第一篇：幼兒園教師發展的問題與對策

農村幼兒教師專業發展存在的問題與對策

晴隆縣縣幼兒園周楊芳

摘要：幼兒教師的專業化程度直接影響著幼兒教育教學工作的開展，更影響著幼兒未來的成長與發展。幼兒教師專業化也是提升教師隊伍素質、保證教師教育質量的關鍵。作為兒童啟蒙的幼兒教師需要走專業化發展之路，這既是教師教育發展的需要，也是提高幼兒教師的專業水平、社會地位以及更好培養幼兒的需要。

關鍵詞：幼兒教師

專業化 發展 對策

幼兒教師專業化是世界教師教育改革的趨勢和潮流，也是我國教師教育改革的需要和方向。幼兒教師的專業化程度直接影響著幼兒教育教學工作的開展，更影響著幼兒未來的成長與發展。幼兒教師專業化也是提升教師隊伍素質、保證教師教育質量的關鍵。作為兒童啟蒙的幼兒教師需要走專業化發展之路，這既是教師教育發展的需要，也是提高幼兒教師的專業水平、社會地位以及更好培養幼兒的需要。

一、幼兒教師專業發展存在的問題

由于受到地理條件、地域文化、經濟基礎和人文環境等諸多因素的影響，農村幼兒教師專業發展存在著許多問題，主要表現在：

（一）、不少幼兒教師的專業知識不強。

諸多幼兒教師文化水平起點較低，雖經過專業培訓，但不能靈活運用幼兒教育學、心理學理論知識，缺乏先進的教育理念指導，工作中不善于觀察和思考。教學時只能照本宣講，預設教學目標、重點、難點不夠明確，理論的匱乏、行為的低效性都說明教師自身的專業素養還處在一種較低的水平，缺乏專業化發展基礎。專業發展的目標方向不足，這就使他們在教育實踐中沒有教學自主意識和是非觀念，不能和各種危害幼兒發展的錯誤要求、做法與制度抗爭，而只能人云亦云，隨波逐流。

（二）、一些幼兒教師專業精神欠缺。

教師的專業發展需要教師的專業精神，很多人認為幼兒園教師只是盡職盡責地看好孩子，在孩子活動時保護孩子的人身安全，適當地寫寫字、學學拼音、做做數學題目就可以了。至于幼兒教師的專業素質、工作職責、自身的專業學習與發展已被輕視，幾乎尚沒有專業發展的理念。

（三）、缺少幼兒教師專業培訓。

教師培訓制度是教師專業發展的制度保障體系。許多幼兒教師外出培訓的機會較少，一是園內資金的不足，二是專業對口培訓膚淺，三是教師對培訓認識不夠。目前正在進行的教師資格認證制度、職務晉升制度、崗位聘任制度等雖有機會讓教師們參加培訓，但這種培訓效果不到位，只是流于形式，甚至于沒有進行專業培訓。培訓內容只注重理論學習，沒有結合教師的教學實踐活動，針對性不強，造成幼兒教師保教實踐與專業水平提高較慢。幼兒教師長期工作在保教第一線，卻因缺乏職前與職后幼教專業培訓，使得他們在面對新的教育理念、教育教學理論以及現代信息技術的沖擊時，感到力不從心、束手無策，他們亟需在學習與研究中提高理論水平和工作能力。

（四）、教學任務繁重，存在惰性，研究意識和能力不強。

幼兒教師教學任務繁重，工作量大，保教不分，既要負責教育又要負責保育，保教系于一身。多數教師認為自己忙于常規工作，沒有時間進行學習和研究，總覺得能適應教育教學的需要，有種滿足感；有些教師剛開始興致較濃，當正式實施后，又覺得太難太繁，認為目標太遙遠，有種迷茫的感覺，剛開了頭，稍有波折就結了尾。這些都是教師在專業化發展中存在惰性、缺乏堅持性的表現。教師疲于應付工作，問題意識不強，不善于總結反思工作，沒有系統掌握科研的方法，筆頭功夫薄弱，不能及時研究改進自己的工作。幼兒家長對教師的要求高，教師的壓力就越大。較偏遠的鄉鎮幼兒園，幼兒教師壓力相對較小，但幼兒教師的任務繁重。

二、促進農村教師專業化發展的實施對策

（一）、完善幼兒教師的準入制度。

幼兒教師專業化不僅是一種概念，更應該是一種制度，要在制度上規范和保障幼兒教師的專業發展。我國從2000年就開始全面實施教師資格證書制度，這為幼兒教師專業化發展提供了政策向導和有力支持。建立教師資格認證制度，制定教師資格認證考試制度，使教師教學專業水平得到了有效的保障，可以促進幼兒教師教育專業化的新理念。各級教育主管部門要把幼兒教育管理落到實處，加大對幼兒教育的經濟支持、教育教學的投資力度。穩定幼兒教師的工作情緒，使幼兒教育的教育經費日趨平穩，分級落實、逐層把關，逐步改善幼兒園的辦園條件，規范化管理幼兒園。保證幼兒園教育工作有條不紊地進行。

（二）、建立科學的培訓體系。

建立科學的培訓體系是教師專業發展的基本保障，建立縣級培訓基地，以各縣的幼兒教育教研員為學科總負責人，組織并開展幼兒教育理論與經驗交流等各種形式的培訓。一是對幼兒教師進行崗前培訓，有針對性地進行引導性的培訓，達到解決共性問題的目的；二是讓教師走出去參加專家形的培訓，培訓形式可以分為假期專修班、學期定期研討、教研交流、崗位培訓等。文化教育水平較高的專業學校畢業的幼兒教師、教學骨干教師等學科帶頭人可以提前培訓，之后以他們為培訓先導，引領普通幼兒教師積極參加各項培訓活動。在學期定期研討時以學科帶頭人為典范，探究教育教學新方法、幼兒教育新經驗等。培訓體系的建立和運行，不僅使教師在知識領域內獲得補充，更重要的是使教師養成一種繼續學習的習慣，在此基礎上形成興趣，從而尋求自主發展。

（三）、不斷提高幼兒教師反思能力。

幼兒教師的研究能力表現為對自己的教育教學、保教實踐和周圍發生的教育現象的反思能力。反思是指幼兒教師立足于自我以外批判地考察自己的行為以及情景的能力。教師成長和發展的第一步，就在于教師自身的反思。作為一項典范職業，教師必須具備良好的文化素養、扎實的學科知識和深厚的教育學理論基礎，它是一項融實踐性和創造性為一體的職業。在解決教育教學問題的同時，不斷反思自己在實踐中出現的失誤與不足，不斷充實自己的教育教學新理論、新經驗、新方法，努

力使自己的水平逐步提高，使自己逐步靠近教研型教師、專家型教師、創新型教師等，讓幼兒教師在學會反思的過程中促進專業化的發展。

（四）、開展教研活動，增進教師合作交流。

教師可通過常規教研活動如集體備課、聽課、評課、討論、準備教學比賽等隨時隨地進行交流研討。交流與合作并不僅局限在校內教師之間，而且包含與別校教師之間的交流與合作。通過有關教育教學信息的交流與探討，教師開闊視野；通過教師間的競賽交流，教師在教育教學理論上有較大的提高，從而縮小與骨干教師之間的差距。用群體的教學發展帶動教師改進個體的不足、不斷進步，逐步解決教師在教學中遇到的問題。幼兒教師專業化發展最直接的辦法就是增強教師間的合作與交流。通過教師間的交流，教師可以明確自己的價值定位，找到自己業務及專業發展的參照系，了解到其他教師的所作所為，包括教學計劃、教學內容、教學進程、教學活動設計等，從而啟發并激勵自己，找到努力的目標與方向。撰寫幼兒教育科研論文的質量是評價幼兒教師素質的重要指標之一，幼兒教師要善于結合自己的實際工作，及時記錄所見所聞、所思所感，平時勤于積累和樂于練筆，學習科研方法和教科研論文的撰寫，勤寫苦練，在總結提煉中提高自身的研究水平，相信一定會“功到自然成”。

（五）、充分發揮幼兒園長的專業促進作用。

幼兒園長在教師專業發展過程中有著極其重要的地位，要充分發揮幼兒園長的專業促進作用，樹立幼兒園不僅是培養幼兒的場所，而且是幼兒教師專業成長的基地的理念，發揮幼兒園使幼兒和教師都獲得可持續發展的功能，促進幼兒教師的專業成長。

第二篇：幼兒園教師隊伍建設存在的問題與對策

幼兒園教師隊伍建設存在的問題與對策

幼兒園教師隊伍建設存在的問題與對策

——以長沙諾貝爾搖籃幼稚園為例

長沙諾貝爾搖籃幼稚園

謝慶

一、幼兒園教師隊伍建設存在的問題

1．教師隊伍的總體素質不高

由于絕大部分幼兒教師都是初中畢業后直接就讀幼兒師范，他們雖然具備幼師必備的能力和素質，比如動手操作能力較強，有較好的彈唱舞美基本功，活潑、大方，有耐心、童心等，但有些弱點不容忽視，即知識結構單一，文化功底薄弱，語言表達能力差，給孩子上課用詞不規范，邏輯性差等等。2．教師隊伍的結構不合理

