

（3）起步晚，發(fā)展快

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，直銷市場的起步比東南沿海各地晚于幾年開始，起初的市場開發(fā)進(jìn)程緩慢，尤其在1998年以前，受非法傳銷泛濫的影響，一度在我省乃至全國造成了“談銷色變”的局面，我省人民對(duì)直銷行業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，排斥直銷現(xiàn)象較為嚴(yán)重，發(fā)展進(jìn)程極為緩慢。自1998年以后隨著國家的轉(zhuǎn)型政策以及《禁止傳銷管理?xiàng)l例》和《直銷管理?xiàng)l例》的頒布直銷行業(yè)環(huán)境開始進(jìn)入正軌。

隨著我省人民經(jīng)濟(jì)生活水平的改善，教育水平的提高，觀念的轉(zhuǎn)變，直銷在我省人民心中逐漸被接受，因?yàn)橹变N企業(yè)提供親切化的個(gè)性服務(wù)，方便的購物方式，詳細(xì)的產(chǎn)品示范，高質(zhì)量的產(chǎn)品，高品質(zhì)保證。，可靠的貨源，直銷企業(yè)在我省大地如雨后春筍般的發(fā)展壯大，其企業(yè)形象得到進(jìn)一步的認(rèn)可，有起初少有的幾家直銷企業(yè)到如今的完美、安利、雅芳、玫琳凱、天獅、無限極等國內(nèi)外知名企業(yè)。產(chǎn)品品牌的多元化，在全省各地誕生直銷企業(yè)的形象店，其營銷人員遍布我省大地。因其產(chǎn)品質(zhì)量好，制度人性化，市場發(fā)展迅速，各直銷紛紛在我省開展慈善事業(yè)以提升其企業(yè)形象，如完美公司在瑞金、井岡山、九江建立的完美希望小學(xué)，安利公司在各地建設(shè)的安利林等。

（4）江西直銷市場整體呈理性發(fā)展

隨著《禁止傳銷管理?xiàng)l例》和《直銷管理?xiàng)l例》的頒布，中國市場上的直銷企業(yè)明確了發(fā)展方向，有法可依，最重要的是直銷立法得到了國家在法律上的認(rèn)可，直銷法規(guī)的威懾作用使直銷市場趨于理性，而“法傳銷罪”的正式定性加大了對(duì)不規(guī)范市場的威懾力度。在我省各工商部門的積極貫徹落實(shí)之下，全省各直銷企業(yè)營銷人員都積極學(xué)習(xí)兩部法規(guī)以出惡揚(yáng)善、嚴(yán)于律己、規(guī)范運(yùn)作，積極參與治理和保護(hù)直銷市場環(huán)境。

（5）江西省直銷企業(yè)眾多但沒有本土企業(yè)

雖然活躍在我省的直銷企業(yè)眾多，直銷行業(yè)發(fā)展迅速，在我省市場的直銷企業(yè)都是國外知名企業(yè)，國內(nèi)大中小企業(yè)，但是至今還沒有我省本土直銷企業(yè)，在全國的省份中廣東、江蘇、湖南、浙江、黑龍江、天津、遼寧、上海等地均有直銷本土企業(yè)。因?yàn)閲抑变N法

規(guī)定注冊(cè)一家合法的直銷企業(yè)其注冊(cè)資金必須達(dá)1000萬美元以上，其投入資金大，且目前我省企業(yè)在日化、美容護(hù)膚品、家具日用品、健康食品等領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、沒有明顯優(yōu)勢(shì)，直銷是個(gè)新興的行業(yè)，其管理難度較傳統(tǒng)行業(yè)大，對(duì)于我省誕生本土直銷企業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

三 江西直銷市場問題分析

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡

由于我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入水平存在較大的差距，因而受民消費(fèi)水平的制約，在消費(fèi)產(chǎn)品的數(shù)量和品質(zhì)方面遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民水平，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差異，使得成長居民趨向于健康環(huán)保品質(zhì)類型，而農(nóng)村居民偏向于實(shí)惠型的消費(fèi)，而直銷企業(yè)的產(chǎn)品是健康環(huán)保品質(zhì)型，產(chǎn)品質(zhì)量高端價(jià)格中端的，據(jù)江西省保健協(xié)會(huì)2010年度公布的數(shù)據(jù)中，在過去10年度保健品消費(fèi)者城鎮(zhèn)居民占80%，農(nóng)村居民占20%，但是隨著農(nóng)村居民收入的提高，健康觀念的加強(qiáng)，農(nóng)村居民的消費(fèi)比例正逐年上升。

其次江西省內(nèi)各縣市之間的差異也比較顯著，在我省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，南昌、上饒、九江、宜春、贛州5個(gè)地級(jí)市中占了全省直銷市場的65%，萍鄉(xiāng)、撫州、吉安發(fā)展相對(duì)滯后，據(jù)完美（中國）有限公司江西分公司一負(fù)責(zé)人透露其公司市場在南昌、宜春、贛州占大部分份額，起主導(dǎo)消費(fèi)市場。安利公司的營銷人員也提到合以上同樣的狀況，其中走訪多家直銷企業(yè)營銷代表中發(fā)現(xiàn)如天獅公司，新時(shí)代等企業(yè)也類似于以上情況。但前提相對(duì)滯后的市場市場潛力巨大。

（2）非法傳銷屢禁不止擾亂直銷行業(yè)環(huán)境

我省多地報(bào)道出許多打著直銷企業(yè)旗號(hào)的團(tuán)伙從事非法傳銷活動(dòng)，不僅對(duì)擾亂了當(dāng)?shù)氐闹变N環(huán)境，而且還嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)刂伟矄栴}，以2010年4月份為例，新浪、騰訊等多家網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道了我省貴溪非法傳銷案，在貴溪市郊聚集著一群來自外省的非法團(tuán)伙，打著天獅集團(tuán)的名號(hào)從事變相傳銷活動(dòng)，涉案金額高達(dá)4500萬元人民幣，涉案人數(shù)多達(dá)100多人，其中以欺騙親朋好友到貴溪搞化工為由，組織非法傳銷活動(dòng)，在一名記者長期的臥底生活中將其舉報(bào)，貴溪公安部門一舉摧毀該傳銷窩點(diǎn)，對(duì)其頭號(hào)人物收押，其他成員均已教育遣送回鄉(xiāng)，據(jù)江南都市報(bào)記者調(diào)查。在我省多地存在傳銷團(tuán)伙屢禁不止，其利用游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)在我省開展非法活動(dòng)，并在百度搜索“江西傳銷”可以發(fā)現(xiàn)也有受害者曝光我省其他地級(jí)市的傳銷案件，只是由于其隱秘性和流動(dòng)性很難一舉摧毀，不僅在我省，近年來在全國多地報(bào)道出變相傳銷案件，據(jù)估計(jì)，在全國從事非法傳銷活動(dòng)人員已高達(dá)5000萬人以上，嚴(yán)重?cái)_亂了直銷行業(yè)秩序，影響社會(huì)安定，讓一般平民很難區(qū)分直銷和傳銷。

（3）直銷企業(yè)產(chǎn)品“水土不服”現(xiàn)象日益顯著

由于在我省的直銷企業(yè)中有來自于歐洲、美洲以及國內(nèi)的企業(yè)，其公司文化、產(chǎn)品及其制度等各方面的差異，在我省出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象顯著。例如，全球直銷巨頭安利公司，因其產(chǎn)品、企業(yè)文化等都是符合美國國情，致其我省許多客戶使用完產(chǎn)品之后未能有明顯的效果，近年來，在我省的銷售額中安利公司并沒有很大的提升反而受到其他直銷公司的沖擊其銷量逐漸萎縮。

（4）炒作式運(yùn)作仍廣泛存在由于直銷運(yùn)作的封閉性、隱蔽性和分散性特點(diǎn)，一些直銷企業(yè)包括規(guī)模品牌企業(yè)的一些團(tuán)隊(duì)在對(duì)外低調(diào)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)炒作的高調(diào)運(yùn)作仍普遍存在，突出表現(xiàn)為繼續(xù)利用信息不對(duì)稱進(jìn)行創(chuàng)富誘導(dǎo)，對(duì)直銷人員進(jìn)行掠奪式開發(fā)，炒作式直銷以投資創(chuàng)富為目的，以制度炒作為手段，誘導(dǎo)超需求性的投資消費(fèi)，除少數(shù)人賺錢外，大部分人將錢花在購買遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己需求的產(chǎn)品上或花費(fèi)大量運(yùn)作資金，好呢多人最終身無分文，其危害很大，造成大量受害者遷怒直銷，誤解直銷，嚴(yán)重歪曲直銷本來面目，嚴(yán)重影響的健康有序的發(fā)展，污染了直銷市場的生態(tài)環(huán)境誘導(dǎo)加入以后的經(jīng)營和消費(fèi)人群價(jià)值錯(cuò)位，偏離適度消費(fèi)導(dǎo)向。

（5）復(fù)制不到位，無序競爭加劇

由于直銷行業(yè)沒有年齡、學(xué)歷、形象、能力、道德等方面的限制條件，導(dǎo)致部分營銷人員為了私利歪曲復(fù)制公司文化，由于直銷行業(yè)是團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的事業(yè)，下級(jí)伙伴聽從上級(jí)老師的指導(dǎo)，致其產(chǎn)品，制度各方面的知識(shí)斷層，沒有正確的復(fù)制到位，夸大產(chǎn)品效果現(xiàn)象比比皆是，例如直銷企業(yè)的健康食品俗稱保健品是對(duì)人體的調(diào)理作用，并不是藥。但是有的營銷人員就夸大其產(chǎn)品效果，稱其產(chǎn)品包治百病，導(dǎo)致部門顧客服用產(chǎn)品之后并未有明顯的效果，之后在其周圍形成負(fù)面的口碑效應(yīng)，破壞了市場。在我省的直銷商中很大一部分是中年婦女，因其知識(shí)水平有限，對(duì)直銷企業(yè)的公司文化，產(chǎn)品知識(shí)，運(yùn)作模式，服務(wù)觀念等不能很好的復(fù)制到位，引發(fā)出系列的問題。阻礙其市場的開發(fā)，使得下游人員未能很好地了解直銷行業(yè)的魅力，不能深受公司文化的熏陶，不能形成良好的從業(yè)規(guī)則，自身素養(yǎng)不能得到很好的提升，為了業(yè)績的增長，在運(yùn)作過程出現(xiàn)攻擊其他直銷公司文化、產(chǎn)品、制度，搶奪他人團(tuán)隊(duì)，無序競爭加劇。

四、江西直銷市場發(fā)展對(duì)策分析

（1）政府部門加大監(jiān)控力度，整治行業(yè)環(huán)境

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開政府部門的協(xié)助，所以各縣市相關(guān)政府部門嚴(yán)打非法傳銷活動(dòng)，查禁傳銷，主管部門對(duì)重要的案件線索要追根溯源，一查到底，徹底鏟除傳銷分子賴以生存的土壤，凈化社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所非法聚集并限制人身自由的行為，嚴(yán)厲查禁拉人頭，收取入門費(fèi)，團(tuán)隊(duì)計(jì)酬和利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷等傳銷活動(dòng)，做到盡力摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。政府對(duì)拿牌直銷企業(yè)的監(jiān)控力度加大，對(duì)許多的經(jīng)銷商為了完成業(yè)績，擅自組織培訓(xùn)和聚會(huì)，完全與企業(yè)脫節(jié)經(jīng)營，一旦工商部門接到舉報(bào)就立即查處，調(diào)查是否與非法傳銷有關(guān)，并加大對(duì)炒作式運(yùn)作的直銷團(tuán)隊(duì)，如一發(fā)現(xiàn)立即調(diào)查，嚴(yán)查各公司的無序競爭，規(guī)范行業(yè)健康環(huán)境，嚴(yán)懲對(duì)獲牌企業(yè)在未完成核查備案之前，不得開展直銷工作。

（2）差異化布局，個(gè)性化策略，發(fā)展農(nóng)村市場

中國農(nóng)村市場受經(jīng)濟(jì)、文化、地域、溫差的影響，呈現(xiàn)出多元、立體、多變的市場特征。如何準(zhǔn)確把握這一特征，制訂出精準(zhǔn)的市場策略是考驗(yàn)一個(gè)直銷企業(yè)綜合營運(yùn)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)指標(biāo)的不平衡，東南部農(nóng)村和西北、中部農(nóng)村存在巨大的購買力差異。因此，在東南部地區(qū)，消費(fèi)者的購買力強(qiáng)，消費(fèi)者較為理性和成熟，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)比較充分。在這些地區(qū)的農(nóng)村市場，盡量以零售為主，以拓展增員為輔。反之，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受農(nóng)民消費(fèi)購買力的影響，加上隱性失業(yè)者較多，則盡量以增員為主，而以產(chǎn)品零售為輔。創(chuàng)新終端（與消費(fèi)者接觸的方式）展業(yè)方式亦成為直銷企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場需要研究的課題。總而言之，江西傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村，江西區(qū)域文化的多樣化特色在農(nóng)村市場表現(xiàn)得最為明顯，一樣的營銷策略在不同的市場效果不同，但只要把握“一切為了農(nóng)村消費(fèi)者”這個(gè)綱，則農(nóng)村市場應(yīng)該是我們直銷企業(yè)所擁有的巨大市場空間。（3）直銷企業(yè)對(duì)直銷商培訓(xùn)，提升營銷人員職業(yè)素質(zhì)

