第一篇：西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

卓瑪窮達(dá)

摘要：文章在回顧西藏職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從職業(yè)教育外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面分析

了西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因，并從樹立正確的職業(yè)教育觀、多途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系、加強(qiáng)教材建設(shè)等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏職業(yè)教育；問(wèn)題；對(duì)策

經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功追趕的關(guān)鍵是教育和人力資源開發(fā)先行。但是，由于各種原因，西藏的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，人力資源開發(fā)長(zhǎng)期處于落后水平。缺乏人才、智力的支持，使得西藏豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給西藏職業(yè)教育事業(yè)既提供了極好的發(fā)展機(jī)遇，又提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，深刻認(rèn)識(shí)目前辦學(xué)不良的原因，并提出可行性對(duì)策，對(duì)發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏職業(yè)教育發(fā)展不良原因分析

1987年11月國(guó)務(wù)院第二次援藏工作會(huì)議和西藏自治區(qū)第三次教育工作會(huì)議明確了西藏教育工作的方針：重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展師范教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鞏固提高高等教育。第一次將發(fā)展職業(yè)教育提到了顯著的位置。自治區(qū)開始將以中等職業(yè)教育為核心的職業(yè)教育列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育得到逐步發(fā)展。截止2004年末，西藏自治區(qū)有中等職業(yè)學(xué)校10所，在校生8549人，教職工總數(shù)1155人，其中專任教師774人。

但是，由于受西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通閉塞，教育基礎(chǔ)薄弱，大眾職業(yè)教育意識(shí)淡薄以及相應(yīng)的政策、法規(guī)不健全，等等多種因素的影響，西藏職業(yè)教育目前還存在著辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量差、教育資源不集中、辦學(xué)層次脫節(jié)、招生就業(yè)困難等問(wèn)題。具體分析西藏職業(yè)教育發(fā)展不良的原因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）外部原因

1、鄙視職業(yè)教育的觀念根深蒂固

和平解放前的西藏，是一個(gè)官家、貴族、上層僧侶統(tǒng)治的封建農(nóng)奴制社會(huì)。受印度宗教文化思想的影響，人分等級(jí)的意識(shí)深刻影響著舊西藏社會(huì)生產(chǎn)生活。以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會(huì)生活的最底層。明間流傳著像“欺許者為鐵匠，乞丐為下等人”，甚至在兒歌中也有“鐵匠的兒子娶得妻，石頭也能開出花”這樣歧視和咒罵五金匠人的言詞。公元17世紀(jì)，第司·噶瑪?shù)切弁贾卫砦鞑氐胤秸陂g，頒布的第一部封建法典中把一切工匠、屠夫、天葬師、民間藝人視為“下下級(jí)人”。在日常生活方面，手工藝人不能與等級(jí)比他們高的百姓同餐共飲。

這種封建習(xí)俗的影響至今仍然嚴(yán)重束縛著職業(yè)教育的普及。改革開放以來(lái)，西藏第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，美容美發(fā)、酒吧服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)在西藏陸續(xù)落戶，并有一定的市場(chǎng)需求。但從事這類職業(yè)的一般都是外來(lái)人員，本地藏族人很少。究其原因，也是受傳統(tǒng)觀念的影響，很多藏族人對(duì)這類新興行業(yè)還懷有一定的偏見(jiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)落后嚴(yán)重影響著西藏職業(yè)教育的發(fā)展

一是和平解放以來(lái)，西藏各方面雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但是由于受各種因素的影響，目前地方企業(yè)、工業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)自我財(cái)政積累能力相當(dāng)差，長(zhǎng)期以來(lái)西藏建設(shè)所需的資金一直靠國(guó)家財(cái)政的支援。而且，因?yàn)槲鞑亟ㄔO(shè)所需投放資金的地方太多，緊張的財(cái)政對(duì)于資金要求偏高的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)無(wú)疑是發(fā)展不足的瓶頸所在。二是西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，投資教育就更成為困難，從而極大地限制了廣大農(nóng)牧民子女接受職業(yè)教育。三是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。以1998年為例，西藏三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為34.3︰22.3︰43.5。第一產(chǎn)業(yè)偏重；第二產(chǎn)業(yè)偏輕，現(xiàn)代工業(yè)極不發(fā)達(dá)，機(jī)電、化工、電子等高科技產(chǎn)業(yè)在西藏仍屬于空白；第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較高，但其中的主導(dǎo)行業(yè)層次較低，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、咨詢等新興行業(yè)尚不發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，就業(yè)渠道狹窄。

（二）內(nèi)部原因

1.師資結(jié)構(gòu)不合理

一是教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。西藏中等職業(yè)學(xué)校專任教師中，有32.43%的教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)。二是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校專任教師中，文化課教師占44.44%，專業(yè)、實(shí)習(xí)課教師占48.84。這跟我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專業(yè)課教師的合理比例4︰6的要求有一定的差距，專業(yè)課教師少，顯示不出職業(yè)技術(shù)教育的特色。并且在專業(yè)教師里普遍存在著懂理論而實(shí)踐能力極差的現(xiàn)象，“雙師型”專業(yè)教師更是寥寥無(wú)幾。三是職稱結(jié)構(gòu)不合理。西藏中等職業(yè)學(xué)校里，副高職稱及以上職稱的教師占專任教師總數(shù)的3.49%，中級(jí)職稱的教師占專任教師總數(shù)的29.72%，初級(jí)職稱的教師占專任教師總數(shù)的44.57%。這跟教育部提出的“具有高級(jí)專業(yè)職務(wù)教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校（含成人中專）達(dá)到25%”的要求相差很大。

2.專業(yè)設(shè)置缺乏特色

專業(yè)設(shè)置是教育與經(jīng)濟(jì)的接口，是職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)。由于缺乏周密細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，西藏中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面普遍存在著重復(fù)、不切實(shí)際的現(xiàn)象，與本地區(qū)的特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切。

3.教材針對(duì)性不強(qiáng)

西藏是以藏民族為主體的民族聚居地，有本民族的語(yǔ)言；西藏的地理、環(huán)境、氣候以及人文等方面與內(nèi)地有一定的差異，但目前西藏職業(yè)學(xué)校使用的部分統(tǒng)編教材對(duì)這一特點(diǎn)兼顧不夠，地方鄉(xiāng)土教材和校本教材又很少，給教師教學(xué)和學(xué)生自學(xué)帶來(lái)不少困難。

二、改革發(fā)展西藏職業(yè)教育的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)職教法和全國(guó)職教會(huì)精神，并以學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職教會(huì)精神為契機(jī)大力宣傳發(fā)展職業(yè)教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略作用。地方政府應(yīng)認(rèn)真履行辦學(xué)責(zé)任，重點(diǎn)辦好示范性中等職業(yè)學(xué)校，通過(guò)典型示范的辦法讓群眾看到接受職業(yè)教育帶來(lái)的實(shí)惠，理解發(fā)展職業(yè)教育、提升科學(xué)文化水平、培養(yǎng)科學(xué)精神對(duì)改變生產(chǎn)生活方式，解決就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，進(jìn)而改變鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的態(tài)度，在全社會(huì)營(yíng)造起重視職業(yè)教育、積極參與職業(yè)教育的氛圍。

2、多種途徑解決辦學(xué)資金問(wèn)題

國(guó)家對(duì)西藏實(shí)施西部大開發(fā)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)有發(fā)展西藏地區(qū)職業(yè)教育的預(yù)算比例或西藏職業(yè)教育專項(xiàng)資金。西藏財(cái)政應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；應(yīng)通過(guò)制定減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在西藏辦企業(yè)的單位通過(guò)捐資、提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和兼職教師以及培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校教師等措施支持職業(yè)教育。另外，還要千方百計(jì)地增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民對(duì)自身及子女教育投入的能力；要完善教育信貸制度，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，以貼息貸款等多種形式，資助 2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育。

