第一篇：涼山彝族自治州自治條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

涼山彝族自治州自治條例

(1987年4月16日涼山彝族自治州第五屆人民代表大會第二次會議通過，1987年7月2日四川省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準 2007年1月13日涼山彝族自治州第九屆人民代表大會第一次會議修訂通過，2007年5月31日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關法律的規(guī)定，結合涼山彝族自治州的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的特點，制定本條例。

第二條 涼山彝族自治州(以下簡稱自治州)是在四川省管轄區(qū)域內(nèi)涼山地區(qū)彝族人民實行區(qū)域自治的地方，境內(nèi)還居住有漢族、藏族、蒙古族、回族、苗族、傈僳族、納西族、布依族、傣族、白族、壯族等民族。

自治州的轄區(qū)為：西昌市、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、金陽縣、雷波縣、美姑縣、甘洛縣、越西縣、喜德縣、冕寧縣、鹽源縣和木里藏族自治縣。

自治州的州府設在西昌。

自治州的區(qū)域界線如需變動，應當按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第三條 自治州的自治機關(以下簡稱自治機關)是國家的一級地方政權機關。

自治機關依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限，行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權，同時行使自治權。

第四條 自治州各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持人民民主專政，堅持中國特色社會主義道路，堅持改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把自治州建設成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、民族團結、社會和諧、人民富裕的民族自治地方。

第五條 自治機關維護國家的統(tǒng)一，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在自治州行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

自治機關堅持實施依法治國的基本方略，加強社會主義民主法制建設，推進依法治州，建設法治涼山，保障各民族公民平等享有憲法和法律規(guī)定的權利，教育公民履行應盡的義務。

自治機關堅持把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。

第六條 自治機關維護自治州內(nèi)各民族人民的根本利益，不斷滿足各民族人民日益增長的物質(zhì)文化需要，保障各民族人民的經(jīng)濟、政治、文化權益。

自治機關根據(jù)自治州的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治州的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。

自治機關在執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)時，對不適合自治州實際情況的具體規(guī)定，可以依法制定變通規(guī)定。

上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第七條 自治機關對自治州內(nèi)各民族公民進行以愛國主義、集體主義、社會主義思想、社會主義榮辱觀教育和以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德教育，大力加強科學文化、法制紀律教育，繼承和發(fā)揚各民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展社會主義先進文化，不斷提高各民族公民的整體素質(zhì)。

第八條 自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

自治機關保障自治州內(nèi)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

第九條 自治機關依法管理宗教事務，保障各民族公民有宗教信仰的自由。

任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治機關保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。任何組織和個人不得利用宗教進行破壞社會秩序，妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動。

宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

第十條 自治機關尊重和保障木里藏族自治縣依照憲法和法律規(guī)定行使自治權。木里藏族自治縣的人民代表大會有權依照本地特點，制定自治條例和單行條例，報四川省人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治機關幫助木里藏族自治縣發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等事業(yè)，并幫助解決經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的實際問題。

第二章 自治州的自治機關

第十一條 自治機關是自治州人民代表大會和自治州人民政府。

自治機關實行民主集中制的原則。

第十二條 自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關。

自治州人民代表大會的代表依照法律的規(guī)定選舉產(chǎn)生。

自治州人民代表大會代表的選舉由自治州人民代表大會常務委員會領導或者主持。

自治州人民代表大會中，除彝族的代表外，居住在自治州內(nèi)的漢族和其他少數(shù)民族也應當有適當名額的代表。彝族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，依照四川省人民代表大會常務委員會的有關決定確定。

自治州人民代表大會每屆任期五年。自治州人民代表大會會議每年至少舉行一次。

第十三條 自治州人民代表大會依照自治州民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點，制定或者修改自治條例和單行條例，報四川省人民代表大會常務委員會批準后生效。

第十四條 自治州人民代表大會常務委員會是自治州人民代表大會的常設機關，對自治州人民代表大會負責并報告工作。

自治州人民代表大會常務委員會由主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。自治州人民代表大會常務委員會中應當有彝族公民擔任主任或者副主任。自治州人民代表大會常務委員會的組成人員可以按照各民族結構合理配備。

自治州人民代表大會常務委員會每屆任期同自治州人民代表大會任期相同。

第十五條 自治州人民代表大會根據(jù)工作需要，設若干個專門委員會;自治州人民代表大會常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事、工作機構。

第十六條 自治州人民政府是自治州人民代表大會的執(zhí)行機關，是自治州的地方國家行政機關。

自治州人民政府對自治州人民代表大會和四川省人民政府負責并報告工作;在自治州人民代表大會閉會期間，對自治州人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

第十七條 自治州人民政府由州長、副州長和秘書長、委員會主任、局長組成。自治州的州長由彝族公民擔任。自治州人民政府的組成人員中，應當合理配備彝族和其他民族的人員，并使之與人口比例相適應。

自治州州長、副州長由自治州人民代表大會選舉或者罷免;秘書長、委員會主任、局長由自治州人民代表大會常務委員會任免。自治州人民代表大會閉會期間，副州長的個別任免由自治州人民代表大會常務委員會決定。

自治州人民政府每屆任期與自治州人民代表大會任期相同。

自治州人民政府實行州長負責制。

第十八條 自治機關所屬工作部門的工作人員中，應當合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

第十九條 自治州人民政府根據(jù)上級國家機關規(guī)定的機構設置原則和編制控制指標，結合自治州的實際情況，自行確定和調(diào)整自治州內(nèi)國家機關和事業(yè)單位的機構設置與編制名額，報四川省人民政府批準，并報自治州人民代表大會常務委員會備案。

第二十條 自治機關在執(zhí)行職務的時候，使用彝、漢兩種語言文字;根據(jù)實際情況，也可以使用其中的一種。

除木里藏族自治縣外，自治州內(nèi)的國家機關和事業(yè)單位的公章、牌匾、社會公益廣告、重要宣傳品、客運公交站(牌)、旅游標志、旅游景點、商店和餐飲娛樂場所的招牌應當使用彝、漢兩種文字。民族鄉(xiāng)可以使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或兩種文字。

第三章 自治州中級人民法院和人民檢察院

第二十一條 自治州中級人民法院和人民檢察院，依照法律規(guī)定獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第二十二條 自治州中級人民法院和人民檢察院的領導成員中，應當有彝族公民;工作人員中，應當合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

自治州中級人民法院院長和自治州人民檢察院檢察長由自治州人民代表大會選舉或者罷免;自治州中級人民法院副院長，庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員和自治州人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員由自治州人民代表大會常務委員會任免。選出或者罷免自治州人民檢察院檢察長須報經(jīng)四川省人民檢察院檢察長提請四川省人民代表大會常務委員會批準。

第二十三條 自治州中級人民法院和人民檢察院應當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言審理和檢察案件，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利，對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應當為他們提供翻譯。法律文書應當根據(jù)實際需要，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

第四章 自治州的經(jīng)濟建設和財政管理

第二十四條 自治機關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在國家規(guī)劃指導下，根據(jù)自治州的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和規(guī)劃，自主地安排和管理自治州的經(jīng)濟建設事業(yè)。

第二十五條 自治機關在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和自治州經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關系和經(jīng)濟結構，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

自治機關堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵、支持和引導發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第二十六條 自治機關依照法律的規(guī)定，管理和保護轄區(qū)內(nèi)的土地、礦藏、水資源、濕地、森林、草原等自然資源，禁止任何組織和個人侵占或者破壞。

自治機關依照法律和法規(guī)的規(guī)定，加強對生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、文物古跡和文化遺產(chǎn)的保護、建設和管理。

第二十七條 自治機關堅持可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，對轄區(qū)內(nèi)自然資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先合理開發(fā)利用。

自治機關實行市場化配置資源制度，按照互惠互利的原則，采取特殊政策和靈活措施，開展多種形式的經(jīng)濟合作，鼓勵各類經(jīng)濟組織、個人來自治州投資開發(fā)資源。

自治州堅持在資源開發(fā)地注冊開發(fā)公司的原則，凡在自治州內(nèi)投資開發(fā)資源的各類經(jīng)濟組織、個人應當在自治州內(nèi)進行工商注冊和稅務登記，并在自治州內(nèi)繳納稅費。

跨自治州轄區(qū)實施的資源開發(fā)建設項目，自治州應當享受與該項目輸出資源比例相一致的地方稅收入分成。

任何組織和個人在自治州內(nèi)開發(fā)資源或進行建設時，應當采取有效措施，保護和改善開發(fā)地或建設地的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止水土流失和其他公害。

自治州為國家建設輸出自然資源，應當享受國家和上級國家機關以及資源輸入地給予的利益補償。

第二十八條 自治機關鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色

農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收。

自治機關穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制，鼓勵和引導農(nóng)民依照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善集體土地、林地、草地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。

自治機關加大對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的扶持和保護力度。

第二十九條 自治機關對轄區(qū)內(nèi)的國土資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)利用，實行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、土地有償使用制度、占用耕地補償制度和建設項目用地預審制度，規(guī)范土地資本流轉(zhuǎn)行為。凡不符合土地利用總體規(guī)劃或未經(jīng)依法審批不得將規(guī)劃的非建設用地轉(zhuǎn)為建設用地。

