第一篇：西藏自治區(qū)消防條例(2010)發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 西藏自治區(qū)消防條例(2010)

【頒布部門】 西藏自治區(qū)人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告2010年第3號

【頒布時間】 2010-04-01

【實施時間】 2010-06-01

【正

文】

西藏自治區(qū)消防條例(2010)

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

(2010年第3號)

《西藏自治區(qū)消防條例》，已經(jīng)2010年4月1日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。

特此公告

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2010年4月1日

西藏自治區(qū)消防條例

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)和公共安全，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全活動。

第三條 自治區(qū)消防工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制和火災(zāi)事故責(zé)任追究制。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防事業(yè)所需經(jīng)費單列，納入本級財政預(yù)算，保障消防工作的需要。

第六條 各級人民政府、各單位應(yīng)當(dāng)組織、開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。

第七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。

第八條 自治區(qū)引導(dǎo)、支持社會力量開展消防科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵使用先進的消防技術(shù)和設(shè)施。

第九條 任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。

第十條 每年的11月9日為自治區(qū)消防安全宣傳活動日。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在火災(zāi)預(yù)防、報告重大火災(zāi)隱患、消防科技研究、參加滅火以及應(yīng)急救援等工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 消防安全職責(zé)

第十二條 縣級以上人民政府主要履行下列消防工作職責(zé)：

(一)貫徹實施消防法律、法規(guī)、方針、政策;

(二)制定消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施;

(三)建立健全并落實消防安全責(zé)任制和火災(zāi)事故責(zé)任追究制;

(四)建立多種形式的消防組織;

(五)組織消防安全評估，整治重大火災(zāi)隱患;

(六)定期研究解決消防安全保障、消防安全管理、滅火及應(yīng)急救援、消防監(jiān)督檢查等事宜;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要履行下列消防工作職責(zé)：

(一)組織、指導(dǎo)村(居)民委員會做好消防宣傳教育工作;

(二)組織、開展消防安全知識宣傳教育和滅火演練;

(三)組織、參與消防安全檢查、巡查，報告重大火災(zāi)隱患;

(四)組織、參與火災(zāi)隱患治理;

(五)組織、參與火災(zāi)撲救;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)主要履行下列消防工作職責(zé)：

(一)貫徹落實消防法律、法規(guī)、方針、政策，開展消防安全知識宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn);

(二)監(jiān)督、指導(dǎo)單位和個人做好火災(zāi)預(yù)防;

(三)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)撲救;

(四)參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援;

(五)參加火災(zāi)事故的調(diào)查處理;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：

(一)開展日常消防監(jiān)督和消防安全知識宣傳教育;

(二)對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會以及非消防安全重點單位履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查;

(三)對自治區(qū)人民政府公安機關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的單位進行消防安全監(jiān)督檢查;

(四)組織、參與火災(zāi)事故現(xiàn)場保護，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)事故;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條 教育、人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入各級各類學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育與培訓(xùn)內(nèi)容。

第十七條 新聞出版、廣播影視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位應(yīng)當(dāng)義務(wù)開展消防法律、法規(guī)和消防知識的宣傳。

第十八條 村(居)民委員會主要履行下列消防工作職責(zé)：

(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、公安機關(guān)以及公安機關(guān)消防機構(gòu)的指導(dǎo)下做好消防宣傳教育工作;

(二)對村(居)民住宅區(qū)、麥場的消防安全進行檢查、巡邏，發(fā)現(xiàn)并糾正消防違章行為;

(三)發(fā)生火災(zāi)時，及時報警，組織疏散居民、撲救火災(zāi)，協(xié)助保護火災(zāi)事故現(xiàn)場、調(diào)查火災(zāi)原因和統(tǒng)計火災(zāi)損失;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條 單位主要履行下列消防工作職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(二)建立健全消防安全責(zé)任制、消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確各崗位、工種的消防安全職責(zé);

(三)制定消防安全應(yīng)急預(yù)案并組織演練;

(四)對從業(yè)人員進行消防知識培訓(xùn)、教育;

(五)根據(jù)本條例規(guī)定建立單位專職消防隊或者志愿消防隊;

(六)組織、參與本單位火災(zāi)撲救，協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 公民應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：

(一)遵守消防法律、法規(guī)和有關(guān)消防安全規(guī)定;

(二)安全用火、用電、用油、用氣;

(三)愛護公共消防設(shè)施;

(四)不亂堆、亂放可燃物，不堵塞公共通道;

(五)學(xué)習(xí)消防常識，掌握相應(yīng)的防火、報警、滅火和逃生自救方法;

(六)對未成年人進行消防安全教育;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章 消防安全保障

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)消防安全布局，設(shè)置公共消防設(shè)施、配備消防裝備。

新建、改建和擴建城鎮(zhèn)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)以及舊城改造應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步建設(shè)消防站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十二條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和消防工作需要，經(jīng)消防安全專業(yè)評估，在市(地)、縣(市、區(qū))、口岸管委會所在地、自治區(qū)級以上重點文物保護單位、宗教活動場所建立公安消防隊。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積3平方公里以上或者常住人口3萬人以上并且未建立公安消防隊(站)的縣(市、區(qū))人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積不足3平方公里或者常住人口不足3萬人的縣(市、區(qū))人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊;根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，可以建立政府專職消防隊。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為公安消防隊和政府專職消防隊配備必要的車輛、裝備和器材，確保防火滅火、應(yīng)急救援等消防工作的有效開展。

公安消防隊、專職消防隊以及志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)確保消防車輛、設(shè)施、器材和裝備的完好有效、專物專用。

第二十六條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊：

(一)大中型發(fā)電廠、民用機場;

(二)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大中型企業(yè);

(三)儲備可燃重要物資的大中型倉庫、基地;

(四)除第一項、第二項、第三項外的火災(zāi)危險性較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?公里以外的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他大中型企業(yè)。

第二十七條 專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有明確的消防安全管理制度;

(二)不少于6名隊員;

(三)配備一輛以上消防車和必要的滅火、救援器材;

(四)配備必要的安全防護器材、裝備;

(五)有固定的工作場所及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十八條 組建專職消防隊的具體辦法，由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第二十九條 專職消防隊組建后，應(yīng)當(dāng)報請當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)驗收。

撤銷專職消防隊，應(yīng)當(dāng)報請原批準(zhǔn)機構(gòu)批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C關(guān)消防機構(gòu)備案。

第三十條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)消防專業(yè)技術(shù)人才。

第三十一條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、供水供電單位、通信運營商應(yīng)當(dāng)保持消防車通道、消防供水、消防用電、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效。

第三十二條 對下列新建、改建、擴建的建設(shè)工程和文物建筑維修工程(以下統(tǒng)稱建設(shè)工程)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送建設(shè)工程所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)審核：

(一)建筑面積300平方米以上的歌舞廳、電影電視放映廳、夜總會、游藝廳、茶園、酒吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、洗腳房、美容美發(fā)廳、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及具有娛樂功能的餐館、咖啡廳等;

(二)建筑面積2500平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、民用機場航站樓、體育場館、會堂、影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、營業(yè)性室內(nèi)健身休閑場館、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間等;

(三)建筑面積500平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓、門診樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍;

(四)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所;

(五)隧道工程，大中型發(fā)電、變配電工程;

(六)國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;

(七)總建筑面積2萬平方米以上的建筑或者建筑群;

(八)建筑高度24米以上的公共建筑;

(九)文物保護單位的建筑維修工程;

(十)按照國家規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)審核的建設(shè)工程。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起20日內(nèi)出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。

本條第一款規(guī)定的建設(shè)工程未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核或者審核不合格的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門不得核發(fā)施工許可證。