直銷企業(yè)加大對(duì)直銷商的培訓(xùn)，對(duì)其道德進(jìn)行教育形成職業(yè)素質(zhì)，特別是心態(tài)方面的培訓(xùn)，只要培訓(xùn)好了直銷商的心態(tài)那么他們就會(huì)正規(guī)的運(yùn)作市場。現(xiàn)在的市場是一個(gè)“心”的市場，有人說，未來的世界也是有“心”人的世界。成功開發(fā)新市場，須做“五有心人” 信心。營銷人員開發(fā)新市場首先要有信心，有信心不見得會(huì)成功，但沒信心一定輸?shù)降住Ｔ幸粋€(gè)廣告公司的營銷員給筆者發(fā)來郵件，說談客戶時(shí)本來進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，但臨場卻因?yàn)樾睦硪蛩囟磉_(dá)不足，以致談判失敗，他本人分析失敗的原因時(shí)，歸結(jié)為一句話，那就是缺乏自信心。開發(fā)新市場，要面臨很多的失意和挫折，其所遇到的拒絕和難堪，超過任何一個(gè)行業(yè)，因此，要想成功開發(fā)新市場，首先必須要“苦其心志”，堅(jiān)定信心。恒心。人貴有恒，開發(fā)新市場就必須要有一顆堅(jiān)韌不拔的“恒心” 誠心。有一句話叫“心誠則靈”，愛心。營銷事業(yè)是一種愛心事業(yè)，開發(fā)新市場，我們要抱有一顆愛心。開發(fā)新市場不是去“求”客戶，而是去“救”客戶，營銷人員就是“上帝”，我們要“傳播”愛心，愛自己、愛客戶、愛分銷商，愛消費(fèi)者，我們通過我們的智慧與策略，為公司創(chuàng)造效益，為經(jīng)銷商創(chuàng)造財(cái)富，為消費(fèi)者創(chuàng)造滿意，耐心。讓直銷商堅(jiān)定信念，正確的運(yùn)作市場，共同維護(hù)直銷行業(yè)的健康環(huán)境。

（4）直銷企業(yè)“因地制宜”發(fā)展策略

由于我省大多屬于客家文化，因此直銷企業(yè)在復(fù)制文化的時(shí)候可以多復(fù)制一些吻合江西文化特征，讓我省人民更好地融入直銷環(huán)境，開發(fā)出更多的產(chǎn)品，根據(jù)江西人民的消費(fèi)習(xí)慣，開發(fā)出產(chǎn)品，包裝等符合江西人民的消費(fèi)趨向。

五、結(jié)束語

本文就目前江西省直銷市場存在的一些問題簡略的進(jìn)行了一些探討，如炒作式運(yùn)作問題等，對(duì)此的相關(guān)問題提出了一些建議和對(duì)策，希望對(duì)正在發(fā)展中的江西直銷市場有所幫助，同時(shí)，本文也還有不足之處有待完善，因?yàn)殡S著市場的快速發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)許多新的問題，這是本文所無法預(yù)見的，有待我們?nèi)ミM(jìn)一步去考證和研究。從而讓江西直銷市場發(fā)展越來越好。

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致謝

在論文完成之際，我要特別感謝我的指導(dǎo)老師冷小黑老師的熱情關(guān)懷和悉心指導(dǎo)，無論是在論文的選題、構(gòu)思和資料的收集方面，還是在論文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了冷老師悉心細(xì)致的教誨和無私的幫助，他有針對(duì)性的輔導(dǎo)和獨(dú)特的見解使我受益匪淺，在此表示真誠地感謝和深深的謝意！

最后，向在百忙中抽時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見的各位老師表示衷心地感謝！

第二篇：我國勞動(dòng)力市場發(fā)展體制問題與對(duì)策

我國勞動(dòng)力市場發(fā)展體制問題與對(duì)策

寇瑞青

我國勞動(dòng)力市場是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，目前我國勞動(dòng)力市場發(fā)育還不夠成熟，特別是在建立市場機(jī)制方面還存在一些體制障礙。本報(bào)告將對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析，并提出對(duì)策建議。

一、新舊體制轉(zhuǎn)換中的勞動(dòng)力市場

（一）建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，加緊轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制，從根本上解決日益嚴(yán)峻的下崗與失業(yè)問題，1997年黨中央確定了新時(shí)期的就業(yè)方針，這就是：勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。這一就業(yè)方針的實(shí)質(zhì)就是要通過培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)就業(yè)市場化，合理開發(fā)、配臵和利用勞動(dòng)力資源。

在1999年黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》中，明確提出 了建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的目標(biāo)。建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制主要是根據(jù)深化國有企業(yè)改革的需要，著重解決國有企業(yè)下崗職工通過進(jìn)入勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造必要條件。因此，這種機(jī)制是從計(jì)劃安臵為主導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制向與完全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的一種過渡形態(tài)，是引導(dǎo)被舊體制束縛的數(shù)量龐大的勞動(dòng)力存量逐步進(jìn)入勞動(dòng)力市場的一座橋梁，體現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的特點(diǎn)。為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的客觀要求，制定國有企業(yè)職工分流安臵政策，特別是妥善處理下崗職工以及改制企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系問題，促進(jìn)其進(jìn)入市場自主就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

（二）下崗與失業(yè)雙軌運(yùn)行與并軌

鑒于我國社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展滯后，失業(yè)保險(xiǎn)基金難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從1998年7月開始，國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，由此建立下崗職工基本生活保障制度，在下崗職工從企業(yè)進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)力大市場之間開辟一條緩沖地帶，在失業(yè)保險(xiǎn)承受失業(yè)壓力之前，設(shè)臵一道新的保障線，并促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在逐步撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心中心之后，所有出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工以及企業(yè)新的裁員或精簡人員全部進(jìn)入勞動(dòng)力市場，使下崗職工基本 生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。

（三）勞動(dòng)力市場發(fā)育狀況評(píng)估

經(jīng)過改革以來二十多年的發(fā)展，目前我國勞動(dòng)力市場已經(jīng)初步形成，盡管市場機(jī)制還不夠成熟，但在對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。總的來看，現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場具有以下明顯特征：

一是勞動(dòng)力市場主體地位已經(jīng)基本確立，但在一定程度上仍然受到傳統(tǒng)體制的束縛。尤其是一些國有企業(yè)的用人自主權(quán)還沒有得到充分落實(shí)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用人制度方面還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩；仍有一部分勞動(dòng)者由于某些社會(huì)因素的制約而難以自主擇業(yè)。

二是勞動(dòng)力市場供求矛盾十分尖銳。由于我國勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩，勞動(dòng)力總量供過于求的矛盾非常尖銳。不僅如此，目前勞動(dòng)力市場供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也格外突出。因此，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)壓力巨大。

三是勞動(dòng)力流動(dòng)在很大程度主要以市場需求為導(dǎo)向，但在勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)以及跨所有制等方面的流動(dòng)中還存在著一些制度障礙。

四是勞動(dòng)力市場服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，勞動(dòng)力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作正在逐步展開，但勞動(dòng)力市場服務(wù)體系發(fā)展水平還不高，在運(yùn)作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，職業(yè)介紹成功率較低。五是由工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、人工成本預(yù)測預(yù)警制度、最低工資保障制度等構(gòu)成的勞動(dòng)力市場工資宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步建立，但還不夠完善，也沒有建立勞動(dòng)力市場供求分析與預(yù)測系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等。

六是勞動(dòng)力市場法律法規(guī)體系與執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成，但還不夠健全和完善，尤其是一些與《勞動(dòng)法》相配套的一些重要的專門法律尚未出臺(tái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段和力量薄弱，勞動(dòng)力市場秩序還不夠規(guī)范。

二、制約勞動(dòng)力市場發(fā)展的體制性障礙

盡管經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，目前我國仍然處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也還沒有徹底退出歷史舞臺(tái)，在一定程度和范圍內(nèi)依然存在并起著相應(yīng)的作用，并且阻礙勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一、開放和發(fā)展。

（一）國家安臵就業(yè)體制在一定程度上依然存在 目前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由國家安臵就業(yè)的體制在國有單位中仍然在一定程度上存在著，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是近年來對(duì)國有企業(yè)富余人員采取下崗方式，并由政府制定有關(guān)下崗職工的特殊安臵與扶持政策，向下崗職工提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，而沒有采取解除勞動(dòng)關(guān)系使 之失業(yè)并被直接推入勞動(dòng)力市場的方式。在解決下崗職工再就業(yè)問題上，有些地方政府為下崗職工提供公益性的就業(yè)崗位用于安臵困難群體，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退農(nóng)民工的方式為下崗職工騰出就業(yè)崗位。各級(jí)政府制定有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策也主要是針對(duì)國有企業(yè)下崗職工的，下崗職工只有憑政府發(fā)給的“下崗證”或“再就業(yè)優(yōu)惠證”，才能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

二是對(duì)退伍專業(yè)軍人仍然采取以計(jì)劃安臵就業(yè)為主的辦法。長期以來，我國對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵采取由國家負(fù)責(zé)安臵就業(yè)的辦法，其中轉(zhuǎn)業(yè)干部由各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)安臵，退役士兵由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)安臵，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要配合做好安臵工作。目前，在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)方面仍然采用由地方政府向用人單位下達(dá)指令性安臵計(jì)劃任務(wù)為主的辦法，并作為政治任務(wù)要求用人單位（特別是國有單位）必須承擔(dān)，否則將給予處罰甚至追究法律責(zé)任。盡管由于形勢(shì)的變化，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度遇到很大的阻力而越來越難以繼續(xù)執(zhí)行下去，一些地方也在探索建立扶持自主就業(yè)的新機(jī)制，但就全局而言，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度并沒有根本改變，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)安臵難的問題越來越嚴(yán)重。因此，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度已經(jīng)走進(jìn)死胡同。

三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及工、青、婦等群眾團(tuán)體的 工作人員仍然由國家統(tǒng)一管理，并提供就業(yè)保障和社會(huì)保障，沒有納入勞動(dòng)力市場中，也沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。迄今為止，在歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中被精簡的人員，一般都由國家負(fù)責(zé)重新安臵，特別是在1998年各級(jí)政府機(jī)關(guān)大裁員中充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。盡管目前人事部正在事業(yè)單位中逐步推行聘用合同制，但進(jìn)展緩慢，與建立市場就業(yè)機(jī)制之間還有很大的差距。

（二）國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換難度大

目前，能否解決國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系問題，使這些職工的身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工或失業(yè)人員，不僅是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，而且是將國有企業(yè)中的存量勞動(dòng)力導(dǎo)入勞動(dòng)力市場的一個(gè)瓶頸問題。

近年來，在國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理上的難度非常大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中包括再就業(yè)難度越來越大，再就業(yè)率逐年下降，特別是部分年齡偏大、技能單

一、體弱多病的職工，成為再就業(yè)的困難群體，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以致這些職工抵制與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。而且一些職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，由于種種原因，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。除此之外，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理難的最大障礙在于企業(yè)難以承擔(dān)解除大批職工勞動(dòng)關(guān)系所需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠的工 資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各項(xiàng)債務(wù)以及補(bǔ)繳拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的沉重壓力。

據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)部分城市的抽樣調(diào)查，企業(yè)解除下崗職工勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約為人均6600元左右，約有70%的下崗職工曾被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)或集資款等，人均拖欠歷史債務(wù)約3600元左右。如果將過去已經(jīng)出中心但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工以及其他離崗人員考慮在內(nèi)，這方面的資金需求數(shù)額將更大。由于目前許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金短缺，因而無力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用，以致難以與上述下崗職工和離崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，使這些職工未能順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場。

盡管多年來全國通過“三三制”籌集了數(shù)千億再就業(yè)資金，但這筆巨額資金的絕大部分只是用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，而很少用于促進(jìn)再就業(yè)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或償還歷史債務(wù)，沒有解決國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系以及進(jìn)市場的問題。

（三）現(xiàn)行戶籍制度阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)

自從1958年國務(wù)院頒布《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國便建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的戶籍管理制度，并將這種戶籍制度與就業(yè)制度、消費(fèi)品供給制度、住房分配制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)福利制度等掛鉤，在劃分社會(huì)身份界限方面構(gòu)成一套以戶籍制度為基礎(chǔ)的制 度體系，形成將城鄉(xiāng)之間、城市之間分割開來的制度壁壘，通過運(yùn)用戶籍管理等相關(guān)行政手段，對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配臵和調(diào)控，由此造成勞動(dòng)力資源的區(qū)域分割，特別是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民束縛在農(nóng)村。在1978年我國開始進(jìn)行改革以來，雖然與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度都已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革，但迄今為止，全國絕大部分地方（特別是大城市）的戶籍制度仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下延續(xù)下來的舊制度，沒有實(shí)質(zhì)性的變化，只有少數(shù)地方在近年來經(jīng)過逐步放寬戶籍管理之后，才在戶籍制度形成的壁壘上打開缺口。

改革以來，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，數(shù)千萬農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地沖破城鄉(xiāng)之間的壁壘，涌進(jìn)城鎮(zhèn)打工謀生，外出就業(yè)已成為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式。目前，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工已達(dá)到1.2億人。但迄今為止，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不僅在一定程度上仍然受到歧視和排斥，而且還存在制度障礙，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場處于分狀態(tài)。特別是現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)的最大障礙，是農(nóng)民工進(jìn)城后受到歧視和排斥、難以扎根立足、就業(yè)難度大并且不穩(wěn)定的主要根源。