一是學歷結構不合理。盡管學歷不一定與才能、學識成正比，但總的來說，高學歷的總體能力、學識層次更能夠讓社會認同。就整體而言，我國幼兒園教師學歷偏低，碩士學位、本科學位的高學歷老師更是太少。幼兒園要在激烈的市場競爭中求生存謀發展，就必須突出人才優勢。

二是年齡結構不合理，中年骨干教師缺乏。特級教師數量不足，在培養指導中青年教師方面，發揮特級教師作用不夠。我國民辦幼兒園教師師資隊伍年齡結構表現為青年教師比例很高，40歲以上的年齡的教師也不少，但中年骨干教師較少。這說明幼兒園一般吸引的是剛畢業和社會上的大中專學生以及一些沒有幼教經驗需要通過學習和培訓的老資歷教師來當保育員。這種近似“啞鈴型”的師資結構，對幼兒園的持續健康發展的負面影響是不可低估的。年輕教師雖具潛力和活力，但教學水平和學術水平的提高有一個過程；老資歷的教師雖責任心強，但知識老化、方法陳舊、強調經驗、開拓精神不強等現象不同程度的存在，這些教師雖不直接參與教育教學，但我們一直強調的是要保教結合，這樣下去可想而之。所以應當注意的是，合理的教師年齡結構，是民辦幼兒園提高教育教學質量的重要因素之一，民辦學校應從可持續發展的戰略高度加快優秀中青年教師隊伍的建設，以保持人力資源持續衍接。

三是性別結構不合理。由于男教師的缺乏，“女性化”跡象已在教師性別比例嚴重失衡的幼兒園出現。具體表現在培養學生勇氣、膽量的教育活動不是被忽視就是無法開展，而這是男教師的優勢所在。幼兒園缺少男教師，孩子就如同在單親家庭長大的一樣，性格可能產生缺陷。正如孩子的養育要有女性也要有男性一樣，讓教師在性別上趨于平衡可以更好地反映學生所生活的世界。

3．教師隊伍的職業認同感、歸宿感差，事業心不強 幼兒園教師平均時間相對與一般職業而言本來就要長，幼兒園為了達到市場競爭的穩定，為了這一目的，相對幼兒園教師工作項目繁多。教師不是單純承擔一項或兩項任務，而是承擔多項任務，工作責任重、壓力大。另外對于幼兒園而言，在追求生源的大背景下，孩子的安全，掌握知識的能力，家長關系等等，不僅決定了教師的地位，而且與教師的職稱評定、工資、獎金等掛鉤。而作為幼兒園教師所教授對象是幼兒，對孩子的教育是很瑣碎的事，也是通過一點一滴的積累才形成孩子的良好發展，也因為教育瑣碎，這一點一滴不能很好的被人所認同，教師自己也感覺不到成就感，所以教師職業認同感和歸宿感差。在這種情況下，他們一方面承受著來自各方面的壓力，一方面不得不給自己加大心理壓力。另外，一部分幼兒園教師事業心不強，他們沒有將自己融入民辦幼兒園之中，將自己的教育教學目的與幼兒園的辦學目的相統一。由于民辦幼兒園以“購買”的方式獲得教師人力資源的使用權，這種方式自然產生“你出錢，我為你干活”的簡單的“委托——代理關系”。這種關系自然而然造成了教師的事業心不強，而且這種關系并不適應民辦幼兒園作為一個專業服務機構的性質，民辦幼兒園以其提供專業性的教育服務為其社會功能，因此學校以專業性人力資源為依托，要求教師以教育教學專家的身份對學生進行教學，而不是以代理人、甚至是局外人身份教學。4．教師隊伍不穩定，流動性強 由于幼兒園的絕大多數教師都是聘用制，教師聘用的隨意性強，隨用隨聘，這就使教師隊伍呈現極大的流動性，而且這種流動性還表現出強烈的不可預測性。任何一個團體，要謀求長遠而持續有效的發展，必須擁有一支相對穩定的團體成員，一個企業如此，一個學校也如此。另外民辦幼兒園人事管理上也類似于私營企業，教師以一種打工的身份在為校方服務，缺乏“主人翁”地位和團體歸宿感，辦學者和教師是一種雇傭和被雇傭的關系。這種認識關系給教師的流動提供了極大的空間，也使教師很難真正融入到學校集體之中，以致成為“匆匆過客”。

二、幼兒園教師隊伍建設對策

1．把好教師入門關，優化教師隊伍結構

把好教師的入門關。首先是擴展招聘范圍，只有選擇的范圍廣泛，才有可能精心挑選，達到優中選優的目的。諾貝爾搖籃多次在《中國教育報》、《大學生》、《學前教育研究》、《幼兒教育》、《學前教育》打招聘廣告，力爭在全國范圍內選聘優秀教師。二是招聘工作程序化。作為一個成熟的幼兒園，在教師招聘上要形成自己的一套流程，克服隨意性、無序性。諾貝爾搖籃教師招聘要經過資格審查、筆試、初試、面試、試教等五關，并設計了專門的應聘人員簡歷表、試題庫、考官庫，教師招聘工作科學嚴謹，有條不紊。三是考核標準要嚴格。要強調德才兼備、唯賢是舉，賽馬不相馬。諾貝爾搖籃教育集團挑教師，即看教師的外部形象，還看內在素質，尤其把“喜不喜歡孩子，愛不愛教育，有沒有魅力”作為首要標準。

在教師的配置上，應強調合理的隊伍結構。首先是專業結構要合理，不能僅限于單一的幼師專業，可讓多專業人員參加幼兒教育；第二，應保障年齡結構合理，使老中青教師形成梯隊；第三，講求教師學歷比例的合理，不是學歷越高越好，而是要合理搭配；第四，性別結構要合理，幼兒園女性教師扎堆，不利于幼兒健全個性的形成，因此應配備一定比例的男性教師，每個班級至少配備一名。在教師結構上諾貝爾搖籃經過實踐檢驗后認為，讓不同教育背景、不同知識結構、不同專業特長、不同實踐經驗的教師，以及不同地域、年齡、性別、不同文化背景的教師在一起相互學習、相互碰撞、相互激勵、共同合作，可實現最優的學習效果和工作業績。因此他們在師資配備上，強調五個三分之一：三分之一的教師畢業于幼兒師范學校；三分之一的教師接受過中等或高等師范教育；三分之一的教師有一技之長，或擅長寫作，或有音樂天賦，或有美術特長，或有體育專長，或有書法才能，或懂得棋藝。幼兒園的教師三分之一是非本地人，三分之一的教師是男老師。2．做好教師職業規劃，關注教師專業成長

幫助教師做好職業規劃，關注他們的專業成長，不僅可彌補他們專業上的缺陷，而且可以讓他們享受到成長的快樂，看到自身價值所在。

第一，實施名師工程，即，提倡每一位教師都積極向“名師”發展。對于每一位教師，要指導他們做好職業規劃，幫助他們分析自身優勢與問題，確定自我發展的目標，樹立專業學習的榜樣，明確今后發展的方向與步驟，并為每一位老師設立了專業成長檔案袋，詳細記載他們的專業成長過程。第二，鼓勵教師自我修養。鼓勵教師進行教學反思，堅持寫教學日記，及時記錄工作和學習中的所思所想，所見所聞，所說所做，促使他們思考，及時總結教學中的經驗與教訓。同時鼓勵教師開展自學，配備一定的藏書，并定閱報刊雜志，讓教師們在閱讀與思考中用新的理念武裝自己的頭腦，改進自己的行為。諾貝爾搖籃購置2萬多冊圖書資料，訂閱了幾十種報刊、雜志，供教師們閱讀，要求教師每周閱讀一本書，每周寫一篇讀書筆記，每周分組開展一次讀書交流會……教師自覺養成了買書，愛書，讀書的好習慣。

第三，鼓勵教師之間開展教學互助，共同分享教學感受。可以組建骨干教師與其他新教師一對一形成師徒關系，規定新教師每學期到骨干教師課堂聽課，每學期徒弟上匯報觀摩課，并得到指導老師的深入的指導和點評。同時，還可組織教師之間互相觀摩幼兒園各項活動，如早操、教學活動、環境布置等，并當場組織評課，使新教師更直觀地學習幼兒教育的方法，綜合提高業務水平。諾貝爾搖籃規定新教師每學期到骨干教師課堂聽課15次，每學期新教師上匯報觀摩課5次。此外，他們還形成了一個傳統：送出培訓的教師學習歸來，一定讓他們公開交流學習體會，達到“少數人培訓，多數人獲益”的效果。他們還定期出版園刊，為教師提供交流的平臺。目前園刊出版13期，教師們在園刊上發表的教育心得交流文集已累計100多萬字。