自治機關維護土地被征用者的合法權益。

自治機關征收的新增建設用地的土地有償使用費除上繳國家部分外全額留存自治州，專項用于耕地開發(fā)和保護。

第三十條 自治機關實行森林資源分類經(jīng)營和管理、普遍護林、大力造林、管造結合、永續(xù)利用的方針，實施國家天然林資源保護、封山育林、退耕還林(草)和其他林業(yè)工程建設，培育新的森林資源，提高森林覆蓋率，建立比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

自治機關鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人投資發(fā)展林業(yè)。宜林荒山、荒坡、荒灘可以承包給各類經(jīng)濟組織和個人種植林木，享有自主經(jīng)營權和采伐權，林地使用權和林木所有權可以合理流轉(zhuǎn)，可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或者條件，長期不變。

自治機關大力推行使用氣、電、煤等燃料，減少使用薪材燃料，并在資金和技術上爭取上級國家機關的扶持。

自治機關對征用、占用林地實行占補平衡和依法審批制度。對退耕還林還草、種植生態(tài)林(草)的，享受國家的補助政策和扶持。

自治州應當優(yōu)先獲得國家退耕還林(草)、封山育林、人工生態(tài)林工程等生態(tài)建設項目的補償照顧。在自治州轄區(qū)內(nèi)收取的育林基金全部專項用于自治州林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

自治機關加強對轄區(qū)內(nèi)森林資源和珍稀動植物的管理和保護，嚴禁毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地和亂捕濫獵，嚴防森林火災，加強森林病蟲害的防治。

第三十一條 自治機關大力發(fā)展畜牧業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人合理利用草原發(fā)展畜牧業(yè)。

自治機關建立和完善良種繁育、疫病防治、技術推廣、畜產(chǎn)品及飼料加工、貯運、銷售等服務體系。增加畜牧業(yè)的投入，提高科技含量，加強畜牧業(yè)基礎設施建設，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。

自治機關加強對草原的保護、管理、建設。實行基本草原保護制度，推行以草定牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧。對退化嚴重的草原進行封育、治理。鼓勵和推廣種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。

自治州內(nèi)的草原實行承包經(jīng)營責任制，堅持誰承包，誰建設，誰管理，誰使用的原則，長期不變。

自治州內(nèi)征收的草原植被恢復費全額留存自治州用于恢復草原植被。

自治機關加強動物疫病預防、控制、撲滅和動物及其產(chǎn)品檢疫，對重大動物疫病實行強制性免疫和監(jiān)測。

第三十二條 自治機關依法開發(fā)和利用水資源，節(jié)約和保護水資源，在國家和上級國家機關的幫助下，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，提高水資源利用的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

自治州轄區(qū)內(nèi)應當合理開發(fā)地表水，嚴格控制開發(fā)地下水，鼓勵污水處理再利用。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，并兼顧工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的用水需要。

自治機關加強水利基礎設施建設和管理，采取有效措施，加強流域的綜合治理，防治水土流失和水體污染，防治水害。

自治機關保護天然水域和野生水生動、植物資源，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。對漁業(yè)資源實行捕撈許可制度和春季禁漁制度。

第三十三條 自治機關鼓勵和支持各類經(jīng)濟組織和個人依法開發(fā)利用水能資源，保護其合法權益。

自治機關市場化配置水能資源開發(fā)權，取得水能資源開發(fā)權的組織和個人應當在工程所在地交納水資源費、水土保持設施補償費、漁業(yè)資源增殖保護費。征收的水資源費除上繳國家部分外全額留州，專項用于水資源的涵養(yǎng)和保護。

自治機關加強對國家在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設大中型水電站的協(xié)調(diào)服務。在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設水電項目，工程單位應當向自治州人民政府提供已經(jīng)審查通過的水土保持方案、水資源論證報告書、環(huán)境影響評價報告、漁業(yè)資源補償方案和文物搶救保護方案，以便協(xié)調(diào)各方面的利益。

國家在自治州轄區(qū)內(nèi)金沙江段、雅礱江段、大渡河段開發(fā)建設的水電站征收的水資源費、水土保持設施補償費、漁業(yè)資源增殖保護費，在安排使用時，應當重點照顧資源所在地的利益，加大對資源所在地的補償和投入。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設水電站的業(yè)主，應當大力支持、帶動和促進工程所在地的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，不斷擴大就業(yè)渠道，與所在地人民政府共同構建合作雙贏的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

第三十四條 自治機關依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、管理和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人風險勘查或有償開發(fā)礦產(chǎn)資源。

在自治州內(nèi)形成的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權和采礦權的使用費以及國家出資勘查形成的探礦權和采礦權價款，除應當上繳國家部分外，其余留存自治州專項用于礦產(chǎn)資源的保護、管理、勘查和開發(fā)。

第三十五條 自治機關對轄區(qū)內(nèi)的旅游資源堅持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護、依法開發(fā)、依法管理、有償開發(fā)經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，充分發(fā)揮自然景觀、人文景觀和民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

自治機關制定和完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強旅游基礎設施建設，積極開發(fā)具有民族特色的旅游項目和文化旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游服務質(zhì)量，提升旅游品牌效應，建設特色旅游勝地。

自治機關鼓勵各類經(jīng)濟組織、個人投資開發(fā)旅游資源，依法保護旅游開發(fā)者和旅游開發(fā)區(qū)所在地居民的合法權益。

第三十六條 自治機關在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推進工業(yè)化進程，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走有自治州特色的新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

自治機關對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

第三十七條 自治機關自主管理隸屬于自治州的企業(yè)、事業(yè)單位。上級國家機關改變自治州所屬企業(yè)、事業(yè)單位或自治州轄區(qū)內(nèi)上級國家機關所屬企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系和管理關系時，應當征得自治機關的同意。

自治州轄區(qū)內(nèi)隸屬于上級國家機關的機關、企業(yè)、事業(yè)單位，應當尊重自治機關的自治權，遵守自治州自治條例和單行條例，接受自治機關的監(jiān)督。

自治州轄區(qū)內(nèi)的非隸屬企業(yè)、事業(yè)單位的工商稅務關系按屬地原則管理。

第三十八條 自治機關積極發(fā)展交通運輸事業(yè)，在上級國家機關的扶持下，采取多渠道籌集資金的方式，加快轄區(qū)內(nèi)公路和水路運輸設施的建設和改造，加強公路和水路運輸設施的保護、管理和利用，提升路網(wǎng)水平和交通運輸能力。

在自治州征收的公路規(guī)費應當專項用于自治州的公路養(yǎng)護和建設。

自治機關重視和發(fā)展郵政、通訊事業(yè)，加強信息網(wǎng)絡設施建設，提高信息化服務水平。

第三十九條 自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)自治州的財力、物力和其他條件，自主安排基本建設項目。

上級國家機關安排在自治州內(nèi)的基礎設施建設，自治州享受減少或者免除配套資金的照顧。

第四十條 自治機關實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的原則，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，加快自治州中心城市和重點城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關重視對歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村)和歷史文化遺產(chǎn)的保護管理，科學規(guī)劃民居建設，使城鎮(zhèn)、民居的規(guī)劃和建設與民族歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀相協(xié)調(diào)。

第四十一條 自治州的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)，根據(jù)國家民族貿(mào)易政策和實際需要，享受國家投資、金融、稅收等方面的扶持。

自治機關在上級國家機關的幫助下，鼓勵、支持和發(fā)展少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)。對少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者從資金、技術、稅收和原材料供應等方面給予扶持和照顧，以滿足少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。

第四十二條 自治機關積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，擴大生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權，鼓勵發(fā)展自治州優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

第四十三條 自治機關加強生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境的保護與建設，防止污染和其他公害，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關根據(jù)需要，可以設立自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。

自治州為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護做出的貢獻，享受國家的補償。

第四十四條 自治機關重視和加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和生產(chǎn)安全事故責任追究制度，強化勞動保護，保障勞動者的生命財產(chǎn)安全。

第四十五條 自治機關加強扶貧工作，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，政策扶持，采取靈活措施，從資金、信貸、物資、人才、技術等方面加大扶持力度，對喪失基本生存條件的貧困人口實行易地扶貧開發(fā)。

自治機關積極爭取上級國家機關的幫助和扶持，加強貧困地區(qū)教育、科學技術、文化、衛(wèi)生和農(nóng)田、草原、水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。

自治機關組織和鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會力量扶貧濟困，采取多種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

第四十六條 自治州的財政是地方人民政府的一級財政，是四川省財政的組成部分。

自治機關依照法律規(guī)定管理自治州的財政，自主安排使用屬于自治州的地方財政收入。

第四十七條 自治州執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的財政管理體制，根據(jù)自治州的實際情況，自治機關可以對所轄縣、市的財政體制進行調(diào)整，并報四川省人民政府財政部門備案。