（四）社會(huì)保障體制不夠完善

建立健全和完善的社會(huì)保障體制是勞動(dòng)力市場發(fā)展的必要條件。但由于我國社會(huì)保障體制建設(shè)起步較晚，先天不 足，發(fā)展滯后，因而現(xiàn)有社會(huì)保障體系還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場發(fā)展的客觀要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是失業(yè)保險(xiǎn)承受能力較低。到2005年末，全國有1.06億人參加失業(yè)保險(xiǎn)，有362萬失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。盡管從全國總體上來看，失業(yè)保險(xiǎn)基金尚有大量結(jié)余，但由于失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低，目前仍實(shí)行市、縣級(jí)統(tǒng)籌，各地區(qū)之間失業(yè)保險(xiǎn)基金一般不能調(diào)劑使用。因此，一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊。由于一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力不足，一旦下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌，大量下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，將使失業(yè)保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。因此，這種狀況對(duì)建立市場就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)力市場的發(fā)展已產(chǎn)生很大的阻礙作用。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，缺少歷史積累，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)開始逐步做實(shí)個(gè)人帳戶之外，大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)個(gè)人帳戶都是空帳，已形成數(shù)千億基金缺口。到2005年末，全國有1.74億人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但覆蓋面仍有很大局限性，特別是大量個(gè)體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工尚未參保。近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方財(cái)政補(bǔ)助數(shù)百億元。從長遠(yuǎn)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上還存在著一些深層次的 問題亟待解決：第一，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題。目前對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休保障仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這兩種制度長期并存，不僅企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員之間待遇相差較大，而且也不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。第二，現(xiàn)行退休年齡政策與人口老齡化之間的矛盾日益加大。在現(xiàn)行的退休年齡政策下，參保人員工作時(shí)間與養(yǎng)老時(shí)間之比越來越小，基金收支缺口越來越大。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金）缺乏有效的保值增值機(jī)制，使基金缺口較大的問題難以得到有效緩解或解決。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革難度較大、問題較多。到2005年，除西藏的部分地區(qū)外，全國絕大多數(shù)都已啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，參保人數(shù)為1.37億人。目前，醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨的問題主要是：第一，困難地區(qū)、老工業(yè)基地和國有困難企業(yè)籌資困難，使醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大；第二，覆蓋面較窄，個(gè)體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工以及一些城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)職工在覆蓋范圍之外；第三，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，部分困難群體（如低保人員）的醫(yī)療保障問題比較突出；第四，由于相關(guān)制度存在一些缺陷和漏洞，濫用藥、濫檢查等不規(guī)范行為比較普遍，加大醫(yī)療保險(xiǎn)不合理支出，一些患者個(gè)人負(fù)擔(dān)也很沉重。

（五）勞動(dòng)力市場的部門分割

改革以來，在我國勞動(dòng)力市場產(chǎn)生和發(fā)展過程中，從一開始就被分割成“勞動(dòng)力市場”和“人才市場”。這是由于在勞動(dòng)人事管理體制上存在的部門分割所造成的。簡言之，按現(xiàn)行的勞動(dòng)人事管理體制，勞動(dòng)保障部門管理具有“工人”身份的普通勞動(dòng)者，人事部門管理具有“干部”身份的各類人員。勞動(dòng)保障部門和人事部門分別建立了“勞動(dòng)力市場體系”和“人才市場體系”。雙方分別制定各自的市場規(guī)則和管理制度，互不適用。譬如，勞動(dòng)保障部制定并發(fā)布實(shí)施的《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》便不適用于人事部門建立和管理的“人才市場”。

三、進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)目前我國勞動(dòng)力市場發(fā)展中存在的突出問題，為促進(jìn)勞動(dòng)力市場機(jī)制的形成和完善，擬提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場政策

我國勞動(dòng)力市場供過于求的矛盾將長期存在，并且在今后數(shù)十年甚至整個(gè)21世紀(jì)的漫長時(shí)期內(nèi)，都將是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出問題。但迄今為止，我國仍然沒有像其他市場經(jīng)濟(jì)國家那樣將促進(jìn)就業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國應(yīng)當(dāng)高度重視就業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，列為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中 的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于勞動(dòng)力市場的發(fā)展具有重要意義。

把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，需要制定和實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場政策，即由政府針對(duì)勞動(dòng)力市場供求狀況所采取的旨在積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)充分就業(yè)所采取的各種政策措施，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．制定和實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 在制定與就業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，要優(yōu)先考慮對(duì)就業(yè)的影響，力求使有關(guān)政策對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，盡量避免或減少因政策失誤導(dǎo)致失業(yè)增加。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加投資規(guī)模，并加大對(duì)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投資力度，大力開發(fā)就業(yè)崗位。同時(shí)，在財(cái)政、金融、稅收、工商管理、外貿(mào)等方面制定更多有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，其中包括大幅度增加各級(jí)財(cái)政的就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供小額貸款和適當(dāng)降低稅率、允許勞動(dòng)保障部門參與外貿(mào)政策制定和項(xiàng)目審核工作等等，積極鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，以此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，并引導(dǎo)和扶持勞動(dòng)者進(jìn)入市場自主就業(yè)。

2．將失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)基金

以積極的勞動(dòng)力市場政策為導(dǎo)向，通過采取積極的措施促進(jìn)就業(yè)，以此改變過去以消極的失業(yè)救濟(jì)為主的狀況，這是各國勞動(dòng)力市場發(fā)展中的一個(gè)共同特點(diǎn)。這一特點(diǎn)的新的 趨向是通過建立就業(yè)基金或就業(yè)保險(xiǎn)基金，使之充分發(fā)揮積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要作用。日本、加拿大等國已經(jīng)將失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)（或雇傭）保險(xiǎn)基金，為實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場政策提供資金保證，成為勞動(dòng)力市場機(jī)制良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支柱。

根據(jù)實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場政策的要求，并借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)的功能，弱化其消極救濟(jì)的功能。為此，建議以現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)，并與現(xiàn)有的就業(yè)基金或再就業(yè)基金合并，建立就業(yè)保險(xiǎn)基金。同時(shí)，將目前用于下崗職工基本生活保障與再就業(yè)的資金以及財(cái)政撥給的其他就業(yè)經(jīng)費(fèi)，全部轉(zhuǎn)入就業(yè)保險(xiǎn)基金。此外，一些地方已經(jīng)建立的富余職工安臵基金、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展基金以及其他相關(guān)資金也可并入就業(yè)保險(xiǎn)基金。

就業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍主要包括勞動(dòng)力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、扶持勞服企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)招收失業(yè)人員和下崗職工的用人單位提供補(bǔ)助，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)的失業(yè)人員和下崗職工提供補(bǔ)助，向失業(yè)人員發(fā)放保險(xiǎn)金，向下崗職工和其他困難企業(yè)職工提供基本生活費(fèi)，為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)提供服務(wù)資金，等等。

3．大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為廣大勞動(dòng)者提供多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù) 一是要加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)力市場“三化”建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供比較充分的市場供求信息，在財(cái)政扶持下為求職者提供免費(fèi)的中介服務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場供求雙方不同層次的服務(wù)需求。二是推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)體制改革，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵(lì)發(fā)展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引入市場競爭機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷適應(yīng)市場需求，為廣大勞動(dòng)者提供多層次、多種類的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，特別是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，并可采取購買培訓(xùn)成果等方式為困難群體提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是高度重視和大力扶持發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并實(shí)行更加優(yōu)惠的扶持政策，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特作用。

4．繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度建設(shè) 要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)制度建設(shè)覆蓋所有開展勞動(dòng)力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市，并逐步擴(kuò)大到具備條件的其他中心城市，做到有場、有市、有價(jià)。要進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)工資指導(dǎo)價(jià)位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，規(guī)范工資指導(dǎo)價(jià)位制定辦法，努力提高工資指導(dǎo)價(jià)位制定辦法的科學(xué)性，并及時(shí)發(fā)布工資價(jià)位。要加強(qiáng)宣傳，使工資指導(dǎo)價(jià)位為廣大用 人單位和勞動(dòng)者所了解，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)于調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場供求關(guān)系、引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)的重要作用。

（二）努力解決國有企業(yè)存量勞動(dòng)力進(jìn)入市場問題

引導(dǎo)國有企業(yè)存量勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場是現(xiàn)階段建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)力市場發(fā)展所面臨的主要問題。當(dāng)前，一方面要盡快解決下崗職工以及離崗人員的勞動(dòng)關(guān)系，使他們能夠從企業(yè)走進(jìn)市場；另一方面，要進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行改制，并將產(chǎn)權(quán)臵換與職工身份轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，使原先的“國家職工”變成真正的“企業(yè)職工”或“社會(huì)人”。

1．妥善處理下崗職工以及離崗人員的勞動(dòng)關(guān)系 為解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系以及進(jìn)市場的問題，要根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步解放思想，從“花錢保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“花錢建機(jī)制”，積極促進(jìn)就業(yè)機(jī)制市場化，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)幫助國有企業(yè)尤其是困難企業(yè)妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場尋求再就業(yè)。

2．加快國有企業(yè)改制步伐，相應(yīng)轉(zhuǎn)變職工身份 解決國有企業(yè)勞動(dòng)力存量進(jìn)入市場問題的根本出路還在于進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行改制，將企業(yè)改制與解決職工勞動(dòng)關(guān)系問題結(jié)合起來，徹底解決國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)變和進(jìn)市場問題。為此，可采取以下措施：一是對(duì)嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配，由政府對(duì)依 法分配的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臵換，重組搞活；二是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債較多、但未達(dá)到資不抵債、仍在維持運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，由收購方承擔(dān)企業(yè)債務(wù)、接收企業(yè)資產(chǎn)、出資臵換國有職工身份；三是實(shí)行企業(yè)股份制改造。對(duì)盈利狀況較好、有一定吸引力的企業(yè)，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，將國有企業(yè)由國家所有變?yōu)楣蓶|共有，國家不再為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任；四是建立股份合作制。對(duì)一些中小企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的股份合作制，廣泛吸納職工入股，使職工成為具有出資者身份的勞動(dòng)者；五是將企業(yè)資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓。

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)改制的不同情況，相應(yīng)處理職工與原國有企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，主要采取以下幾種方式：

一是對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)依法向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)職工，依法向職工發(fā)放安臵費(fèi)。對(duì)于企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款等歷史債務(wù)，在與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一并償還。如果企業(yè)在集中償還職工債務(wù)方面一時(shí)確實(shí)困難，可以與職工協(xié)商，采取分期還款方式，并簽訂還款協(xié)議和確定擔(dān)保辦法。

二是對(duì)于改制為國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改制企業(yè)，則改制企業(yè)應(yīng)與職工變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但將改制前在原企業(yè)的工作年限與轉(zhuǎn)入改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。

三是對(duì)于改制為非國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改 制企業(yè)，則原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動(dòng)合同，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動(dòng)合同。

（三）為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場競爭就業(yè)掃除制度障礙

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場趨于統(tǒng)一、融合的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須掃除阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)的制度障礙。為此，建議采取以下措施：

1．加緊推進(jìn)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，是通過行政手段調(diào)整和控制人口流動(dòng)和分布，特別是在城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。目前，世界上只有極個(gè)別的國家實(shí)行與我國相似的戶籍制度。我國的戶籍制度不僅在國際上是非常落后的，而且與我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是相違背的，應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革步伐，這已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。根據(jù)目前我國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在戶籍制度改革方面可分三步進(jìn)行：

第一步，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在戶籍登記管理方面繼續(xù)在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間設(shè)臵障礙，除了限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之外，已經(jīng)沒有多大的實(shí)際意義。因此，盡快取 消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以職業(yè)為依據(jù)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，以實(shí)際定居地為依據(jù)劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口。

第二步，取消農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市落戶的限制。目前，我國絕大部分城市都屬于中小城市。這些城市正處于逐步發(fā)展的成長階段，具有不斷擴(kuò)大的城市容量，可以吸納外來人口（其中包括農(nóng)村人口）進(jìn)城就業(yè)和定居。因此，首先放寬中小城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的限制，對(duì)于進(jìn)入中小城市之后有正當(dāng)職業(yè)和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的來自農(nóng)村的勞動(dòng)者及其家屬，應(yīng)當(dāng)允許其落戶。這種辦法在少數(shù)沿海開放地區(qū)已經(jīng)開始試行，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，可以在全國推廣。

第三步，逐步放寬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大城市落戶的限制。由于目前我國一些大城市已經(jīng)人滿為患，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如果在相關(guān)條件不具備的情況下放開戶籍管理，難免激化矛盾。因此，在大城市戶籍制度改革方面，既要堅(jiān)持朝放寬戶籍限制的方向發(fā)展，逐步從以依靠行政手段進(jìn)行控制為主向以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)為主過渡，又要充分考慮城市現(xiàn)有的承受力，并努力為推動(dòng)戶籍制度改革創(chuàng)造條件。

2． 取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城在就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定

根據(jù)憲法和勞動(dòng)法，勞動(dòng)者具有平等的就業(yè)權(quán)利，因此，任何針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定都是不合法的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 予以取消。

3．將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中

在繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，要逐步將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之中。首先，用人單位應(yīng)當(dāng)為與之依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加國家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。其次，對(duì)于長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工及其家庭，也應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系之中。為此，要進(jìn)一步改革和完善社會(huì)保障體制，使之適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

第三篇：中國網(wǎng)絡(luò)營銷市場的發(fā)展及問題對(duì)策分析

中國網(wǎng)絡(luò)營銷市場的發(fā)展及問題對(duì)策分析

08信管1班 龔存通 080802011017

摘要：在信息社會(huì)和依賴數(shù)字化生存的新世紀(jì)，國外網(wǎng)絡(luò)營銷還在迅速發(fā)展，我國正處于起步的關(guān)鍵階段。網(wǎng)絡(luò)營銷作為一種新的新營銷方式，給我國的企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷的過程中，有一定的優(yōu)勢(shì)，但又存在很多不足。為此，本文對(duì)不足之處進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展問題 對(duì)策

20世紀(jì)90年代興起的基于電子信息技術(shù)推動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是知識(shí)化，信息化和全球化，其核心是技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)一系列創(chuàng)新，其基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)化和電子化。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代給人類帶來的最根本的變化是使人與人之間可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接、方便、低成本的溝通和交流，使網(wǎng)絡(luò)營銷作為新的營銷方式登上了歷史舞臺(tái)。

1網(wǎng)絡(luò)營銷的定義

網(wǎng)絡(luò)營銷是企業(yè)營銷實(shí)踐與現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的產(chǎn)物，是指企業(yè)以電子信息化為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介和手段而進(jìn)行的各種營銷活動(dòng)(包括網(wǎng)上調(diào)研，網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品的開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)促銷，網(wǎng)絡(luò)分銷，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等)的總稱。它是企業(yè)整體營銷戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)所進(jìn)行的，以互聯(lián)網(wǎng)為基本手段營造網(wǎng)上經(jīng)營環(huán)境的各種活動(dòng)。