第四，請專家引領教師的專業成長。這是幼兒園開放辦園在師資隊伍建設方面的體現，是提升幼兒園教研質量，提升教師理論水平,增強理論思維,促進教師專業發展的有效途徑。專家的一個提示，幾點建議，是促進教師成長的“催熟劑”。為此，幼兒園可以設置專家扶持熱線，建立專家輔導平臺，讓教師們與專家直接對話，讓問題得到及時解決，架起專家與教師相互溝通的橋梁。有條件的可以請專家來園講學，與教師面對面交流。諾貝爾搖籃創辦7年多來，與省教科院專家建立了持續穩定的關系，教師有問題可直接向專家咨詢。他們還請魏書生、朱永新等教育專家現場聽課說課，手把手指導教師如何上課，如何與幼兒及家長交流，如何做科研，等等；他們還先后邀請了張啟人、陳綬詳等近百位其他行業的專家學者來園講學，舉辦各類講座200多場。為教師提供了與各界精英直接對話交流的機會，不僅使他們的專業水平得到提高，而且使他們開闊了眼界，增長了見識，拓寬了知識面。

第五，以科研帶動教師的專業成長。讓教師參與課題研究是提高他們專業素養的有效手段。諾貝爾搖籃非常注重這一點，2004年他們獨立承擔了教育部“十五”規劃課題“學前教育體系創新與諾貝爾搖籃教育實踐研究”，這是新中國建國以來唯一一例以一個幼稚園名稱命名的國家級課題。經過教師們幾年的集體研究，于2007年6月通過教育部成果鑒定，圓滿結題。除了積極申報主持課題，他們還積極尋找機會參與課題，7年來他們參與了中國教育學會“十五”重點立項課題“民辦學校師資隊伍建設研究”、湖南省“十一五”教育科學規劃課題“民辦學校辦學特色研究”等6個國家級和省級課題。他們還充分利用或挖掘省內外科研資源，聯合湖南省教科院成立“民辦學前教育辦學特色研究室”，聯合湖南省學前教育研究會成立了“教育思想研究專業委員會”，聯合湖南中華文化學院成立“湖南省中西文化經典導讀中心”，聯合南開部分老校友成立“張伯岺教育思想研究會”等等。通過開展課題研究和聯合外部科研資源，帶動了教職員工科研熱情和科研水平的提高，有效促進了園本科研的開展。

3．注重教師的形象建設，全面提升教師綜合素養 加強師資隊伍建設，不能僅僅局限于教師知識和技能的提高，還要著眼于教師的形象建設，著眼于教師精神和文化素養的全面提升。因為只有教師具備良好形象，才能支撐起幼兒園的整體形象，才能形成全體幼兒的良好形象。一應明確教師形象塑造的內容體系。作為一名優秀的幼兒教師，其良好形象的塑造需要從三個方面下功夫。第一，禮儀形象。包括面部表情、為人處事、待人接物等場合下的態度及運作表現。第二，儀表形象。包括教師在工作期間的著裝打扮、裝飾打扮，如服飾、鞋裝、發型。第三，語言形象。包括語速、語調、普通話及文明語言的使用。

二應制定教師形象塑造的制度體系。塑造教師的良好形象，需要以一系列制度作為保障。諾貝爾搖籃幼稚園建立健全一系列有關這方面的規章制度，如《幼兒園教師教養手冊》、《幼稚園教育者誓詞》、《教師儀表》、《容止格言》、《教師基本行為規范》、《教師天條》等。這些規定對教師的外部形象、行為舉止都有明確要求，例如在《教師天條》中規定：不允許教師在應得的待遇之外有任何的“灰色收入”，不得接收家長任何禮物或接受家長請客吃飯，否則，一經發現，做自動離職處理。他們還將這一點公布到招生簡章上，隨時接受社會和家長的監督，有效杜絕了教師的不正之風。

三應構建教師形象塑造的培訓體系。教師良好形象的塑造不是一朝一夕的事情，需要經長期的嚴格培訓才能實現。培訓要有明確的課程內容、教材、方式方法，還要在時間和制度上給予保證。諾貝爾搖籃幼稚園的做法是：培訓內容上有校園文化、教育理念、傳統文化、教育技能技巧、安全知識、時間管理、規章制度等；培訓形式和時間上，有新教師3個月崗前培訓，每周舉行一次教師例會，每月園進行一次全集團員工集中培訓，定期開展分崗位培訓與分層次培訓。培訓方法上，組織教師開展嚴格的軍事訓練，組織觀看教育家的影片或電視劇，組織他們背誦文化經典，組織聽專家、名人講座；培訓教材上，除幼兒教育教學書籍外，還有《第五項修煉》、《西點軍校》、《自動自發》、《把信送給加西亞》、《細節決定成敗》、《聯想風云》、《海爾中國造》、《萬科為什么》、《這樣的干部才稱職》、《從優秀到卓越》等等。通過制度化、常規化的培訓，培養了教師們的教育理想和事業心，達成教師的有效執行力和團隊精神、進取精神。

諾貝爾搖籃通過對教師的形象塑造，他們教師的綜合素質得到了大大提高，不僅專業能力強，工作熱情高，而且彬彬有禮，接觸他們教師的領導、專家、同行都紛紛感嘆：諾貝爾搖籃的教師與眾不同，精神面貌好，讓人耳目一新。4．保障教師的權益，為教師營造和諧的工作環境

一直以來，我國幼師存在社會認可度不高的問題，這個問題的解決首先應從幼教行業內部做起。對于這個問題，諾貝爾幼稚園喊出了這樣的口號：致力于通過提高本園教師的地位，從而推動整個幼兒教師的職業地位的提升。

一應堅決保障教師的合法權益。保障教師的合法權益，是加強師資隊伍建設的基礎。教師的合法權益包括獲取工資、福利和社會保險的“保障權”，依法進行教育教學活動的“自主權”，指導和評價學生的“評價權”，從事學術研究活動的調研“參與權”，寒暑假及法定假日的“休息權”與“自由支配權”，選舉教職工代表的“選舉權”、“被選舉權”，以及對選舉的“監督權”，對學校重大問題決策的“建議權”，參與學習、培訓、報考的“選擇權”，除法令和合同另有規定外，拒絕參與與教學無關的工作與活動的“拒絕權”。對于這些權益，我們要堅決予以保證。諾貝爾搖籃在這方面做得較好。他們的教師月平均工資為1800多，高于普通幼兒園1.5培，除工資外另為教師辦好五種基本保險：養老、醫療、工傷、失業、生育，同時還為每位老師購買了一份意外傷害保險。他們還保障教師參與幼兒園管理的民主權，盡量提供機會讓教師參與到學校建設與學校管理中來，成立黨部、團支部、工會、教代會，重大事項召開會議，廣泛征求意見。為了解決外地教師的戶口遷移和人事檔案問題，他們通過多方協調，與長沙市人才交流中心接洽，由其代管教師人事檔案，辦理戶口遷移和教師職稱晉升等各項工作，解決了老師們的后顧之憂。

二應積極為教師營造和諧的工作氛圍。教師的價值取向是多方面的，對大多數教師而言，高工資高福利不一定很重要，而一個和諧的工作環境才是最根本的。為此，要想辦法增加教師主人翁意識，加大其對學校的感情，培養他們對學校的依賴程度與認同程度。要做到這一點，必須要實現依法辦園、民主辦園、科學辦園。一方面，要強調辦園的公益性，不以營利為目的；另一方面，要克服家族式管理，開辟普通教師參與幼兒園管理的通道，要任人唯賢，不任人唯親；再一方面，要提倡教師之間的合作與共榮，為教師營造一個有張有弛，彈性作息的工作環境。諾貝爾搖籃很好地做到了這一切：他們以“中華民族因教育的振興而實現偉大的復興”為理想，以“教育好孩子，服務好家長”為目標；開辟普通教師進入幼兒園高層管理的通道，大膽啟用年輕骨干教師；通過各類群眾組織，開展豐富多彩的業余活動，滿足教師交往需要，讓教師獲得歸屬感；為教師提供優惠住房和旅游，對本園職工子弟在本園學習的，學費減免，還為教師提供免費的一日三餐等等。總之，他們讓教師看到了幼兒園及自己的前途，讓他們感到自己真正是幼兒園的主人，是幼兒園的一份子。

第三篇：農村金融發展的問題與對策

農村金融發展的問題與對策

民盟甘州區委蔣德虎、張大龍、侯興龍

改革開放以來，中國的城市和農村的經濟建設都取得了長足發展，然而城鄉差距和二元經濟體系卻越來越成為經濟發展的一道“藩籬”。毋庸臵疑，農村經濟的發展離不開農村金融的支持。從某種程度上說，有什么樣的農村金融就會有什么樣的農村經濟，兩者相互依存，相互促進。當前，農村經濟亟待解決的一個重要問題就是如何走出農村金融困境。金融機構服務“三農”充滿巨大的挑戰和困難，從歷史來看，中國農村金融歷經發展、調整、徘徊和改革等艱難曲折的演變過程，近年來，又進入一個新的大發展時期，尤其是2006年以來，大發展階段的特征非常明顯，它對中國經濟社會的和諧發展和推進社會主義新農村建設意義十分重大，作用也非常明顯。當然，從更高的層面和要求看，它仍然有待于進一步改進和提高。