第三十三條 除本條例第三十二條第一款規(guī)定的建設(shè)工程以外，按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起的7個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報建設(shè)工程所在地縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

建筑規(guī)模小于本條例第三十二條第一款第一項、第二項規(guī)定，并且需要進行建設(shè)工程消防設(shè)計備案的同類建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到備案之日起10個工作日內(nèi)，向建設(shè)單位提供消防技術(shù)咨詢服務(wù)。

第三十四條 經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。

其他建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。

依照本條第一款規(guī)定未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的和本條第二款規(guī)定抽查不合格的建設(shè)工程，不得投入使用;已經(jīng)使用的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第三十五條 從事消防特種工作的下列人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法成立的消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)職業(yè)資格：

(一)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測的執(zhí)業(yè)人員;

(二)自動消防系統(tǒng)監(jiān)管、操作、維護人員;

(三)專職消防隊員;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

單位應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員從事消防特種工作。

第三十六條 依照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防審核的建設(shè)工程，其安裝敷設(shè)的電氣線路以及經(jīng)阻燃處理的易燃、可燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法成立的專業(yè)消防檢測機構(gòu)檢測，檢測合格方可使用。

第四章 消防安全管理

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任;主管部門負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十八條 下列單位為消防安全重點單位：

(一)國家機關(guān);

(二)新聞、出版、廣播電視、電力、郵電通信;

(三)文物保護單位;

(四)自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)規(guī)定范圍內(nèi)的影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、宗教活動場所、歌舞廳、茶園、賓館、飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、會館(所)等人員密集場所;

(五)高層公共建筑;

(六)易燃易爆危險品的生產(chǎn)、儲存、銷售單位和可燃物資集中儲存的大中型倉儲場所;

(七)其他可能發(fā)生較大火災(zāi)以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響的單位。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文物保護單位消防安全工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，確保文物保護單位消防安全。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的建筑結(jié)構(gòu)、文物的性質(zhì)等特點，研究、制定消防安全措施。

文物保護單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，做好本單位的消防安全工作。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對重點文物消防安全所需經(jīng)費的投入。

有門票收入的文物保護單位，應(yīng)當(dāng)將一定比例的門票收入作為本單位的消防安全工作專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。但門票收入全部上繳財政的除外。

第四十一條 文物保護單位敷設(shè)電氣線路、安裝電氣設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物行政部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)批準(zhǔn)。

文物保護單位、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)選定安全的焚香、點燈位置。在保護范圍內(nèi)不得儲存、使用易燃易爆危險品，不得堆放柴草等易燃、可燃物品。

鼓勵文物保護單位、宗教活動場所改進傳統(tǒng)用火方式，確保消防安全。

第四十二條 任何單位和個人不得在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內(nèi)從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的活動。

任何單位和個人不得將煙花爆竹帶入人員密集場所，不得在人員密集場所燃放煙花爆竹。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)消防安全的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫、場所、專用車站等，限期改造或者搬遷。

第四十四條 在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險品場所和公眾聚集場所使用電焊、氣焊、加溫等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取消防安全防范措施;未落實消防安全防范措施的，不得實施明火作業(yè)。

第四十五條 公眾聚集場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將該場所的安全逃生路線以及安全出口、滅火器材和逃生設(shè)備的具體位置告知服務(wù)對象;在營業(yè)或者開放期間，應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口指示標(biāo)志以及應(yīng)急照明的完好有效;不得封堵、鎖閉、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄、屏風(fēng)等影響疏散的障礙物。

公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家建筑設(shè)計消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的人員數(shù)量從事經(jīng)營，不得超員經(jīng)營。

第四十六條 舉辦商品展銷、展覽、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并向活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關(guān)申請安全許可。

活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)做出是否許可的決定。

第四十七條 建筑面積達到200平方米以上的公共娛樂場所，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第四十八條 建筑物所有人將建筑物提供給他人使用、管理的，雙方應(yīng)當(dāng)以書面形式明確各自消防安全責(zé)任;未明確消防安全責(zé)任的，其消防安全責(zé)任由建筑物所有人負(fù)責(zé)。

建筑物所有人提供給他人使用、管理的建筑物應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求;使用人改變建筑物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的消防安全要求。

第四十九條 同一建筑物有兩個以上所有人的，應(yīng)當(dāng)共同建立、落實消防安全責(zé)任制。

同一建筑物的多個所有人應(yīng)當(dāng)對各自專有部分的消防安全負(fù)責(zé)。同一建筑物共有部分的消防安全應(yīng)當(dāng)由其全體所有人共同負(fù)責(zé)。

同一建筑物的多個所有人應(yīng)當(dāng)成立專門管理機構(gòu)或者共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對共有部分的消防安全進行管理。

第五章 滅火及應(yīng)急救援

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域火災(zāi)等災(zāi)害事故的特點制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，整合應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援能力。

消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)針對本單位的特點，制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

第五十一條 公安消防隊和政府專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府的統(tǒng)一組織下，參加下列以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作：

(一)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)、地震及其次生災(zāi)害等自然災(zāi)害;

(二)危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、礦山事故、水上事故、空難、建筑坍塌等安全事故;

(三)群眾遇險事件;

(四)恐怖襲擊事件;

(五)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;

(六)其他危及人員生命安全的突發(fā)事件。

第五十二條 公安消防隊、政府專職消防隊接到火警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，進行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)服從公安機關(guān)消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動，參加火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

第五十三條 發(fā)生較大以上火災(zāi)或者影響重大的其他災(zāi)害事故時，事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員、物資、裝備開展火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援。

第五十四條 火災(zāi)事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)消防機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照下列規(guī)定進行火災(zāi)事故調(diào)查：

(一)重大火災(zāi)事故由自治區(qū)人民政府組織調(diào)查;

(二)較大火災(zāi)事故由市(地)人民政府組織調(diào)查;

(三)一般火災(zāi)事故由縣級人民政府組織調(diào)查。

火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)束之日起的15日內(nèi)，將火災(zāi)事故調(diào)查情況報上級人民政府。

第五十五條 公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。

因撲救火災(zāi)以及應(yīng)急救援，需要拆除或者破損建(構(gòu))筑物、征用有關(guān)單位或者個人的物資、設(shè)備，并給有關(guān)單位或者個人造成的損失，以及單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補償。

在參加火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援中受傷、致殘或者死亡的，其醫(yī)療、撫恤等按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對有關(guān)部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任、履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。

第五十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)消防安全特點和消防安全工作職責(zé)，有針對性地對本系統(tǒng)和監(jiān)管單位開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。

第五十八條 公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。

第五十九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)制定消防監(jiān)督檢查計劃，并組織實施。

第六十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)對于城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的報告之日起3個工作日內(nèi)進行核實;情況屬實的，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門或者單位明確整改責(zé)任，落實整改措施，確保消防安全。

第六十一條 對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維修等單位違反消防法律、法規(guī)規(guī)定的，公安機關(guān)消防機構(gòu)在依法給予處罰的同時，應(yīng)當(dāng)函告本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第六十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查、提供技術(shù)咨詢服務(wù)等，不得收取任何費用。

公安派出所及其工作人員進行消防安全監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。

第六十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所實施消防監(jiān)督檢查時，消防行政執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所可以通過適當(dāng)方式，向社會公告消防監(jiān)督檢查的結(jié)果。

第六十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，并向社會公布舉報渠道和方式。

公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所在接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第六十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級人民政府予以通報，并責(zé)令限期改正;致使本地發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所等有關(guān)部門、單位的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告：

(一)未落實消防安全責(zé)任的;

(二)未制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程的;