2網(wǎng)絡(luò)營銷的特點(diǎn)

市場營銷中最重要也最本質(zhì)的是組織和個(gè)人之間進(jìn)行信息傳播和交換。如果沒有信息交換，那么交易也就是無本之源。也正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)營銷所要求的某些特性。使得網(wǎng)絡(luò)營銷呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：

2.1 時(shí)雨性。營銷的最終目的是戰(zhàn)友市場份額，由于互聯(lián)網(wǎng)能超越時(shí)間和空間限制進(jìn)行信息交換，網(wǎng)絡(luò)營銷使得超越了時(shí)空限制進(jìn)行的交易變成了可能，企業(yè)有了更多時(shí)間和更大的空間進(jìn)行營銷。

2.2富媒體。互聯(lián)網(wǎng)被設(shè)計(jì)成可以傳輸多種媒體的信息，使得為達(dá)成交易進(jìn)行的信息交換能以多種形式存在和交換，可以充分發(fā)揮營銷人員的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。

2.3交互式。互聯(lián)網(wǎng)可以進(jìn)行產(chǎn)品測試與消費(fèi)者滿意調(diào)查等活動(dòng)。互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)品的聯(lián)合設(shè)計(jì)、商品信息發(fā)布、已經(jīng)各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)提供最佳工具。

2.4個(gè)性化。互聯(lián)網(wǎng)上的促銷是一對(duì)一的、理性的、消費(fèi)者占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位的一種低成本與人性化的促銷，避免推銷員強(qiáng)勢(shì)推銷的干擾，通過信息提供與交互式交談，與消費(fèi)者建立長期良好的服務(wù)和交易關(guān)系。

2.5成長性。互聯(lián)網(wǎng)使用著數(shù)量快速增長并遍及全球，使用者屬年輕、中產(chǎn)階級(jí)、高教育水準(zhǔn)，由于這部分群體購買力強(qiáng)而且具有很強(qiáng)的市場影響力，因此是一項(xiàng)極具開發(fā)潛力的市場渠道。

2.6整合性。互聯(lián)網(wǎng)上的營銷可由商品信息至收款，售后服務(wù)一氣呵成，因此也是一種全程的營銷渠道。另一方面，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)將不同的傳播營銷活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施，以統(tǒng)一的傳播咨詢向消費(fèi)者傳達(dá)信息，避免不同傳播中不一致興產(chǎn)生的消極營銷。

2.7超前性。互聯(lián)網(wǎng)是一種功能最強(qiáng)大的營銷工具，它同時(shí)兼具渠道、促銷、電子交易、互動(dòng)顧客服務(wù)、以及具有時(shí)效性的市場信息分析和由網(wǎng)絡(luò)營銷提供的其他多種輔助的客戶自助功能。

2.8高效性。計(jì)算機(jī)可儲(chǔ)存大量信息，代消費(fèi)者查詢：可傳送的信息數(shù)量與精確度，遠(yuǎn)超過其他媒體，并能因時(shí)因地應(yīng)市場需求，及時(shí)更新產(chǎn)品或調(diào)整價(jià)格，因此能及時(shí)有效了解并滿足顧客的需求。

2.9經(jīng)濟(jì)性。通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交換，代替以前的實(shí)物交換，一方面可以減少印刷與郵遞成本，可以無店面銷售，免交租金，節(jié)約水電與人工成本的和其他附加成本；另一方面可以減少由于迂回多次交換帶來的損耗。

2.10技術(shù)性。網(wǎng)絡(luò)營銷是建立在以高新科技技術(shù)作為支撐的互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上得，企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營銷必須有一定的技術(shù)投入和技術(shù)支持，改變傳統(tǒng)的組織形態(tài)，提升信息管理部門的功能，引進(jìn)營銷與計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才，未來才能具備市場的競爭優(yōu)勢(shì)。

3國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展中的問題

網(wǎng)絡(luò)營銷的出現(xiàn)，對(duì)于我國的企業(yè)來說，既是發(fā)展的機(jī)遇，又不可避免的受到了沖擊。盡管我國在網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展中取得了一定的成績,但由于起步較晚,信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度不高,網(wǎng)絡(luò)營銷在發(fā)展中還存在一些不可忽視的制約因素。目前我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展面臨的主要問題是：

3.1觀念問題

3.1.1對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷認(rèn)識(shí)不夠

我國在部分企業(yè)還只停留在實(shí)體市場上,沒有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)屨季W(wǎng)絡(luò)市場信息這一虛擬市場對(duì)贏得企業(yè)未來競爭優(yōu)勢(shì)的重要性和緊迫性,沒有認(rèn)識(shí)到在世界經(jīng)濟(jì)多極化、區(qū)域化、一體化和國際貿(mào)易自由化的今天,任何企業(yè)要想在激烈競爭的市場中形成并保持其自身優(yōu)勢(shì),就必須加入因特網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)營銷,不能錯(cuò)誤地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)只是電子技術(shù)專業(yè)人員專用的。

3.1.2傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的影響

由于受傳統(tǒng)的購物思想的影響,總習(xí)慣于眼看、手摸、耳聽、口嘗等直接方式進(jìn)行購物,顧客普遍感到在網(wǎng)上購物不直觀、不安全。據(jù)最新調(diào)查顯示:86%的人表示不會(huì)以任何方式在網(wǎng)上進(jìn)行金融交易,88%的人表示不打算在網(wǎng)上購物。目前，我國人口知識(shí)水平總體而言不是很高，導(dǎo)致了對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識(shí)不足。

3.2管理問題

企業(yè)管理水平落后，經(jīng)營方式陳舊，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展的需要管理程序化、科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷的基本要求。而目前我國許多企業(yè)的管理尚處于主觀、隨意的經(jīng)驗(yàn)管理階段。這種不規(guī)范的管理,只能使計(jì)算機(jī)簡單模擬原來的手工操作流程,從而加大了通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的難度,增加了投資成本,降低了網(wǎng)絡(luò)營銷的投資收益率。

網(wǎng)絡(luò)營銷的核心內(nèi)容是網(wǎng)上購物,而消費(fèi)者到網(wǎng)上購物的前提條件是對(duì)廠家和商家的信任。如果商家信譽(yù)低,則無法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷。目前,我國從事網(wǎng)絡(luò)營銷的企業(yè)或網(wǎng)站的信譽(yù)不高,很難使消費(fèi)者到網(wǎng)上進(jìn)行互不照面的交易。

3.3網(wǎng)絡(luò)問題

3.3.1網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)營銷的快速發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展,要求網(wǎng)絡(luò)傳輸有極快的響應(yīng)速度和暢通的道路。我國由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和

技術(shù)方面的原因,網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較緩慢和落后,已建成的網(wǎng)絡(luò),其質(zhì)量離網(wǎng)絡(luò)營銷的要求相距甚遠(yuǎn)。

3.3.2網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，直接影響網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展

安全問題是企業(yè)和消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)營銷中最擔(dān)心的問題,因此,如何保障網(wǎng)絡(luò)營銷的安全,將一直是網(wǎng)絡(luò)營銷的核心研究領(lǐng)域。對(duì)于我國來說,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品本身就隱藏著不安全隱患,加之受技術(shù)、人為等因素的影響,不安全因素更顯突出。

3.4技術(shù)問題——難以實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上支付

網(wǎng)絡(luò)營銷的核心內(nèi)容是信息的互相溝通和交流,交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流、洽談和確認(rèn),最后才能發(fā)生交易。此時(shí)銀行等金融機(jī)構(gòu)介入是必須的，銀行所起得作用主要是支持和服務(wù)，屬于商業(yè)行為。但是從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展來看，在網(wǎng)上直接進(jìn)行交易，就需要通過銀行信用卡等方式來完成，而目前我國國有專業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)選用得通信平臺(tái)不統(tǒng)一，不利于各銀行間的跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和中央銀行金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。

3.5立法問題

網(wǎng)絡(luò)法律不健全，不能保證網(wǎng)絡(luò)營銷的順利實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)營銷作為一種自由開放的營銷模式,它要求有一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)營銷有序發(fā)展相適應(yīng)的游戲規(guī)則。而我國目前的互聯(lián)網(wǎng)狀況是：流通秩序比較混亂，缺少協(xié)作與管理，信息的跨地區(qū)和跨國界的傳輸又難以公證，地方利益和部門利益縱橫交錯(cuò)而滋生出形形色色的保護(hù)主義。

3.6策略問題

3.6.1網(wǎng)絡(luò)營銷的策略水平低，效益差

我國企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷這一特殊營銷方式的營銷策略缺乏研究,處在摸索階段。不少企業(yè)還只沿用過去傳統(tǒng)實(shí)體市場營銷策略,網(wǎng)絡(luò)營銷效益不佳。據(jù)悉,目前全國開通網(wǎng)上購物的商業(yè)企業(yè),迄今尚無一家盈利,一些網(wǎng)上商店開張不久即宣布倒閉,少數(shù)幾家也是依靠昔日的實(shí)體商場的信譽(yù)而勉強(qiáng)維持。

3.6.2用率低營銷方式單一

大部分上網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)廣告與網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷上,而且網(wǎng)絡(luò)促銷也只是將企業(yè)的廠名、品名、地址、電話掛在網(wǎng)上而已,很少有企業(yè)擁有自己獨(dú)立的域名網(wǎng)址,網(wǎng)絡(luò)利用率低。甚至有不少企業(yè)上網(wǎng)是為了趕時(shí)髦、追潮流,把網(wǎng)絡(luò)僅當(dāng)作一種方便快捷價(jià)廉的通訊聯(lián)絡(luò)方式,而涉及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)分銷、網(wǎng)絡(luò)新產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等營銷活動(dòng)者廖廖無幾,網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)營銷的巨大優(yōu)勢(shì)與潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘出來。

7、稅收問題

這是國際社會(huì)爭議頗多的話題,發(fā)達(dá)國家不主張對(duì)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的交易征稅,發(fā)展中國家則主張征稅。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了銷售,商品的所有權(quán)由賣方轉(zhuǎn)向了買方,價(jià)值得以實(shí)現(xiàn),屬于銷售行為,就應(yīng)征收增值稅、消費(fèi)稅等多個(gè)稅種,但是目前這些沒有明確的法律規(guī)定。同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的銷售行為缺乏有效的監(jiān)督等,都給稅收征管帶來工作難度,不可測量的特點(diǎn)也給稅收的計(jì)量帶來困難。

4網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展的對(duì)策

雖然網(wǎng)絡(luò)營銷在現(xiàn)階段存在著不少不利于其發(fā)展的因素，但不可否認(rèn)，它的優(yōu)勢(shì)順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展潮流，有著廣闊的歷史前景。為了加快網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面加大力度。

4.1提高人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識(shí)，加快新營銷模式的推廣

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)營銷是未來營銷發(fā)展的必然趨勢(shì)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展是政府當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。

4.1.1要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的宣傳,提高全民族對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識(shí),使人們認(rèn)識(shí)到這是一種趨勢(shì),也是一次機(jī)遇,要抓住機(jī)遇,迎頭趕上。要加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的推廣，政府要通過制訂切實(shí)可行的推廣計(jì)劃,總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)技術(shù)上成熟、安全性較高的營銷模式要先行推廣,并分類指導(dǎo),逐步實(shí)施。

4.1.2要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的扶持力度,制定一系列的政策,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的扶持既要有經(jīng)濟(jì)上的幫助,也要有政策上的引導(dǎo)。如政府通過采取面向市場的鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和消費(fèi)者積極參與網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng);對(duì)企業(yè)在網(wǎng)上交易減少干涉,并在稅收上給予一定的優(yōu)惠和支持;要幫助解決網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展中出現(xiàn)的問題,包括安全問題、信用問題和法律問題等。

4.2強(qiáng)化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷意識(shí)，盡快建立和完善網(wǎng)絡(luò)營銷的模式

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的機(jī)遇,企業(yè)應(yīng)迅速做出反應(yīng),盡快加入網(wǎng)絡(luò)營銷的行列。為此,要迅速建立符合時(shí)代要求的網(wǎng)絡(luò)營銷模式,以提高企業(yè)的營銷效率。由于目前我國國內(nèi)市場商業(yè)信用較差,如果完全照搬發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)交易模式,很難迅速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。因此,應(yīng)選擇適合我國國情的網(wǎng)絡(luò)營銷模式。

4.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全技術(shù)的研究，為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷提供資費(fèi)和技術(shù)的保證

4.3.1降低上網(wǎng)資費(fèi)，增加上網(wǎng)人數(shù)

我國網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展程度低是與上網(wǎng)人數(shù)少密切相關(guān)的,為了加快網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展,政府應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人和組織上網(wǎng),以增加上網(wǎng)人數(shù)。上網(wǎng)人數(shù)的多少受網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度和上網(wǎng)的資費(fèi)高低所制約,在我國目前消費(fèi)者收入水平較低的情況下,降低上網(wǎng)收費(fèi)已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，政府要制定政策,引入競爭機(jī)制,允許其它行業(yè)介入互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營,打破壟斷。通過競爭,促使經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的公司增加投入,提高網(wǎng)上運(yùn)行速度,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以加快網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。

4.3.2 提高網(wǎng)絡(luò)的安全性能

網(wǎng)絡(luò)營銷要適應(yīng)市場全球化的新形勢(shì),廣泛應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各行各業(yè),并為我國企業(yè)參與國際市場競爭提供現(xiàn)代化的信息手段,信息安全至關(guān)重要。因此,加強(qiáng)信息安全研究是我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷亟待解決的關(guān)鍵問題。信息安全體系的突出特點(diǎn)之一是必須有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)來支持,沒有信息安全技術(shù)就沒有信息安全。二是信息安全技術(shù)的開發(fā)與采用和國產(chǎn)信息安全產(chǎn)品的采購與裝備,也應(yīng)納入法制的范圍。信息安全技術(shù)產(chǎn)品市場是一個(gè)特殊的市場,它不僅受市場機(jī)制的調(diào)控,還要受國家安全機(jī)制的調(diào)控。因此,必須協(xié)調(diào)好國家信息安全體制與信息安全技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)法制體制之間的關(guān)系。要依靠國家的投入和政策扶持,依靠各類網(wǎng)絡(luò)單位的積極支持,依靠信息安全產(chǎn)業(yè)和市場的推動(dòng),建立起我國信息安全的技術(shù)支撐體系和技術(shù)管理體系。