第四十八條 自治州財政依照國家規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，享受國家和省對自治州一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家和省確定的其他方式的照顧，除執(zhí)行中央在全國統(tǒng)一的分稅制外，增值稅(地方部分)、一般營業(yè)稅、個人所得稅(地方部分)、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等稅種的稅收以及其他收入全額返還自治州。

自治州享受中央每年增值稅增量的返還照顧，對中央每年增值稅增量的直接返還部分，享受省全額返還的照顧。

第四十九條 自治州財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例應當高于一般地區(qū)。

自治州財政收入不能保障正常收支平衡，收入不敷支出時，報請上級國家機關給予補助。

第五十條 自治州執(zhí)行國家調(diào)整工資、津貼等政策增加的財政支出，享受省財政給予補助的照顧。

自治州享受國家和省規(guī)定的艱苦地區(qū)津貼和其他各項補貼。經(jīng)省人民政府批準，可實行自治州津貼和補貼。

第五十一條 上級國家機關給自治州的各項財政專項資金、稅收返還資金、轉(zhuǎn)移支付資金、臨時性的民族補助?？畹?，任何部門不得扣減、截留、挪用，不得用以頂替自治州正常的預算收入。

第五十二條 自治機關在執(zhí)行國家稅法時，除國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對屬于自治州財政收入的需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，報四川省人民政府審批后，可以實行減稅或者免稅。

自治州因執(zhí)行國家和省減免稅政策造成的財政減收，享受上級財政計算轉(zhuǎn)移支付時給予相應補助的照顧。

第五十三條 自治州財政預算支出按照國家規(guī)定，設立民族機動金，主要用于幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

第五十四條 自治機關用于教育、科學技術、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費增長的比例應當高于財政經(jīng)常性收入增長的比例，對貧困地區(qū)增加投入的比例應當高于非貧困地區(qū)。

第五十五條 自治機關根據(jù)自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以依照法律規(guī)定設立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織;鼓勵外資金融機構在自治州設立分支機構。

自治州轄區(qū)內(nèi)的金融機構應當依法積極開展各項金融業(yè)務，加大對自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持力度，支持自治州在固定資產(chǎn)投資項目、企業(yè)經(jīng)營、資源開發(fā)、發(fā)展多種經(jīng)濟、建立社會保障體系等方面的合理資金需求。

自治機關支持保險事業(yè)的發(fā)展，維護投保單位和個人的合法權益。

第五十六條 自治機關加強對預算內(nèi)和預算外資金安排、使用的監(jiān)督和管理。

自治州財政預算的部分調(diào)整或者變更和自治州財政預算超收部分的使用，自治州人民政府應當報經(jīng)自治州人民代表大會常務委員會審查批準。

自治州人民政府應當加強對財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計監(jiān)督，并向自治州人民代表大會常務委員會報告。

第五章 自治州的社會事業(yè)

第五十七條 自治機關自主管理自治州的教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)。

第五十八條 自治機關根據(jù)國家的教育方針和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定自治州的教育發(fā)展規(guī)劃，決定各級各類學校的設置、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法，改善辦學條件，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。

自治州設置的各級各類學校實行以縣、市為主的管理體制。

自治州享受上級國家機關對自治州教育經(jīng)費的扶持。

第五十九條 自治州實施九年制義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和普通高中教育，積極發(fā)展學前教育和繼續(xù)教育，逐步發(fā)展高等教育，鼓勵自學成才，建立現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系、教育救助體系和遠程教育體系。

自治州內(nèi)的各級各類學校要加強學生的思想政治、道德、法制教育，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才。

自治機關重視民辦教育，鼓勵和支持社會組織、個人采取多種形式辦學和捐資助學，促進民辦教育的發(fā)展，加強民辦教育的管理。

自治機關重視和加強殘疾少年兒童的特殊教育。

第六十條 自治機關大力發(fā)展民族教育，設立以招收少數(shù)民族學生為主的民族小學、民族中學和民族中等專業(yè)學校;在普通中學、中等職業(yè)技術學校和高等院校設立民族部、民族班;在少數(shù)民族聚居地區(qū)的小學、中學推行寄宿制教育。

自治機關重視和加強農(nóng)村的教育，對農(nóng)村義務教育階段的學生，實行免學雜費、免教科書費，對貧困學生給予生活補助費等特殊措施，提高入學率、鞏固率和完成率。辦學經(jīng)費和助學金由當?shù)刎斦鉀Q，當?shù)刎斦щy的，報請上級財政給予補助。

自治州內(nèi)以招收彝族學生為主的中、小學校，可以同時采用漢語和彝語進行兩類模式的雙語教學，并積極推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治機關組織編譯、出版彝族語言文字的各科教材、教學參考資料和課外讀物。

自治州內(nèi)高中階段的各類學校招生時，對彝族和其他少數(shù)民族考生適當降低錄取分數(shù)線;對實行雙語教學的考生，應將彝語文考分計入總分錄取。

自治州內(nèi)的考生報考大中專院校，根據(jù)上級國家機關的有關規(guī)定，享受適當降低錄取分數(shù)線的照顧。

第六十一條 自治機關加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質(zhì)，保持教師隊伍的相對穩(wěn)定，依法保護教師的合法權益，樹立尊師重教的社會風尚，采取有效措施在政治、經(jīng)濟、生活和學習等各個方面給予關心和照顧。

自治機關采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵自治州內(nèi)外的教師到貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)從事教育教學工作。

第六十二條 自治機關堅持經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經(jīng)濟建設的方針，重視科學技術研究，加大科學研究投入，加快技術引進和科學技術成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技進步和科技創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，建立健全科學技術服務體系和科學技術普及體系。

自治機關鼓勵科技人員自主創(chuàng)新，對科學研究、科技普及和實用技術推廣做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第六十三條 自治州繼承和弘揚彝族和其他民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，發(fā)展具有時代精神和民族特色的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電視、電影等文化事業(yè)，加強圖書館、博物館、文化館、影劇院等文化設施以及公共文化服務體系建設，加大對農(nóng)村廣播、電視、電影等文化事業(yè)的扶持。

自治機關鼓勵開展群眾性的民族傳統(tǒng)文化娛樂活動，鼓勵和支持社會組織和個人興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場管理，促進民族文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治機關加強對文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、搶救、利用、傳承、管理，組織發(fā)掘、搜集、研究、整理民族歷史文化資料，出版民族歷史文化書籍，建立健全民族文化研究機構，加強對民族理論、民族經(jīng)濟和彝族及其他少數(shù)民族語言、文字、歷史、文學、藝術、民風民俗、人口等方面的研究，加強地方志編撰和檔案管理。

自治州每四年舉辦一次“民族文化藝術節(jié)”活動，以繁榮民族文化藝術創(chuàng)作，豐富各民族群眾的文化生活。

第六十四條 自治機關重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生設施建設，建立健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力，加強農(nóng)村計劃生育服務體系建設，提高計劃生育服務管理能力。

自治機關加強對傳染病、地方病、常見病、多發(fā)病和職業(yè)病的預防控制工作;發(fā)展婦幼衛(wèi)生和老年保健事業(yè);加大對民族醫(yī)學事業(yè)的投入，保護、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學;廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，普及衛(wèi)生常識，提高各民族人民的健康水平。

自治機關建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療預防保健網(wǎng)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

自治機關鼓勵和支持社會組織、個人依法辦醫(yī)、行醫(yī)。

自治機關采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵自治州內(nèi)外的醫(yī)務人員到貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作。

第六十五條 自治州實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提倡晚婚晚育，建立和完善計劃生育獎勵和社會保障制度，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，引導人口合理分布，使人口的增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

第六十六條 自治機關發(fā)展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)體育設施建設，保護、挖掘民族傳統(tǒng)體育項目，開展具有民族特色的群眾性體育和全民健身活動，增強各民族人民的體質(zhì)。

自治州每四年舉辦一次全州綜合性體育運動會，加強競技體育隊伍建設，提高競技體育水平。

第六十七條 自治機關重視發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，保障殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關動員和鼓勵社會組織、個人興辦殘疾人保障事業(yè)。

第六十八條 自治機關弘揚敬老、養(yǎng)老的美德，重視發(fā)展老年事業(yè)，不斷健全老年人的社會保障制度，保護老年人的合法權益，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

自治機關依法保障婦女的合法權益，促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在自治州建設中的作用。

自治機關重視未成年人保護，依法保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，努力把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)接班人。

第六十九條 自治機關重視勞動和社會保障事業(yè)，加強勞動力市場的建設和管理，采取勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)等方式擴大就業(yè)和再就業(yè);建立健全同經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的多層次的社會保障體系，加大社會保障資金的投入，加強社會保障資金的管理。

第七十條 自治機關重視國防教育，履行國防職責，加強自治州內(nèi)國防后備力量建設。

第七十一條 自治機關積極開展同其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

自治機關依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流。

第六章 自治州內(nèi)的民族關系

第七十二條 自治機關保障自治州內(nèi)各民族公民依法享有平等權利，團結各民族公民，充分調(diào)動他們的積極性，共同建設自治州。

第七十三條 自治機關加強民族政策教育和民族團結教育，教育各民族公民互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。