(三)未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的;

(四)未對建筑消防設(shè)施進行定期檢測的。

第六十九條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè);對尚未造成火災(zāi)隱患的，并處以3萬元以上

10萬元以下罰款;造成一般火災(zāi)隱患的，并處以10萬元以上20萬元以下罰款;造成重大火災(zāi)隱患的，并處以20萬元以上30萬元以下罰款：

(一)建設(shè)工程消防設(shè)計未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核或者審核不合格，擅自施工的;

(二)建設(shè)工程消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)抽查不合格，不停止施工的;

(三)建設(shè)工程未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的;

(四)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)抽查不合格，不停止使用的。

第七十條 建設(shè)單位未依照本條例規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案或者工程竣工后未依照本條例規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，并處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十一條 違反本條例規(guī)定，電氣產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止施工或者停止使用，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十二條 違反本條例規(guī)定，使用經(jīng)阻燃處理的易燃、可燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止使用，并處以5000元以上5萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規(guī)定未投火災(zāi)公眾責(zé)任保險的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5000元以上5萬元以下罰款：

(一)在人員密集場所內(nèi)儲存、燃放煙花爆竹的;

(二)公共娛樂場所超員經(jīng)營的;

(三)在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離的場所從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的。

第七十五條 違反本條例規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處以警告或者100元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以5日以下拘留。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，文物保護單位敷設(shè)電氣線路、安裝電器設(shè)備未經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，聘請未取得消防職業(yè)資格的人員從事消防特種工作的，責(zé)令改正，并對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對責(zé)任人分別處以1000元以上5000元以下罰款。

第七十九條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處分、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第八十條 本條例下列用語的含義：

(一)重大火災(zāi)隱患，是指違反消防法律、法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者火災(zāi)危害增大，并由此可能造成重大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會影響的各類潛在不安全因素;

(二)重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);

(三)較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);

(四)一般火災(zāi)事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

本條所稱“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。

第八十一條 本條例所稱“單位”包括國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及文物保護單位和宗教活動場所。

本條例所稱“公安派出所”包括公安邊防派出所。

第八十二條 本條例自2010年6月1日起施行。

2000年1月26日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《西藏自治區(qū)消防條例》同時廢止。

第二篇：西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細(xì)則發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細(xì)則

(1981年4月18日西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1984年1月18日西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修訂西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細(xì)則的決議》第一次修正 根據(jù)1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法>的決定》，結(jié)合我區(qū)的實際，于1987年7月29日，西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議第二次修正 根據(jù)1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法>的決定》以及1995年9月28日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改<西藏自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細(xì)則>的決定》第三次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 選舉工作機構(gòu)

第三章 自治區(qū)各級人民代表大會代表名額

第四章 自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的選舉

第五章 選區(qū)劃分

第六章 選民登記

第七章 代表候選人的提出

第八章 選舉程序

第九章 對代表的監(jiān)督、罷免和補選

第十章 對破壞選舉的制裁

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱《選舉法》)的規(guī)定，結(jié)合西藏自治區(qū)的實際情況，制定本選舉實施細(xì)則。

第二條 西藏自治區(qū)出席全國人民代表大會的代表和自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉。

第三條 居住在西藏自治區(qū)的年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);旅居國外的中華人民共和國西藏自治區(qū)公民，保留其選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉。

第四條 自治區(qū)各級人民代表大會的代表中，應(yīng)有適當(dāng)?shù)臐h族和其他少數(shù)民族代表以及適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。

第五條 下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;

(二)被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止其行使選舉權(quán)利的;

(三)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;

(四)正在被勞動教養(yǎng)的;

(五)正在受拘留處罰的。

以上所列人員參加選舉的投票辦法，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托原戶口所在地有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票;被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人，也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。

第六條 因反革命案或者其它嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

第七條 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第二章 選舉工作機構(gòu)

第八條 自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委

員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。

第九條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會由九人至十七人組成，選舉委員會組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會由七人至十一人組成，選舉委員會組成人員由上一級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

第十條 選舉委員會的成員必須是擁護中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，維護和遵守國家法律、法令，維護祖國統(tǒng)一，堅持民族團結(jié)，作風(fēng)正派，密切聯(lián)系群眾，為選民所信賴的人。

第十一條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉委員會的任務(wù)是：

(一)在所轄行政區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《選舉法》和本選舉實施細(xì)則，向選民宣傳《選舉法》、《地方組織法》和本選舉實施細(xì)則，按照法律解答有關(guān)選舉問題;

(二)主持本級人民代表大會代表的選舉，制訂本地區(qū)的選舉工作計劃，組織訓(xùn)練選舉工作干部，部署、檢查選舉工作;

(三)劃分選區(qū)，進行人口調(diào)查和選民登記，審查和公布選民名單，頒發(fā)選民證，受理對選民名單不同意見的申訴，并在三日內(nèi)作出處理決定;

(四)分配代表名額，匯總各選區(qū)或者單位提名產(chǎn)生的代表候選人名單，向選民介紹代表候選人的情況，公布正式代表候選人名單;

(五)制定選票，規(guī)定選舉日期和程序，主持選舉大會，監(jiān)督選舉投票，宣布選舉結(jié)果;

(六)公布當(dāng)選的代表名單，發(fā)給代表當(dāng)選證書;

(七)匯總選舉工作情況，作出總結(jié)報告;負(fù)責(zé)選舉工作中全部文件和材料的立卷歸檔工作。立卷工作結(jié)束后，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的檔案材料移交本級人民代表大會常務(wù)委員會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的檔案材料移交本級人民政府。

各級選舉委員會在選舉工作結(jié)束后，即行撤銷。

第十二條 選舉經(jīng)費由各級財政列入預(yù)算，專款專用。沒有建立鄉(xiāng)級財政的，列入縣級財政預(yù)算支出。

第三章 自治區(qū)各級人民代表大會代表名額

第十三條 自治區(qū)各級人民代表大會代表的具體名額，根據(jù)《選舉法》第九條規(guī)定，按照便于召開會議，討論問題和解決問題，并且在各民族、各地區(qū)、各方面都能有適當(dāng)數(shù)量的代表的原則，確定如下：

(一)拉薩市人民代表大會的代表名額為二百五十六名;

(二)市轄區(qū)人民代表大會的代表名額為一百四十八名;

(三)不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣人民代表大會的代表名額人口超過五萬的為一百三十一名至一百三十六名，人口超過一萬不足五萬的為九十五名至一百二十名，人口在一萬以下的為七十五名至九十五名;

(四)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的具體名額由縣級的人民代表大會常務(wù)委員會依照《選舉法》第九條的規(guī)定確定，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十四條 自治區(qū)各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額應(yīng)依照《選舉法》的規(guī)定重新確定。

第十五條 各級人民代表大會代表應(yīng)有一定的社會活動能力和議政能力，能夠模范地遵守憲法和法律，履行代表的職責(zé)，同人民群眾保持密切聯(lián)系，反映人民的意見和要求，代表人民的意愿，討論和決定重大問題。

第十六條 各級人民代表大會要有各方面的代表，代表中知識分子、愛國人士、宗教界人士、回歸藏胞等各方面都應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~。

第十七條 駐當(dāng)?shù)氐闹袊嗣窠夥跑姴筷牐凑铡吨袊嗣窠夥跑娺x舉全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表的辦法》進行選舉。解放軍出席縣以上各級人民代表大會代表名額，由各級人大常委會決定。

人民武裝警察部隊參加縣以上人民代表大會代表的選舉，代表名額由選舉委員會確定。代表的產(chǎn)生，按照地方選舉辦法辦理。

第四章 自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的選舉

第十八條 有其他少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族，按《選舉法》第四章第十八條的規(guī)定，都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?/p>