4.4完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為

無論網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上結(jié)算還是貨物配送,都涉及法律法規(guī)問題。只有健全法制,嚴(yán)懲違法者,才能保證網(wǎng)絡(luò)營銷的正常運(yùn)行。因此,國家必須在立法和執(zhí)法上加大力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易安全管理,制定有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)交易標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為。要盡快完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī),明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任,嚴(yán)厲打擊各種違法交易行為。

4.5制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)營銷策略

4.5.1全面制定網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)營銷以電子技術(shù)為手段，為買賣雙方提供了全新的信息傳播模式和更廣闊的貿(mào)易空間。為使企業(yè)更好地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，必須全面制定網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部公用網(wǎng)的建設(shè)，在整合自身資源、提高營運(yùn)效率和調(diào)整企業(yè)文化的前提下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)虛擬化手段,充分利用外部資源,建立完善的網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)字化、智能化手段整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)或市場,聯(lián)合盡可能多的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)相互傳送市場信息,提供相關(guān)產(chǎn)品。在新經(jīng)濟(jì)特有的開放和透明的大背景下,完成從接單到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn),直至銷售和售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作。

通過建立買賣雙方“一對(duì)多”或“多對(duì)多”的中介平臺(tái),最大程度地降低營銷成本。

4.5.2制定科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)營銷策略，吸收更多的顧客

網(wǎng)絡(luò)營銷成功的關(guān)鍵是吸引顧客上網(wǎng)和愿意網(wǎng)上購物,因此,網(wǎng)絡(luò)營銷策略也主要圍繞這兩個(gè)方面展開。吸引顧客上網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)營銷的基礎(chǔ)。企業(yè)在建立自己的網(wǎng)站的時(shí)候,成功地吸引目標(biāo)消費(fèi)者及目標(biāo)利益相關(guān)者的注意力便成為企業(yè)順利進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷活動(dòng)的首要條件因此,企業(yè)要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶的愛好與品位,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)自己的網(wǎng)站,讓用戶有足夠的理由來訪問你的網(wǎng)站,使用你提供的服務(wù)。同時(shí),企業(yè)網(wǎng)站如果要形成長期的吸引力,不僅要成為有效的吸引媒體,還必須有助于互動(dòng)關(guān)系的形成,因此,企業(yè)必須使網(wǎng)站能夠提供互動(dòng)環(huán)境,而不要把網(wǎng)站僅用作下載公司簡介的場所。

4.5.3建立新的營銷策略組合，滿足顧客的要求

網(wǎng)絡(luò)營銷策略的另一項(xiàng)內(nèi)容是建立新的營銷策略組合,以吸引顧客在網(wǎng)上購買商品。具體說來,即由傳統(tǒng)的“4P”組合策略發(fā)展到“4C”組合策略,進(jìn)而發(fā)展到“4R”(關(guān)聯(lián)、反應(yīng)、關(guān)系、回報(bào))組合策略。通過這些策略,使更多的新顧客變成老顧客。“4R”組合的特點(diǎn)是競爭導(dǎo)向與顧客中心的有機(jī)結(jié)合,即通過與顧客建立各種關(guān)聯(lián)有效地吸引顧客,以快速的市場反應(yīng)穩(wěn)定顧客,與顧客建立長期而穩(wěn)固的關(guān)系而留住顧客,給顧客和股東帶來豐厚的回報(bào)實(shí)現(xiàn)顧客與企業(yè)雙贏。通過上述策略組合的發(fā)展與完善,實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的營銷目標(biāo)。

5總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)營銷作為一種全新營銷理念,它的發(fā)展速度是前所未有的。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明它具有明顯的優(yōu)越性和旺盛的生命力。在電子商務(wù)迅速發(fā)展的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)營銷已成為企業(yè)在市場競爭中獲得優(yōu)勢(shì)的一種重要手段,越來越顯示出其重要性。中國的網(wǎng)絡(luò)營銷雖然存在著一些問題和困難，有許多地方還需要學(xué)習(xí)、實(shí)踐和完善。但我們也應(yīng)該看到中國在網(wǎng)絡(luò)營銷的人才和技術(shù)方面已經(jīng)有了一定的規(guī)模，加入WTO后對(duì)中國的網(wǎng)絡(luò)營銷起巨大的推動(dòng)作用，尤其是來自政府的支持已成為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷的堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著我國網(wǎng)絡(luò)營銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展、消費(fèi)者購物理念的不斷改變、網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境的日益改善、制約網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展因素必將大大減少,網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展也將得到強(qiáng)有力地促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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【2】《網(wǎng)絡(luò)營銷》 屈云波 2001年

【3】《中國企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略》姚國章 2001年

【4】《網(wǎng)絡(luò)營銷原理》沃德·漢森

第四篇：房屋租賃市場現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

房屋租賃市場現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

房屋租賃作為房地產(chǎn)市場的交易形式，對(duì)于構(gòu)筑多層次的住房市場，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，保障民生等方面都具有重要的意義。本文對(duì)我市房屋租賃市場現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析存在的問題，提出發(fā)展建議。

一、江左房屋租賃市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。據(jù)江左市公安局2009年統(tǒng)計(jì)，全市（包括縣市）共有暫住人口320萬，其中市區(qū)約有暫住人口285萬，通過租賃房屋解決住房問題的有218.9萬，約占市區(qū)暫住人口的76.8%。

1．租賃市場呈現(xiàn)量價(jià)齊升的態(tài)勢(shì)，但年底租賃交易量趨緩，租金價(jià)格微降。今年以來，我市房屋租賃市場總體上相對(duì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)量價(jià)齊升的態(tài)勢(shì)，在3月達(dá)到高峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)3月份租賃成交量環(huán)比上漲27.1%，同比上漲7.1%，成交均價(jià)環(huán)比2月份也有3.6%的增長。從11月份開始，江左房屋租賃市場開始進(jìn)入一年一度的租賃淡季，租賃交易量趨緩，租金價(jià)格微降。據(jù)我愛我家市場研究中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，11月（數(shù)據(jù)截止11月30日下午5點(diǎn)）江左租賃市場的租金價(jià)格環(huán)比上月有所下探，月平均租金為2330元/平方米，環(huán)比微降0.21%，比去年同期漲幅為3.88%，同時(shí)成交量較上月也有所下滑，環(huán)比下降4.13%，市場整體運(yùn)行呈現(xiàn)租賃價(jià)格下跌，成交量下滑的特點(diǎn)。

2．各城區(qū)租賃成交量差異較明顯。

3．租賃市場供需基本平衡。從供需比例和成交情況來看，今年江左租賃市場供需雙方基本達(dá)到平衡。2月份由于江左買賣市場的持續(xù)高溫，去年很多因觀望房價(jià)走勢(shì)的購房者由選擇租房過渡轉(zhuǎn)戰(zhàn)買賣市場外加年底回家過節(jié)人群的增加，從而導(dǎo)致了客戶需求的回落。自3月份開始，江左的租賃市場一下子活躍起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3月租房客戶的需求量環(huán)比1月上漲了84%，同比上漲17.5%，漲幅近一倍，與此同時(shí)，房源的供應(yīng)量在3月份也大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2月相比，3月的租賃房源的供應(yīng)量環(huán)比上漲104.8%。4月份出臺(tái)的樓市新政，在一定程度上刺激了江左的租賃市場。新政后許多購房者暫時(shí)放棄購房計(jì)劃，繼續(xù)觀望，促使租賃市場“由購轉(zhuǎn)租”者增加，前期“由租轉(zhuǎn)售”的房東在此時(shí)也開始對(duì)樓市持觀望態(tài)度，重新轉(zhuǎn)戰(zhàn)租賃市場，市場供需雙方大比例的增長幅度，從而加大了租賃市場成交量持續(xù)升溫的局面。

4．租房人群。我市的租房人群大體分為四類，一是困難群體，二是農(nóng)民工，三是大學(xué)畢業(yè)生等初入職場的年輕人，四是工作流動(dòng)性較大或收入不穩(wěn)定的人群。

（二）管理情況。自2007年1月《江左市房屋租賃管理規(guī)定》實(shí)施以來，江左市積極組織各區(qū)開展房屋租賃備案登記工作，加強(qiáng)了對(duì)房屋租賃市場的管理，租賃管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)房屋租賃進(jìn)一步推進(jìn)。2007年江左市五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8074件，備案建筑面積合計(jì)282.37萬M2；2008年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8961件，備案建筑面積合計(jì)348.99萬M2；2009年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案12579件，備案建筑面積合計(jì)391.2萬M2。今年上半年，五城區(qū)共辦理房屋租賃登記備案8520件，備案建筑面積合計(jì)256.9萬M2。

（三）公共租賃房建設(shè)和保障情況。近年來，我市堅(jiān)持“租、售、改”三位一體方針，大力推進(jìn)和完善由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、拆遷安置房（限價(jià)商品房）、危改房和人才專項(xiàng)用房組成的“六房并舉”住房保障體系建設(shè)，著力打造保障性住房體系的“江左模式”。我市從2005年開始探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。截至2010年底，我市市、區(qū)兩級(jí)已建、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬平方米，并在城西塘北、慶隆、蔣村，城東牛田、三里亭，城北花園崗等6個(gè)地塊落實(shí)了約171畝土地用于公共租賃住房建設(shè)，預(yù)計(jì)可建公共租賃住房約37萬平方米，建成后將解決約6000戶家庭的住房困難。此外，我市還從已籌集的廉租住房房源中調(diào)劑了1230套房源，合計(jì)建筑面積7.52萬平方米，用于公共租房配租。

二、江左房屋租賃市場存在的主要問題

（一）房屋租賃市場發(fā)展滯后。我國居民家庭偏好擁有住房，我國房地產(chǎn)業(yè)普遍存在重“擁有產(chǎn)權(quán)房”輕“租房”的特點(diǎn)。江左也不例外，全社會(huì)的注意力聚焦于買房，房屋租賃被嚴(yán)重忽視。即便在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，租房都是解決住房問題的重要選項(xiàng)。在美國，2009年自有住房率為67%、租房率33%（紐約曼哈頓90%居民租房）；在德國，租賃住房率達(dá)58%，年輕人77%租房；在法國，35%的人租房，17%的人租住廉租屋，6%為住免費(fèi)房特困人群；在日本大城市，買第一套房屋的人平均年齡為35歲，東京91.5%的人租房成婚；在韓國首爾，一般工作10至15年后才能買房，之前都是租房；在香港，200萬人住公共租屋，占總?cè)丝?9%。而在我國，居民產(chǎn)權(quán)房比例高達(dá)90%。我市租房市場短缺與不完善加劇了樓市結(jié)構(gòu)失調(diào)，一窩蜂地買房抬升了房價(jià)，成為工薪階層不可承受之痛。中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1至10月，江左房屋租售比突破1︰360。江左房屋銷售價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于房屋租賃價(jià)格，又進(jìn)一步加劇房屋租售比失衡，也使房屋租賃市場的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于房屋買賣市場的發(fā)展。

（二）房屋租賃管理工作滯后。由于房屋租賃市場這幾年發(fā)展迅猛，而市場管理卻沒有及時(shí)跟上，且房屋租賃市場本身涉及的管理主體較多，管理對(duì)象也很復(fù)雜，因此暴露出的問題越來越多，集中體現(xiàn)在：一是房屋租賃管理的法律法規(guī)相對(duì)滯后。1995年5月9日建設(shè)部發(fā)布《城市房屋租賃管理辦法》，今年12月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《商品房屋租賃管理辦法》（2011年2月1日施行，《城市房屋租賃管理辦法》同時(shí)廢止），兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)竟相隔了15年。《江左市房屋租賃管理規(guī)定》于2007年才頒布實(shí)施。二是租賃管理覆蓋率較低。2009年，出租住宅備案件數(shù)只占總備案件數(shù)的20%。房屋租賃管理因?yàn)樽赓U關(guān)系隱蔽原因?qū)е伦赓U管理的覆蓋面較低，租賃當(dāng)事人依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的比率不高。而針對(duì)當(dāng)前房屋租賃管理又缺乏處罰依據(jù)，如租賃當(dāng)事人拒不提供租賃合同導(dǎo)致租賃金額及處罰額度無法確定。同時(shí)，由于房屋租賃管理對(duì)象復(fù)雜，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理工作，《江左市房屋租賃管理規(guī)定》中對(duì)公安、消防、工商、稅務(wù)等部門在租賃管理中的重要作用不夠突出，致使可執(zhí)行性及可操作性的難度加大。三是隱形租賃市場大量存在。未經(jīng)房地產(chǎn)管理部門登記備案的隱形租賃市場大量存在，部分城區(qū)隱形租賃市場所占比重超過依法設(shè)立的租賃市場。對(duì)此，房地產(chǎn)管理部門缺乏有力的制約和管理措施，同時(shí)，在制定行業(yè)政策和管理規(guī)范時(shí)，由于缺乏準(zhǔn)確的市場行情，在實(shí)施市場管理時(shí)往往偏離實(shí)際情況，影響房屋租賃市場的健康發(fā)展。