一、近年來中國農村金融發展現狀

1979年，我國農業銀行恢復，在近30年的金融改革里，農村基本上形成了以商業銀行、政策性銀行和信用合作社為主體的正規金融體系，其中農村信用合作社最為普遍。但是與此同時，民間借貸卻悄然萌發，形成了一套在法律約束之外的非正規金融系統，與正規金融體系并存。非正規金融游離于國家監管體系之外，具有一些灰色性質，其發展規模與領域有很大的局限性。近年來，正規金融機構由于受到商業利潤最大化原則的約束，并且我國在加入WTO后金融安全意識加強，以及新巴塞爾協議對于金融機構壞賬率的約束，使得他們越發不傾向于在農村地區提供小額貸款和開展業務。

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，金融作為現代經濟的核心，在這一變革中起著十分重大的作用，“十一五”以來，尤其是2008年以來，中國金融服務“三農”的進展是非常明顯的，表現在：

(一)農業發展銀行不斷拓展服務領域，全力支持“三農”

農業發展銀行是中國唯一一家經國務院批準的農業政策性銀行，按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集資金承辦農業政策性金融業務，代理財政支農資金的撥付。近年來，在積極發放糧棉油收購貸款，促進糧棉油市場穩定，支持農業產業化經營方面作出了有益的貢獻，與此同時，農業發展銀行加大農村基礎設施建設的力度，對大力支持抗震救災和災后重建，也發揮了政策性金融機構的作用。經過改革，農業銀行已經形成了以農業產業化龍頭企業貸款和新農村建設中長期貸款業務為兩翼，中間業務為補充的多方位、寬領域的支農格局。十七屆三中全會確定了商業金融、合作金融和政策金融并舉的農村金融發展思路，中國農村金融改革的重點開始由農村信用社單一主體轉向農村信用社和農業銀行共同承擔。農業銀行作為中國四大國有商業銀行之一，同時也是中國農村金融體系的重要組成部分，繼完成股份制改革，確立了面向三農、商業化運作的原則后，專門成立了“三農”金融事業部，開始逐步發揮其在“三農”領域的金融主渠道作用。尤其是在增強“三農”的信貸支持，強化“三農”金融產品的研發等方面，其力度明顯加強，也為其自身發展找到了新的盈利增長點和新的盈利空間。

(二)農村信用社深化產權制度改革，強化服務“三農”

繼2003年國務院國發15號文件實施農村信用社產權制度改革，授權省級人民政府實施行業管理以來，我國農村合作金融事業有了蓬勃發展，進入2008年以后，農村信用社第二 1

輪產權制度改革掀起，新一輪改革在推進股份制改造，改革省聯社體制和機制，實施農村合作金融機構跨區域經營等方面都在積極推進，改制為省級農村合作銀行，從而激活了農村信用社的活力，大大增強了其支持、服務三農的力度。

(三)郵政儲蓄銀行資金回流農村成效顯著，有力支持“三農”

2007年成立的中國郵政儲蓄銀行是中國郵政集團總公司依據郵政網絡成立組建的，承繼國家郵政局、中國郵政公司經營的郵政金融業務及因此而形成的資金和負債的金融機構，其成立后，郵政儲蓄銀行業務取得了快速的進展。“三農”服務功能有新的加強，主要表現在：第一，向農村地區金融機構提供批發性資金；第二，以小額信貸為突破口，加強農村信貸服務；第三，改善基層網點服務功能，為農村居民提供全面的金融服務，尤其是它徹底改變了“只存不貸”的歷史，有利于農村資金回流，緩解農村金融市場的金融服務供需矛盾，有利于完善城鄉金融服務功能，為城市社區和廣大農村社區提供基礎金融服務，從而促進農村金融市場的有效競爭，提高了農村金融服務的覆蓋面和滿足度。

(四)新型農村金融機構獲得快速發展，增加服務“三農”

2006年以來，銀監會、財政部、人民銀行會同有關部門出臺了多項政策措施，確認和鞏固了新型農村金融機構的合法地位，允許國際資本和民間資本進入農村金融市場，并通過以獎代補、定向費用補貼、降低存款準備金比率等優惠政策，拓寬了資金回流農村服務“三農”的渠道，為新型農村金融機構提高可持續發展能力，應對國際金融負擔提供了強有力的支持。這些新型金融機構包括了(1)村鎮銀行，據銀監會工作安排，將在2009-2011年達到1027家；(2)小額信貸公司，數量更多；(3)貸款公司，主要是由商業銀行或農村合作銀行設立在農村地區的非銀行金融機構；(4)農村資金互助社，具體由工商登記、銀監會批準等多種形式。

(五)農業保險呈現出良好發展勢頭，支持服務“三農”

在前幾年總結試點的基礎上，財政部、銀監會圍繞擴大農業保險覆蓋面，擴大保費補貼，落實保費補貼發放等一系列政策措施，極大地促進了農業保障長效機制的建立，農業保險有了良好的發展態勢。尤其是表現在：農業保險業務規模迅速擴大，農業保險功能作用逐步發揮，農業保險覆蓋區域不斷擴大，服務領域進一步拓寬，從而有力地推進了農業和農村相關產業的發展。

二、當前農村金融改革發展過程中存在的主要問題

應該說，當前我國農村金融改革取得了重大進展，成效也十分明顯，在服務支持“三農”方面發揮了積極的作川，但必須看到，由于歷史、現實的種種因素，農村金融改革發展過程中存在的問題仍相當突出，主要表現在：

(一)農業政策性金融制度不完善

總體而言，我國的農業政策性金融發展仍然滯后于農業發展的需要，農業政策性金融機構的功能還沒行得到充分發揮，一方面政策性金融機構尚未立法，一定程度上制約了農業政策性金融的發展，另一方面，農業政策性金融的業務規模太小，無法滿足政策性金融的需求，而且政策性金融與商業性金融的邊界比較模糊，農業銀行、農村信用社也承擔了一部分政策性金融業務，總體而言，農業政策性金融作為農村金融改革發展的重要組成部分，必須明確和加強。

（二）農村金融機構功能缺失，定位不明確

功能缺失主要表現在兩個方面：一是政策性功能缺失。表現在中國農業銀行商業化運作，大量收縮農村的營業網點，扶貧的政策實施不理想；中國農業發展銀行功能單一，政策性功能不全；農村信用社存在產權不清晰、治理結構不完善、殘缺等問題。二是商業性功能缺失。四大國有銀行的商業化運作導致農村網點大幅度減少，直接面向農村的涉農業務減少，對農村的信貸只限于大型的基礎設施建設，對農戶、農業生產的金融服務處于萎縮狀態。

各大金融機構定位不清，農業銀行支農功能“邊緣化”。農行在農村的機構大幅減少，被撤并的機構主要是面向農村、服務農民的基層營業網點，因此，貸款業務逐漸遠離農村，農業銀行的大部分貸款投向了城鎮工商企業，而農業貸款投入較少。

(三)農村資金回流的問題尚未得到有效解決

農村資金外流問題是我國農村改革發展面臨的重大問題，這幾年雖在努力改進，但問題遠沒有解決，無論是財政渠道、金融渠道、價格渠道，還是投資渠道都出現了外流情況，就金融渠道而言，至少有如下方面：一是農村信用社，其在農村吸收的存款相當一部分流入縣域甚至城市；二是農村郵政儲蓄也分流了一部分資金，其存與貸的比例遠遠達不到應有的水平；三是國有商業銀行也成為外流渠道之一，近幾年發展過程中新增加的股份制商業銀行的縣城及以下機構更存在“抽水”現象，這個問題需要想辦法有效解決。隨著國有商業銀行撤離農村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據統計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農業銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農村資金供給缺口加大，加劇了農村資金供求失衡。

（四）農村金融服務機制落后,金融機構數量不足，金融服務品種單一

我國農村金融機構主要是中國農業銀行、中國農業發展銀行和農村信用社。隨著國有商業銀行實行戰略調整，縣級商業性金融機構逐漸成為“儲蓄所”。農業發展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農村生產和農民生活等資金需求。目前在大部分農村已經形成農村信用社一家獨撐的局面，然而農村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農村金融機構結算資金時間長，資金到賬不及時。農村金融機構支農信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業務欠缺。農村金融功能弱化，金融產品少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少。

(五)新型農村金融機構的作用力還沒有充分發揮

從政策層面看，這幾年國家有關部門千方百計想辦法增加新農村金融機構，村鎮銀行、小額信貸公司、資金互助社等機構有了一定的發展，這是良好的開端，然而，存在的兩個問題不容忽視，一是新型金融機構數量小，規模更小，其在我國金融體系中的占比甚至不到1%，根本難以改變我國農村金融服務弱而無力的狀況；二是這些名為農村金融服務機構，大多數設在縣城甚至更上，村鎮銀行根本沒有到村鎮，對于一些銀行而言，只不過增設了一個異地分支機構而已。因此，對這些機構的作用力，不僅需要時間，還需要繼續考量。