有其他少數(shù)民族和漢族散居的地方，按《選舉法》第四章第二十條的規(guī)定辦理。

第十九條 有其他少數(shù)民族聚居不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的產(chǎn)生，按照當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系和居住狀況，各少數(shù)民族選民可以單獨選舉或者聯(lián)合選舉。

第二十條 自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)制定或者公布的選舉文件、選民名單、選民證、代表候選人名單、代表當(dāng)選證書和選舉委員會的印章等都應(yīng)當(dāng)同時使用藏、漢兩種文字，或者使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>

第二十一條 少數(shù)民族選舉的其他事項，參照本選舉實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 選區(qū)劃分

第二十二條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的代表名額，分配到選區(qū)，按選區(qū)進行直接選舉。選區(qū)按當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。選區(qū)大小按每一選區(qū)應(yīng)選代表一至三名的原則決定。

第二十三條 在選舉不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人民代表大會的代表時，農(nóng)村、牧區(qū)原則上以鄉(xiāng)劃分選區(qū)，居住分散的鄉(xiāng)，也可以劃若干選區(qū)。

城鎮(zhèn)原則上以居民委員會劃分選區(qū)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣直屬的機關(guān)、學(xué)校、廠礦和企事業(yè)單位，按系統(tǒng)、行業(yè)單獨或者聯(lián)合劃分選區(qū)。

戶口在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的自治區(qū)、地區(qū)、市直屬的機關(guān)、學(xué)校、廠礦和企事業(yè)單位，可單獨劃分選區(qū)，也可與鄰近的單位聯(lián)合劃分選區(qū)。

第二十四條 在選舉鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表時，原則上以村民委員會、居民委員會劃分選區(qū)。

第二十五條 有其他少數(shù)民族聚居的地方，按照當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系和居住狀況，可以單獨或聯(lián)合劃分選區(qū)。

第二十六條 各選區(qū)應(yīng)設(shè)立選舉工作組，在該級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本選區(qū)的選舉工作，選舉工作組由本選區(qū)推薦的代表和該級選舉委員會指派的人員共同組成。

各選區(qū)可以劃分若干個小組，由選民推選組長、副組長負(fù)責(zé)安排本小組的選舉活動。

第六章 選民登記

第二十七條 選民登記按選區(qū)進行。

凡有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，均應(yīng)進行選民登記，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。每次選舉前對上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記，對選民登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名單;對死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的精神病患者，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。

間歇性精神病患者，應(yīng)予選民登記，病發(fā)時不參加選舉。

第二十八條 選民在戶口所在的選區(qū)進行登記，工作、學(xué)習(xí)的地點和戶口所在地不在一個地區(qū)的，經(jīng)向原選區(qū)申明后，列入其工作、學(xué)習(xí)所在選區(qū)的選民名單。

沒有辦理戶口遷移的外來人員，經(jīng)批準(zhǔn)居住半年以上并取得原選區(qū)選民資格證明的，可在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記并參加選舉，但不作落戶依據(jù)。

第二十九條 旅居國外的中華人民共和國西藏自治區(qū)公民，在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，應(yīng)按本細(xì)則第三條規(guī)定的地點進行選民登記。

第三十條 駐藏人民解放軍所屬單位內(nèi)的非軍籍人員和隨軍家屬，按照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 凡由組織正式調(diào)藏短期工作而未辦理戶口遷移手續(xù)的援藏人員，應(yīng)進行選民登記，參加所在選區(qū)的選舉，但應(yīng)通知其戶口所在地不再進行選民登記。

第三十二條 選民在選民名單公布后，于選舉前變更住址或單位者，可持原選舉委員會發(fā)給的選民證和遷移、調(diào)動證明，列入新居住地址或單位參加選舉。

第三十三條 從選民登記截止到選舉日期，如有遷入、遷出、死亡等變動，應(yīng)予補登或除名。如因特殊情況，推遲選舉日期，新增加的十八周歲的選民，應(yīng)予補登。

第三十四條 年滿十八周歲選民的年齡計算，應(yīng)以當(dāng)?shù)剡x舉日為截止日。以日或月計算有困難的，可按當(dāng)?shù)亓?xí)慣算法確定。

第三十五條 選民登記后按本選舉實施細(xì)則第三條之規(guī)定，在本選區(qū)進行選民資格的審查。

第三十六條 選民名單在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。

第三十七條 對于公民的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴，選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理意見

不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作判決，人民法院判決為最后決定。

第七章 代表候選人的提出

第三十八條 自治區(qū)各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或選舉單位提名產(chǎn)生。

各政黨、人民團體可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。選舉工作機構(gòu)不得拒絕將選民依法提出的候選人列入候選人名單，并應(yīng)安排推薦者向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。

第三十九條 由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、人民團體提名推薦，選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論、醞釀、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布。

縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)代表的意見確定正式代表候選人名單。

第四十條 縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，一般應(yīng)是本選區(qū)的選民，但也可以不限于本選區(qū)的選民。

第四十一條 正式代表候選人確定后，以代表候選人姓名第一個字藏文字根的字母順序排列，并于選舉日的五日以前公布。

第四十二條 自治區(qū)、地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣等單位的工作人員，被推薦到基層選區(qū)作代表候選人時，應(yīng)由推薦者如實介紹情況，廣泛聽取群眾意見，并盡可能推薦到選民比較了解的選區(qū)。

第四十三條 選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體、選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況，還可以根據(jù)選民或代表的意見，介紹代表候選人和選民或代表見面。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第八章 選舉程序

第四十四條 在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。選民證不得轉(zhuǎn)借、頂替。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。

第四十五條 縣級以上各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。

第四十六條 自治區(qū)各級人民代表大會的選舉一律采取無記名投票的方法。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他所信任的人代寫。

第四十七條 選民如果在選舉期間外出的，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面或者口頭委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

第四十八條 選舉人對于代表候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。

第四十九條 無記名投票選舉時，選票應(yīng)將代表候選人全部列入，選舉人如選某人為代表時，應(yīng)在其姓名上畫一圓圈。選舉人如果選舉代表候選人名單以外的其他選民時，應(yīng)在名單后面書寫其姓名，并在姓名上畫一圓圈。圈選總數(shù)不得超過應(yīng)選代表名額總數(shù)。

第五十條 投票結(jié)束后，由選民或者代表推薦的監(jiān)票、計票人員和選舉委員會或者人民代表大會主席團的人員，將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。正式代表候選人不能擔(dān)任監(jiān)票、計票員。

第五十一條 選民所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，少于投票人數(shù)的有效。

每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。

第五十二條 在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)選代表名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時，不足的名額根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，確定候選人名單另行選舉。另行選舉縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表時，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一;縣級以上的地方各級人民代表大會在另行選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票始得當(dāng)選。

第五十三條 要保證選民有足夠的時間醞釀提名和確定代表候選人。如果選民對代表候選人意見較多時，應(yīng)適當(dāng)延長醞釀、協(xié)商代表候選人的時間，并相應(yīng)推遲選舉日。

第五十四條 選舉結(jié)果由選舉委員會或人民代表大會主席團根據(jù)《選舉法》和本實施細(xì)則的規(guī)定，確認(rèn)是否有效，予以宣布，并公布當(dāng)選代表名單，發(fā)給代表當(dāng)選證書。

第九章 對代表的監(jiān)督、罷免和補選

第五十五條 自治區(qū)各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

罷免代表的具體程序，按照《選舉法》第四十四條至四十八條的規(guī)定進行。

第五十六條 自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職，縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。