3、搞好師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育改革成敗的關(guān)鍵。西藏職業(yè)教育要想擺脫目前辦學(xué)上的困境，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資的培訓(xùn)，使他們能更好地勝任職業(yè)教育工作。二是要結(jié)合各校實(shí)際情況，引進(jìn)一些基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、動(dòng)手能力較強(qiáng)的教師，以改善自己的師資結(jié)構(gòu)。同時(shí)大膽地實(shí)施校企聯(lián)合，聘請(qǐng)兼職教師。西藏不少職業(yè)學(xué)校辦有像卡墊紡織、藏式繪畫等具有藏民族地方特色的專業(yè)，很有市場(chǎng)。像這類技能、技術(shù)性很強(qiáng)的（工種）專業(yè)，在西藏民間流傳久遠(yuǎn)，社會(huì)上有一些技藝精湛、知名度極高的能工巧匠。職業(yè)學(xué)校如果能大膽地聘請(qǐng)他們?nèi)渭媛毥處煟粌H能廣泛吸引學(xué)生入學(xué)，而且能在這些老師的帶領(lǐng)下，走上自主創(chuàng)業(yè)之路。三是充分利用遠(yuǎn)程教育和“援藏援教”等來(lái)充實(shí)專業(yè)課教師隊(duì)伍：（1）借助現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育途徑把發(fā)達(dá)地區(qū)的名師和先進(jìn)課程引進(jìn)到教學(xué)中來(lái)，提高我區(qū)職業(yè)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力；（2）借助“援藏援教”措施，通過(guò)教師互訪等方式提升我區(qū)職校師資的整體水平。

4、優(yōu)化教育資源配置，建立合理的職業(yè)教育體系

西藏職業(yè)教育的改革和發(fā)展，應(yīng)充分考慮區(qū)情和教育發(fā)展的客觀規(guī)律。應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)，實(shí)施學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，完善職業(yè)教育體系。在鄉(xiāng)村，應(yīng)積極開展農(nóng)村初等職業(yè)教育，在中心城市應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整中等職業(yè)教育，適量發(fā)展高等職業(yè)教育。（1）在縣、鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)村技術(shù)學(xué)校，對(duì)農(nóng)民和當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生進(jìn)行文化水平和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握

一、兩項(xiàng)致富技術(shù)，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、能致富的新型農(nóng)民。（2）目前，除了阿里地區(qū)以外，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲所辦的中等職業(yè)學(xué)校普遍存在著規(guī)模較小、辦學(xué)效益差、畸形競(jìng)爭(zhēng)生源的現(xiàn)象，極大地影響西藏職業(yè)教育的有序、健康發(fā)展。拉薩作為自治區(qū)首府城市，在交通、教育資源等方面具有其它地區(qū)無(wú)可比擬的優(yōu)越條件。因此，如通過(guò)教育資源的重組和整合，在拉薩建立一所融中等、高等職業(yè)教育和城市職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)教育資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置，完善職業(yè)教育體系，建立起人才培養(yǎng)立交橋。

5、調(diào)整專業(yè)，加強(qiáng)教材建設(shè)

“十五”期間，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了“六個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)”：旅游業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食品業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和民間手工業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)。各職業(yè)學(xué)校應(yīng)緊緊圍繞這些支柱產(chǎn)業(yè)并根據(jù)自身辦學(xué)條件，辦出一些既有優(yōu)勢(shì)又有特色的專業(yè)，比如旅游專業(yè)、藏醫(yī)藏藥和民間手工業(yè)等。這樣不僅在生源上得到保證，而且也將找到職業(yè)教育發(fā)展的突破口，辦出自己的特色。

應(yīng)盡快編寫適合西藏地區(qū)文化背景、適合于本地區(qū)特點(diǎn)的職教教材和參考書；開設(shè)與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要密切相關(guān)的課程，課程內(nèi)容應(yīng)增加一些勞動(dòng)技能和科學(xué)種田、畜牧知識(shí)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、人文、地理知識(shí)。比如，在建筑專業(yè)課里，增加一些有關(guān)西藏傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的教學(xué)內(nèi)容；在職業(yè)指導(dǎo)課里，增加一些關(guān)于藏族人創(chuàng)業(yè)題材的內(nèi)容；在服裝專業(yè)課里，增加有關(guān)藏族傳統(tǒng)服飾的教學(xué)內(nèi)容；在養(yǎng)殖、種植等專業(yè)課里，增加有關(guān)高原氣候條件下，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的特殊作業(yè)要求的教材內(nèi)容，等等。教材內(nèi)容結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，不僅學(xué)生學(xué)起來(lái)既實(shí)用又易于理解，而且還能提高群眾支持孩子上職業(yè)學(xué)校的積極性，提高職業(yè)教育對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適合度和貢獻(xiàn)能力。

參考文獻(xiàn)：

⑴王太福，王代遠(yuǎn)，王清先.西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究（M）.拉薩：西藏人民出版社，2004。

（2）西藏社會(huì)科學(xué)院編.2003西藏經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（M）.拉薩：西藏人民出版社，2003。

（3）李懷宇.我國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展初論（J）.職業(yè)技術(shù)教育，2003，（10）。

（4）劉春生，徐長(zhǎng)發(fā).職業(yè)教育學(xué).北京：教育科學(xué)出版社，2002。

（5）宋洪遠(yuǎn)，謬洪樂(lè).關(guān)于西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的思考（J）.管理世界，2003（1）。

（6）張明，扎噶.西藏的手工業(yè)和工藝品（M）.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1996。

（7）本文的部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)西藏自治區(qū)教育廳《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料：2004-2005學(xué)年初統(tǒng)計(jì)資料匯編》（計(jì)算機(jī)匯總），2004，12。

第二篇：27-西藏自治區(qū)職業(yè)教育

西藏自治區(qū)職業(yè)教育 教師隊(duì)伍建設(shè)十二五規(guī)劃

根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2011]14號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育師資力量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西藏職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，適應(yīng)職業(yè)教育加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量的迫切需要，進(jìn)一步突出教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性戰(zhàn)略性地位，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多措并舉、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊(duì)伍為目標(biāo)，以提升教師專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系為主要內(nèi)容，以深化校企合作、提高培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，大幅度提高西藏職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的水平，為西藏職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。二、十一五期間中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施情況回顧 “十一五”期間，我廳深入貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和全國(guó)教育工作會(huì)議精神，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，全區(qū)職業(yè)教育工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。為貫徹落實(shí)教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的有關(guān)文件精神，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)西藏職業(yè)教育的發(fā)展，結(jié)合我區(qū)中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要及專業(yè)設(shè)置情況，我廳制定了《西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃實(shí)施方案》，就我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)、進(jìn)行了安排部署，主要完成了以下工作：

（一）中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn) 2007我區(qū)選派8所職業(yè)技術(shù)學(xué)校20名專業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。

2008我區(qū)選派7所職業(yè)技術(shù)學(xué)校10名教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中1名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

2009我區(qū)選派7所職業(yè)技術(shù)學(xué)校20名專業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中2名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

2010我區(qū)又選派8所職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所縣級(jí)職教中心的20名專業(yè)課骨干教師參加了國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，其中2名教師參加了出國(guó)進(jìn)修。

“十一五”期間，累計(jì)參加中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高 計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的教師達(dá)70人，其中出國(guó)進(jìn)修教師5人，國(guó)家安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元。

通過(guò)培訓(xùn)，這些教師樹立了全新的職業(yè)教育教學(xué)理念，增強(qiáng)了實(shí)踐操作能力，為西藏職業(yè)教育提供了有力的智力支持和人才保障。

（二）特聘兼職教師資助計(jì)劃

由國(guó)家財(cái)政支持特聘職教專業(yè)課兼職教師，2007年聘用6名，充實(shí)到我區(qū)4所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2008年聘用5名，充實(shí)到我區(qū)5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2009年聘用6名，充實(shí)到我區(qū)4所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2010年聘用7名，充實(shí)到我區(qū)5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，“十一五”期間，累計(jì)資助中等職業(yè)學(xué)校特聘兼職教師達(dá)24名，國(guó)家財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。這些專業(yè)教師在中國(guó)特點(diǎn)西藏特色的職業(yè)教育中，對(duì)專業(yè)教師不足問(wèn)題的解決辦法起到了示范帶頭作用。

（三）中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn) 根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2006]13號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，我區(qū)從2009年起實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。

2009年完成中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)100名，培訓(xùn)專業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、種養(yǎng)殖4個(gè)，由專業(yè)對(duì)口、培訓(xùn)質(zhì)量較高的區(qū)內(nèi)西藏 職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院及區(qū)外蘇州工藝美術(shù)學(xué)院、重慶科技學(xué)院承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)教育部、財(cái)政部“骨干教師省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政、學(xué)校和個(gè)人分擔(dān)”的規(guī)定，我廳及時(shí)進(jìn)行了安排部署，落實(shí)省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元，已全部用于自治區(qū)級(jí)培訓(xùn)。