（六）民間資本回流渠道仍然缺乏

一方面是我國的農村金融服務需求還得不到充分滿足，但在另一方面，農村也存在著大量的比較充裕的資金，難以納入比較正規化的運作軌道，盡管2006年以后，我國農村金融市場有所開放，但開放力度還不夠大，民間資本只能通過入股貸款公司、新型農村金融機構等方式進入農村資金循環，從目前情況看，而且出資人還是以大企業居多，真正的民間資金還很少，至于私人借貸、合會、互助基金會等在內的非正規金融形式在中國仍受到限制，大量資金缺乏回流農村的渠道，大多數農戶和企業的借貸需求得不到滿足，導致全社會資金配臵效率低下，也不利于“三農”健康發展。

(七)農村經濟補償機制缺失

我國農村的保險業發展緩慢，目前只處于初創階段。農業保險還不適應農業發展的需求。由于農業生產受自然條件和市場環境的影響較大，使其賠付率較高，商業保險公司的目的是盈利，所以保險公司不太愿意開展農業保險業務。此外，由于農民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農業保險的覆蓋率低。我國農業目前仍主要是靠民政主管的災害救濟為主的農業保險保障。補償性質的災害救濟，受國家財力的限制，不適應農村經濟市場發展的要

求，也不利于培養農戶參與保險的積極性，在一定程度上限制了農業保險的發展。同時，我國還沒有建立相對完善的擔保機制，缺乏相應的風險補償機制，導致農業投資缺乏高效的風險分散渠道和農業風險保障機制，一旦遇到自然災害和市場價格波動，農戶就無力償還貸款，風險轉嫁給銀行，進而制約了金融機構支農信貸投放的積極性，導致農村信貸資金投放不足

（八）農村金融活動運行中也存在一些技術問題

由于農村和農業的特點，使得金融活動在運行過程中，也存在一些技術性的問題，尤其表現在：一是農戶聯保貸款手續繁瑣、門檻較高，而且具有排弱性；二是擔保貸款數額較大、期限也較長，能夠滿足部分農戶和農村企業的大額貸款需求，但農村目前缺乏有效的抵押擔保物，導政抵押擔保的進展緩慢。三是一些抵押貸款創新模式(如林權抵押、土地承包、收益權抵押等)尚處于試點階段，缺乏可推廣性。正因為這樣，目前農村金融服務和信貸支持尚存在困難，從一些地區調查和反映出來的問題看，“三農”貸款風險也有上升走勢，很值得人們憂慮和擔心，再加上農村商業性保險的不健全，更帶來了問題和矛盾。

三、進一步完善農村金融服務體系、支持“三農”的對策

構建農村金融體系是一個系統，需要總體統籌，協調進行，也需要因地制宜，鼓勵試點。從當前來說，我們應當著力抓好以下工作。

（一）加大對“三農”支持的力度。這應當成為推進新農村建設、構建和諧社會的主要內容。它既包括通過加大對“三農”的支持力度，積極破解民生性金融難題，滿足廣大農民基本的生活和生產需要，也包括加大對農業產業化經營的財政和金融支持，保護農民生產積極性，穩定農業發展，促進農民增收，維護農村穩定。利用政策扶持推進農村金融改革，對農村金融組織要執行有差別的監管政策。通過財政補貼、擔保或稅收減免等措施促使金融機構增加對農業和農村的信貸投入，實行支持農村金融機構發展的稅收政策，引導金融機構在農村地區經營。

（二）加快建立“三農”金融服務的補償機制。鑒于農村金融市場具有分散、分割和高風險特征，而相應補償機制的缺乏，導致追求利潤最大化的金融機構缺乏發放涉農貸款的積極性。因此，構建補償機制十分必要，建議對“三農”金融服務給予普惠制政策支持，如直接按涉農貸款總額給予相關金融機構一定的財政補貼，農業貸款占一定比例的商業性金融機構可以在稅收方面享受優惠等。與此同時，要研究完善農業保險的政策支持體系，在完善農業保險制度的基礎上，研究推動中央財政支持下的農業巨災風險分散機制，完善巨災財政補貼機制，農業再保險體系、第三方擔保機構等農業政策性保險體系，分擔商業性金融的風險。

（三)完善農村信貸模式和擔保業務模式。農村金融需求多元化已經成為農村金融需求的顯著特征。因此，農村金融供給要有的放矢。應在繼續大力推廣農產小額信貸和農戶擔保貸款模式的情況下，加大農村信貸模式的創新力度。積極開發適合農村經濟特點的信貸模式。如“公司十農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農產”等促進農業產業化經營的信貸模式，充分發揮農業產業化經營的輻射拉動作用，推進優質高效特色農業加快發展。又如，如何創新貸款擔保方式，擴大有效擔保的范圍加快林權抵押、存單質押、應收賬款質押、動產抵押、農產品抵押等新型質押、貸押方式的探索試點和推廣，提高農村金融需求滿足率。

（四）充分利用民間資本推進新型農村金融機構建設。要進一步大力發展村鎮銀行、小額信貸公司、農戶互助信用社等新型農村金融組織。這樣，既有利于緩解農村金融服務不足的矛盾，提高農村金融服務覆蓋率，改進農村金融市場競爭狀況，也有利于發揮各方參與金融的積極性。當然，這些機構一定要鼓勵其設在鄉鎮、服務三農。

（五）鼓勵金融機構向農戶設立機構，延伸服務。要積極創造條件、制訂政策、鼓勵中國農業銀行、農村合作金融機構和其他金融機構在完善縣域機構網點的同時，積極向鄉鎮乃至村設立有形或無形的金融服務網點，延伸金融服務的廣度和深度，形成更加完善的農村金

融服務網絡和體系，以強大的金融力量撬動農業和農村經濟發展。

（六）建立多管齊下的農村資金回籠激勵機制。農村資金外流一直是“三農”發展的瓶頸，構建資金回流有效機制，這是保障對“三農”實施必要的扶持和保護的關鍵環節。應著力做好：一是建立資金回流農村的財政投入機制，不僅要增加財政支農資金總量，而且要提高財政支農資金在總支出的比重，形成國家支農資金穩定增長的機制，加大對農村地區的“輸血力度”。二是建立資金回流農村的杠桿激勵機制，即綜合利用稅收、利率、存款準備率等優惠政策引導商業金融機構進入農村金融市場。如對涉貸款比例較高的農村金融機構制定更為優惠的存款準備金政策，更為靈活的利率政策，增加貸款等。三是鼓勵各政策性、商業性、合作性金融機構優化資金配臵機制，做大、做多、做強農村金融服務。

(七)發展多種類型的農村金融機構，完善農村金融服務體系。引導金融機構根據農村經濟發展的現狀和前景，盡可能地發展多層次的網點。規范和引導民間金融，適當發展農村互助性金融組織和互助性擔保組織，逐步完善農村金融組織體系。

(八)繼續推動和不斷深化農村信用社改革，加強其合作金融功能。積極拓寬農村信用社信貸支農渠道，加大對個體工商戶、私營企業和涉農產業龍頭企業的支持力度。大力開展和開發農村信用社的中間業務，提高盈利水平。對農村信用社進行股份制改造。

(九)加速推進農業擔保和保險業務，分散和降低農業風險。適當降低擔保機構設立門檻，鼓勵多渠道籌集資金。加快發展農產品期貨市場，開發農產品期貨新品種，鼓勵農產品生產經營企業進入期貨市場開展套期保值業務。進一步完善農村地區的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場體系。

(十)建立農村利率定價機制，降低農民貸款成本。制定符合農村信貸資金供求特點的利率管理政策，對農戶小額信用貸款等支農貸款要實行優惠利率，以減輕農民的負擔，增加農民收益。建立科學、合理的貸款利率定價機制。增加與農民生產、生活密切相關的優惠貸款利率，以降低農村居民特別是偏遠落后地區農村居民的融資成本。

總之，農村金融作為我國農村經濟發展中最為重要的資本要素配臵制度，在農村經濟發展中的作用越來越明顯。盡管目前我國農村金融服務的整體水平不高，農村金融體系存在一定的缺陷和問題，但是，通過中央政府、地方政府、企業和農民自身各方面的調整，農村金融體系一定會逐步完善與健全，將會為我國農村經濟乃至整個國民經濟的發展起到積極的推動作用。、

第四篇：小企業發展現狀、問題與對策

中小企業發展局

一、全省中小企業發展的基本情況

在省委、省政府高度重視下，在省直有關部門大力支持下，安徽省中小企業改革與發展取得了積極成效，經濟總量穩步增長，運行質量逐步改善，綜合競爭力有所增強。

從經濟總量看，截止2003年底，全省中小企業12.75萬家，占全省企業總數99.92％；實現增加值1605.3億元，占全省生產總值40.4％。從產業分布看，從事二產的企業5.25萬家，實現增加值1204.9億元，占全省中小企業增加值總量75.07％；三產企業7.49萬家，實現增加值400.4億元，占24.93％。從行業分布看，工業企業4.71萬家，實現增加值883.1億元，占全省中小企業增加值總量55.01％；建筑企業0.54萬家，實現增加值321.8億元，占20.05