第七十四條 自治機關幫助聚居在自治州內(nèi)的其他少數(shù)民族建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)。

自治機關幫助自治州內(nèi)其他少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，照顧散居民族的特點和需要。

第七十五條 自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，彝族和其他少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，也要學習全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治州的國家機關、事業(yè)單位工作人員，能夠熟練使用兩種以上當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應當予以表彰和獎勵。

第七十六條 自治機關在處理涉及自治州內(nèi)各民族的特殊問題時，應當與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。

第七十七條 自治機關堅持開展民族團結進步活動，定期召開民族團結進步表彰大會。

第七十八條 自治機關尊重各民族的傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵開展有利于民族團結的節(jié)慶活動。

每年公歷十月一日是自治州成立紀念日，休假一天。

每年農(nóng)歷六月二十四日是彝族傳統(tǒng)節(jié)日“火把節(jié)”，休假三天。

每年公歷十一月二十日是“彝族年”，休假三天。

第七章 自治州的人才培養(yǎng)與管理

第七十九條 自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施，加強自治州各級干部和各類專業(yè)技術人才的選拔和培養(yǎng)，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結構合理的人才隊伍。

自治機關通過多種途徑，采取有效措施，加強各級干部和各類專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在自治州各項建設中的作用。

自治機關制定優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才參加自治州建設;采取特殊措施，留住自治州內(nèi)的各類優(yōu)秀人才。

第八十條 自治機關根據(jù)國家的干部政策和民族政策，結合自治州的實際情況選拔和配備干部。重視選拔和配備少數(shù)民族和婦女干部，并注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。

第八十一條 自治機關根據(jù)有關法律規(guī)定和自治州的實際，制定機關、事業(yè)單位工作人員錄用、聘用辦法，加強人才資源市場化配置，建立健全人才市場和就業(yè)服務體系。

自治州在錄用或者聘用公務員和事業(yè)單位工作人員時，應當合理確定少數(shù)民族人員的比例和名額，可以適當放寬報考條件，可以確定州內(nèi)招錄或者聘用人員所占比例和條件。自治州的企業(yè)、事業(yè)單位和上級機關設在自治州轄區(qū)內(nèi)的行政

機關、企業(yè)、事業(yè)單位錄用或者聘用人員時，在同等條件下，應當優(yōu)先錄用或者聘用當?shù)厝藛T，特別是當?shù)厣贁?shù)民族人員。

第八十二條 自治機關根據(jù)國家規(guī)定的原則，結合自治州的實際情況，確定自治州工作人員的地方性福利、離退休待遇和醫(yī)療、住房等的補充政策。

第八章 附則

第八十三條 自治州人民政府應當根據(jù)本自治條例制定實施辦法。

第二篇：評析加班費發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業(yè)和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業(yè)和部分勞動者希望加班加點：企業(yè)希望安排勞動者加班加點來增加生產(chǎn)，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業(yè)在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業(yè)和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業(yè)愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數(shù)打折扣，在加班費中減去工資本數(shù)，不更新制度工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，法律的規(guī)定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規(guī)，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產(chǎn)生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產(chǎn)階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產(chǎn)業(yè)革命以后，資產(chǎn)階級國家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規(guī)定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規(guī)定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產(chǎn)階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現(xiàn)于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規(guī)。直到辛亥革命后，隨著中國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發(fā)展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調(diào)整勞動關系方面，頒發(fā)了大量的勞動法規(guī)，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段?！秳趧臃ā返谒恼隆肮ぷ鲿r間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規(guī)定。另外，國務院和勞動部都陸續(xù)頒發(fā)了一些相關的條例和規(guī)定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！币虼?，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現(xiàn)在常見的現(xiàn)象是：有些勞動者為了經(jīng)濟利益想加班加點，有些企業(yè)為了生產(chǎn)需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業(yè)都與加班加點 “剪不斷”了，這些現(xiàn)狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業(yè)一定要依法執(zhí)行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數(shù)或每周應工作的天數(shù)。勞動者每天應工作的時數(shù)叫工作日，每周應工作的天數(shù)叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規(guī)定，凡是勞動者在工作時間內(nèi)的，用人單位必須按規(guī)定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數(shù)超過法律規(guī)定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據(jù)用人單位的要求，在法定節(jié)假日或 2

公休假日從事生產(chǎn)或工作；加點是指職工根據(jù)用人單位的要求，在標準工作日以外繼續(xù)從事生產(chǎn)或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規(guī)定的工作任務后，根據(jù)實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規(guī)定支付的加班工資和加點工資。

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規(guī)定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據(jù)1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時?！币虼耍绻才艅趧诱咴诿刻?小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節(jié)日加班：根據(jù)1999年9月18日國務院頒布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規(guī)定全體公民放假的節(jié)日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節(jié)，放假３天（農(nóng)歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節(jié)，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節(jié)，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據(jù)上述規(guī)定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經(jīng)勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規(guī)定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執(zhí)行上述規(guī)定?！?/p>

（五）綜合計算工時的加點：依據(jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時?！币虼耍瑢嵭芯C合計算工作時間的，如果月平均工作天數(shù)超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規(guī)定，不少不法企業(yè)卻無視法律的規(guī)定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發(fā)、少發(fā)加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數(shù)的規(guī)定在立法上還是混亂不已，沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數(shù)乘以日工資標準，或者加班小時數(shù)乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規(guī)定乘以相應的倍數(shù)。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數(shù)”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規(guī)定。對于日工資標準或小時工資問題，經(jīng)查勞動部于1995年5月12日頒發(fā)的《〈工資支付暫行規(guī)定〉有關問題的補充規(guī)定》：“勞動者日工資可統(tǒng)一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數(shù)進行折算?！庇忠罁?jù)我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發(fā)的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數(shù)和工作時間分別調(diào)整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算?！庇纱丝芍?，每月制度工作天數(shù)（即月平均工作天數(shù)）明確規(guī)定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現(xiàn)在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規(guī)定。但在現(xiàn)行的關于工資支付的法律法規(guī)條款中，關于月工資標準，沒有一個統(tǒng)一的定義或限定，也就是說加班費基數(shù)如何計算的問題還沒有統(tǒng)一。國家、各省、各市標準不統(tǒng)一，難以操作。真是：有了倍數(shù)，卻沒有基數(shù)，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業(yè)有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數(shù)，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規(guī)范中有關工資管理的法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質(zhì)區(qū)別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規(guī)定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內(nèi)完成勞動定額（工作量、工作任務）或?qū)嶋H工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統(tǒng)一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數(shù)的規(guī)定，國家、各省、各市加班費基數(shù)的標準也是不統(tǒng)一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數(shù)）的規(guī)定的摘要：

第一種：根據(jù)勞動部于1995年8月4日頒發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規(guī)定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據(jù)國家有關規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規(guī)定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據(jù)國家規(guī)定發(fā)放的創(chuàng)造發(fā)明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規(guī)定，也就是說用包含加班費在內(nèi)的工資作計算加班費的基數(shù)，正如計算機程序設計中的“死循環(huán)”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規(guī)定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數(shù)。

第二種：根據(jù)國家統(tǒng)計局于1990年1月1日發(fā)布的《<關于工資總額組成的規(guī)定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規(guī)定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資?！痹摻忉層谩皹藴使べY”作計算加班費的基數(shù)，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《對＜工資支付暫行規(guī)定＞有關問題的補充規(guī)定＝的通知：“

三、在法定休假節(jié)日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據(jù)法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發(fā)的加班工資。舉例：某職工合同規(guī)定月工資標準800元，所在企業(yè)實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節(jié)日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)?！痹撏ㄖ谩昂贤?guī)定月工資標準”作計算加班費的基數(shù)，這個規(guī)定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執(zhí)行的《上海市企業(yè)工資支付辦法》用“假期工資的計算基數(shù)”來作計算加班費的基數(shù)。該辦法第九條規(guī)定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規(guī)定支付假期工資。假期工資的計算基數(shù)按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協(xié)議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協(xié)議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協(xié)商確定，協(xié)商結果應簽訂工資集體協(xié)議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數(shù)統(tǒng)一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數(shù)按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據(jù)是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協(xié)調(diào)勞動關系三方會議經(jīng)過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)，就加班工資的計算基數(shù)進行了平等協(xié)商，最終確定了一個比較有操作性的規(guī)定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業(yè)職工加班管理方面做了明確的規(guī)定。明確企業(yè)加班費基數(shù)的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數(shù)不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)。這5種原則 6 的具體內(nèi)容是：

（1）勞動者加班工資基數(shù)由用人單位與勞動者依法協(xié)商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數(shù)；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數(shù)應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內(nèi)商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數(shù)；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數(shù)；