2010選派了6所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及43所縣級(jí)職教中心的職教專業(yè)骨干教師260名在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、種養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、汽車維修、工民建、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等12個(gè)，培訓(xùn)期30-60天。分別安排西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院及5個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行了培訓(xùn)。

2011選派了3所高職高專學(xué)校、6所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及43所縣級(jí)職教中心的職教專業(yè)骨干教師270名在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)為工藝美術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修、建筑工程技術(shù)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)等9個(gè)，培訓(xùn)期30-60天。分別安排西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院及4個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地進(jìn)行了培訓(xùn)。

近年來(lái)，累計(jì)完成中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃省級(jí)培訓(xùn)的教師達(dá)630人，自治區(qū)安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元。

為做好此項(xiàng)工作，我處按照參訓(xùn)教師所教專業(yè)、教師職 務(wù)、年齡教齡等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，遴選專業(yè)對(duì)口的骨干教師參加培訓(xùn)，并建立了培訓(xùn)管理體制，建立健全職業(yè)教育骨干教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，使培訓(xùn)工作真正產(chǎn)生預(yù)期效益，通過(guò)教育教學(xué)理論培訓(xùn)、實(shí)際操作能力培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的辦法，切實(shí)提高了西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三、十二五期間職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成[2011]14號(hào)）的精神和相關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間培訓(xùn)一大批“雙師型”教師、聘用一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)西藏職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)步。

（一）目標(biāo)及任務(wù)

1．實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

（1）組織開展職業(yè)院校專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。2011-2015年，組織中等和高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師250人左右參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。

中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為中等職業(yè)學(xué)校具有中級(jí)以上教師職務(wù)的專業(yè)教師。培訓(xùn)為期12周（含企業(yè)實(shí)踐4周），采取集中培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐交替的模式進(jìn)行，主要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能、職業(yè)教育理論和專 業(yè)教學(xué)方法。在國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，選派20名左右教師到國(guó)外進(jìn)修8周，學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)法和課程開發(fā)技術(shù)。

高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，包括國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)、企業(yè)頂崗培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為高等職業(yè)學(xué)校具有中級(jí)以上教師職務(wù)的專業(yè)教師。國(guó)內(nèi)培訓(xùn)為期4周，采取集中培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、小組研討等形式組織，主要學(xué)習(xí)專業(yè)領(lǐng)域新理論、前沿技術(shù)和關(guān)鍵技能。國(guó)外培訓(xùn)為期4周，主要學(xué)習(xí)職業(yè)教育教學(xué)理論與方法、先進(jìn)教育技術(shù)和課程開發(fā)手段。企業(yè)頂崗培訓(xùn)為期8周，重點(diǎn)熟悉相關(guān)行業(yè)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝與流程、管理制度與文化、崗位規(guī)范、用人要求等。

（2）組織開展職業(yè)院校專業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)。“十二五”期間，參照國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的有關(guān)要求，結(jié)合西藏職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，組織職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加省級(jí)培訓(xùn)。2011年-2015年，每年培訓(xùn)職業(yè)院校“雙師型”專業(yè)骨干教師300名左右，用5年的時(shí)間將我區(qū)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師輪訓(xùn)一邊。每年選派的300名教師中，高等職業(yè)院校教師20名，中等職業(yè)學(xué)校教師130名，縣級(jí)職教中心教師150名，培訓(xùn)期限分專業(yè)確定。由以西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主的區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)院校及區(qū)外專業(yè)對(duì)口、培訓(xùn)質(zhì)量較高的教育部認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地承 擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。通過(guò)教育教學(xué)理論培訓(xùn)、實(shí)際操作能力培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合的辦法，切實(shí)提高西藏職業(yè)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化教“雙師型”師隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

2．實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。2011-2015年，組織遴選50名左右中等職業(yè)學(xué)校青年教師到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。

參加企業(yè)實(shí)踐的對(duì)象是從事職業(yè)教育教學(xué)工作2年以上、35歲以下的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。企業(yè)實(shí)踐為期6個(gè)月，采取“師帶徒”模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技能訓(xùn)練、專題講解、交流研討等形式實(shí)施，重點(diǎn)了解企業(yè)生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等基本情況，熟悉企業(yè)相關(guān)崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等具體內(nèi)容，學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用的新知識(shí)、新技能、新工藝、新方法，增進(jìn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解，并結(jié)合企業(yè)實(shí)踐改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。

3．實(shí)施職業(yè)院校兼職教師推進(jìn)項(xiàng)目。

2011-2015年，支持職業(yè)院校設(shè)立一批兼職教師崗位，建立科學(xué)合理的工作量考評(píng)和薪酬補(bǔ)助機(jī)制，逐步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)水平。

所聘兼職教師應(yīng)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)工以上職業(yè)資格，或者是在本行業(yè)享有較高聲譽(yù)、具有豐富實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)和特殊技能的“能工巧匠”，具有5年以上工作經(jīng)歷的企業(yè)在職人員優(yōu)先聘用。兼職教師聘用原則上不少于160學(xué)時(shí)/崗位〃年，每個(gè)兼職教師崗位可根據(jù)教學(xué)需要聘請(qǐng)1位或多位兼職教師。

（二）規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)安排

1.職業(yè)院校專業(yè)骨干教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，以中央財(cái)政投入為主，主要用于支付培訓(xùn)費(fèi)、食宿和交通補(bǔ)貼等相關(guān)費(fèi)用，不足部分由地方財(cái)政、職業(yè)院校和教師個(gè)人負(fù)擔(dān)。

2.職業(yè)院校兼職教師推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政和職業(yè)院校負(fù)擔(dān)，主要用于兼職教師課酬補(bǔ)助。

3.職業(yè)院校專業(yè)骨干教師省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地由我廳負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)參照教育部職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃國(guó)家級(jí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，約6000元/人.月，經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年約360萬(wàn)元，五年概算1800萬(wàn)元，由我廳申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政安排解決。

往返交通費(fèi)及出差補(bǔ)助由派出學(xué)校負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)劃實(shí)施步驟

職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，將在自治區(qū)教育廳職業(yè)教育與成人教育處、師資管理處的統(tǒng)籌安排下分實(shí)施，由各級(jí)教育行政部門及相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)骨干教師的推薦工作。

（四）相關(guān)工作要求

1.實(shí)施好職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是我區(qū)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。全區(qū)各級(jí)教育部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.各級(jí)教育部門、各有關(guān)學(xué)校要深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真制訂貫徹落實(shí)教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》和本規(guī)劃的具體措施。

3.各級(jí)教育部門按照已制訂的整體規(guī)劃和方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把計(jì)劃的實(shí)施與建立職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的持續(xù)健康發(fā)展。

4.各有關(guān)單位要建立健全中等職業(yè)教育骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行骨干教師認(rèn)證制度，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。每年年初將各學(xué)校教師培訓(xùn)實(shí)際需求和具體計(jì)劃報(bào)自治區(qū)教育廳職成處、師資處審定。我廳將分根據(jù)實(shí)際需求安排培訓(xùn)專業(yè)、落實(shí)培訓(xùn)基地。

西藏自治區(qū)教育廳 二〇一一年十二月十五日

第三篇：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：分析了當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村職業(yè)教育是中國(guó)教育體系的重要組成部分，是農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)教育與從業(yè)銜接的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求勞動(dòng)者接受繼續(xù)教育的新興教育制度的重要組成部分。就全面而言，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展具備一些有利條件，也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使其前景一片光明。

國(guó)家一直以來(lái)都十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。1995年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十六條規(guī)定，“國(guó)家通過(guò)各種途徑、采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和工作能力。”并于1996年通過(guò)并頌布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了專門的法律保障。到了新世紀(jì)，國(guó)家相關(guān)部門更是重視，幾度頌布職業(yè)教育的相關(guān)文件，強(qiáng)有力地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。而農(nóng)村的職業(yè)教育更是越來(lái)越受到重視。從20世紀(jì)80年代的“燎原計(jì)劃”（即在農(nóng)村開展的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與教育教學(xué)改革相結(jié)合的計(jì)劃），實(shí)行農(nóng)村教育綜合改革，到2006年《財(cái)政部、教育部關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》，再到2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。”農(nóng)村職業(yè)教育一直都處于極其重要的位置上。