％；交通運輸倉儲郵政業0.77萬家，實現增加值82.2億元，占5.12％；其他服務業6.72萬家，其中：租賃和商務服務業0.78萬家，居民服務和其他服務業0.46萬家，信息傳輸及計算機服務軟件業0.39萬家，房地產企業0.32萬家，文化娛樂業0.05萬家，共實現增加值318.2億元，占19.82％。

中小型工業不僅在全省中小企業中占據主導地位，也是全省工業的主體。2003年，全省中小型工業創造增加值占全省工業增加值61.09％，實現利稅占全省工業利稅總量65.6％。在中小型工業企業中，規模以上中小型工業企業作用突出。2003年，全省規模以上中小型工業企業有4099家，創造增加值484.9億元，占全省規模以上工業企業總量55.0％；實現利稅187.5億元，占52.2％。其中，制造業企業有3759家，創造增加值418.3億元，占規模以上中小型工業企業總量86.27％；實現利稅154.6億元，占82.45％。

從所有制性質看，全省中小型工業企業中，股份制工業企業有2461家，創造增加值277.3億元，占全省中小型規模以上工業企業總量的60％；國有及國有控股工業企業有697家，創造增加值184.9億元，占17％；集體工業企業有429家，創造增加值28.4億元，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業企業分別有217家和155家，創造增加值分別為55.1億元和25.2億元。從社會貢獻看，2003年，全省GDP的40.4％是中小企業創造的，36％的稅收是中小企業提

供的，安排職工就業1433.8萬人，占全省企業職工人數的94.1％；全省中小企業職工中，二產從業人員639.6萬人，其中：工業364.3萬人，建筑業275.3萬人；三產從業人員794.2萬人，其中：居民服務和其他服務業307萬人，批發零售業252.9萬人，交通運輸倉儲郵政業106.9萬人，住宿餐飲業101.1萬人。

二、2004年以來全省中小企業發展的基本形勢

2004年以來，安徽省中小企業積極應對國家宏觀調控政策，努力克服信貸緊縮、物價上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現出平穩、健康的發展態勢，主要表現在以下五個方面：

1.發展速度穩步增長

1—9月份，全省中小企業實現增加值1452.58億元，同比增長14.13％，高出全省平均水平1個百分點。合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、池州工業發展速度均在40％以上，銅陵、安慶增長速度超過全省平均水平。

2.工業主體地位強化

1—9月份，全省中小工業企業實現增加值819.30億元，增長16.02％。其中，規模以上工業企業實現增加值454.60億元，增長27.58％，占全省規模以上工業增加值58.82％；實現銷售收入1478.93億元，增長33.22％。規模以上中小工業企業產銷率達97.76％，比上年底提高了0.4個百分點；實現利稅總額158.11億元，增長30.70％。

3.優勢行業和優勢企業發展迅速

民營企業作為中小企業主體，2004年以來繼續保持快速發展態勢，全省非公有制中小工業企業實現增加值527.3億元，增長20.5％，高出全省中小工業企業平均增長速度4.5個百分點。其中，規模以上非公有制中小工業企業實現增加值265.6億元，增長33.6％；實現利稅總額69.4億元，增長36.6％。從行業看，第三產業發展較快，1—9月份，中小商業企業實現銷售額707.8億元，增長10.1％，為近幾年來最好水平。輕重工業同步增長，增長速度分別為27.6％和27.4％。

4.外資拉動作用明顯

1—9月份，外商及港澳臺投資企業增加值同比增長32.6％。全省新批208家外商直接投資企業中，主要是中小企業。縣域中小企業引進省外、境外資金60多億元，比上年增加37％。

5.社會貢獻有所增加

1—9月份，中小企業實現增加值占全省生產總值42.04％，比上年末提高了1.6個百分點，對全省GDP增長的貢獻率達45.4％。

雖然2004年以來安徽省中小企業發展取得了一定的成績，但是仍然存在許多困難和問題。

1.投資和工業增長速度回落

從4月份開始，工業增長速度逐步回落。規模以上工業企業上半年增加值增長速度比一季度回落了1個百分點，其中，中小工業企業回落了0.5個百分點。上半年全省累計完成固定資產投資額587.9億元，增幅比一季度回落35.3個百分點，其中更新改造投資回落31.7個百分點；1—8月份全省固定資產投資增幅比二季度回落1.6個百分點。9月份投資增幅雖然回升，但增幅僅與上半年持平。

2.資金不足導致部分中小企業運行艱難

至2004年6月末，全省金融機構各項貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落

2.2和3.3個百分點。由于金融部門對中小企業不愿意貸款或貸款大量減少，致使中小企業技改資金嚴重缺乏，特別是流動資金缺口很大。據不完全統計，目前全省中小企業流動資金缺口約有80億元。安慶反映流動資金缺口8億元。招商引資企業普遍反映安徽省金融環境不寬松，金融支持和服務不配套，影響了外商投資積極性。截止2004年6月底，來安縣各家銀行對中小企業貸款余額比上年末減少了3100萬元，金融部門只收不貸，使許多中小企業步履維艱。雖然安徽省信用擔保業有了一定的發展，為爭取金融部門支持發揮了重要作用。但總的看，信用擔保業仍然處在起步階段，擔保機構數量不多，注冊資金有限，擔保能力不強的問題仍然突出。一些擔保機構因未能與協作銀行形成共擔機制，缺乏擔保的風險分散和補償制度，開展擔保業務十分困難，甚至有的擔保機構從組建以來未開展一筆擔保業務，特別是省級擔保機構分散在多個部門，未能形成合力，弱化了省級擔保機構對中小企業擔保的牽動力和促進作用。同時，擔保條件苛刻，辦理抵押、質押手續復雜，評估及有關擔保費用較高，使一些企業對擔保貸款望而卻步。

3.土地供應不足的矛盾突出

據不完全統計，目前由于土地審批凍結，全省中小企業土地缺口約有6萬畝。土地制約的負面影響突出顯現出來。一是影響了產業轉移和招商引資。TCL集團要在來安投資6億元建設手機和彩電生產基地，因沒有土地，項目協議無法簽訂。當涂博望鎮現有32家招商項目，主要從事農產品加工和刃具生產，計劃投資2億元，也因土地困難無法落實。其他市縣也不同程度存在這樣問題。二是影響了技改項目和擴建項目的實施。南陵有一個總投資2億元的觀光農業旅游項目，已經投入近4000萬元，因土地“凍結”，后續項目無法實施。蕪湖華江集團計劃投資1800萬元實施技改項目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。

三是影響了各類人員創業。有些外出務工人員、科技人員想投資創辦民營企業，因土地問題而無法如愿。馬鞍山有200多位外出務工人員想回鄉創辦企業，計劃投資6億元，因土地制約而不能實現“鳳還巢”。四是影響了小城鎮建設和產業集聚。各地都有把中小企業發展與小城鎮建設、發展產業集群相結合的強烈愿望，因土地規劃無法修訂，限制了小城鎮經濟功能的提高和產業集群的發展。桐城已經形成了包裝印刷業、制蓋業、制刷業、羽絨制品業、輸送機械制造業、汽車零部件業六大產業集結帶，因土地制約對優勢產業聚合和升級產生了嚴重影響。當涂太白鎮雖已規劃產業集聚區，也因土地問題無法啟動。

4.原材料價格上漲導致企業生產經營困難

2004年以來，由于原材料、燃料等上游產品價格上漲較快，導致產品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。1—9月份，安徽省工業品出廠價格上漲8.2％，原材料購進價格上漲14.5％，高于工業品出廠價格漲幅6.3個百分點。據淮南市華陽玻璃集團反映，僅電力和煤炭價格上漲，2004年以來已增加生產成本1300多萬元。目前企業景氣指數呈回落之勢。三季度安徽省中小企業景氣指數分別為120.4，雖然比上半年提高0.1百分點，但仍然比一季度低7.8個百分點。據省企業調查隊反映，目前在綜合生產經營狀況不佳的企業中，中小企業占13.0％，大企業僅占1.7％，中小企業生產經營狀況比大企業明顯惡化。

5.企業自身素質不高的問題較為明顯

長期困擾安徽省中小企業發展的結構性矛盾仍未得到根本性改變。產品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業人員素質不高，信息化建設滯后，原始積累不夠，布局結構不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業加快發展與優化提高。同時，區域發展不平衡的矛盾上升。從省內看，沿長江流域地區發展較快，皖北地區發展相對較慢。“馬蕪銅”經濟圈工業銷售收入增長速度均在40％以上，阜陽、宿州低于20％。從省外看，安徽省與東部發達省份差距進一步拉大。到2003年底，安徽省中小企業增加值總量僅相當于江蘇的22.3％，山東的27.2％，浙江的27.7％；上繳稅金僅相當于浙江的9％，江蘇的15％，山東的22％。