（5）加班工資基數(shù)低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)。

當然，各省各市，遠不止這五種規(guī)定，由國家對此進行統(tǒng)一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規(guī)定中，相對來說第五種規(guī)定，即廣州市《關于企業(yè)職工加班、加點工資計算基數(shù)有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規(guī)定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產(chǎn)生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協(xié)會分別代表政府、職工、企業(yè)進行了平等協(xié)商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協(xié)商，互相妥協(xié)的結晶?！稄V州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現(xiàn)了“三個代表”，是真正的民主產(chǎn)物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規(guī)定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業(yè)不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定沒有發(fā)生抵觸?？紤]到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規(guī)定，該通知第（5）項原則中明確規(guī)定“加班工資基數(shù)低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數(shù)?！?/p>

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規(guī)定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協(xié)商為主；無約定時，以上月實際工資為基數(shù)；第（4）項原則對實行計件的也進行了規(guī)定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數(shù)仍需勞動者與企業(yè)協(xié)商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業(yè)來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數(shù)定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統(tǒng)一規(guī)定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規(guī)定予以取消，使復雜的工資統(tǒng)一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業(yè)，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規(guī)實用指南》 楊光 主編.—北京經(jīng)濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業(yè)出版社，2003.8 8

第三篇：涼山彝族自治州自治條例(2007修正)(1987年4月16日涼山彝族自治州

【發(fā)布單位】四川省涼山彝族自治州

【發(fā)布文號】涼山彝族自治州人大常委會公告第1號 【發(fā)布日期】2007-08-20 【生效日期】2007-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務院法制辦公室

涼山彝族自治州自治條例（2007修正）

（1987年4月16日涼山彝族自治州第五屆人民代表大會第二次會議通過 1987年7月2日四川省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準 2007年1月13日涼山彝族自治州第九屆人民代表大會第一次會議修訂通過，2007年5月31日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準 2007年8月20日涼山彝族自治州人民代表大會常務委員會公告第1號公布 自2007年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 根據(jù)《 中華人民共和國憲法》、《 中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和有關法律的規(guī)定，結合涼山彝族自治州的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的特點，制定本條例。

第二條第二條 涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）是在四川省管轄區(qū)域內(nèi)涼山地區(qū)彝族人民實行區(qū)域自治的地方，境內(nèi)還居住有漢族、藏族、蒙古族、回族、苗族、傈僳族、納西族、布依族、傣族、白族、壯族等民族。

自治州的轄區(qū)為：西昌市、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣、普格縣、布拖縣、昭覺縣、全陽縣、雷波縣、美姑縣、甘洛縣、戰(zhàn)西縣、喜德縣、冕寧縣、鹽源縣和木里藏族自治縣。

自治州的州府設在西昌。

自治州的區(qū)域界線如需變動，應當按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第三條第三條 自治州的自治機關（以下簡稱自治機關）是國家的一級地方政權機關。

自治機關依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限，行使下設區(qū)、縣的市的地方國家機關的職權，同時行使自治權。

第四條第四條 自治州各民族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持人民民主專政，堅持中國特色社會主義道路，堅持改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，把自治州建設成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、民族團結、社會和諧、人民富裕的民族自治地方。

第五條第五條 自治機關維護國家的統(tǒng)一，保證憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在自治州行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

自治機關堅持實施依法治國的基本方略，加強社會主義民主法制建設，推進依法治州，建設法治涼山，保障各民族公民平等享有憲法和法律規(guī)定的權利，教育公民履行應盡的義務。

自治機關堅持把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。

第六條第六條 自治機關維護自治州內(nèi)各民族人民的根本利益，不斷滿足各民族人民日益增長的物質(zhì)文化需要，保障各民族人民的經(jīng)濟、政治、文化權益。

自治機關根據(jù)自治州的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，加快自治州的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展。

自治機關在執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)時，對不適合自治州實際情況的具體規(guī)定，可以依法制定變通規(guī)定。

上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第七條第七條 自治機關對自治州內(nèi)各民族公民進行以愛國主義、集體主義、社會主義思想、社會主義榮辱觀教育和以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為基本內(nèi)容的公民道德教育，大力加強科學文化、法制紀律教育，繼承和發(fā)揚各民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展社會主義先進文化，不斷提高各民族公民的整體素質(zhì)。

第八條第八條 自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。

自治機關保障自治州內(nèi)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。

第九條第九條 自治機關依法管理宗教事務，保障各民族公民有宗教信仰的自由。

任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治機關保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。任何組織和個人不得利用宗教進行破壞社會秩序，妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動。

宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。

第十條第十條 自治機關尊重和保障木里藏族自治縣依照憲法和法律規(guī)定行使自治權。木里藏族自治縣的人民代表大會有權依照本地特點，制定自治條例和單行條例，報四川省人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治機關幫助木里藏族自治縣發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等事業(yè)，并幫助解決經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的實際問題。

第二章 自治州的自治機關

第十一條第十一條 自治機關是自治州人民代表大會和自治州人民政府。

自治機關實行民主集中制的原則。

第十二條第十二條 自治州人民代表大會是自治州的地方國家權力機關。

自治州人民代表大會的代表依照法律的規(guī)定選舉產(chǎn)生。

自治州人民代表大會代表的選舉由自治州人民代表大會常務委員會領導或者主持。

自治州人民代表大會中，除彝族的代表外，居住在自治州內(nèi)的漢族和其他少數(shù)民族也應當有適當名額的代表。彝族和其他少數(shù)民族代表的名額和比例，依照四川省人民代表大會常務委員會的有關決定確定。

自治州人民代表大會每屆任期五年。自治州人民代表大會會議每年至少舉行一次。

第十三條第十三條 自治州人民代表大會依照自治州民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點，制定或者修改自治條例和單行條例，報四川省人民代表大會常務委員會批準后生效。

第十四條第十四條 自治州人民代表大會常務委員會是自治州人民代表大會的常設機關，對自治州人民代表大會負責并報告工作。

自治州人民代表大會常務委員會由主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。自治州人民代表大會常務委員會中應當有彝族公民擔任主任或者副主任。自治州人民代表大會常務委員會的組成人員可以按照各民族結構合理配備。

自治州人民代表大會常務委員會每屆任期同自治州人民代表大會任期相同。

第十五條第十五條 自治州人民代表大會根據(jù)工作需要，設若干個專門委員會；自治州人民代表大會常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事、工作機構。

第十六條第十六條 自治州人民政府是自治州人民代表大會的執(zhí)行機關，是自治州的地方國家行政機關。

自治州人民政府對自治州人民代表大會和四川省人民政府負責并報告工作；在自治州人民代表大會閉會期間，對自治州人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

第十七條第十七條 自治州人民政府由州長、副州長和秘書長、委員會主任、局長組成。自治州的州長由彝族公民擔任。自治州人民政府的組成人員中，應當合理配備彝族和其他民族的人員，并使之與人口比例相適應。

自治州州長、副州長由自治州人民代表大會選舉或者罷免；秘書長、委員會主任、局長由自治州人民代表大會常務委員會任免。自治州人民代表大會閉會期間，副州長的個別任免由自治州人民代表大會常務委員會決定。

自治州人民政府每屆任期與自治州人民代表大會任期相同。

自治州人民政府實行州長負責制。

第十八條第十八條 自治機關所屬工作部門的工作人員中，應當合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

第十九條第十九條 自治州人民政府根據(jù)上級國家機關規(guī)定的機構設置原則和編制控制指標，結合自治州的實際情況，自行確定和調(diào)整自治州內(nèi)國家機關和事業(yè)單位的機構設置與編制名額，報四川省人民政府批準，并報自治州人民代表大會常務委員會備案。

第二十條第二十條 自治機關在執(zhí)行職務的時候，使用彝、漢兩種語言文字；根據(jù)實際情況，也可以使用其中的一種。

除木里藏族自治縣外，自治州內(nèi)的國家機關和事業(yè)單位的公章、牌匾、社會公益廣告、重要宣傳品、客運公交站（牌）、旅游標志、旅游景點、商店和餐飲娛樂場所的招牌應當使用彝、漢兩種文字。民族鄉(xiāng)可以使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或兩種文字。

第三章 自治州中級人民法院和人民檢察院

第二十一條第二十一條 自治州中級人民法院和人民檢察院，依照法律規(guī)定獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

第二十二條第二十二條 自治州中級人民法院和人民檢察院的領導成員中，應當有彝族公民；工作人員中，應當合理配備彝族和其他少數(shù)民族公民。

自治州中級人民法院院長和自治州人民檢察院檢察長由自治州人民代表大會選舉或者罷免；自治州中級人民法院副院長，庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員和自治州人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員由自治州人民代表大會常務委員會任免。選出或者罷免自治州人民檢察院檢察長須報經(jīng)四川省人民檢察院檢察長提請四川省人民代表大會常務委員會批準。

第二十三條第二十三條 自治州中級人民法院和人民檢察院應當用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言審理和檢察案件，保障各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利，對于不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應當為他們提供翻譯。法律文書應當根據(jù)實際需要，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

第四章 自治州的經(jīng)濟建設和財政管理

第二十四條第二十四條 自治機關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，在國家規(guī)劃指導下，根據(jù)自治州的特點和需要，制定經(jīng)濟建設的方針、政策和規(guī)劃，自主地安排和管理自治州的經(jīng)濟建設事業(yè)。