第五十七條 縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會的專門委員會成員，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員的職務(wù)相應(yīng)終止，由常務(wù)委員會予以公告。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，辭去代表職務(wù)的請求被接受的，其主席、副主席的職務(wù)相應(yīng)終止，由主席團予以公告。

第五十八條 代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補選;代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。

縣級以上地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常務(wù)委員會補選上一級人民代表大會代表。

補選出缺的代表時，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表的名額，也可以同應(yīng)選代表的名額相等。由選民直接補選代表時，應(yīng)重新核對選民名單，對變動的進行補正。經(jīng)選民協(xié)商確定的正式代表候選人名單，應(yīng)在選舉日以前五日公布。補選時，可以采用無記名投票或舉手表決的方式。

第十章 對破壞選舉的制裁

第五十九條 為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在選舉期間有下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分。

(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(二)挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)，煽動民族分裂、破壞選舉或者妨礙選民和代表行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(三)偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)或者在選舉中有其他違法行為的;

(四)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復(fù)的。

第六十條 對于選舉中的違法行為，各級選舉委員會或各級人民代表大會主席團，應(yīng)及時查明情況，慎重研究，提出處理意見，提請上一級人民代表大會常務(wù)委員會責(zé)成有關(guān)部門審查處理。

第十一章 附則

第六十一條 本選舉實施細(xì)則自公布之日起實施。

第三篇：西藏自治區(qū)消防條例

西藏自治區(qū)消防條例

（2010年4月1日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)和公共安全，維護社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全活動。第三條 自治區(qū)消防工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制和火災(zāi)事故責(zé)任追究制。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防事業(yè)所需經(jīng)費單列，納入本級財政預(yù)算，保障消防工作的需要。

第六條 各級人民政府、各單位應(yīng)當(dāng)組織、開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。

第七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。

第八條 自治區(qū)引導(dǎo)、支持社會力量開展消防科學(xué)研究、技

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)主要履行下列消防工作職責(zé)：

（一）貫徹落實消防法律、法規(guī)、方針、政策，開展消防安全知識宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)單位和個人做好火災(zāi)預(yù)防；

（三）統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)撲救；

（四）參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；

（五）參加火災(zāi)事故的調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：

（一）開展日常消防監(jiān)督和消防安全知識宣傳教育；

（二）對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會以及非消防安全重點單位履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查；

（三）對自治區(qū)人民政府公安機關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的單位進行消防安全監(jiān)督檢查；

（四）組織、參與火災(zāi)事故現(xiàn)場保護，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)事故；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條 教育、人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入各級各類學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育與培訓(xùn)內(nèi)容。

第十七條 新聞出版、廣播影視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位應(yīng)當(dāng)義務(wù)開展消防法律、法規(guī)和消防知識的宣傳。

第十八條 村（居）民委員會主要履行下列消防工作職責(zé)：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安機關(guān)以及公安機關(guān)消防機

第三章 消防安全保障

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)消防安全布局，設(shè)置公共消防設(shè)施、配備消防裝備。

新建、改建和擴建城鎮(zhèn)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)以及舊城改造應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步建設(shè)消防站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十二條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和消防工作需要，經(jīng)消防安全專業(yè)評估，在市（地）、縣（市、區(qū)）、口岸管委會所在地、自治區(qū)級以上重點文物保護單位、宗教活動場所建立公安消防隊。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積3平方公里以上或者常住人口3萬人以上并且未建立公安消防隊（站）的縣（市、區(qū)）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積不足3平方公里或者常住人口不足3萬人的縣（市、區(qū)）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，可以建立政府專職消防隊。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為公安消防隊和政府專職消防隊配備必要的車輛、裝備和器材，確保防火滅火、應(yīng)急救援等消防工作的有效開展。

公安消防隊、專職消防隊以及志愿消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)確保消防車輛、設(shè)施、器材和裝備的完好有效、專物專用。

第二十六條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊：

件報送建設(shè)工程所在地公安機關(guān)消防機構(gòu)審核：

（一）建筑面積300平方米以上的歌舞廳、電影電視放映廳、夜總會、游藝廳、茶園、酒吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、洗腳房、美容美發(fā)廳、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及具有娛樂功能的餐館、咖啡廳等；

（二）建筑面積2500平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、民用機場航站樓、體育場館、會堂、影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、營業(yè)性室內(nèi)健身休閑場館、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間等；

（三）建筑面積500平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓、門診樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所；

（五）隧道工程，大中型發(fā)電、變配電工程；

（六）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）總建筑面積2萬平方米以上的建筑或者建筑群；

（八）建筑高度24米以上的公共建筑；

（九）文物保護單位的建筑維修工程；

（十）按照國家規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)審核的建設(shè)工程。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計審核申請之日起20日內(nèi)出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時間不

（三）專職消防隊員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

單位應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員從事消防特種工作。第三十六條 依照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防審核的建設(shè)工程，其安裝敷設(shè)的電氣線路以及經(jīng)阻燃處理的易燃、可燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法成立的專業(yè)消防檢測機構(gòu)檢測，檢測合格方可使用。

第四章 消防安全管理

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任；主管部門負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十八條 下列單位為消防安全重點單位：

（一）國家機關(guān)；

（二）新聞、出版、廣播電視、電力、郵電通信；

（三）文物保護單位；

（四）自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)規(guī)定范圍內(nèi)的影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、宗教活動場所、歌舞廳、茶園、賓館、飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、會館（所）等人員密集場所；

（五）高層公共建筑；

（六）易燃易爆危險品的生產(chǎn)、儲存、銷售單位和可燃物資

人員密集場所燃放煙花爆竹。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)消防安全的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫、場所、專用車站等，限期改造或者搬遷。

第四十四條 在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險品場所和公眾聚集場所使用電焊、氣焊、加溫等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取消防安全防范措施；未落實消防安全防范措施的，不得實施明火作業(yè)。

第四十五條 公眾聚集場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將該場所的安全逃生路線以及安全出口、滅火器材和逃生設(shè)備的具體位置告知服務(wù)對象；在營業(yè)或者開放期間，應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口指示標(biāo)志以及應(yīng)急照明的完好有效；不得封堵、鎖閉、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄、屏風(fēng)等影響疏散的障礙物。

公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家建筑設(shè)計消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的人員數(shù)量從事經(jīng)營，不得超員經(jīng)營。

第四十六條 舉辦商品展銷、展覽、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并向活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關(guān)申請安全許可。

活動舉辦地縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)做出是否許可的決定。

第四十七條 建筑面積達到200平方米以上的公共娛樂場所，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第四十八條 建筑物所有人將建筑物提供給他人使用、管理的，雙方應(yīng)當(dāng)以書面形式明確各自消防安全責(zé)任；未明確消防安

（四）恐怖襲擊事件；

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

（六）其他危及人員生命安全的突發(fā)事件。

第五十二條 公安消防隊、政府專職消防隊接到火警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，進行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)服從公安機關(guān)消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動，參加火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

第五十三條 發(fā)生較大以上火災(zāi)或者影響重大的其他災(zāi)害事故時，事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員、物資、裝備開展火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援。

第五十四條 火災(zāi)事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機關(guān)消防機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照下列規(guī)定進行火災(zāi)事故調(diào)查：

（一）重大火災(zāi)事故由自治區(qū)人民政府組織調(diào)查；

（二）較大火災(zāi)事故由市（地）人民政府組織調(diào)查；

（三）一般火災(zāi)事故由縣級人民政府組織調(diào)查。

火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)束之日起的15日內(nèi)，將火災(zāi)事故調(diào)查情況報上級人民政府。