6.發展環境不寬松的問題依然存在

少數行政管理部門工作人員濫用行政處罰權，存在著重復處罰、隨意處罰的行為。“三亂”現象還沒有徹底根治，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題有禁不止。政策透明度不夠和政策落實不夠并存。有的企業反映，安徽省多年來出臺了不少加快經濟發展的政策，但是，存在兩大問題。一是連續性不夠，讓企業心有余悸；二是落實不夠，講得多，兌現的少。同時，存在著發展觀念滯后和認識不統一的問題，缺乏發展中小企業自覺性和堅定性，“重大輕小、重公輕私”的現象時有發生。

三、加快安徽省中小企業發展的思路與對策

按照省政府關于把發展中小企業作為全省當前和今后一個時期經濟社會發展戰略重點之一，使其真正成為安徽經濟增長的動力，財政增收的支柱，吸納就業的主渠道，維護社會穩定的“減壓器”的總體要求，進一步理清發展思路，明確工作重點，創新工作方式，狠抓工作落實，切實推進安徽省中小企業的改革與發展。

在指導思想上，全面貫徹落實《中小企業促進法》和省委、省政府關于促進中小企業加快發展的戰略部署，以工業化為核心，以改革為動力，以結構調整為主線，以體制創新、技術創新為重點，以產業集群和創業基地建設為抓手，以社會化服務體系建設為平臺，以統籌城鄉協調發展為出發點，大力發展民營經濟，切實增加經濟總量，著力提高運行質量，努力開創安徽省中小企業改革與發展的新局面，為“加快發展，富民強省”、全面建設小康社會多做貢獻。

在工作重點和工作目標上，按照“扶優扶強，重點突破，整體推進”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業，實施一批重點技術改造項目，建設一批產業集群和創

業基地。通過3～5年努力，力爭中小企業創造增加值占全省生產總值50％。

具體抓好以下七個方面工作：

1.以促進中小企業產業集群和創業基地建設為切入點，大力發展工業經濟

按照政府組織發動，財政扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動，創造環境推動的構想，在經營創業基地生產要素上抓突破，加快中小企業創業基地的建設和產業集群發展步伐。重點扶持區位優勢明顯，基礎條件良好，接納經濟輻射能力較強的產業集群和創業基地建設，著力抓好50個省級創業基地建設和30個產業集群。制定全省中小企業產業集群和創業基地發展規劃，出臺《安徽省中小企業產業集群和創業基地評審和管理辦法》，配合有關部門制定土地劃撥目錄，指導各地建立和健全中小企業產業集群和創業基地管理和服務機制。實施“走出去”戰略，主動融入“長三角”經濟圈，以產業聚集帶建設為載體，以營造環境為切入點，積極開展東西合作，加大招商引資、啟動民資的力度，努力引進省外境外企業和資金參與安徽省中小企業的發展。

圍繞“861”行動計劃，積極參與大企業的分工協作，積極參與重點工程的建設，著力發展一批為大企業、大工程、大項目配套的中小企業。

以扶持成長型、科技型、加工型、創匯型、配套型、就業型中小企業為重點，大力發展優勢行業，培育特色經濟，發展配套經濟和外向型經濟，培植一批發揮典型示范作用的專精特新中小企業。

2.以營造創業環境為切入點，大力發展民營經濟

把發展民營經濟作為中小企業發展的戰略重點，重點建設一批民營企業(集團)和一批對民間資本具有較強吸引力的重點工業園區。鼓勵黨政機關、事業單位工作人員辭職創業，鼓勵下崗失業人員再就業創業，鼓勵科技人員領辦興辦科技型民營企業。

把鼓勵支持外出務工經商人員返鄉創業作為開發中小企業創業資源的一項重要工作。制定鼓勵外出務工經商人員返鄉創業的政策，加強與外出務工經商人員的聯系、溝通和交流，重點鼓勵在資金、技術、能力等方面有一定積累和提高的人員返鄉創業。

按照城鎮規劃的總體要求，本著安置國有和集體企業下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發展民營經濟為主，以興辦第三產業為重點，“開辦小企業，增加新崗位”，大力發展區街經濟。有重點地規劃一批利于區街經濟發展的產業帶，實施“退二進三”，拓展第三產業發展的空間。突出發展輻射能力較強的特色專業市場、特色街，帶動城市商貿流通業和房地產業的發展。大力培育社區服務、現代物流、中介服務等新興服務業，促進城市功能的不斷完善。

3.以深化國有集體中小企業改革為切入點，大力推進體制和機制創新

按照省政府的要求，繼續抓好國有、集體中小企業改革，確保用2年時間使國有、集體資本退出中小企業序列。在改革的指導思想上，堅持以人為本、因廠施策，加快發展。在改革的動力上，要把民營企業和現有國有、集體中小企業經營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵其參與改革和招商引資以啟動民資。在改革的形式上，做到“九個一批”：一是出售改制一批；二是兼并收購一批；三是承包租賃一批；四是嫁接改造一批；五是剝離分立一批；六是“退二進三”一批，利用級差地租的收入發展第三產業；七是“零”資產轉讓一批；八是摘帽換牌一批，對“戴紅帽子”企業，還其民營企業的本來面目；九是破產退出一批。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規和政策的前提下，大膽探索和創新，實施有利于國有、集體中小企業改革的政策措施。同時，正確處理好改革、發展、穩定的關系，依法保護職工利益，妥善安置好職工，切實維護社會穩定。

創新企業管理方式和經營方式，逐步建立適應社會主義市場經濟和社會化大生產要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。選擇有條件的市，實施產權登記和產權確認工作，發展產權交易市場，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順

暢的現代產權制度。

4.以發展信用擔保業為切入點，多渠道增加對中小企業的投入

遵循市場經濟的規律，逐步建立符合市場經濟要求的融資服務體系，突出發展為中小企業服務的信用擔保體系，組建一批政府參與、企業為主體、市場化運作的信用擔保公司。加快省級中小企業信用擔保機構建設，積極引導社會力量參與信用擔保業的發展。組織企業開展相互間融資擔保。

促進各級財政設立中小企業科目，安排中小企業專項資金，設立中小企業發展基金。支持有條件的企業到境外二板市場和國內創業板市場上市。開展風險投資試點，重點支持高科技成果轉化項目；組建企業投資財團，創新中小企業融資產品；協調金融部門信貸支持，開展公開授信，推進銀企合作。

建立中小企業產權交易中心，研究制定產權交易管理辦法，為企業結構調整、資金流動和產權交易提供服務。積極給予中小企業出口信貸、出口信用保險等方面的支持；努力爭取和安排國家及地方中小企業國際市場開拓專項資金，認真落實中小企業出口退稅等政策；積極為符合條件的中小企業到境外投資、參與國際貿易、開拓國際市場提供服務，積極組織中小企業參與政府采購，舉辦中小企業產品展覽和展銷活動。

按照“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”的社會信用制度建設的總體要求，推進誠信建設。建立以企業自身為主體和以風險管理為基礎的自我內控信用體系；建立聯合征信制度和信用評價體系，在省政府統一領導下，盡快制定中小企業信用評價辦法，加強誠信教育，引導企業增強誠信守法的觀念，努力提高安徽省中小企業整體信用水平。

5.以推進技術改造為切入點，努力提高中小企業的技術水平

采用先進技術和實用技術改造傳統行業，淘汰落后工藝，積極發展高新技術產業。以推進產學研結合為切入點，以建立生產力促進中心、科技孵化器和中小企業創業基地為抓手，積極開展技術交流和技術合作。結合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位為中小企業提供技術創新和科技產業化方面的服務。建立高新技術和先進適用技術項目庫，積極開展面向中小企業的技術儲備、技術發布和技術洽談等工作。加強與境外技術合作與交流。

高度重視信息工作，把加強信息化建設作為走新型工業化道路的基礎性和先導性工作來抓，充分利用計算機網絡等先進技術手段，圍繞信息的收集、整理、加工、傳遞、使用和反饋等關鍵環節，強化信息化建設的硬件和軟件工作，發展中小企業信息服務中介機構，拓展現有中小企業局域網服務功能，逐步建立健全向全社會開放的中小企業信息服務體系，為中小企業獲取政策、技術、市場、人才信息等提供方便。鼓勵有條件的地區進行中小企業電子商務試點，為降低中小企業市場開發成本創造條件。當前重點加強“中小企業在線”信息網建設，盡快發揮作用。

6.以人才培養和引進為切入點，努力提高中小企業的素質

采取政府引導、行業參與、企業互助和自我培訓等多種形式，在利用省局培訓中心資源的同時，充分利用現有大中專院校、培訓中心等力量，開展面向中小企業的專業知識、職業技能培訓等。逐步建立經理人才測評與推薦中心，發展完善中小企業職業經營者市場；逐步建立企業優秀管理人才、技術人才庫和交流中心，為中小企業提供人才推薦、交流和管理等服務；逐步完善中小企業管理人才、技術人才資歷、業績評價體系，規范開展中小企業職稱評定、技能鑒定等工作。積極爭取國家發改委“中小企業銀河培訓工程”的支持，繼續組織實施全省中小企業“515”人才培養計劃。