第二十五條第二十五條 自治機關在堅持社會主義原則的前提下，根據(jù)法律規(guī)定和自治州經(jīng)濟發(fā)展的特點，合理調(diào)整生產(chǎn)關系和經(jīng)濟結構，努力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

自治機關堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鼓勵、支持和引導發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第二十六條第二十六條 自治機關依照法律的規(guī)定，管理和保護轄區(qū)內(nèi)的土地、礦藏、水資源、濕地、森林、草原等自然資源，禁止任何組織和個人侵占或者破壞。

自治機關依照法律和法規(guī)的規(guī)定，加強對生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、文物古跡和文化遺產(chǎn)的保護、建設和管理。

第二十七條第二十七條 自治機關堅持可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，對轄區(qū)內(nèi)自然資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先合理開發(fā)利用。

自治機關實行市場化配置資源制度，按照互惠互利的原則，采取特殊政策和靈活措施，開展多種形式的經(jīng)濟合作，鼓勵各類經(jīng)濟組織、個人來自治州投資開發(fā)資源。

自治州堅持在資源開發(fā)地注冊開發(fā)公司的原則，凡在自治州內(nèi)投資開發(fā)資源的各類經(jīng)濟組織、個人應當在自治州內(nèi)進行工商注冊和稅務登記，并在自治州內(nèi)繳納稅費。

跨自治州轄區(qū)實施的資源開發(fā)建設項目，自治州應當享受與該項目輸出資源比例相一致的地方稅收入分成。

任何組織和個人在自治州內(nèi)開發(fā)資源或進行建設時，應當采取有效措施，保護和改善開發(fā)地或建設地的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染，防止水土流失和其他公害。

自治州為國家建設輸出自然資源，應當享受國家和上級國家機關以及資源輸入地給予的利益補償。

第二十八條第二十八條 自治機關鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，因地制宜地優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收。

自治機關穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制，鼓勵和引導農(nóng)民依照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經(jīng)營權的合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善集體土地、林地、草地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。

自治機關加大對農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的扶持和保護力度。

第二十九條第二十九條 自治機關對轄區(qū)內(nèi)的國土資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)利用，實行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、土地有償使用制度、占用耕地補償制度和建設項目用地預審制度，規(guī)范土地資本流轉(zhuǎn)行為。凡不符合土地利用總體規(guī)劃或未經(jīng)依法審批不得將規(guī)劃的非建設用地轉(zhuǎn)為建設用地。

自治機關維護土地被征用者的合法權益。

自治機關征收的新增建設用地的土地有償使用費收入除上繳國家部分外全額留存自治州，專項用于耕地開發(fā)和保護。

第三十條第三十條 自治機關實行森林資源分類經(jīng)營和管理、普遍護林、大力造林、管造結合、永續(xù)利用的方針，實施國家天然林資源保護、封山育林、退耕還林（草）和其他林業(yè)工程建設，培育新的森林資源，提高森林覆蓋率，建立比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

自治機關鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人投資發(fā)展林業(yè)。宜林荒山、荒坡、荒灘可以承包給各類經(jīng)濟組織和個人種植林木，享有自主經(jīng)營權和采伐權，林地使用權和林木所有權可以合理流轉(zhuǎn)，可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或者條件，長期不變。

自治機關大力推行使用氣、電、煤等燃料，減少使用薪材燃料，并在資全和技術上爭取上級國家機關的扶持。

自治機關對征用、占用林地實行占補平衡和依法審批制度。對退耕還林還草、種植生態(tài)林（草）的，享受國家的補助政策和扶持。

自治州應當優(yōu)先獲得國家退耕還林（草）、封山育林、人工生態(tài)林工程等生態(tài)建設項目的補償照顧。在自治州轄區(qū)內(nèi)收取的育林基金全部專項用于自治州林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設。

自治機關加強對轄區(qū)內(nèi)森林資源和珍稀動植物的管理和保護，嚴禁毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地和亂捕濫獵，嚴防森林火災，加強森林病蟲害的防治。

第三十一條第三十一條 自治機關大力發(fā)展畜牧業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人合理利用草原發(fā)展畜牧業(yè)。

自治機關建立和完善良種繁育、疫病防治、技術推廣、畜產(chǎn)品及飼料加工、貯運、銷售等服務體系。增加畜牧業(yè)的投入，提高科技含量，加強畜牧業(yè)基礎設施建設，鼓勵和扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進畜牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。

自治機關加強對草原的保護、管理、建設。實行基本草原保護制度，推行以草定牧、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧。對退化嚴重的草原進行封育、治理。鼓勵和推廣種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)。

自治州內(nèi)的草原實行承包經(jīng)營責任制，堅持誰承包，誰建設，誰管理，誰使用的原則，長期不變。

自治州內(nèi)征收的草原植被恢復費全額留存自治州用于恢復草原植被。

自治機關加強動物疫病預防、控制、撲滅和動物及其產(chǎn)品檢疫，對重大動物疫病實行強制性免疫和監(jiān)測。

第三十二條第三十二條 自治機關依法開發(fā)和利用水資源，節(jié)約和保護水資源，在國家和上級國家機關的幫助下，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，提高水資源利用的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

自治州轄區(qū)內(nèi)應當合理開發(fā)地表水，嚴格控制開發(fā)地下水，鼓勵污水處理再利用。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源，應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，并兼顧工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的用水需要。

自治機關加強水利基礎設施建設和管理，采取有效措施，加強流域的綜合治理，防治水土流失和水體污染，防治水害。

自治機關保護天然水域和野生水生動、植物資源，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。對漁業(yè)資源實行捕撈許可制度和春季禁漁制度。

第三十三條第三十三條 自治機關鼓勵和支持各類經(jīng)濟組織和個人依法開發(fā)利用水能資源，保護其合法權益。

自治機關市場化配置水能資源開發(fā)權，取得水能資源開發(fā)權的組織和個人應當在工程所在地交納水資源費、水土保持設施補償費、漁業(yè)資源增殖保護費。征收的水資源費除上繳國家部分外全額留州，專項用于水資源的涵養(yǎng)和保護。

自治機關加強對國家在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設大中型水電站的協(xié)調(diào)服務。在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設水電項目，工程單位應當向自治州人民政府提供已經(jīng)審查通過的水土保持方案、水資源論證報告書、環(huán)境影響評價報告、漁業(yè)資源補償方案和文物搶救保護方案，以便協(xié)調(diào)各方面的利益。

國家在自治州轄區(qū)內(nèi)金沙江段、雅礱江段、大渡河段開發(fā)建設的水電站征收的水資源費、水土保持設施補償費、漁業(yè)資源增殖保護費，在安排使用時，應當重點照顧資源所在地的利益，加大對資源所在地的補償和投入。

在自治州轄區(qū)內(nèi)開發(fā)建設水電站的業(yè)主，應當大力支持、帶動和促進工程所在地的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，不斷擴大就業(yè)渠道，與所在地人民政府共同構建合作雙贏的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

第三十四條第三十四條 自治機關依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、管理和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人風險勘查或有償開發(fā)礦產(chǎn)資源。

在自治州內(nèi)形成的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權和采礦權的使用費以及國家出資勘查形成的探礦權和采礦權價款，除應當上繳國家部分外，其余留存自治州專項用于礦產(chǎn)資源的保護、管理、勘查和開發(fā)。

第三十五條第三十五條 自治機關對轄區(qū)內(nèi)的旅游資源堅持統(tǒng)一規(guī)劃、依法保護、依法開發(fā)、依法管理、有償開發(fā)經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，充分發(fā)揮自然景觀、人文景觀和民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。

自治機關制定和完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強旅游基礎設施建設，積極開發(fā)具有民族特色的旅游項目和文化旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游服務質(zhì)量，提升旅游品牌效應，建設特色旅游勝地。

自治機關鼓勵各類經(jīng)濟組織、個人投資開發(fā)旅游資源，依法保護旅游開發(fā)者和旅游開發(fā)區(qū)所在地居民的合法權益。

第三十六條第三十六條 自治機關在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推進工業(yè)化進程，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，走有自治州特色的新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

自治機關對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權利，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

第三十七條第三十七條 自治機關自主管理隸屬于自治州的企業(yè)、事業(yè)單位。上級國家機關改變自治州所屬企業(yè)、事業(yè)單位或自治州轄區(qū)內(nèi)上級國家機關所屬企業(yè)、事業(yè)單位隸屬關系和管理關系時，應當征得自治機關的同意。

自治州轄區(qū)內(nèi)隸屬于上級國家機關的機關、企業(yè)、事業(yè)單位，應當尊重自治機關的自治權，遵守自治州自治條例和單行條例，接受自治機關的監(jiān)督。

自治州轄區(qū)內(nèi)的非隸屬企業(yè)、事業(yè)單位的工商稅務關系按屬地原則管理。

第三十八條第三十八條 自治機關積極發(fā)展交通運輸事業(yè)，在上級國家機關的扶持下，采取多渠道籌集資金的方式，加快轄區(qū)內(nèi)公路和水路運輸設施的建設和改造，加強公路和水路運輸設施的保護、管理和利用，提升路網(wǎng)水平和交通運輸能力。