第五十五條 公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援，不得收取任何費用。

因撲救火災(zāi)以及應(yīng)急救援，需要拆除或者破損建（構(gòu)）筑物、征用有關(guān)單位或者個人的物資、設(shè)備，并給有關(guān)單位或者個人造成的損失，以及單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補償。

3任何費用。

第六十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所實施消防監(jiān)督檢查時，消防行政執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所可以通過適當(dāng)方式，向社會公告消防監(jiān)督檢查的結(jié)果。

第六十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，并向社會公布舉報渠道和方式。

公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所在接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第六十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級人民政府予以通報，并責(zé)令限期改正；致使本地發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所等有關(guān)部門、單位的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告：

（一）未落實消防安全責(zé)任的；

5燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，并處以5000元以上5萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規(guī)定未投火災(zāi)公眾責(zé)任保險的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5000元以上5萬元以下罰款：

（一）在人員密集場所內(nèi)儲存、燃放煙花爆竹的；

（二）公共娛樂場所超員經(jīng)營的；

（三）在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離的場所從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的。

第七十五條 違反本條例規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，處以警告或者100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以5日以下拘留。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，文物保護單位敷設(shè)電氣線路、安裝電器設(shè)備未經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，聘請未取得消防職業(yè)資格的人員從事消防特種工作的，責(zé)令改正，并對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對責(zé)任人分別處以1000元以上5000元以下

第四篇：評析加班費發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業(yè)和勞動者密切相關(guān)的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點：企業(yè)希望安排勞動者加班加點來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數(shù)打折扣，在加班費中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關(guān)于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應(yīng)該加以限制的。一部關(guān)于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀(jì)后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀(jì)末期至19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學(xué)徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學(xué)徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認(rèn)為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀(jì)初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關(guān)系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標(biāo)志著我國勞動法制建設(shè)進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規(guī)定。另外，國務(wù)院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關(guān)的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務(wù)院于1995年3月25日修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟利益想加班加點，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點 “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當(dāng)初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周應(yīng)工作的天數(shù)。勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)叫工作日，每周應(yīng)工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準(zhǔn)備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設(shè)備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標(biāo)準(zhǔn)工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的，應(yīng)該按照高于正常工資的標(biāo)準(zhǔn)支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務(wù)院頒布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應(yīng)該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長工作時間的，應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間的部分，應(yīng)視為延長工作時間，并應(yīng)按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定。”

（五）綜合計算工時的加點：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應(yīng)該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即加班天數(shù)乘以日工資標(biāo)準(zhǔn)，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標(biāo)準(zhǔn)），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應(yīng)的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應(yīng)分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標(biāo)準(zhǔn)（即日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。對于日工資標(biāo)準(zhǔn)或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標(biāo)準(zhǔn)除以每月制度工作天數(shù)進行折算。”又依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標(biāo)準(zhǔn)，就必須知道月工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關(guān)于工資支付的法律法規(guī)條款中，關(guān)于月工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數(shù)，有必要澄清幾個有關(guān)工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關(guān)工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)工資、基本工資、職務(wù)工資、崗位工資、標(biāo)準(zhǔn)工資和職務(wù)工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標(biāo)準(zhǔn)（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應(yīng)得工資額的基礎(chǔ)。職務(wù)工資和崗位工資是指某一職務(wù)或某一崗位在單位時間的工資標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務(wù)）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標(biāo)準(zhǔn)計付的實得工資。一般在正常的情況下，標(biāo)準(zhǔn)工資金額與工資標(biāo)準(zhǔn)金額相同。而實際上，這些關(guān)于“工資”的名稱沒有多少意義，應(yīng)該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關(guān)于工資（即加班費基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進步獎、合理化建議和技術(shù)改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費在內(nèi)的工資作計算加班費的基數(shù)，正如計算機程序設(shè)計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關(guān)于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計算的工資（包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

（二）非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資。”該解釋用“標(biāo)準(zhǔn)工資”作計算加班費的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實務(wù)中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關(guān)問題的補充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當(dāng)天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標(biāo)準(zhǔn)，用日工資標(biāo)準(zhǔn)乘以300%得出當(dāng)天應(yīng)發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)800元，所在企業(yè)實行五天工作制，日工資標(biāo)準(zhǔn)為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規(guī)定月工資標(biāo)準(zhǔn)”作計算加班費的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標(biāo)準(zhǔn)高于勞動合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標(biāo)準(zhǔn)確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結(jié)果應(yīng)簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應(yīng)不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應(yīng)在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應(yīng)以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。

當(dāng)然，各省各市，遠不止這五種規(guī)定，由國家對此進行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應(yīng)該是切實可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關(guān)于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學(xué)、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產(chǎn)生機制有關(guān)。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結(jié)晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學(xué)性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以日、時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為加班工資基數(shù)。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規(guī)定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關(guān)于工資構(gòu)成的復(fù)雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實行計件的也進行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當(dāng)“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負(fù)擔(dān)和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構(gòu)成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復(fù)雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關(guān)懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀(jì)法學(xué)系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務(wù)》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀(jì)明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業(yè)出版社，2003.8 8

第五篇：論法院內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論法院內(nèi)部監(jiān)督

論法院內(nèi)部監(jiān)督

作者

畢東升

同任何權(quán)力一樣，審判權(quán)力同樣要受到必要的監(jiān)督才不致被濫用。在我國，根據(jù)法律規(guī)定，法院各項工作要受到來自許多方面、不同性質(zhì)的監(jiān)督。本文擬著重對法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成、各種監(jiān)督的關(guān)系以及在改革情況下如何開展內(nèi)部監(jiān)督工作進行初步探討。

一、法院內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成根據(jù)我國司法制度，參照國外法院組織制度通行的劃分，我國法院內(nèi)部監(jiān)督可做如下歸納：

1從監(jiān)督的主體來講，法院內(nèi)部監(jiān)督可大致劃分為審級監(jiān)督和行政監(jiān)督兩類。所謂審級監(jiān)督即法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，上級法院通過二審、再審對下級法院案件裁判情況進行的監(jiān)督，監(jiān)督主體是上級法院，由合議庭、審委會等審判組織行使此項權(quán)力，因此，審級監(jiān)督也可稱為審判組織的監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指法院內(nèi)部具有行政管理職責(zé)的人員和組織對審判工作或司法行政工作所進行的監(jiān)督。此處所講的“行政”，不是從國家權(quán)力角度，即立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)意義上的行政，而是從管理學(xué)意義而言。在此意義上，行政監(jiān)督即管理者的監(jiān)督。

根據(jù)現(xiàn)行法院組織法和法官法、訴訟法和法院有關(guān)制度的規(guī)定，法院內(nèi)部的行政監(jiān)督由院長監(jiān)督、庭長監(jiān)督、監(jiān)察部門對本院和下級法院工作人員的監(jiān)督、以及其他司法行政部門對司法行政工作所進行的某一方面的監(jiān)督構(gòu)成。內(nèi)容包括院長發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審、庭長對審判人員工作情況的督促檢查、監(jiān)察組織的紀(jì)律監(jiān)督、財務(wù)部門的財務(wù)監(jiān)督等。

在此需要強調(diào)，筆者認(rèn)為，目前各級法院審判監(jiān)督庭對本院錯判的糾正工作不能稱為監(jiān)督工作，一是因為它無權(quán)提起改判，改判只能由院長提交審委會，或者說對本院審判工作的監(jiān)督權(quán)在本院內(nèi)部只有本院院長才能夠行使；二是它不符合國際通行的司法獨立最低標(biāo)準(zhǔn)，即：不能有法官之上的法官，一個法官(審判組織)不能接受來自同一審級的另一法官(審判組織)的監(jiān)督。