在此背景下，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。從1984年到1997年，農(nóng)林中專學(xué)校由406所增至420所，在校生由10.24萬(wàn)人增加到219.47萬(wàn)人。雖然農(nóng)村職業(yè)高中學(xué)校由1997年到2001年有所停滯甚至有所下降，但從新世紀(jì)以來(lái)，其回升狀態(tài)良好。并且，從國(guó)家政策導(dǎo)向和當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還是極具潛力的。整體而言，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也有諸多有利條件的存在在推動(dòng)著它的發(fā)展。

一是在當(dāng)前，許多地區(qū)的其他職業(yè)類學(xué)校近年來(lái)也多并入到職業(yè)高中，成立了職教中心，農(nóng)村職業(yè)教育已漸成體系。這對(duì)于職業(yè)教育多為地方舉辦與管理的背景下，這無(wú)疑已成為農(nóng)村職業(yè)發(fā)展的管理更加規(guī)范更加便捷的一個(gè)有利條件。

二是農(nóng)村職業(yè)教育的支持與服務(wù)體系已逐漸得到完善，比如其教材體系，師資與教育學(xué)等方面。

三是高等職業(yè)教育大眾化也為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擴(kuò)展了空間，農(nóng)村職業(yè)教育由單純的就業(yè)教育轉(zhuǎn)為向又就業(yè)又升學(xué)的教育發(fā)展，路途寬廣的職業(yè)教育無(wú)疑增加了對(duì)大眾的吸引力。

四是從中央到地方的一系列法律法規(guī)基本使農(nóng)村職教育的發(fā)展有法可依。

五是長(zhǎng)期以來(lái)的探索使為什么開展職業(yè)教育，怎樣開展農(nóng)村職業(yè)教育都具有了較為豐富的理論與實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑使其發(fā)展更具有指向性，方向與目的都將更為明確。六是隨著“新農(nóng)村建設(shè)”、“西部大開發(fā)”，越來(lái)越多的人從職業(yè)教育中獲益，使部分農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的觀念得到了更新，整體上而言，減輕了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的阻力。①

二、農(nóng)村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

然而，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，在有利的發(fā)展環(huán)境下，呈現(xiàn)出良好發(fā)展現(xiàn)狀的農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問(wèn)題同樣是不容忽視的。

（一）對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的偏見(jiàn)：受傳統(tǒng)的觀念的影響，我國(guó)的職業(yè)教育一直飽受歧視，在人們眼中，普通教育方為“正規(guī)教育”，只有接受普通教育，完成“龍門一躍”，上了大學(xué)的人方可成為“人才”。而職業(yè)教育則作為成績(jī)靠后或升學(xué)無(wú)望的“沒(méi)有出息”的孩子的選擇。在現(xiàn)在的農(nóng)村，甚至有的人選擇上職業(yè)中學(xué)，甚至還抱著一種混日子的想法，家長(zhǎng)們美其名曰：“年齡太小，不宜這樣早的進(jìn)入社會(huì)，到職業(yè)學(xué)校可以讓孩子年齡混大點(diǎn)。”尤其是在農(nóng)村的人們，深受農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)與自身經(jīng)濟(jì)狀況的制約，他們不希望自己的孩子上職業(yè)學(xué)校，更何況由于信息的閉塞，他們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育難以形成全面、正確的認(rèn)識(shí)，在西部欠發(fā)達(dá)發(fā)區(qū)這種情況更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育本身缺乏吸引力。

其一，農(nóng)村職業(yè)教育秩序依然混亂。為了認(rèn)真貫徹中央的職教精神，各地隨后便出臺(tái)了職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列政策，但都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；布局不合理、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、學(xué)校分布零亂。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也是缺乏培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意設(shè)置專業(yè)，盲目地發(fā)展自身，根本不從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)也造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，多頭管理，盲目性無(wú)序性非常突出，內(nèi)容雷同和空白點(diǎn)多的情形大多存在，制約著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，有的農(nóng)村職業(yè)教育甚至連培養(yǎng)方向都不明確，技能也不過(guò)硬，大多培訓(xùn)者都成為了一批批的“打工者”，大大降低了學(xué)校辦學(xué)的社會(huì)效益與誠(chéng)信度。

其二，政府投入不足，辦學(xué)條件差。農(nóng)村職業(yè)教育不同于其它的教育，它對(duì)實(shí)踐能力要求較高，與其它普通類型的學(xué)校相比需要更多的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%。就辦學(xué)條件來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)高中普遍存在資源短缺、設(shè)備陳舊、圖書匱乏、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地不足、適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)職業(yè)教育資源向普通高中、初中大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。我國(guó)職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期低于普通高中，最好的職業(yè)校投入與一般中學(xué)的投入也只能勉強(qiáng)相當(dāng)。據(jù)1995年以來(lái)的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項(xiàng)辦學(xué)基本指標(biāo)（如專任教師人數(shù)及學(xué)歷合格率、實(shí)驗(yàn)室建筑面積達(dá)標(biāo)率、理科實(shí)驗(yàn)設(shè)備達(dá)標(biāo)率、圖書達(dá)標(biāo)率、體育館面積達(dá)標(biāo)率等）仍然沒(méi)有達(dá)致力家規(guī)定的辦學(xué)要求；而且，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)普通高中辦學(xué)的基本指標(biāo)，增長(zhǎng)速度也多數(shù)低于普通高中。農(nóng)村職業(yè)高中更是如此。當(dāng)前職業(yè)高中多由地方政府興辦，只有少數(shù)為中央出資辦理，而對(duì)于廣大的農(nóng)村職業(yè)教育而言，只有有地方政府出資了。農(nóng)村職業(yè)教育所教出來(lái)的學(xué)生大部分要去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市就業(yè)，財(cái)政投資的外部性太強(qiáng)，地方政府積極性非常有限，況且縣級(jí)政府財(cái)力自身也極為有限，最終導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，教育資源匱乏，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施與設(shè)備，教育教學(xué)信息化與現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言更是天方夜談了。這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在的辦學(xué)質(zhì)量差，辦學(xué)效益不足的現(xiàn)狀則著實(shí)不足為怪。而這樣的農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)的影響力與吸引力更小，它們自我發(fā)展的能力可以說(shuō)是相當(dāng)之低，為農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力更是弱之又弱。

其三，從師資上來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的老師專業(yè)素質(zhì)不足；一方面由于資金的原因，農(nóng)村職業(yè)教育就算招到了“雙師型”老師，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，這種老師流失也極為迅速。所以，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的教師整體上專業(yè)素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高。農(nóng)村職業(yè)高中教師合格率明顯低于普通高中，在一些職業(yè)高中，文化課教師占的比例太高，具有一定職業(yè)技術(shù)素質(zhì)的專業(yè)教師和“雙師型”教師極為短缺。教育部曾多次出臺(tái)政策加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)，一方面依托高等院校，建設(shè)了52個(gè)全國(guó)重點(diǎn)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，2003年又新增了兩所學(xué)校，使基地總數(shù)達(dá)到了54個(gè)；另一方面依托大型企業(yè)建設(shè)了6個(gè)職業(yè)教育技能培訓(xùn)示范基地。此外，各地還相應(yīng)建立了125個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，并開展了相應(yīng)的師資培訓(xùn)工作。2003年教育部又將承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教師在職業(yè)攻讀碩士學(xué)位任務(wù)的學(xué)校由13所增加到22所，招④③②

生計(jì)劃增加到1560人。然而，農(nóng)村職業(yè)教育師資力量極為薄弱的局面仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。縣級(jí)財(cái)政薄弱，編制控制很嚴(yán)，農(nóng)村職業(yè)高中沒(méi)有能力吸引高水平的教師。而在農(nóng)村職業(yè)教育中，教師基本上沒(méi)有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教師收入不高，很難自費(fèi)出去學(xué)習(xí)。而面對(duì)學(xué)校專業(yè)的不斷調(diào)整，限于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)高中的現(xiàn)有教師也無(wú)可奈何。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育與外部環(huán)境相分離。首先是農(nóng)村職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育與成人教育相脫節(jié)，不能形成一個(gè)良好的協(xié)調(diào)互助的體系。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育中，極少有與職業(yè)教育內(nèi)容相關(guān)的；而在職培訓(xùn)也幾乎與農(nóng)村職業(yè)教育相脫離。其次是與農(nóng)村相脫節(jié)，更與市場(chǎng)相脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育除了為農(nóng)村轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，向城市輸送人才外，更多的是培養(yǎng)能適應(yīng)農(nóng)村、熱愛(ài)農(nóng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)用型技術(shù)人才。由于種種原因，目前農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)形式單調(diào)，教學(xué)方式陳舊，課程設(shè)置和教材滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新的科技成果，教材多數(shù)是專科教材的壓縮版，偏難、偏全，難以有效發(fā)揮為“三農(nóng)”服務(wù)的作用。而在實(shí)習(xí)和培訓(xùn)方面則不能與企業(yè)相溝通，建立一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)。⑤