（三）房屋租賃的糾紛較多，治安問題比較突出。一是房屋租賃的糾紛較多，主要表現(xiàn)在租金支付、損害賠償、轉(zhuǎn)租、房屋本身問題等方面。如房屋產(chǎn)權(quán)不明，臨時(shí)建筑或違章建筑，新建房屋未完成驗(yàn)收，或者消防等其他附屬設(shè)施未驗(yàn)收，房屋設(shè)施老化易形成安全隱患。法律規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)不明，臨時(shí)建筑或違章建筑不能用來出租，已經(jīng)達(dá)成的租賃協(xié)議屬無效合同，承租人隨時(shí)有被趕出的風(fēng)險(xiǎn)。房屋及其附屬設(shè)施未驗(yàn)收或者房屋設(shè)施老化則存在安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承租人的人身安全形成威脅。二是群租現(xiàn)象突出，當(dāng)前，承租方將房屋人為地分割成若干空間，分租給若干人的情況非常普遍。這種租房人數(shù)大大超過房屋各種設(shè)施承載限度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致居住環(huán)境、衛(wèi)生狀況越來越差，同時(shí)也出現(xiàn)了安全、消防等諸多隱患。三是出租房屋存在著較大的社會(huì)治安隱患。近年來，發(fā)生在出租房的搶劫、盜竊等案件的比例攀升。許多流竄作案的搶劫、販毒、賭博等違法犯罪份子都是利用出租房屋作為窩點(diǎn)和作案場所，“出租房”成為不可忽視的治安隱患所在。

三、國內(nèi)外規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國“租控制”實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的有效利用。“租賃控制體制（Rent Control System）”簡稱“租控制”，是美國政府旨在通過抑制飛速上漲的房屋價(jià)格、城市人口的急劇增加以及通貨膨脹而采取的保障房屋承租人的法律體系。考察“租控”資料的來源要追溯到二戰(zhàn)時(shí)期。由于戰(zhàn)爭期間房屋短缺，1943年美國聯(lián)邦政府實(shí)施了對(duì)房地產(chǎn)租賃市場進(jìn)行管理的一套法津體系。該體系可以幫助地方政府更好地了解到房地產(chǎn)承租人向房產(chǎn)主交付的租金額度成該是多少，從而確保戰(zhàn)時(shí)國內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由于“租控制”帶有明顯的政府干預(yù)市場的作用，不利于和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在二戰(zhàn)結(jié)束后“租控制”就終止了，但是在有些地方，由于相繼而來的經(jīng)濟(jì)繁榮與超速發(fā)展，為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，美國政府在少數(shù)城市仍然保留了“租控制”作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的“穩(wěn)壓搖”，比如紐約，“租控制”延續(xù)至今。在紐約．承租人如果繼續(xù)租賃房產(chǎn)用以個(gè)人居住的話，房產(chǎn)主往往不僅不能拒絕，而且不可以提高租金的價(jià)格。1979年，在具有可比性的兩個(gè)城市達(dá)拉斯與三藩市，沒有推行“租控制”的達(dá)拉斯新建造單元達(dá)11000套而房屋空置率達(dá)16%，實(shí)施“租控制”的三藩市新建單元僅有2000套，空置率為1.6%。“租控制”對(duì)調(diào)控美國當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)市場起到了非常好的效果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)有房地產(chǎn)資源的有效利用；二是在競爭性住房需求中分配現(xiàn)有短缺資源；三是通過潛在承租人理性利用現(xiàn)有房源。

（二）德國租賃繁榮促住房市場穩(wěn)定。德國房屋租賃市場的繁榮，對(duì)穩(wěn)定住房市場需求和避免房價(jià)大幅上漲起到了重要作用。目前，德國租房者占多數(shù)，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為租房族。德國租房比例高，重要原因就是德國法律給予承租人近乎完美的保障。德國房屋租賃市場的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是社會(huì)福利房階段。二戰(zhàn)后到上世紀(jì)末，德國大規(guī)模興建社會(huì)福利住房以低收入者的住房問題。德國早期的社會(huì)保障用房開發(fā)經(jīng)驗(yàn)是國際范圍內(nèi)被廣泛參考的模式之一。德國政府劃出特定區(qū)域建設(shè)低收入人群住房，由社會(huì)投資人開發(fā)建設(shè)，并向住房者收取低于市場價(jià)格的租金，租金與市價(jià)的差額由政府補(bǔ)貼給投資人。政府通常向住房建設(shè)投資者提供無息住房建設(shè)貸款，該貸款償還期可長達(dá)30年至35年。社會(huì)福利住房主要面向低收入群體、多子女家庭、老人和殘疾人等。2003年德國議會(huì)停止向社會(huì)保障性住房建設(shè)提供補(bǔ)貼，30年來德國共為此花費(fèi)了300多億歐元。目前社會(huì)福利住房比例約在10%左右。二是租賃市場發(fā)展階段。自上世紀(jì)末開始，大多數(shù)居民的住房問題得以解決，福利房逐漸退出歷史舞臺(tái)，但德國政府并未放松對(duì)整個(gè)住房和租房市場的管理。德國《民法典》等多項(xiàng)法律對(duì)房租價(jià)格進(jìn)行了強(qiáng)有力的管理和約束，特別注重保護(hù)房客利益，規(guī)定房東不得隨意漲房租。例如，房東須書面陳述漲價(jià)理由，并且在一般情況下還須舉出三個(gè)同類住房漲價(jià)的例證，否則房客可以起訴。需要指出的是，即使要漲到同類住房的通常水平，當(dāng)事人還必須連續(xù)15個(gè)月內(nèi)沒漲過價(jià)，而且漲幅一般不得超過10%。根據(jù)法律，德國每個(gè)州、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要是根據(jù)所租房屋地理位置、交通狀況、房屋建筑年份、質(zhì)量及節(jié)能情況，來確定基本價(jià)格范圍。而且法律明文規(guī)定，如果房東的房租超過“合理房租”20%，就構(gòu)成違法行為，超過50%就構(gòu)成犯罪，這就使得租房市場極為穩(wěn)定。因此它制定的價(jià)格一般都能得到執(zhí)行。此外，政府還根據(jù)家庭成員多少、失業(yè)時(shí)間長短等條件向貧困家庭發(fā)放每月數(shù)百歐元不等的租房補(bǔ)助。

（三）深圳完善的管理體系規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場。深圳加強(qiáng)房屋租賃管理的主要做法：一是建立一個(gè)完善的房屋租賃管理機(jī)構(gòu)體系。在深圳市規(guī)劃國土局下設(shè)房屋租賃管理辦公室，負(fù)責(zé)全市房屋租賃的宏觀管理工作。按照行政區(qū)劃，分別在全市6個(gè)區(qū)設(shè)立區(qū)房屋租賃管理辦公室，在各街道辦事處和各鎮(zhèn)設(shè)立了54個(gè)房屋租賃管理所，區(qū)租賃辦和各租賃所負(fù)責(zé)實(shí)施具體的房屋租賃管理工作。市租賃辦、區(qū)租賃辦和租賃所構(gòu)成了深圳市房屋租賃的三級(jí)管理系統(tǒng)。完善的機(jī)構(gòu)體系在組織和人員上為加強(qiáng)房屋租賃市場管理提供了有力的保障。二是制訂一套完備的法規(guī)制度體系。先后通過市人大、市政府出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃管理?xiàng)l例》及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋管理若干規(guī)定》，形成了以一個(gè)法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章為核心的房屋租賃管理法規(guī)制度體系。在法律上確立了深圳市房屋租賃管理部門的行政執(zhí)法主體資格；對(duì)房屋租賃市場實(shí)行了市場準(zhǔn)入政策；建立了房屋租賃合同登記制度，通過對(duì)租賃合同的登記備案，加強(qiáng)政府對(duì)出租屋的管理；建立了出租管理的部門協(xié)作制度，明確了工商、稅務(wù)、計(jì)生、公安等部門與房屋租賃管理部門的協(xié)作關(guān)系，對(duì)出租屋實(shí)施綜合管理，取得了較好的效果。三是建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房屋租賃管理體制。深圳市在房屋租賃市場管理工作中堅(jiān)持做到四個(gè)統(tǒng)一：首先是統(tǒng)一執(zhí)法主體。深圳市房屋租賃部門是全市房屋租賃管理的行政執(zhí)法部門，在各租賃所設(shè)立窗口，統(tǒng)一對(duì)外，避免了多頭管理。其次是統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)。充分發(fā)揮市租賃辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理的職能，加強(qiáng)政策調(diào)研，在一個(gè)法規(guī)、兩個(gè)規(guī)章的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了大量具體執(zhí)法的政策和規(guī)定，在全市6個(gè)區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，避免了政出多門。三是統(tǒng)一工作規(guī)程。編制了一套房屋租賃管理的操作規(guī)程，對(duì)房屋租賃管理的各項(xiàng)工作要求和各個(gè)環(huán)節(jié)均作了明確的規(guī)定，確保全市房屋租賃照章運(yùn)作。四是統(tǒng)一考核指標(biāo)。每年在全市范圍內(nèi)對(duì)租賃系統(tǒng)各基層部門統(tǒng)一進(jìn)行工作考核，檢驗(yàn)基層部門的管理能力、服務(wù)水平和工作成效，將所有考核指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)比。四是建立房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格體系。為了指導(dǎo)房屋租賃市場的健康發(fā)展，制定了房屋租賃指導(dǎo)租金，定期予以公布，為租賃雙方當(dāng)事人確定租金水平提供價(jià)格參照。指導(dǎo)租金是以市場租金價(jià)格水平為依據(jù)，政府在進(jìn)行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)的測算方法，定期制定和公布的不同地段、不同結(jié)構(gòu)、不同用途出租屋的階段性租金。為了確立指導(dǎo)租金的法律地位，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中對(duì)指導(dǎo)租金的公布和作用予以明確的規(guī)定，“市主管部門應(yīng)根據(jù)房屋租賃市場價(jià)格水平定期頒布指導(dǎo)租金。當(dāng)事人可參照指導(dǎo)租金約定租金數(shù)額。”五是確立部門協(xié)作機(jī)制。深圳市采取部門協(xié)作的方式強(qiáng)化管理，并將其制度化，明確了工商、稅務(wù)、計(jì)生、公安等部門與房屋租賃管理部門的協(xié)作關(guān)系，要求各有關(guān)部門在辦理涉及有關(guān)出租屋的業(yè)務(wù)時(shí)，按規(guī)定必須認(rèn)真審查其是否持有房屋租賃管理部門核發(fā)的租賃許可證，嚴(yán)格按房屋租賃管理部門登記的租賃合同辦理，不得用于超出許可證核準(zhǔn)的范圍。同時(shí)，房屋租賃部門在進(jìn)行合同登記時(shí)，必須配合有關(guān)部門進(jìn)行計(jì)劃生育審查、暫住戶口登記、社會(huì)治安管理等工作。還摸索出了租賃所與派出所“房戶合一”管理，租賃所、派出所和物業(yè)管理公司合作的“三位一體”管理，以及多部門聯(lián)合辦公管理，租賃部門代征租賃稅款等一系列行之有效的協(xié)作模式。

（四）東莞創(chuàng)新管理模式 多管齊下加強(qiáng)房屋租賃管理。“管房”與“管人”相結(jié)合。東莞市專門舉辦“流動(dòng)人員和出租屋信息管理系統(tǒng)”應(yīng)用培訓(xùn)班；成立流動(dòng)人員和出租屋信息服務(wù)中心，截至目前，已錄入信息可達(dá)到200萬人。樟木頭、長安等鎮(zhèn)利用這些錄入信息成功破獲了數(shù)起案件。今年6月，東莞市政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于全面開展“安全文明出租屋”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，提出力爭通過3年努力，使全市90%以上的出租屋達(dá)到安全文明出租屋的要求。通過對(duì)“人”的管理達(dá)到規(guī)范房屋租賃市場的目的。不斷創(chuàng)新物業(yè)托管模式。東莞市從2009年開始在城區(qū)開展物業(yè)托管試點(diǎn)。黃江鎮(zhèn)長龍村率先試行出租屋物業(yè)托管模式，引進(jìn)廣東省華僑物業(yè)管理公司正式簽約進(jìn)駐，首先設(shè)立出租屋管理服務(wù)點(diǎn)，全面接管流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管消除治安隱患；充分利用人力資源，提高管理效率；而且根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窈褪袌鲂枰瞥龀鲎馕菸形飿I(yè)服務(wù)模式；出租屋的登記、辦證建檔率達(dá)到100%。這種模式獲得了中國物業(yè)管理協(xié)會(huì)的肯定和好評(píng)。加強(qiáng)對(duì)承租人的權(quán)益保障。東莞穩(wěn)步推進(jìn)承租人人身意外保險(xiǎn)，長安和樟木頭兩個(gè)鎮(zhèn)作為人身意外傷害保險(xiǎn)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。

四、從“四個(gè)關(guān)系”正確認(rèn)識(shí)發(fā)展房屋租賃市場的意義

（一）“買房”與“租房”的關(guān)系。“居者有其屋”有兩個(gè)含義，一是擁有產(chǎn)權(quán)房，二是有房住。對(duì)于我國的住房制度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉有個(gè)形象說法：政府的責(zé)任是“居者有其屋”，不是“居者買其屋”，租房也是解決住房問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

1．“買房”市場和“租房”市場，是構(gòu)成一個(gè)健康完整的住房市場的不可或缺的兩個(gè)組成部分。如果缺少租賃市場的支持，必然導(dǎo)致市場僅由消費(fèi)性置業(yè)單獨(dú)支撐，出現(xiàn)房地產(chǎn)的業(yè)態(tài)失衡，將不利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，甚至?xí)?duì)住房市場產(chǎn)生破壞性傷害。規(guī)范房屋租賃市場，是構(gòu)筑多層次的住房市場、完善房地產(chǎn)市場體系的必然要求。

2．發(fā)展房屋租賃市場有助于形成合理的房地產(chǎn)市場定價(jià)機(jī)制。因?yàn)樽饨鹋c房價(jià)有直接的關(guān)系，租金折現(xiàn)后可以真實(shí)反應(yīng)房地產(chǎn)的價(jià)格，也是確立房地產(chǎn)定價(jià)體系的重要依據(jù)之一。