2從監(jiān)督的內(nèi)容來講，由于法院工作分為審判工作和司法行政工作兩部分，因此，監(jiān)督的內(nèi)容也必然包括審判工作和司法行政工作兩類。法院內(nèi)部的監(jiān)督主體、程序雖有不同，但內(nèi)容不外乎這兩項，有交叉或相同之處。從法院組織法、訴訟法、法官法的規(guī)定來看，上下級法院間的審級監(jiān)督，由各級法院的審判組織依訴訟程序進行，監(jiān)督的內(nèi)容是案件裁判；法院行政領(lǐng)導(dǎo)或行政部門的行政監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容既有直接針對案件裁判情況的監(jiān)督，也有院長、庭長以及監(jiān)察部門對審判人員和其他工作人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀(jì)律情況的監(jiān)督。

二、審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督的關(guān)系

通常，人們一般把對案件的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督。根據(jù)以上分析，按照我國訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審判監(jiān)督的主體既有審判組織(如上級法院審判組織對二審或再審案件進行審理)，也有行政監(jiān)督者(如院長發(fā)現(xiàn)錯誤提交審判委員會，院長、庭長決定回避、監(jiān)督審限、簽發(fā)法律文書等)。因此，審判監(jiān)督工作并非只是審判組織的工作。審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督存在既相互區(qū)別、相互獨立，又相互聯(lián)系、相互依存的關(guān)系。

首先，兩者的職能、性質(zhì)有原則區(qū)別，互相不能替代。審判組織的監(jiān)督是依照訴訟法解決裁判的正確與否問題，不針對法官的行為進行監(jiān)督、處理；而行政監(jiān)督雖然能夠?qū)Σ门泻蛯徟腥藛T、審判組織進行監(jiān)督，并有權(quán)對審判人員作出紀(jì)律和組織處理，但無權(quán)對案件作出裁決。在國外的司法體制中，這一點被特別強調(diào)，即強調(diào)為維護審判的內(nèi)部獨立，法院行政領(lǐng)導(dǎo)和部門不能干預(yù)審判，不能有法官之上的法官。審判的獨立性使法院的行政監(jiān)督具有不同于國家立法機關(guān)、行政機關(guān)的行政監(jiān)督的特點：一是行政監(jiān)督不對案件的是非曲直直接做結(jié)論，案件結(jié)論由審判組織依審判程序解決；二是為維護審判獨立，行政監(jiān)督多是事后監(jiān)督，不直接干預(yù)尚未作出裁判的案件，多數(shù)情況下只對生效裁判提出意見、建議；三是司法行政監(jiān)督必須嚴(yán)格依法進行，不得違反組織法、訴訟法，嚴(yán)格按照法定程序進行。

其次，審判組織獨立、公正有效的開展監(jiān)督，依靠行政監(jiān)督為其提供的環(huán)境、條件。這不僅在于審判組織的有效工作離不開行政監(jiān)督者通過監(jiān)督管理提高法官的素質(zhì)并為之提供了良好的工作環(huán)境，還在于審判組織開展的監(jiān)督，許多都是通過行政監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)和提起的。如院長領(lǐng)導(dǎo)開展的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審；檢察院(某些國家為司法部長)發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提起抗訴(司法部、檢察院工作屬司法行政工作)；監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)法官在審判中違法違紀(jì)引起的對裁判的復(fù)查、重審等。

因此，行政監(jiān)督者監(jiān)督案件是必要的，不能把行政監(jiān)督與審判監(jiān)督搞成兩張皮，更不能人為地把兩者割裂開來。特別是由于我國司法工作奉行有錯必糾原則，與國外不同之處在于生效判決允許申訴、再審，允許改判糾正，并規(guī)定了相應(yīng)的程序。因而，如果說國外的法院監(jiān)督中審級監(jiān)督居于重要位置、行政監(jiān)督相對弱化的話，那么在我國行政監(jiān)督則有其特殊存在的價值。

第三，行政監(jiān)督依賴于審判組織的監(jiān)督、以審判組織作出的結(jié)論為依據(jù)。雖然行政監(jiān)督的內(nèi)容包括了案件裁判情況，但行政監(jiān)督只有提起或建議的權(quán)力，無裁判的決定權(quán)。因此，行政監(jiān)督并不代替審判組織依審判程序?qū)Π讣鞒霾门小?/p>

兩者性質(zhì)、權(quán)限、任務(wù)不同。由于審判工作的判斷性特點，決定了審判奉行獨立、中立原則，行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員不能干涉和代替審判組織的法定權(quán)力，對案件的裁判必須由審判組織依照法律作出。因此，行政監(jiān)督必須以審判組織的結(jié)論為依據(jù)，進而才能達到對審判組織和審判人員的工作進行監(jiān)督的目的。

行政監(jiān)督在許多國家或地區(qū)的法院都存在，如美國法院有負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的巡回司法委員會；德國法院有院長以及其他負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官的監(jiān)督(見《德國法院組織法》、《德國法官法》)；臺灣有司法院和法院院長的監(jiān)督(見《臺灣法院組織法》)等。

而且這種監(jiān)督并非只是被動進行，也有主動進行的。針對裁判存在的錯誤，由行政監(jiān)督提起審判監(jiān)督的做法在國外、特別是大陸法系國家更常見，如法國、日本規(guī)定，刑事再審可由司法部長或檢察長提起等。這種依法進行的監(jiān)督并非行政干預(yù)審判。審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督相互依存、相互配合，共同構(gòu)成了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機制，脫節(jié)和分離，只會帶來不良后果。過去法院內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱，原因之一就是兩種監(jiān)督脫節(jié)，導(dǎo)致法院司法腐敗的滋長、蔓延。因此，強調(diào)審判獨立而忽視行政監(jiān)督對審判工作的監(jiān)督，以及強調(diào)行政監(jiān)督而忽視審判工作的程序性、獨立性都是片面的，必須加以克服。

按照這一理解，根據(jù)我國司法制度和最高法院關(guān)于監(jiān)察工作的規(guī)定，人民法院監(jiān)察部門在各級人民法院院長領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作，行使的是各級法院院長授予的權(quán)力，與院長對審判工作的監(jiān)督權(quán)一樣，同屬行政監(jiān)督的性質(zhì)，是院長監(jiān)督權(quán)力的重要組成部分。它的職責(zé)在于監(jiān)督檢查審判組織、審判人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度中存在的問題，因此，監(jiān)察部門根據(jù)院長授權(quán)，當(dāng)然有權(quán)對審判工作、包括案件裁判情況進行監(jiān)督(如各級法院開展的執(zhí)法檢查和案件督查)。當(dāng)然，監(jiān)察監(jiān)督是行政性的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的核心是審判組織、審判人員是否有失職、不履行職責(zé)、違反禁止性規(guī)定的行為，通過對工作、對案件的監(jiān)督解決對人的監(jiān)督問題，而不是直接解決裁判的問題。

三、行政監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關(guān)系

我國憲法規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，但同時規(guī)定法院院長必須對人大負(fù)責(zé)、向人大作出工作報告。這就決定了院長必然對法院各項工作有管理、監(jiān)督權(quán)力。這一權(quán)力在訴訟法、法官法中均有充分體現(xiàn)。這些法律規(guī)定，院長、庭長除履行審判職責(zé)外，還應(yīng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的職責(zé)。由此，我們便會遇到行政權(quán)力對審判工作進行監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關(guān)系問題。