三、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳，改變觀念。事實(shí)上，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展,是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來(lái)把握。農(nóng)村職業(yè)教育要真正面向農(nóng)村和農(nóng)民,使每一個(gè)人都能得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并從中獲益。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展必須讓所有的農(nóng)民都意識(shí)到這一點(diǎn)。全面貫徹中央職教精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。各級(jí)政府特別是教育行政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持積極發(fā)展職業(yè)教育方針，充分運(yùn)用多種形式、宣傳發(fā)展職業(yè)教育的意義。宣傳不僅要在招生中、在基礎(chǔ)教育中進(jìn)行，還要提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇。加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任政府。加強(qiáng)管理與統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育良性快速發(fā)展。

首先各地政府在認(rèn)清形勢(shì)的同時(shí)要注意對(duì)自已地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,應(yīng)從各地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)出發(fā),分區(qū)制訂職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略,因地制宜地確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)路子,避免相互攀比。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)以中等職業(yè)技術(shù)教育為主,面向農(nóng)村企業(yè),與企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合辦學(xué),發(fā)展外向型職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)從實(shí)際出發(fā),以發(fā)展初等職業(yè)技術(shù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育為主,適當(dāng)發(fā)展高等職業(yè)教育,同時(shí)要注意普及易于接受、層次較低的實(shí)用技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,培養(yǎng)新型農(nóng)民,使之成為農(nóng)戶科學(xué)種田的明白人;在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)把著眼點(diǎn)放在初級(jí)、初等而不是中等、高等教育上,這樣才能更快地促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,不論哪一類地區(qū),其農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展都不是一成不變的,要隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求狀況的變化而及時(shí)調(diào)整,但無(wú)論如何,都要以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo),以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為宗旨。當(dāng)然，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅僅需要政府的引導(dǎo)，更需要職業(yè)教育機(jī)構(gòu)自身的努力。

其次，加大政府投入的同時(shí)，建立多元化投資體制。必須建立以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制,多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制。要加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制,確保農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。其次，要想方設(shè)法落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策；合理確定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立辦學(xué)成本分?jǐn)倷C(jī)制;建立多元化的、具有剛性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資金供給機(jī)制。這樣可以加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；支持各級(jí)各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)

經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；更為師資的加強(qiáng)提供了有利的條件。

（三）深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，增加其內(nèi)在的實(shí)力。改革招生和教學(xué)模式：招生制度改革，放開各類職業(yè)學(xué)校的招生計(jì)劃，放寬職業(yè)學(xué)校招生和入學(xué)年齡限制；探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，如：“校企結(jié)合”、“校校聯(lián)合”、“學(xué)校、公司+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式和“邊學(xué)習(xí)、邊致富”的教學(xué)模式；加強(qiáng)職成教在校舍、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地、教育培訓(xùn)等方面的統(tǒng)籌結(jié)合，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合深入發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。還要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力形成發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的師資建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)各類職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師不僅要有合格學(xué)歷，而且還應(yīng)該具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師，因此要努力提高專業(yè)教師的操作和動(dòng)手能力，定期進(jìn)行專業(yè)教師的培訓(xùn)或聘用有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和能共巧匠為兼職教師。

參考文獻(xiàn)：

①李銳 趙茂林 等著 中國(guó)西部農(nóng)村“教育反貧困”戰(zhàn)略報(bào)告 [M] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2006年 159~160

②楊帆綜述農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J] 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)(下半月刊)2010 30~37

③ 唐冬生湖南農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策探討 [J] 企業(yè)家天地下半月刊(理論

版)201018~19

④ 袁桂林 等著 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009326 ⑤ 袁桂林 等著 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)研究[M]經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2009327

第四篇：職業(yè)教育發(fā)展的困惑及對(duì)策

職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的困惑及其對(duì)策

同樣的手表配件，在我們的工廠與在瑞士的工廠組裝出來(lái)，為什么我們的產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力？同樣的轎車零件、同樣的汽車品牌，設(shè)在中國(guó)的廠組裝出來(lái)的整車，為什么和國(guó)外廠家的原裝品質(zhì)量相差很遠(yuǎn)？為什么成熟技術(shù)在生產(chǎn)中卻得不到成熟應(yīng)用？

一、社會(huì)的發(fā)展需要職業(yè)教育

不是我們的高級(jí)工程技術(shù)人員趕不上其他國(guó)家，而是現(xiàn)成的技術(shù)在具體制造中走了樣，一線工人技術(shù)水平低直接影響了一線產(chǎn)品的質(zhì)量。近年來(lái)，重大安全事故頻發(fā)，和行業(yè)中訓(xùn)練有素的技術(shù)工人和高素質(zhì)勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏不無(wú)關(guān)系。

在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，除了有高水平的科研隊(duì)伍外，還有一支高素質(zhì)的熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)的勞動(dòng)大軍。德國(guó)一直自稱職業(yè)技術(shù)教育是他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密武器，在德國(guó)，平均失業(yè)率是10%，博士、碩士可能找不到工作，但是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率不到2%。二十世紀(jì)的后50年中，美國(guó)對(duì)需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位的需求從20%提高到了65%，對(duì)不需要技術(shù)的一般勞動(dòng)力，從原來(lái)的60%下降到了15%。

當(dāng)今中國(guó)，發(fā)展工業(yè)最緊迫的就是利用信息化技術(shù)來(lái)提升傳統(tǒng)制造業(yè)。現(xiàn)代生產(chǎn)越來(lái)越需要熟練的技術(shù)工人，只有滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)技師和高級(jí)技工的需求，實(shí)現(xiàn)藍(lán)領(lǐng)工人的高素質(zhì)化，才能加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。教育要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是職業(yè)技術(shù)教育。

企業(yè)要發(fā)展，需要各類人才形成互補(bǔ)，才能有發(fā)展?jié)摿Γ髽I(yè)特別是大型企業(yè)不僅需要博士、碩士，也需要大中專畢業(yè)生，特別是需要會(huì)操作、懂技術(shù)的生產(chǎn)隊(duì)伍，這需要職業(yè)技術(shù)教育提供支持。

前兩年，深圳出現(xiàn)了大學(xué)生失業(yè)，但是受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育、擁有專業(yè)證書的人大多都能找到工作，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)給職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的畢業(yè)生提供了很大的就業(yè)空間。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，用人單位更務(wù)實(shí)了，專業(yè)技術(shù)人才有自己的崗位，在這個(gè)崗位上，他的競(jìng)爭(zhēng)力不是別的學(xué)歷層次的人才能比的。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造中，推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。著名科學(xué)家袁隆平委員在希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的同時(shí)，不得不面對(duì)農(nóng)村人才缺乏，新技術(shù)和新品種推廣受限制的現(xiàn)實(shí)。有的先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村得不到應(yīng)用，往往是因?yàn)槿狈夹g(shù)人員。最廣大的農(nóng)村、最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要根本改變自己的面貌，需要職業(yè)技術(shù)教育輸送大量人才。

信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育將帶來(lái)什么樣的影響？信息產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使勞動(dòng)力的素質(zhì)與技能成為至關(guān)重要的決定因素。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)比任何時(shí)候都更加迫切。即使在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)第一線仍然需要大批受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的具有創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者。不是說(shuō)如果大家都在高檔寫字樓里做白領(lǐng)，中國(guó)的信息化就可以實(shí)現(xiàn)了，實(shí)際上，中國(guó)最需要的是走進(jìn)車間和工廠里面的人才。

風(fēng)險(xiǎn)投資這樣的新行業(yè)也需要職業(yè)技術(shù)教育，項(xiàng)目經(jīng)理人需要接受新的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資家的產(chǎn)生必須經(jīng)過(guò)再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)然后上崗的過(guò)程，希望職業(yè)技術(shù)教育能夠提供這方面的服務(wù)。