3．培育規(guī)范的房屋租賃市場，能夠促進(jìn)房地產(chǎn)資源的流動(dòng)和合理配置，也有助于促進(jìn)投資趨于理性。房屋租賃市場的需求上升后，整個(gè)房地產(chǎn)市場就會(huì)在市場機(jī)制這只看不見的手的作用下，將一部分住房需求吸納到存量房市場中，從而使增量市場以致土地市場達(dá)到相對(duì)均衡狀態(tài)。同時(shí)，也有利于引導(dǎo)居民樹立購買與租賃并重的消費(fèi)觀念，根據(jù)實(shí)際收入水平和消費(fèi)能力來選擇買房或租房，對(duì)房地產(chǎn)供給的壓力、房價(jià)上漲壓力都會(huì)起到一定程度上的緩解作用。

（二）“管房”與“管人”的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)和大量外來人才來杭創(chuàng)業(yè)，我市流動(dòng)人口數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)江左市公安局提供的資料，2009年江左市區(qū)暫住人口規(guī)模已達(dá)284.93萬人，比2000年增加223.9萬人，年均增加24.9萬人，年均增長率為18.7%，遠(yuǎn)高于戶籍人口年均1.6%的增長率水平。同時(shí)，“舉家流動(dòng)”現(xiàn)象日趨增加。據(jù)江左市人口和計(jì)生委《江左市流動(dòng)人口引導(dǎo)調(diào)控研究》調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)，在我市外來人口中，來杭時(shí)間在1年以上的比例占80.9%，其中居住6年以上的占24.2%；有54%的被調(diào)查者有家庭成員同來江左，其中80.8%的已婚外來就業(yè)者的配偶同在江左；在有子女的已婚外來就業(yè)者中，有46.5%的人帶子女在杭，另有37.7%的外來就業(yè)者配偶與子女均在杭，實(shí)現(xiàn)“舉家流動(dòng)”。而外來人口“舉家”留杭，給我市的城市經(jīng)營與管理帶來了不小的壓力，其中住房問題就是其中之一。出租房屋成為外來流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，也是流動(dòng)人口管理和社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)出租房屋管理，通過“以房管人”，摸清流動(dòng)人口的底數(shù)，掌握相關(guān)信息，是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。由此可見，建立一套租賃房屋與流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，健全房屋租賃市場的綜合管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“管房”與“管人”的有機(jī)結(jié)合，不僅有利于規(guī)范房屋租賃市場，還有利于加強(qiáng)我市流動(dòng)人口管理、改善其生活環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)安定。

（三）租賃房管理與保障民生的關(guān)系。房地產(chǎn)具有雙重屬性，它兼具消費(fèi)品和投資品的雙重屬性，它又承擔(dān)著兩個(gè)任務(wù)，一是保增長，二是保民生。消費(fèi)品屬性是房地產(chǎn)業(yè)的基本屬性之一，在“衣食住行”中的“住”是老百姓基本的生活要求，因此解決老百姓的住房問題也就成為了重要的民生問題。

1．廉租房和公共租賃房是“保障房”體系的重要組成部分，是政府解決中低收入住房問題的重要途徑。日前，江左市在長三角地區(qū)率先推出的600套公共租賃房正式接受申請(qǐng)，年底將完成配租。通過“以租代買”的方式，解決兩個(gè)“夾心層”住房問題：第一個(gè)夾心層是符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件又暫無力購買的城市中等偏下收入住房困難家庭；第二個(gè)夾心層是剛工作的大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人才。

2．加強(qiáng)房屋租賃市場管理是構(gòu)建安全、和諧社會(huì)的重要途徑。房屋租賃市場的發(fā)展，可以解決廣大人民群眾“住有所居”，有益于與房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，還有利于解決安全問題、群租現(xiàn)象、危舊房出租問題，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3．從微觀角度看，加強(qiáng)房屋租賃市場的管理，將“地下”交易行為納入管理范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握出租房信息，有利于保護(hù)出租人、承租人的合法權(quán)益。

（四）租賃房管理與社區(qū)管理的關(guān)系。目前房屋租賃市場存在的較為突出的問題目前絕大部分租賃行為屬于“地下”行為，這既不利于維護(hù)租賃方和承租方等的權(quán)益，又加大了物業(yè)管理的難度，尤其是不利于老小區(qū)物業(yè)環(huán)境的改善，也不利于承租人享受社區(qū)服務(wù)、參與社會(huì)管理。加強(qiáng)房屋租賃市場的管理，充分發(fā)揮社區(qū)管理職能，促進(jìn)租賃房管理與社區(qū)管理的融合，既能提高租賃房管理效率，又使承租人充分享受社區(qū)服務(wù)資源。

五、加快江左房屋租賃市場發(fā)展的對(duì)策

（一）完善政策

1．完善房屋租賃管理規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《商品房屋租賃管理辦法》將于2011年2月1日施行，我市應(yīng)抓緊完善《江左市房屋租賃管理規(guī)定》。首先，關(guān)于租賃備案制度，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)租賃房屋管理制度，建立健全各項(xiàng)管理措施，統(tǒng)一制作表、簿、證、冊(cè)、圖，形成系統(tǒng)、規(guī)范的管理檔案資料。要立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的跟蹤管理工作。建立房屋租賃登記備案信息系統(tǒng)，逐步實(shí)行房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，并納入房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)。其次，關(guān)于“群租”問題，《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定：“出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。”我市應(yīng)對(duì)此進(jìn)行明確，可以從一定程度上減少“群租”現(xiàn)象，減少消防、安全隱患。第三，關(guān)于保障出租人、承租人權(quán)益方面，應(yīng)根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》規(guī)定明確如下內(nèi)容：房屋租賃合同期內(nèi)，出租人不得單方面隨意提高租金水平；承租人轉(zhuǎn)租房屋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過出租人書面同意。

2．增強(qiáng)房屋租賃管理辦法的可操作性。隨著房屋租賃市場的快速發(fā)展，迫切需要有針對(duì)性地設(shè)立或者細(xì)化相關(guān)管理?xiàng)l文。在房屋的出租條件方面，對(duì)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證及未經(jīng)過規(guī)劃、施工許可的出租房屋，建議由其上級(jí)主管部門或本部門（無上級(jí)主管部門的）提供情況說明，內(nèi)容包括建造年份、結(jié)構(gòu)、面積、權(quán)利人、實(shí)際使用人等，同時(shí)提供相關(guān)材料證明該房屋屬于合法建造并通過竣工驗(yàn)收合格的房屋。在房屋的用地性質(zhì)方面，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地上的房屋租賃市場，而現(xiàn)行的房屋租賃管理辦法主要明確的是國有土地上的房屋，因此需要把集體土地性質(zhì)的房屋租賃納入管理辦法之中。對(duì)集體土地房屋的出租，建議由村、鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門出具相關(guān)建房審批證明，如屬單位房，則提供由土管部門出具的相關(guān)建房審批證明。

（二）建立機(jī)制

1．建立基層房屋租賃管理網(wǎng)絡(luò)。如深圳市基本建立了較健全的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制，對(duì)房屋租賃市場進(jìn)行管理，設(shè)立了基層房屋租賃管理所（站）54個(gè)，管理人員800多人，有效地保證了房屋租賃市場的健康發(fā)展。根據(jù)《江左市房屋租賃管理規(guī)定》，落實(shí)房屋租賃管理人員、經(jīng)費(fèi)等保障。市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織與人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的房屋租賃管理工作；《江左市人民政府關(guān)于取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停和降低標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)執(zhí)收單位依法履行行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政酌情予以保障。

2．建立房屋租賃協(xié)作管理機(jī)制。借鑒深圳房屋租賃所與派出所“房戶合一”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所、物業(yè)管理公司“三位一體”協(xié)作管理的模式；房屋租賃所、派出所與村委會(huì)協(xié)作管理的模式等，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一是建立部門之間的信息通報(bào)制度和聯(lián)系人制度，定期在部門與部門之間通報(bào)各自掌握的信息；二是建立租賃房屋協(xié)管機(jī)制，如與公安建立外來流動(dòng)人口信息通報(bào)制，與工商部門聯(lián)系將租賃房屋登記備案作為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的前置條件之一，并在每年工商營業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)，將租賃房屋登記備案證作為年檢的必備要件。積極與公安、工商、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，充分利用社區(qū)民警、治安協(xié)管員的作用，加大對(duì)房屋租賃市場的管理；三是進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、綜合治理、工商、稅務(wù)等部門適時(shí)開展出租房屋清理整頓工作，依法對(duì)非法出租房屋的出租人給予依法懲處。四是盡快建立政府部門之間房屋租賃有關(guān)的信息共享和交流制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序，促進(jìn)房屋租賃市場的發(fā)展。

3．依靠基層組織力量加強(qiáng)對(duì)房屋租賃的管理。一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃的行政管理外，另一方面也可依據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的自律管理作用，對(duì)違反業(yè)主公約、業(yè)主大會(huì)決定的租賃問題通過民事訴訟的途徑進(jìn)行解決。同時(shí)，居委會(huì)（村委員）應(yīng)發(fā)揮在房屋租賃管理中的基礎(chǔ)性作用，協(xié)助相關(guān)部門做好房屋租賃工作。

（三）構(gòu)筑平臺(tái)

1．構(gòu)筑房屋租賃管理信息平臺(tái)。一是依托房管部門現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場信息平臺(tái)，開展網(wǎng)上登記、租賃、就業(yè)、計(jì)生、流動(dòng)人員管理等各項(xiàng)工作。二是與橫向部門加強(qiáng)租賃信息交流，建立區(qū)域性的房屋租賃信息數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的全面建設(shè)。三是以房管人，建立租賃房屋管理檔案。詳細(xì)記錄房屋所有權(quán)人、房屋質(zhì)量、承租人等情況。在此基礎(chǔ)上，將租賃房屋的承租人的具體情況，包括計(jì)生、戶口登記等納入房屋管理檔案，通過這一檔案的記錄，開展稅收等行政管理事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)房屋租賃管理的信息共享。

2．構(gòu)筑社區(qū)房屋租賃服務(wù)平臺(tái)。房屋租賃管理和房屋租賃服務(wù)之間是相互配合，相輔相成的。房屋租賃管理部門應(yīng)向其所處社區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃當(dāng)事人提供租賃服務(wù)，如定期發(fā)布房屋出租信息、公布市場房屋租金價(jià)格等，具有其他房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無可比擬的優(yōu)越性和可信度。在租賃行政管理過程中，完善的房屋管理檔案，有利于向承租人提供符合法律法規(guī)規(guī)定的合格出租房屋的信息，保障承租人的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)調(diào)控

1．規(guī)范房屋出租市場的租賃行為。一是合同標(biāo)準(zhǔn)化。在登記備案制度的基礎(chǔ)上，推行房屋租賃標(biāo)準(zhǔn)合同，明確租賃當(dāng)事人的責(zé)、權(quán)、利，逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場的統(tǒng)一管理。二是租金合理化。發(fā)布江左市房屋租賃指導(dǎo)租金。目前，我國已有部分省、市提出了房屋租賃市場指導(dǎo)租金的概念，并付之實(shí)施。市場指導(dǎo)租金定期頒布，使政府及時(shí)了解租賃市場的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為租賃雙方議定租金提供參考依據(jù)，同時(shí)保證了國家稅收的征收，其意義不可低估。結(jié)合江左市的具體情況，可以由江左市各區(qū)房地產(chǎn)主管部門具體負(fù)責(zé)市場租金樣本的調(diào)查、采集、錄入、跟蹤等具體工作，然后由江左市房地產(chǎn)管理部門匯總，修正并定期公布江左市房屋租賃指導(dǎo)租金。三是企業(yè)規(guī)范化。房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃從業(yè)人員的管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度。

2．加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)梯度住房消費(fèi)。一要引導(dǎo)居民樹立合理的消費(fèi)觀，對(duì)于當(dāng)前暫時(shí)沒有能力購買商品房的家庭要鼓勵(lì)通過租住出租房屋。鼓勵(lì)居民通過租賃市場解決住房問題，研究職工住房公積金支持住房租賃的政策。二要通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)，增加可供出租的房源。拓寬融資渠道、完善稅收政策，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入租賃市場，經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)，增加租賃市場供應(yīng)；研究通過“低稅率、嚴(yán)征管”，鼓勵(lì)私人住房出租。鼓勵(lì)江左一部分有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)出租出售并舉，盤活存量。三要要充分利用各種方法加大房屋租賃相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，使房屋租賃當(dāng)事人真正了解房屋租賃登記的目的和作用，變結(jié)果管理為過程管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。3．加大公共租賃房的建設(shè)和保障力度。一是保障房源。經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)方面要求有新思路、求新突破，用好閑置公房，解決經(jīng)濟(jì)租賃房房源問題。二是落實(shí)管理服務(wù)措施。江左市租賃房建設(shè)管理中心應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施的貫徹落實(shí)，確保運(yùn)作程序的公開、公正、公平，使公共租賃房真正解決中低收入人群的居住問題。三是完善退出機(jī)制。健全城市住房困難家庭住房狀況及收入、財(cái)產(chǎn)狀況核定機(jī)制和保障對(duì)象信息動(dòng)態(tài)信息相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。四是廉租房堅(jiān)持實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，以貨幣補(bǔ)貼為主、集中安置與分散安置相結(jié)合，以分散安置為主、市級(jí)管理與區(qū)（街道、社區(qū)）管理相結(jié)合，以區(qū)（街道、社區(qū)）管理為主的“三結(jié)合、三為主”方針，落實(shí)管理服務(wù)措施，讓廉租戶享受高品質(zhì)管理服務(wù)。