在自治州征收的公路規(guī)費應當專項用于自治州的公路養(yǎng)護和建設。

自治機關重視和發(fā)展郵政、通訊事業(yè)，加強信息網(wǎng)絡設施建設，提高信息化服務水平。

第三十九條第三十九條 自治機關在國家計劃的指導下，根據(jù)自治州的財力、物力和其他條件，自主安排基本建設項目。

上級國家機關安排在自治州內(nèi)的基礎設施建設，自治州享受減少或者免除配套資金的照顧。

第四十條第四十條 自治機關實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的原則，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，加快自治州中心城市和重點城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關重視對歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）和歷史文化遺產(chǎn)的保護管理，科學規(guī)劃民居建設，使城鎮(zhèn)、民居的規(guī)劃和建設與民族歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀相協(xié)調(diào)。

第四十一條第四十一條 自治州的商業(yè)、供銷、醫(yī)藥企業(yè)，根據(jù)國家民族貿(mào)易政策和實際需要，享受國家投資、金融、稅收等方面的扶持。

自治機關在上級國家機關的幫助下，鼓勵、支持和發(fā)展少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)。對少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者從資金、技術、稅收和原材料供應等方面給予扶持和照顧，以滿足少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。

第四十二條第四十二條 自治機關積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，擴大生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權，鼓勵發(fā)展自治州優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

第四十三條第四十三條 自治機關加強生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活環(huán)境的保護與建設，防止污染和其他公害，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關根據(jù)需要，可以設立自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。

自治州為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護做出的貢獻，享受國家的補償。

第四十四條第四十四條 自治機關重視和加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度和生產(chǎn)安全事故責任追究制度，強化勞動保護，保障勞動者的生命財產(chǎn)安全。

第四十五條第四十五條 自治機關加強扶貧工作，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，政策扶持，采取靈活措施，從資金、信貸、物資、人才、技術等方面加大扶持力度，對喪失基本生存條件的貧困人口實行易地扶貧開發(fā)。

自治機關積極爭取上級國家機關的幫助和扶持，加強貧困地區(qū)教育、科學技術、文化、衛(wèi)生和農(nóng)田、草原、水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。

自治機關組織和鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會力量扶貧濟困，采取多種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

第四十六條第四十六條 自治州的財政是地方人民政府的一級財政，是四川省財政的組成部分。

自治機關依照法律規(guī)定管理自治州的財政，自主安排使用屬于自治州的地方財政收入。

第四十七條第四十七條 自治州執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的財政管理體制，根據(jù)自治州的實際情況，自治機關可以對所轄縣、市的財政體制進行調(diào)整，并報四川省人民政府財政部門備案。

第四十八條第四十八條 自治州財政依照國家規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，享受國家和省對自治州一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家和省確定的其他方式的照顧，除執(zhí)行中央在全國統(tǒng)一的分稅制外，增值稅（地方部分）、一般營業(yè)稅、個人所得稅（地方部分）、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅等稅種的稅收以及其他收入全額返還自治州。

自治州享受中央每年增值稅增量的返還照顧，對中央每年增值稅增量的直接返還部分，享受省全額返還的照顧。

第四十九條第四十九條 自治州財政預算支出，按照國家規(guī)定，設機動資金，預備費在預算中所占比例應當高于一般地區(qū)。

自治州財政收入不能保障正常收支平衡，收入不敷支出時，報請上級國家機關給予補助。

第五十條第五十條 自治州執(zhí)行國家調(diào)整工資、津貼等政策增加的財政支出，享受省財政給予補助的照顧。

自治州享受國家和省規(guī)定的艱苦地區(qū)津貼和其他各項補貼。經(jīng)省人民政府批準，可實行自治州津貼和補貼。

第五十一條第五十一條 上級國家機關給自治州的各項財政專項資金、稅收返還資金、轉(zhuǎn)移支付資金、臨時性的民族補助?？畹?，任何部門不得扣減、截留、挪用，不得用以頂替自治州正常的預算收入。

第五十二條第五十二條 自治機關在執(zhí)行國家稅法時，除國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對屬于自治州財政收入的需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，報四川省人民政府審批后，可以實行減稅或者免稅。

自治州因執(zhí)行國家和省減免稅政策造成的財政減收，享受上級財政計算轉(zhuǎn)移支付時給予相應補助的照顧。

第五十三條第五十三條 自治州財政預算支出按照國家規(guī)定，設立民族機動金，主要用于幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

第五十四條第五十四條 自治機關用于教育、科學技術、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費增長的比例應當高于財政經(jīng)常性收入增長的比例，對貧困地區(qū)增加投入的比例應當高于非貧困地區(qū)。

第五十五條第五十五條 自治機關根據(jù)自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以依照法律規(guī)定設立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織；鼓勵外資金融機構在自治州設立分支機構。

自治州轄區(qū)內(nèi)的金融機構應當依法積極開展各項金融業(yè)務，加大對自治州經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持力度，支持自治州在固定資產(chǎn)投資項目、企業(yè)經(jīng)營、資源開發(fā)、發(fā)展多種經(jīng)濟、建立社會保障體系等方面的合理資金需求。

自治機關支持保險事業(yè)的發(fā)展，維護投保單位和個人的合法權益。

第五十六條第五十六條 自治機關加強對預算內(nèi)和預算外資金安排、使用的監(jiān)督和管理。

自治州財政預算的部分調(diào)整或者變更和自治州財政預算超收部分的使用，自治州人民政府應當報經(jīng)自治州人民代表大會常務委員會審查批準。

自治州人民政府應當加強對財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計監(jiān)督，并向自治州人民代表大會常務委員會報告。

第五章 自治州的社會事業(yè)

第五十七條第五十七條 自治機關自主管理自治州的教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等事業(yè)。

第五十八條第五十八條 自治機關根據(jù)國家的教育方針和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定自治州的教育發(fā)展規(guī)劃，決定各級各類學校的設置、辦學形式、教學內(nèi)容、教學用語和招生辦法，改善辦學條件，全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學質(zhì)量。

自治州設置的各級各類學校實行以縣、市為主的管理體制。

自治州享受上級國家機關對自治州教育經(jīng)費的扶持。

第五十九條第五十九條 自治州實施九年制義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和普通高中教育，積極發(fā)展學前教育和繼續(xù)教育，逐步發(fā)展高等教育，鼓勵自學成才，建立現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系、教育救助體系和遠程教育體系。

自治州內(nèi)的各級各類學校要加強學生的思想政治、道德、法制教育，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的合格人才。

自治機關重視民辦教育，鼓勵和支持社會組織、個人采取多種形式辦學和捐資助學，促進民辦教育的發(fā)展，加強民辦教育的管理。

自治機關重視和加強殘疾少年兒童的特殊教育。

第六十條第六十條 自治機關大力發(fā)展民族教育，設立以招收少數(shù)民族學生為主的民族小學、民族中學和民族中等專業(yè)學校；在普通中學、中等職業(yè)技術學校和高等院校設立民族部、民族班；在少數(shù)民族聚居地區(qū)的小學、中學推行寄宿制教育。

自治機關重視和加強農(nóng)村的教育，對農(nóng)村義務教育階段的學生，實行免學雜費、免教科書費，對貧困學生給予生活補助費等特殊措施，提高入學率、鞏固率和完成率。辦學經(jīng)費和助學金由當?shù)刎斦鉀Q，當?shù)刎斦щy的，報請上級財政給予補助。

自治州內(nèi)以招收彝族學生為主的中、小學校，可以同時采用漢語和彝語進行兩類模式的雙語教學，并積極推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治機關組織編譯、出版彝族語言文字的各科教材、教學參考資料和課外讀物。

自治州內(nèi)高中階段的各類學校招生時，對彝族和其他少數(shù)民族考生適當降低錄取分數(shù)線；對實行雙語教學的考生，應將彝語文考分計入總分錄取。

自治州內(nèi)的考生報考大中專院校，根據(jù)上級國家機關的有關規(guī)定，享受適當降低錄取分數(shù)線的照顧。

第六十一條第六十一條 自治機關加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質(zhì)，保持教師隊伍的相對穩(wěn)定，依法保護教師的合法權益，樹立尊師重教的社會風尚，采取有效措施在政治、經(jīng)濟、生活和學習等各個方面給予關心和照顧。

自治機關采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵自治州內(nèi)外的教師到貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)從事教育教學工作。

第六十二條第六十二條 自治機關堅持經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經(jīng)濟建設的方針，重視科學技術研究，加大科學研究投入，加快技術引進和科學技術成果轉(zhuǎn)化，鼓勵科技進步和科技創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，建立健全科學技術服務體系和科學技術普及體系。