新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)將我們?cè)诼殬I(yè)技術(shù)教育發(fā)展上的不足暴露得更加明顯。一線技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，180萬(wàn)從業(yè)人員，大專以上文化程度不到70萬(wàn)，僅占38%，受過(guò)系統(tǒng)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占15%，技術(shù)工人中，高級(jí)技工以上僅占3.5%，按我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)水平的要求，高級(jí)技工至少應(yīng)占7%。這種人才上的劣勢(shì)，將使中國(guó)企業(yè)在完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后不得不面對(duì)自己在競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)。

一個(gè)國(guó)家的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，高級(jí)管理人才、高級(jí)研究型人才、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人應(yīng)該有合理的配置。目前，我國(guó)人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的情況，呼喚技術(shù)教育的大力發(fā)展。

二、職業(yè)技術(shù)教育滯后的成因

在十一五綱要中，明確提出“促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。”

1．高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的客觀數(shù)字表現(xiàn)

在教育部《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中我們見(jiàn)到以下內(nèi)容： 表1：“九五”后三年職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與普通高中招生情況單位：萬(wàn)人

表1直觀說(shuō)明了“九五”期間職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)歷了一個(gè)從繁榮趨于合理并呈現(xiàn)下滑，特別是最后三年的數(shù)值充分說(shuō)明了兩種不種變化的迅速。同時(shí)，昭示普通高中的大力發(fā)展階段的來(lái)臨。

表2： “十五”期間教育事業(yè)基本情況

表2中所列內(nèi)容，為我們陳述了在2001至2005年間，職業(yè)技術(shù)教育與普通高中教育相比明顯出現(xiàn)以下不良傾向：

1)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校數(shù)下降，從2001至2004年短短四年間學(xué)校數(shù)減少1750所，減少數(shù)大約相當(dāng)于2001年學(xué)校總數(shù)的13%，每年減少的學(xué)校數(shù)近438所。然而，與此同時(shí)，普通高中前兩年幾乎正與同樣的學(xué)校數(shù)增加，后兩年的增長(zhǎng)速度才有所變緩，五年間普通高中的學(xué)校增加了1185所。

2)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的專任教師數(shù)也隨著學(xué)校數(shù)的減少而減少，隨著學(xué)校數(shù)的變化而變化。從事職業(yè)教育的教職工都十分清楚：減少或變化的絕對(duì)數(shù)大多是專任教師。在職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，不少專任教師改教其它文化課程，行內(nèi)人士稱“校內(nèi)改行”；更不甚者，進(jìn)入門房作門衛(wèi)、進(jìn)入食堂作炊事員、深入花園內(nèi)花工、深入廁所作清潔工。這給職業(yè)技術(shù)的二次發(fā)展帶來(lái)了不可低估的損失。

3)2000年時(shí)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校與普通高中招生數(shù)為100：115，這應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展較為正常的比值（最佳值應(yīng)為100：100），但在2001至2005年的五年間，兩種教育體系的招生數(shù)的比值大幅失衡，平均值就達(dá)到了100：159。這就是高素質(zhì)人才缺乏的數(shù)值表現(xiàn)。同時(shí)，不少有識(shí)之士明白：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生生的鞏固率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中學(xué)生的鞏固率。

2.高素質(zhì)人才缺乏的成因

1)盲目和徘徊是高素質(zhì)技術(shù)工人缺乏的直接原因。

從表1和表2中，作者將1998年至2006年（十一五計(jì)劃的頭年）分為三為周期。1998至2000年為正常期，本周期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育從蓬勃發(fā)展走向與普通高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2001-2003年盲目期，全國(guó)職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生人數(shù)與全國(guó)普通高中招生人數(shù)之比呈現(xiàn)明顯下降，萬(wàn)人比差距逐年增大。這三年社會(huì)重視普通高中教育特別是大學(xué)教育的風(fēng)氣份外高漲，而此時(shí)，不少地方政府和主管領(lǐng)導(dǎo)為了趕上所謂教育發(fā)展的“良好”階段盲目將原職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校改為普通高中或開辦以應(yīng)付高考為目標(biāo)的綜合高中。2005和2006年為徘徊期，全國(guó)職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的招生人數(shù)和在校生數(shù)處于回升階段，與普通高中招生數(shù)的比值也處于縮小階段；徘徊期內(nèi)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校一方面抓住“高考求生存”不放，另一方面，深知培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的重要性，著手扭轉(zhuǎn)“不立足本職”的被動(dòng)局面。

2)學(xué)校布局、專業(yè)布局不合理，地區(qū)間的發(fā)展差距加大。職業(yè)教育部門分割、行業(yè)分割，以及部門、行業(yè)與地方間的分割；中等職業(yè)學(xué)校的職高、中專、技校專業(yè)重復(fù)，資源不能融通、共享；農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要有所脫軌；模式不清晰，缺乏特色，發(fā)展的力度不夠。

3)職業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增幅不高，許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進(jìn)行必要的職業(yè)實(shí)習(xí)，教師缺少進(jìn)修提高的資金，辦學(xué)條件仍然達(dá)不到職業(yè)教育的基本要求。

4)不良觀念根深蒂固。總認(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次教育的代名詞，不僅輕視中等和初等職業(yè)教育，而且對(duì)近幾年新興的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，極大左右了職業(yè)教育的積極發(fā)展。

凡此種種，釀成了職業(yè)教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。職業(yè)教育未能培養(yǎng)一流水平的一線工人、未能塑造足夠的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，無(wú)法滿足服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)、無(wú)法提供帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量提高的足夠的職業(yè)技術(shù)工人。這就是職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀。

三、實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對(duì)策

十一五計(jì)劃提出“發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內(nèi)容，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度。”面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要高度重視辦學(xué)條件改善與保障，大力進(jìn)行教育教學(xué)方法的探索，促進(jìn)辦學(xué)條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．必須重視對(duì)中等職業(yè)教育辦學(xué)條件的分析和跟蹤研究，以便采取針對(duì)性措施，改

善辦學(xué)條件障。如不快速提高中等職業(yè)教育辦學(xué)條件生均水平，不僅辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)能力得不到保證，發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也同樣會(huì)受到嚴(yán)重制約。要保證教學(xué)實(shí)踐用房、教師培訓(xùn)（重

點(diǎn)是專業(yè)教師）、圖書設(shè)備。

2．堅(jiān)持“兩條腿走路”，造就適應(yīng)時(shí)代需求的教師隊(duì)伍。一是從高校招聘急需專業(yè)的本科及以上學(xué)歷大學(xué)生補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來(lái)，再者是加強(qiáng)在職教師的在崗培訓(xùn)進(jìn)修等，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。確保專業(yè)教師占專任教師總數(shù)的50%以上，“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的30%。

3．改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式。堅(jiān)持以校為本，通過(guò)校企合作辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、加深

教與學(xué)的交流，同時(shí)建立和執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教師學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)的制度，解決專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師來(lái)源渠道不通的難題、解決學(xué)生就業(yè)的壓力。

4．改革課堂結(jié)構(gòu)，建立良好的新型的師生關(guān)系。著手做好課程安排、專業(yè)設(shè)置、方

法改革、良好關(guān)系的建設(shè)。使教師由單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實(shí)踐一體化的“雙師型”人才轉(zhuǎn)變；使學(xué)生由被動(dòng)接受向積極參與、全面發(fā)展“一專多能”的高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變。

5．建立完善職業(yè)教育資助體系。建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生貸款制度。2005年《國(guó)務(wù)

院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出通過(guò)助學(xué)獎(jiǎng)、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等形式，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行資助。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，建立競(jìng)爭(zhēng)性教育資源配置機(jī)制，政府以培訓(xùn)券的形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

6．建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制。由于中等職業(yè)教育發(fā)展年限較短，尚未

形成有效的教學(xué)質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量要求各不相同，社會(huì)上難以認(rèn)同其教學(xué)質(zhì)量。在監(jiān)控機(jī)制薄弱的情況下，職業(yè)學(xué)校教師與學(xué)生缺少校內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量缺乏保障機(jī)制。要應(yīng)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立中等職業(yè)教育的質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件和師資力量等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，督促其改善。

第五篇：職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策建議

xx區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應(yīng)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)大趨勢(shì)，有效實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢(shì)在必行。