4．進(jìn)一步完善服務(wù)職能。如何運(yùn)用稅收、轉(zhuǎn)移支付等多種政策工具和手段，更好地提供以服務(wù)型為主的公共產(chǎn)品，是我國政府未來一個(gè)階段將面臨的主要挑戰(zhàn)之一。具體而言，可以實(shí)行差別化、人性化的政策手段：一方面，可以對(duì)空置住房征收累進(jìn)的閑置稅（如我國臺(tái)灣地區(qū)），一方面可以對(duì)學(xué)生或者某類特定群體免征物業(yè)稅（如英國），若政策能在微觀層面上收放自如，便能最大限度地避免某些負(fù)面效應(yīng)。

第五篇：農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對(duì)策

農(nóng)村金融發(fā)展的問題與對(duì)策

民盟甘州區(qū)委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開放以來，中國的城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了長足發(fā)展，然而城鄉(xiāng)差距和二元經(jīng)濟(jì)體系卻越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持。從某種程度上說，有什么樣的農(nóng)村金融就會(huì)有什么樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者相互依存，相互促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的一個(gè)重要問題就是如何走出農(nóng)村金融困境。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”充滿巨大的挑戰(zhàn)和困難，從歷史來看，中國農(nóng)村金融歷經(jīng)發(fā)展、調(diào)整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過程，近年來，又進(jìn)入一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期，尤其是2006年以來，大發(fā)展階段的特征非常明顯，它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，作用也非常明顯。當(dāng)然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、近年來中國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

1979年，我國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)，在近30年的金融改革里，農(nóng)村基本上形成了以商業(yè)銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規(guī)金融體系，其中農(nóng)村信用合作社最為普遍。但是與此同時(shí)，民間借貸卻悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融系統(tǒng)，與正規(guī)金融體系并存。非正規(guī)金融游離于國家監(jiān)管體系之外，具有一些灰色性質(zhì)，其發(fā)展規(guī)模與領(lǐng)域有很大的局限性。近年來，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)由于受到商業(yè)利潤最大化原則的約束，并且我國在加入WTO后金融安全意識(shí)加強(qiáng)，以及新巴塞爾協(xié)議對(duì)于金融機(jī)構(gòu)壞賬率的約束，使得他們?cè)桨l(fā)不傾向于在農(nóng)村地區(qū)提供小額貸款和開展業(yè)務(wù)。

我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來，尤其是2008年以來，中國金融服務(wù)“三農(nóng)”的進(jìn)展是非常明顯的，表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全力支持“三農(nóng)”

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國唯一一家經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集資金承辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。近年來，在積極發(fā)放糧棉油收購貸款，促進(jìn)糧棉油市場穩(wěn)定，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面作出了有益的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，對(duì)大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，也發(fā)揮了政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。經(jīng)過改革，農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和新農(nóng)村建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。十七屆三中全會(huì)確定了商業(yè)金融、合作金融和政策金融并舉的農(nóng)村金融發(fā)展思路，中國農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村信用社單一主體轉(zhuǎn)向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)銀行作為中國四大國有商業(yè)銀行之一，同時(shí)也是中國農(nóng)村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農(nóng)、商業(yè)化運(yùn)作的原則后，專門成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，開始逐步發(fā)揮其在“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融主渠道作用。尤其是在增強(qiáng)“三農(nóng)”的信貸支持，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品的研發(fā)等方面，其力度明顯加強(qiáng)，也為其自身發(fā)展找到了新的盈利增長點(diǎn)和新的盈利空間。

(二)農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”

繼2003年國務(wù)院國發(fā)15號(hào)文件實(shí)施農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，授權(quán)省級(jí)人民政府實(shí)施行業(yè)管理以來，我國農(nóng)村合作金融事業(yè)有了蓬勃發(fā)展，進(jìn)入2008年以后，農(nóng)村信用社第二 1

輪產(chǎn)權(quán)制度改革掀起，新一輪改革在推進(jìn)股份制改造，改革省聯(lián)社體制和機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域經(jīng)營等方面都在積極推進(jìn)，改制為省級(jí)農(nóng)村合作銀行，從而激活了農(nóng)村信用社的活力，大大增強(qiáng)了其支持、服務(wù)三農(nóng)的力度。

(三)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金回流農(nóng)村成效顯著，有力支持“三農(nóng)”

2007年成立的中國郵政儲(chǔ)蓄銀行是中國郵政集團(tuán)總公司依據(jù)郵政網(wǎng)絡(luò)成立組建的，承繼國家郵政局、中國郵政公司經(jīng)營的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資金和負(fù)債的金融機(jī)構(gòu)，其成立后，郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)取得了快速的進(jìn)展。“三農(nóng)”服務(wù)功能有新的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：第一，向農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供批發(fā)性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)；第三，改善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供全面的金融服務(wù)，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農(nóng)村資金回流，緩解農(nóng)村金融市場的金融服務(wù)供需矛盾，有利于完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村社區(qū)提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場的有效競爭，提高了農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得快速發(fā)展，增加服務(wù)“三農(nóng)”

2006年以來，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，確認(rèn)和鞏固了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合法地位，允許國際資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、降低存款準(zhǔn)備金比率等優(yōu)惠政策，拓寬了資金回流農(nóng)村服務(wù)“三農(nóng)”的渠道，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高可持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)對(duì)國際金融負(fù)擔(dān)提供了強(qiáng)有力的支持。這些新型金融機(jī)構(gòu)包括了(1)村鎮(zhèn)銀行，據(jù)銀監(jiān)會(huì)工作安排，將在2009-2011年達(dá)到1027家；(2)小額信貸公司，數(shù)量更多；(3)貸款公司，主要是由商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的非銀行金融機(jī)構(gòu)；(4)農(nóng)村資金互助社，具體由工商登記、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)等多種形式。

(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，支持服務(wù)“三農(nóng)”

在前幾年總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)圍繞擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放等一系列政策措施，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保障長效機(jī)制的建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用逐步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從而有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的主要問題

應(yīng)該說，當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革取得了重大進(jìn)展，成效也十分明顯，在服務(wù)支持“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種因素，農(nóng)村金融改革發(fā)展過程中存在的問題仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)業(yè)政策性金融制度不完善

總體而言，我國的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展仍然滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的功能還沒行得到充分發(fā)揮，一方面政策性金融機(jī)構(gòu)尚未立法，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展，另一方面，農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)規(guī)模太小，無法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業(yè)性金融的邊界比較模糊，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社也承擔(dān)了一部分政策性金融業(yè)務(wù)，總體而言，農(nóng)業(yè)政策性金融作為農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要組成部分，必須明確和加強(qiáng)。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性功能缺失。表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運(yùn)作，大量收縮農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，扶貧的政策實(shí)施不理想；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策性功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、殘缺等問題。二是商業(yè)性功能缺失。四大國有銀行的商業(yè)化運(yùn)作導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務(wù)減少，對(duì)農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)處于萎縮狀態(tài)。

各大金融機(jī)構(gòu)定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)大幅減少，被撤并的機(jī)構(gòu)主要是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此，貸款業(yè)務(wù)逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。

(三)農(nóng)村資金回流的問題尚未得到有效解決

農(nóng)村資金外流問題是我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題，這幾年雖在努力改進(jìn)，但問題遠(yuǎn)沒有解決，無論是財(cái)政渠道、金融渠道、價(jià)格渠道，還是投資渠道都出現(xiàn)了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農(nóng)村信用社，其在農(nóng)村吸收的存款相當(dāng)一部分流入縣域甚至城市；二是農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平；三是國有商業(yè)銀行也成為外流渠道之一，近幾年發(fā)展過程中新增加的股份制商業(yè)銀行的縣城及以下機(jī)構(gòu)更存在“抽水”現(xiàn)象，這個(gè)問題需要想辦法有效解決。隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲(chǔ)蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計(jì)在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲(chǔ)蓄約占1/3，但郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制落后,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，金融服務(wù)品種單一

我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國有商業(yè)銀行實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，縣級(jí)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)逐漸成為“儲(chǔ)蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨(dú)撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術(shù)、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)算資金時(shí)間長，資金到賬不及時(shí)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務(wù)欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少。

(五)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用力還沒有充分發(fā)揮

從政策層面看，這幾年國家有關(guān)部門千方百計(jì)想辦法增加新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、資金互助社等機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，這是良好的開端，然而，存在的兩個(gè)問題不容忽視，一是新型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小，規(guī)模更小，其在我國金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國農(nóng)村金融服務(wù)弱而無力的狀況；二是這些名為農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)設(shè)在縣城甚至更上，村鎮(zhèn)銀行根本沒有到村鎮(zhèn)，對(duì)于一些銀行而言，只不過增設(shè)了一個(gè)異地分支機(jī)構(gòu)而已。因此，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的作用力，不僅需要時(shí)間，還需要繼續(xù)考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國的農(nóng)村金融服務(wù)需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農(nóng)村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規(guī)化的運(yùn)作軌道，盡管2006年以后，我國農(nóng)村金融市場有所開放，但開放力度還不夠大，民間資本只能通過入股貸款公司、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入農(nóng)村資金循環(huán)，從目前情況看，而且出資人還是以大企業(yè)居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會(huì)、互助基金會(huì)等在內(nèi)的非正規(guī)金融形式在中國仍受到限制，大量資金缺乏回流農(nóng)村的渠道，大多數(shù)農(nóng)戶和企業(yè)的借貸需求得不到滿足，導(dǎo)致全社會(huì)資金配臵效率低下，也不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(七)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺失

我國農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險(xiǎn)公司的目的是盈利，所以保險(xiǎn)公司不太愿意開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。此外，由于農(nóng)民的金融知識(shí)不足，缺乏主動(dòng)投保的意識(shí)，故農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率低。我國農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災(zāi)害救濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。補(bǔ)償性質(zhì)的災(zāi)害救濟(jì)，受國家財(cái)力的限制，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的要

求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險(xiǎn)的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時(shí)，我國還沒有建立相對(duì)完善的擔(dān)保機(jī)制，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)戶就無力償還貸款，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，進(jìn)而制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投放的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金投放不足

（八）農(nóng)村金融活動(dòng)運(yùn)行中也存在一些技術(shù)問題

由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，使得金融活動(dòng)在運(yùn)行過程中，也存在一些技術(shù)性的問題，尤其表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶聯(lián)保貸款手續(xù)繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔(dān)保貸款數(shù)額較大、期限也較長，能夠滿足部分農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的大額貸款需求，但農(nóng)村目前缺乏有效的抵押擔(dān)保物，導(dǎo)政抵押擔(dān)保的進(jìn)展緩慢。三是一些抵押貸款創(chuàng)新模式(如林權(quán)抵押、土地承包、收益權(quán)抵押等)尚處于試點(diǎn)階段，缺乏可推廣性。正因?yàn)檫@樣，目前農(nóng)村金融服務(wù)和信貸支持尚存在困難，從一些地區(qū)調(diào)查和反映出來的問題看，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)也有上升走勢(shì)，很值得人們憂慮和擔(dān)心，再加上農(nóng)村商業(yè)性保險(xiǎn)的不健全，更帶來了問題和矛盾。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、支持“三農(nóng)”的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村金融體系是一個(gè)系統(tǒng)，需要總體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)進(jìn)行，也需要因地制宜，鼓勵(lì)試點(diǎn)。從當(dāng)前來說，我們應(yīng)當(dāng)著力抓好以下工作。

（一）加大對(duì)“三農(nóng)”支持的力度。這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。它既包括通過加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農(nóng)民基本的生活和生產(chǎn)需要，也包括加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的財(cái)政和金融支持，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對(duì)農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或稅收減免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營。

（二）加快建立“三農(nóng)”金融服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。鑒于農(nóng)村金融市場具有分散、分割和高風(fēng)險(xiǎn)特征，而相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致追求利潤最大化的金融機(jī)構(gòu)缺乏發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。因此，構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制十分必要，建議對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)給予普惠制政策支持，如直接按涉農(nóng)貸款總額給予相關(guān)金融機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)貸款占一定比例的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以在稅收方面享受優(yōu)惠等。與此同時(shí)，要研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系，在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)中央財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善巨災(zāi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系、第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，分擔(dān)商業(yè)性金融的風(fēng)險(xiǎn)。

（三)完善農(nóng)村信貸模式和擔(dān)保業(yè)務(wù)模式。農(nóng)村金融需求多元化已經(jīng)成為農(nóng)村金融需求的顯著特征。因此，農(nóng)村金融供給要有的放矢。應(yīng)在繼續(xù)大力推廣農(nóng)產(chǎn)小額信貸和農(nóng)戶擔(dān)保貸款模式的情況下，加大農(nóng)村信貸模式的創(chuàng)新力度。積極開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸模式。如“公司十農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)產(chǎn)”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射拉動(dòng)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。又如，如何創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保的范圍加快林權(quán)抵押、存單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、農(nóng)產(chǎn)品抵押等新型質(zhì)押、貸押方式的探索試點(diǎn)和推廣，提高農(nóng)村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司、農(nóng)戶互助信用社等新型農(nóng)村金融組織。這樣，既有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況，也有利于發(fā)揮各方參與金融的積極性。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)一定要鼓勵(lì)其設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)三農(nóng)。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶設(shè)立機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)。要積極創(chuàng)造條件、制訂政策、鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)在完善縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村設(shè)立有形或無形的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，延伸金融服務(wù)的廣度和深度，形成更加完善的農(nóng)村金

融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，以強(qiáng)大的金融力量撬動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）建立多管齊下的農(nóng)村資金回籠激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村資金外流一直是“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建資金回流有效機(jī)制，這是保障對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施必要的扶持和保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)著力做好：一是建立資金回流農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，而且要提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出的比重，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的“輸血力度”。二是建立資金回流農(nóng)村的杠桿激勵(lì)機(jī)制，即綜合利用稅收、利率、存款準(zhǔn)備率等優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場。如對(duì)涉貸款比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定更為優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵(lì)各政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金配臵機(jī)制，做大、做多、做強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。

(七)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互助性金融組織和互助性擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(八)繼續(xù)推動(dòng)和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能。積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開展和開發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(九)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農(nóng)村金融市場體系。

(十)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本。制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

總之，農(nóng)村金融作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配臵制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會(huì)逐步完善與健全，將會(huì)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。、