7.以創新觀念為切入點，切實履行中小企業行政管理部門職責

解放思想，創新觀念，打破傳統的思維定勢和陳舊觀念的束縛，營造全社會創業的意識；打破部門利益的桎梏，形成促進中小企業發展的合力；創造性地執行國家法律、法規和方針政策，堅持在問題面前看本質，看主流，看貢獻，用創新的精神推動各項工作的落實。轉變

行政觀念、行政職能和行政方法，積極探索對中小企業的管理方式由“行政控制型”向“規則服務型”的轉變，學會運用市場經濟的規律和方法指導和服務全省中小企業的發展。把工作的重點切實轉移到“為市場主體服務和創造環境”上，把調查研究、強化輿論導向、優化政策環境、強化服務手段作為主要工作方法和主要工作內容。弘揚“樹正氣、講團結、比貢獻、爭先進”的主旋律，建設服務型和學習型機關，切實提高服務和指導中小企業改革與發展的水平和能力，努力做到對上當好參謀，對下搞好服務，對外抓好協調，對內強化建設，充分發揮各級中小企業行政管理部門的作用。

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（執筆：華克思 韓 兵）

第五篇：商標發展現狀及問題與對策

商標發展現狀及問題與對策

永定分局 伍小成隨著經濟全球化進程的日益加快，商標在世界經濟和國際貿易中的作用和地位日益凸顯。實施商標發展戰略，加快商標培育，加強商標專用權保護，不僅事關企業生存和發展，而且關系到我區經濟社會發展大局。永定區充分發揮商標管理職能作用，積極引導全區大力實施商標品牌戰略,目前,全區共有注冊商標464件(其中涉農商標20件、農產品商標119件、服務商標102件、其他商標177件)；今年已申請注冊的商標74件（其中已申請的涉農商標46件、農產品商標8件、其他商標20件);獲得省著名商標7件、正在申報的省著名商標3件;注冊商標、省著名商標總數雖位列全市第一,但馳名商標仍未實現零的突破，注冊地理標志證明商標僅1件、集體商標為零。

我區商標品牌發展水平與經濟發達地區相比，還有較大的差距。主要表現在：注冊商標數量較少，且發展不均衡；部分企業商標意識不強，對注冊商標等無形資產的投資、運用和保護重視不夠，企業商標被搶注現象時有發生；如:我區的傳統文化土家“茅古斯”、“六月六”、“三月三”等人文歷史商標被別人搶注。依靠借用他人品牌生存，忽視自主品牌建設，貼牌加工現象較為突出；如:張家界福利板材

有限公司生產的夾心板材多年來因沒有自己的品牌而借用“福湘”商標品牌打開市場。絕大部分地理標志產品仍停留在傳統工藝的初級、地理優勢上，商用價值開發滯后，導致有產品無品牌、產品檔次低的情況，地理標志證明商標發展與農業產業化發展不相適應,如:我區農村專業合作經濟組織共85家，卻沒有1家擁有注冊商標，只有1家申報了商標注冊；實施商標戰略推進力度不夠，政府實施商標品牌戰略還停留在一般部署上，實際舉措不多、不力，基本的獎勵機制不健全，商標戰略發展還未能形成長效機制；商標專用權保護有待進一步加強，打擊假冒侵權任務依然十分艱巨。為此我區制定的商標戰略發展十二五規劃,是實施“品牌興區”戰略的客觀需要，有利于推進我區商標品牌事業的快速發展，有利于推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，有利于推進農業產業化和促進農業經濟發展，有利于推進國內品牌向國際市場延伸和我區品牌市場競爭力的提高。

一、存在問題及原因

1、商標發展數量不夠。注冊商標總量少，商標門類單一，農產品注冊商標發展嚴重不足。全區農村專業合作經濟組織共85家，卻沒有1家擁有注冊商標，只有1家申報了商標注冊。

2、商標戰略意識不強。絕大多數企業普遍存在重視生產經營和產品開發，卻忽視了商標的作用，對商標的研發重

視程度不夠，缺乏戰略意識。有相當部分企業創著（馳）名商標意識不強，導致著名商標數量少，馳名商標出現空白。究其原因主要是政府部門對商標工作的重視、規劃、支持、引導等工作還有諸多不到位的地方，特別是政府部門對農產品商標戰略重視不夠、支持不力、引導不到位。沒有將農產品商標工作納入政府工作的議事日程，缺少對全區農產品商標工作的經常研究、定期部署和宏觀規劃，缺少對農產品商標工作的引導、參與、支持和協調，使商標注冊工作完全處于企業自發而為的狀態。

3、實施商標戰略推進力度不夠。政府實施商標品牌戰略還停留在一般部署上，實際舉措不多、不力，基本的獎勵機制不健全，商標戰略發展還未能形成長效機制；

二、對策及建議

1、要提高對商標發展戰略意義的認識。注冊商標數量的多少是地方經濟實力的重要體現，實施商標戰略應以商標注冊量為基礎。要通過開展上門服務、商標法規宣傳、重點引導陪育、舉辦陪訓班、制定獎勵機制等多種方法。向企業、農戶廣泛宣傳注冊商標的條件、作用以及如何正確使用商標等方面的知識。特別是要采取典型引路的方法，讓他們體會到商標注冊的好處。一是可以通過培訓；二是采取商標法律法規宣傳，進一步增強農業部門管理人員對農產品注冊商標的意識;三是各種媒體宣傳等方式，形成全社會參與商標戰

略的有利輿論氛圍;四是以繼續加強 “三書”制度（即商標注冊建議書、商標違規警示書、商標戰略提示書）為基礎,以實施商標戰略爭創馳（著）名商標為目標。利用商標戰略以綜合實力領跑張家界,為永定區經濟再造輝煌。

2、要制定目標規劃，強力推進商標發展戰略。通過采取考核、獎勵等措施，促使商標發展的社會環境進一步優化，社會各界商標意識和認知度不斷提高，商標管理和行政執法體系不斷完善，商標侵權、假冒行為得到有效遏制，鼓勵支持商標發展的政策體系和服務體系全面建立。

3、要加大著（馳）名商標創建和地理標志、集體商標、證明商標的注冊力度。開展以爭創馳名商標、著名商標為內容的品牌創建是實施商標戰略的重要步驟。永定區的農副產品資源豐富，種類齊全，水果、蔬菜、茶葉、葛根粉等產業優勢明顯。加強農產品地理標志、集體商標、證明商標的注冊，對于推進農業產業化，提高市場競爭力，提高農產品附加值，增加農民收入具有十分重要的作用。因此要加大馳名、著名商標創建力度，積極推進注冊地理標志、集體商標、證明商標，以此帶動做大做強特色產業，打造優勢產業品牌基地。建立激勵機制，積極支持使用自主商標出口企業的發展，促進形成產品、企業、行業、區域品牌良性互動，提升產品、企業、行業、區域的知名度，提高對國內外技術、資本等資源的凝聚力和吸引力。

4、要不斷完善實施商標發展戰略的各種扶持政策。實施商標發展戰略，涉及商標品牌的培育、發展、保護、扶持等方方面面，是一個十分復雜的系統工程。除政府加強領導、企業增強商標意識外，各有關部門要增強責任感和緊迫感，發揮職能優勢，創新工作機制，制定扶持措施，加強協作配合，加大宣傳力度，扎實為企業服務，共同做好商標戰略的實施工作。

5、政府將商標戰略實施情況列入政府效能督查和績效考評內容。繼續實行商標戰略實施經費專項預算和鼓勵獎勵政策措施，設立區政府商標發展專項資金,用于開展申報馳名商標、省商名商標、新商標注冊培育、商標爭議導議、商標轉讓撤銷申請等工作。對獲得中國馳名商標的企業區政府要按照省、市政府的獎勵再進行獎勵；對首次獲得湖南省著名商標、地理標志證明商標、集體商標的企業或其他組織,以其上納稅為依據可給予一次性獎勵2--5萬元人民幣。對我區高新技術企業（產品）商標、招商引資企業商標、旅游服務商標、非物質文化遺產商標、歷史人文商標、張家界特色文化商標、涉農商標的注冊，區政府可以參照張家界市人民政府辦公室《關于實施商標戰略推進品牌興市的意見》（張政辦發[2011]20號）的標準,由區財政補貼商標注冊費用每件800--1000元人民幣。區政府對服務、指導獲得中國馳名商標或成功注冊地理標志證明商標、集體商標的工商部

門或者其他職能部門，給予記功等獎勵。通過實施獎勵措施，調動各方面的積極性，推動永定區商標戰略工作再創佳績、再上臺階，才能更好地服務我區經濟社會科學發展、跨越發展。

二0一一年十一月三十日