一、xx職教發(fā)展基本狀況

（一）xx職教的創(chuàng)立與探索

xx職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設(shè)立了培養(yǎng)專職養(yǎng)蠶技術(shù)人員的蠶桑講習(xí)所，開啟了xx職教發(fā)展的歷程。爾后至1949年，先后設(shè)立了私立實(shí)商高級(jí)職業(yè)學(xué)校、xx中華職業(yè)學(xué)校、私立益商職業(yè)學(xué)校、立信會(huì)計(jì)學(xué)校、私立難童職業(yè)學(xué)校、國(guó)立高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等。新中國(guó)成立后，xx職業(yè)教育得到較大的發(fā)展。到1965年時(shí)，江北縣農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)展到21所，并創(chuàng)辦了江北機(jī)械廠半工半讀技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育在“文化大革命”時(shí)期被迫中斷。黨的十一屆三中全會(huì)后，縣內(nèi)相繼舉辦了xx市一商技校江北分校、xx市農(nóng)機(jī)技校江北分校，同時(shí)在民中開設(shè)職業(yè)高中班，設(shè)立了3所農(nóng)業(yè)中學(xué)和1所職業(yè)中學(xué)。到1985年，全縣農(nóng)職業(yè)中學(xué)有9所，農(nóng)業(yè)廣播分校1所。

（二）xx職教在開放開發(fā)中長(zhǎng)足發(fā)展

xx區(qū)從1985年起實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，先后對(duì)龍溪、兩路、北部新區(qū)進(jìn)行開發(fā)，工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)拉動(dòng)著職業(yè)教育強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。到2007年4月底，全區(qū)有高等職業(yè)學(xué)院2所，中職學(xué)校6所，成人文化技術(shù)學(xué)校24所，各類短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協(xié)調(diào)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接，文理專業(yè)配套的職業(yè)教育發(fā)展格局，職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。

（三）xx職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

1、區(qū)辦區(qū)管中職學(xué)校特色鮮明。區(qū)職教中心和統(tǒng)景職中是區(qū)辦區(qū)管的兩所中職學(xué)校。區(qū)職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍52000平方米，擁有價(jià)值上千萬(wàn)元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，設(shè)電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車、旅游服務(wù)和綜合6大類21個(gè)專業(yè)，176個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生8800人。建校以來(lái)，已培養(yǎng)畢業(yè)生20000多名，培訓(xùn)三峽移民、農(nóng)村勞動(dòng)力、退伍軍人20000多人。該校辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力名列全市中職學(xué)校前茅，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，今年底有望成為國(guó)家級(jí)中職示范學(xué)校，到2008年可以實(shí)現(xiàn)在校生和短期培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到10000人的目標(biāo)。統(tǒng)景職中建于1956年，1983年改辦職業(yè)教育，學(xué)校占地35畝，校舍13000平方米，設(shè)有工業(yè)與民用建筑、旅游管理與服務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、機(jī)電一體化、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)，15個(gè)教學(xué)班，在校生624人。建校以來(lái)，共培養(yǎng)職高畢業(yè)生8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等短期培訓(xùn)5000人。該校2003年被評(píng)為xx市達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，現(xiàn)正朝著市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。

2、區(qū)域高職中職并駕齊驅(qū)。西南大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和xx市海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我區(qū)僅有的高職院校，它們?cè)邶埾陕烦鞘谢吒杳瓦M(jìn)的世紀(jì)之交選擇了xx。西南大學(xué)高職學(xué)院地處龍溪，占地160余畝，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)本科人才。設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)學(xué)、新聞學(xué)、電子商務(wù)、旅游管理、工商管理、電子信息專業(yè)，每年面向全國(guó)招生360-400人。海聯(lián)學(xué)院是中國(guó)第一所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬(wàn)平方米，設(shè)16個(gè)系和航空管理等28個(gè)專業(yè)及方向，面向全國(guó)招生，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)專科生，在校大專生4000人，高中、中專、小學(xué)生4000人。現(xiàn)已在長(zhǎng)壽區(qū)桃花溪征地2000畝擴(kuò)建校舍，正瞄準(zhǔn)萬(wàn)人職業(yè)本科院校目標(biāo)奮力拼搏。xx市中小企業(yè)管理學(xué)校和xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是區(qū)域內(nèi)的中職校。市中小企業(yè)管理學(xué)校位于龍山街道，占地20畝，實(shí)訓(xùn)設(shè)備187臺(tái)件，價(jià)值260萬(wàn)元。設(shè)汽車摩托車實(shí)用技術(shù)、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子技術(shù)、旅游與商務(wù)管理、機(jī)械加工與數(shù)控技術(shù)專業(yè)，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業(yè)余本科學(xué)生2600人，短期培訓(xùn)每年260人。xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校于2006年初由九龍坡區(qū)遷入回興長(zhǎng)河村，占地65畝，擁有各類實(shí)訓(xùn)設(shè)備500臺(tái)，設(shè)有服裝設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)運(yùn)用、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理、服裝設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷、服裝模特與舞蹈藝術(shù)、服裝機(jī)電維修專業(yè)，面向三峽庫(kù)區(qū)招生，在校生685人，學(xué)生畢業(yè)后全部安排到日本、韓國(guó)、香港等服裝外資企業(yè)工作。

3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學(xué)和菁華中學(xué)是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無(wú)自有校園校舍，系租地辦學(xué)。兩校設(shè)有計(jì)算機(jī)、商貿(mào)營(yíng)銷、機(jī)械專業(yè)，6個(gè)教學(xué)班，在校生300人。由于校舍、師資、實(shí)訓(xùn)等條件限制，兩校辦學(xué)舉步維艱。

4、短期職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。xx短期職業(yè)培訓(xùn)，已形成區(qū)級(jí)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格培訓(xùn)社會(huì)力量辦學(xué)點(diǎn)和鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校共同發(fā)展格局。區(qū)建委所屬建設(shè)崗位培訓(xùn)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)廣校等在短期職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了不可替代的作

用。據(jù)了解，區(qū)建設(shè)崗位培訓(xùn)中心自1989年成立以來(lái)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工3000—5000人，累計(jì)培訓(xùn)建設(shè)一線操作技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)管理人員5萬(wàn)人次，培訓(xùn)繼續(xù)教育人員3.3萬(wàn)人次。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局授權(quán)進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)的陽(yáng)光電腦、維美服飾等近20家社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)下崗失業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員3000余人。24所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)上也作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、xx職教發(fā)展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成[2004]12號(hào)），全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已被推入快車道。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府非常看重職業(yè)教育發(fā)展，采取了一系列措施推動(dòng)全區(qū)職業(yè)教育不斷上新臺(tái)階。2006年初的區(qū)政府26次常務(wù)會(huì)，決定區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年投入500萬(wàn)元用于區(qū)職教中心三期工程建設(shè)，區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年補(bǔ)助貸款貼息100萬(wàn)元，確保2008年區(qū)職教中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校成功。2007年，區(qū)委劉光全書記親自督辦區(qū)政協(xié)《關(guān)于抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的建議》（51號(hào)）提案，全區(qū)職教發(fā)展中的一些瓶頸問(wèn)題有望得到及時(shí)解決。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來(lái)，我區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，一大批大中小型企業(yè)雨后春筍般地成長(zhǎng)起來(lái)，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫(yī)藥化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。都市農(nóng)業(yè)乘勢(shì)而上，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。xx產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為xx職業(yè)教育創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展動(dòng)力。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移機(jī)遇。按照胡錦濤總書記關(guān)于xx建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，市委市政府決定大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民，其中將從“兩翼”生態(tài)移民400萬(wàn)人到“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。xx作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市的窗口城區(qū)，將以實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和突破口，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在未來(lái)5年中，xx至少轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)人口15萬(wàn)，吸納區(qū)外人口20萬(wàn)。大規(guī)模農(nóng)民轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)培訓(xùn)需求，為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。