審判獨立包括內(nèi)部獨立和外部獨立兩個方面。本文所探討的監(jiān)督屬法院內(nèi)部監(jiān)督，當(dāng)然不存在影響外部獨立問題。雖然我國的司法制度沒有明確法官獨立審判的原則，但明確了審判組織的權(quán)力，審判組織的這些權(quán)力院長、庭長不得代理或干預(yù)。同時，法院院長對人大負(fù)責(zé)、向人大報告工作的司法體制，實事求是、有錯必糾的司法工作原則，也決定了法院內(nèi)部監(jiān)督、特別是行政監(jiān)督存在的必要性。因此，在落實和維護審判組織權(quán)力的基礎(chǔ)上開展內(nèi)部監(jiān)督工作，既不違反法院獨立審判的憲法規(guī)定，也不會影響法院內(nèi)部審判組織、法官行使依法作出裁判的權(quán)力。

即使是在奉行法官獨立審判的國家，在不影響法官依內(nèi)心確認(rèn)作出裁判的獨立性的前提下，法律也規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的法官或司法組織對被監(jiān)督的法官有權(quán)力、有義務(wù)就工作效率、責(zé)任心、舉止、品行等內(nèi)容提出監(jiān)督意見、采取糾正措施。

在國外，司法獨立、法官獨立并不排除法院內(nèi)部監(jiān)督存在的必要性。如美國最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美國司法獨立制度包括五個方面的內(nèi)容：“一是法官享有憲法的保護；二是司法機構(gòu)獨立行使司法

權(quán)；三是司法有權(quán)對法官的不當(dāng)行為采取紀(jì)律措施；四是發(fā)生利害沖突時用適當(dāng)辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個方面結(jié)合起來才能保證司法獨立。”(見美國駐華大使館《交流》1997年第2期)此處的紀(jì)律措施就是內(nèi)部監(jiān)督。我國的執(zhí)法環(huán)境、法官的產(chǎn)生條件、公民的法律素質(zhì)目前與國外有很大差別，采取符合我國審判工作特點的加強監(jiān)督、強化管理的措施是促進審判獨立、維護司法公正的重要保證。

四、司法改革與加強法院監(jiān)督

黨的十五大指出，要積極推進司法改革、維護司法獨立，開展冤、錯案件責(zé)任追究工作。這一論斷包含了兩層意義：一是要推進司法改革、維護司法獨立，二是要加強監(jiān)督，開展責(zé)任追究工作。這為司法工作的改革和發(fā)展明確了方向。關(guān)于法院改革，《人民法院五年改革綱要》(以下簡稱綱要)提出了改革的思路。《綱要》第20條指出：“在審判長選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請院長提交審判委員會討論決定的重大疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個人改變合議庭的決定”。《綱要》這一規(guī)定表明，逐步改變庭長、院長審批案件的做法，落實法律規(guī)定的審判員、合議庭權(quán)限，是今后審判方式改革的方向。從一定意義上說，在價值取向上審判方式的改革在向著法官獨立審判的方向發(fā)展。因此，《綱要》的規(guī)定也為如何開展法院內(nèi)部的監(jiān)督工作提出了新的課題。法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須適應(yīng)這一形勢的要求。

在司法改革的形勢下，審級監(jiān)督和行政監(jiān)督都有許多不適應(yīng)審判工作特點和規(guī)律的問題，值得我們下工夫去改革完善。

1關(guān)于審級監(jiān)督。憲法和法院組織法規(guī)定，在審判工作方面上級法院與下級法院是監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、命令和服從的關(guān)系。必須糾正長期以來形成的上下級法院在審判工作方面形成的行政化的傾向，如對案件的請示、匯報、批復(fù)等行政工作方式。在不同審級之間，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是在依法獨立行使自己的權(quán)力，事先的請示、匯報等領(lǐng)導(dǎo)和服從的行為，都將使事后的監(jiān)督失去意義。

2在行政監(jiān)督方面，院長、庭長、監(jiān)察部門如何履行職責(zé)、開展工作，是理論和實踐中面臨的重要問題。筆者認(rèn)為，搞好監(jiān)督，必須分清院長、庭長、監(jiān)察部門的審判職責(zé)、管理職責(zé)。依照法律規(guī)定，院長、庭長是具有雙重身份的人員。做為合議庭、審委會成員時，院長、庭長要依法履行其法律規(guī)定的審判職責(zé)，如擔(dān)任審判長、主持審委會。作為管理者出現(xiàn)時，則須履行其管理、監(jiān)督職責(zé)，如分配案件，組織合議庭，決定有關(guān)人員是否回

避，審核法律文書與審判委員會、合議庭決定是否一致并簽發(fā)法律文書，監(jiān)督審限，發(fā)現(xiàn)錯案提交審判委員會討論決定等。審判職責(zé)是院長、庭長作為審判組織成員時履行的職責(zé)，此時，其權(quán)力、地位同普通法官一樣，不能凌駕于其他審判組織成員之上。

在履行管理者職責(zé)時，院長、庭長必須充分發(fā)揮管理者、監(jiān)督者的作用。但審判工作的特點同時決定院長、庭長在監(jiān)督、管理時也不能干涉審判組織的法定職權(quán)，個人無權(quán)改變審判組織的結(jié)論、決定。沒有任何國家的法律規(guī)定，管理者個人可以隨心所欲地決定或操縱審判組織的審判結(jié)論，管理者只能依法定程序來使審判組織接受自己的觀點、實現(xiàn)自己的意志。

法院內(nèi)部的監(jiān)察部門不同于院長、庭長，是單純的行政監(jiān)督者，但其監(jiān)督的性質(zhì)、方式、內(nèi)容，與院長、庭長并無實質(zhì)差別，不過是在院長授權(quán)下，代表法院最高行政監(jiān)督者——院長，專門履行行政監(jiān)督職責(zé)罷了。由于監(jiān)察部門沒有審判職責(zé)，從而使其與審判監(jiān)督庭等負(fù)有審判監(jiān)督職責(zé)的審判組織有所區(qū)別，但這種區(qū)別只是相對意義上的，如前所述，兩者還存在相互依存、相互促進的關(guān)系。

綜上，筆者認(rèn)為搞好法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須掌握以下幾點：

1要遵循審判工作的規(guī)律，掌握審判工作的特點，依法開展監(jiān)督工作。要認(rèn)清審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)的差異，掌握法院行政監(jiān)督的特點。要制定出明確的法官行為規(guī)范作為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)；同時，在維護審判組織依法行使權(quán)力的基礎(chǔ)上，明確行政監(jiān)督者的權(quán)限，明確監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別。既加強監(jiān)督，又不干涉審判組織依法履行職責(zé)。2在推進審判方式改革的同時，必須加強以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察監(jiān)督是以紀(jì)律處分為手段的監(jiān)督工作，在管理范疇中，其作用和效果是最為有效的。要糾正目前監(jiān)督部門重疊、分散的缺陷，許多法院都設(shè)立了監(jiān)察室、監(jiān)督室、督導(dǎo)員以及對本院裁判有再審復(fù)查權(quán)的立案庭等負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門，這些部門雖工作角度、方式有所不同，但從性質(zhì)上講都是院長行政監(jiān)督權(quán)的延伸，都屬行政監(jiān)督范疇。為使監(jiān)督形成合力，實現(xiàn)法院機構(gòu)改革精簡、效能的目標(biāo)，完全可以將這些職責(zé)歸并，形成以院長領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督力量。

3要將對人的監(jiān)督與對工作的監(jiān)督結(jié)合起來。要作好兩個結(jié)合，即審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合、行政監(jiān)督不同主體之間的結(jié)合。審判庭的二審工作、立案庭對本院的再審復(fù)查工作、庭長的日常監(jiān)督工作、監(jiān)察部