4、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)支撐區(qū)的地位對(duì)主城區(qū)職業(yè)院校發(fā)展具有強(qiáng)大吸引力。xx是xx綜合交通最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集和拓展空間最廣闊的主城區(qū)，是xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心功能區(qū)。xx得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，對(duì)主城區(qū)尋求外遷發(fā)展的職教院校有著強(qiáng)大誘惑力。目前，xx工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已在空港工業(yè)園區(qū)征地800畝，xx市華星外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院、xx長(zhǎng)安工業(yè)公司職工1、2校看好古路鎮(zhèn)，地處回興的南方翻譯學(xué)院所屬xx南方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)也即將啟動(dòng)。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)理念濃厚。重普輕職，重升學(xué)率、輕就業(yè)率；目光短視，看不見(jiàn)職教春天已經(jīng)到來(lái)，沒(méi)有勇氣推進(jìn)職教發(fā)展大跨越，在職教不景氣專業(yè)課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區(qū)管輕區(qū)域，主動(dòng)放棄區(qū)域高中職院校的溝通聯(lián)系和服務(wù)，致使xx電子科技職業(yè)學(xué)院整體遷至大學(xué)城，xx海聯(lián)學(xué)院到長(zhǎng)壽拓展，xx市中小企業(yè)管理學(xué)校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無(wú)視職業(yè)教育特殊性。此外，學(xué)生家長(zhǎng)普遍固守讀普高升大學(xué)后再就業(yè)的傳統(tǒng)思維。觀念陳舊，是職教發(fā)展最大的絆腳石。

2、職教規(guī)劃缺失。迄今為止，xx尚未單獨(dú)制定全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展定位不高，布局散亂，管理不力，競(jìng)爭(zhēng)失控等現(xiàn)象發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃，是xx職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策發(fā)展職業(yè)教育，幾乎沒(méi)有支持職業(yè)教育發(fā)展的專門政策。政策不完善，導(dǎo)致職教生源素質(zhì)不高，財(cái)政投入不足，專業(yè)師資匱乏，校企合作難，實(shí)訓(xùn)基地少，施教單位良莠不齊等現(xiàn)象發(fā)生。政策導(dǎo)向，是xx職教生存與發(fā)展不可或缺的法寶。

4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業(yè)學(xué)校教育、短期職業(yè)培訓(xùn)、職教學(xué)生安置等管理，部門各管一塊，溝通配合甚少。職業(yè)教育院校之間，職教院校與短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間缺乏橫向聯(lián)系。職教施教單位與區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)很少相互配合。資源分散，是xx職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)xx職教發(fā)展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發(fā)展職教屬權(quán)宜之計(jì)的短視意識(shí)，牢固樹立小職教大戰(zhàn)略的新觀念。發(fā)展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展職教是實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區(qū)管輕區(qū)域的小職教意識(shí)，牢固樹立全區(qū)職教一盤棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統(tǒng)籌服務(wù)全區(qū)職教發(fā)展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識(shí)，牢固樹立職教發(fā)展特殊性的新觀念。按照職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性和管理的特殊性，及時(shí)調(diào)整招生、財(cái)政投入、專業(yè)課師資配備、教育教學(xué)改革等政策。

4、引導(dǎo)群眾破除子女上高中讀大學(xué)后再就業(yè)擠“獨(dú)木橋”的傳統(tǒng)意識(shí)，逐步樹立從實(shí)際出發(fā)讀職教也成才的新觀念。據(jù)區(qū)人事局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)職教畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而專科、本科畢業(yè)生就業(yè)率分別為80%和70%。實(shí)踐證明，中職學(xué)校貼近就業(yè)崗位培訓(xùn)，學(xué)生文化雖不高，但實(shí)作力強(qiáng)，社會(huì)廣為需要。

（二）順應(yīng)大勢(shì)，完善規(guī)劃

制定出臺(tái)xx區(qū)職教發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)單項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，建議由區(qū)教委牽頭，相關(guān)部門配合，及時(shí)制定xx區(qū)職業(yè)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。自覺(jué)地用規(guī)劃統(tǒng)一思想、指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化管理，從而推動(dòng)xx職教持續(xù)上臺(tái)階，連續(xù)大跨越。

（三）完善政策，強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)

1、完善財(cái)政投入政策。根據(jù)xx實(shí)際，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例；盡快出臺(tái)符合中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要用于職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、專業(yè)課教師補(bǔ)貼、短期職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、職教先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等；落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于20%—30%（普九完成地區(qū)30%）政策；落實(shí)農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金撥一定比例用于農(nóng)村職業(yè)教育政策；區(qū)辦中職學(xué)校危改資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；中職學(xué)校教育征地與中小學(xué)校同等享受城市建設(shè)配套費(fèi)減免政策。

2、完善人事政策。區(qū)辦中職學(xué)校教工人數(shù)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定編制，專業(yè)課教師編制單列；專業(yè)課教師選配應(yīng)以學(xué)校為主，區(qū)教委和人事局配合，并不受從師范院校xx籍學(xué)生中進(jìn)人的限制，在編制內(nèi)可從工科院校和其他職業(yè)院校引進(jìn)所需人才；區(qū)辦中職學(xué)校缺編，區(qū)財(cái)政按每人每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，專款用于聘請(qǐng)專業(yè)課兼職教師；按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，允許區(qū)辦中職學(xué)校執(zhí)行有利于調(diào)動(dòng)員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動(dòng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，用工單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷學(xué)生、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書人員，勞動(dòng)部門應(yīng)加大對(duì)用工單位就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況監(jiān)察；定期組織勞動(dòng)技能大賽，開展“勞動(dòng)榜樣”和“xx十大杰出青年技師”評(píng)選活動(dòng)，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺(tái)，整合資源

1、搭建校地聯(lián)系平臺(tái)，整合互利共贏資源。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域高職中職院校工作制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期不定期到聯(lián)系院校調(diào)研、通報(bào)xx改革發(fā)展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問(wèn)題，爭(zhēng)取聯(lián)系單位為xx發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

2、搭建校際合作平臺(tái)，整合施教單位資源。建議由區(qū)教委牽頭，組建職教院校負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究會(huì)。研究會(huì)圍繞xx職教發(fā)展戰(zhàn)略，高中職院校和短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、校際合作、校企合作、職教政策等進(jìn)行研討交流，構(gòu)建起施教單位聯(lián)系溝通、共同發(fā)展的平臺(tái)。

3、搭建行業(yè)溝通平臺(tái)，整合校企聯(lián)動(dòng)資源。區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民等行業(yè)主管部門，應(yīng)建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，預(yù)測(cè)本行業(yè)人力資源需求情況；為行業(yè)、企業(yè)、職教院校搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)；組織企業(yè)和職業(yè)院校制定本行業(yè)相關(guān)崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助政府有關(guān)部門制定本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，搭建起校企同發(fā)展平臺(tái)。

4、搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合職教管理資源。建立xx區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，涉及職教管理和培訓(xùn)的區(qū)級(jí)部門、施教單位代表和行業(yè)企業(yè)代表為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)每年召開1-2次會(huì)議，主要解決職教發(fā)展規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職教工作重大事項(xiàng)、推進(jìn)職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（五）突出重點(diǎn)，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區(qū)職教中心已成為xx中職教育的一面旗幟，正向著國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校目標(biāo)靠近。當(dāng)前，為確保職教中心成為全國(guó)品牌職校，應(yīng)幫助其辦好國(guó)家教育部、信息產(chǎn)業(yè)部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國(guó)電子電器和機(jī)電一體化師生技能競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)解決因舉辦活動(dòng)購(gòu)進(jìn)500萬(wàn)元設(shè)備的資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。該校按國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課教師和校園占地嚴(yán)重不足等問(wèn)題，建議區(qū)政府特事特辦，及時(shí)妥善解決。

2、努力打造品牌專業(yè)。專業(yè)品牌是職教的立教之本。xx職教開設(shè)的機(jī)械和服裝兩大專業(yè)，已形成招生規(guī)模大、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備多、學(xué)生就業(yè)率高的辦學(xué)格局，區(qū)里應(yīng)在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業(yè)培育成全市甚至全國(guó)品牌。

3、規(guī)范整頓職教市場(chǎng)。鑄造品牌，務(wù)必堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則。建議由區(qū)教委牽頭，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門配合，對(duì)全區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)單位進(jìn)行一次全面評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，對(duì)辦學(xué)規(guī)范且成效突出的予以褒揚(yáng)和支持；對(duì)辦學(xué)方向不明但具備辦學(xué)條件的，引導(dǎo)其調(diào)正辦學(xué)方向；對(duì)缺乏辦學(xué)基本條件的，促其與其它施教單位整合；對(duì)辦學(xué)不規(guī)范并造成負(fù)面效應(yīng)的，果斷取消其辦學(xué)資格。