自治機關鼓勵科技人員自主創(chuàng)新，對科學研究、科技普及和實用技術推廣作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第六十三條第六十三條 自治州繼承和弘揚彝族和其他民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，發(fā)展具有時代精神和民族特色的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電視、電影等文化事業(yè)，加強圖書館、博物館、文化館、影劇院等文化設施以及公共文化服務體系建設，加大對農(nóng)村廣播、電視、電影等文化事業(yè)的扶持。

自治機關鼓勵開展群眾性的民族傳統(tǒng)文化娛樂活動，鼓勵和支持社會組織和個人興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強文化市場管理，促進民族文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

自治機關加強對文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、搶救、利用、傳承、管理，組織發(fā)掘、搜集、研究、整理民族歷史文化資料，出版民族歷史文化書籍，建立健全民族文化研究機構，加強對民族理論、民族經(jīng)濟和彝族及其他少數(shù)民族語言、文字、歷史、文學、藝術、民風民俗、人口等方面的研究，加強地方志編撰和檔案管理。

自治州每四年舉辦一次“民族文化藝術節(jié)”活動，以繁榮民族文化藝術創(chuàng)作，豐富各民族群眾的文化生活。

第六十四條第六十四條 自治機關重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強公共衛(wèi)生設施建設，建立健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、疾病信息網(wǎng)絡體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力，加強農(nóng)村計劃生育服務體系建設，提高計劃生育服務管理能力。

自治機關加強對傳染病、地方病、常見病、多發(fā)病和職業(yè)病的預防控制工作；發(fā)展婦幼衛(wèi)生和老年保健事業(yè)；加大對民族醫(yī)學事業(yè)的投入，保護、扶持和發(fā)展民族醫(yī)藥學；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，普及衛(wèi)生常識，提高各民族人民的健康水平。

自治機關建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療預防保健網(wǎng)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

自治機關鼓勵和支持社會組織、個人依法辦醫(yī)、行醫(yī)。

自治機關采取特殊優(yōu)惠政策鼓勵自治州內(nèi)外的醫(yī)務人員到貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作。

第六十五條第六十五條 自治州實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，提倡晚婚晚育，建立和完善計劃生育獎勵和社會保障制度，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)，引導人口合理分布，使人口的增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

第六十六條第六十六條 自治機關發(fā)展體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)體育設施建設，保護、挖掘民族傳統(tǒng)體育項目，開展具有民族特色的群眾性體育和全民健身活動，增強各民族人民的體質(zhì)。

自治州每四年舉辦一次全州綜合性體育運動會，加強競技體育隊伍建設，提高競技體育水平。

第六十七條第六十七條 自治機關重視發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，綜合協(xié)調(diào)，采取措施，保障殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自治機關動員和鼓勵社會組織、個人興辦殘疾人保障事業(yè)。

第六十八條第六十八條 自治機關弘揚敬老、養(yǎng)老的美德，重視發(fā)展老年事業(yè)，不斷健全老年人的社會保障制度，保護老年人的合法權益，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

自治機關依法保障婦女的合法權益，促進男女平等，充分發(fā)揮婦女在自治州建設中的作用。

自治機關重視未成年人保護，依法保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，努力把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)接班人。

第六十九條第六十九條 自治機關重視勞動和社會保障事業(yè)，加強勞動力市場的建設和管理，采取勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)等方式擴大就業(yè)和再就業(yè)；建立健全同經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的多層次的社會保障體系，加大社會保障資金的投入，加強社會保障資金的管理。

第七十條第七十條 自治機關重視國防教育，履行國防職責，加強自治州內(nèi)國防后備力量建設。

第七十一條第七十一條 自治機關積極開展同其他地方的教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流和協(xié)作。

自治機關依照國家規(guī)定，可以和國外進行教育、科學技術、文化藝術、衛(wèi)生、體育等方面的交流。

第六章 自治州內(nèi)的民族關系

第七十二條第七十二條 自治機關保障自治州內(nèi)各民族公民依法享有平等權利，團結各民族公民，充分調(diào)動他們的積極性，共同建設自治州。

第七十三條第七十三條 自治機關加強民族政策教育和民族團結教育，教育各民族公民互相信任，互相學習，互相幫助，互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結。

第七十四條第七十四條 自治機關幫助聚居在自治州內(nèi)的其他少數(shù)民族建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)。

自治機關幫助自治州內(nèi)其他少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，照顧散居民族的特點和需要。

第七十五條第七十五條 自治機關教育和鼓勵各民族的干部互相學習語言文字。漢族干部要學習當?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，彝族和其他少數(shù)民族干部在學習、使用本民族語言文字的同時，也要學習全國通用的普通話和規(guī)范漢字。

自治州的國家機關、事業(yè)單位工作人員，能夠熟練使用兩種以上當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的，應當予以表彰和獎勵。

第七十六條第七十六條 自治機關在處理涉及自治州內(nèi)各民族的特殊問題時，應當與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。

第七十七條第七十七條 自治機關堅持開展民族團結進步活動，定期召開民族團結進步表彰大會。

第七十八條第七十八條 自治機關尊重各民族的傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵開展有利于民族團結的節(jié)慶活動。

每年公歷十月一日是自治州成立紀念日，休假一天。

每年農(nóng)歷六月二十四日是彝族傳統(tǒng)節(jié)日“火把節(jié)”，休假三天。

每年公歷十一月二十日是“彝族年”，休假三天。

第七章 自治州的人才培養(yǎng)與管理

第七十九條第七十九條 自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施，加強自治州各級干部和各類專業(yè)技術人才的選拔和培養(yǎng)，努力造就一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結構合理的人才隊伍。

自治機關通過多種途徑，采取有效措施，加強各級干部和各類專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，充分發(fā)揮他們在自治州各項建設中的作用。

自治機關制定優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才參加自治州建設；采取特殊措施，留住自治州內(nèi)的各類優(yōu)秀人才。

第八十條第八十條 自治機關根據(jù)國家的干部政策和民族政策，結合自治州的實際情況選拔和配備干部。重視選拔和配備少數(shù)民族和婦女干部，并注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才。

第八十一條第八十一條 自治機關根據(jù)有關法律規(guī)定和自治州的實際，制定機關、事業(yè)單位工作人員錄用、聘用辦法，加強人才資源市場化配置，建立健全人才市場和就業(yè)服務體系。

自治州在錄用或者聘用公務員和事業(yè)單位工作人員時，應當合理確定少數(shù)民族人員的比例和名額，可以適當放寬報考條件，可以確定州內(nèi)招錄或者聘用人員所占比例和條件。自治州的企業(yè)、事業(yè)單位和上級機關設在自治州轄區(qū)內(nèi)的行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位錄用或者聘用人員時，在同等條件下，應當優(yōu)先錄用或者聘用當?shù)厝藛T，特別是當?shù)厣贁?shù)民族人員。

第八十二條第八十二條 自治機關根據(jù)國家規(guī)定的原則，結合自治州的實際情況，確定自治州工作人員的地方性福利、離退休待遇和醫(yī)療、住房等的補充政策。

第八章 附則

第八十三條第八十三條 自治州人民政府應當根據(jù)本自治條例制定實施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：論法院內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

論法院內(nèi)部監(jiān)督

論法院內(nèi)部監(jiān)督

作者

畢東升

同任何權力一樣，審判權力同樣要受到必要的監(jiān)督才不致被濫用。在我國，根據(jù)法律規(guī)定，法院各項工作要受到來自許多方面、不同性質(zhì)的監(jiān)督。本文擬著重對法院內(nèi)部監(jiān)督的構成、各種監(jiān)督的關系以及在改革情況下如何開展內(nèi)部監(jiān)督工作進行初步探討。

一、法院內(nèi)部監(jiān)督的構成根據(jù)我國司法制度，參照國外法院組織制度通行的劃分，我國法院內(nèi)部監(jiān)督可做如下歸納：

1從監(jiān)督的主體來講，法院內(nèi)部監(jiān)督可大致劃分為審級監(jiān)督和行政監(jiān)督兩類。所謂審級監(jiān)督即法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，上級法院通過二審、再審對下級法院案件裁判情況進行的監(jiān)督，監(jiān)督主體是上級法院，由合議庭、審委會等審判組織行使此項權力，因此，審級監(jiān)督也可稱為審判組織的監(jiān)督。所謂行政監(jiān)督，是指法院內(nèi)部具有行政管理職責的人員和組織對審判工作或司法行政工作所進行的監(jiān)督。此處所講的“行政”，不是從國家權力角度，即立法權、司法權、行政權意義上的行政，而是從管理學意義而言。在此意義上，行政監(jiān)督即管理者的監(jiān)督。

根據(jù)現(xiàn)行法院組織法和法官法、訴訟法和法院有關制度的規(guī)定，法院內(nèi)部的行政監(jiān)督由院長監(jiān)督、庭長監(jiān)督、監(jiān)察部門對本院和下級法院工作人員的監(jiān)督、以及其他司法行政部門對司法行政工作所進行的某一方面的監(jiān)督構成。內(nèi)容包括院長發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審、庭長對審判人員工作情況的督促檢查、監(jiān)察組織的紀律監(jiān)督、財務部門的財務監(jiān)督等。

在此需要強調(diào)，筆者認為，目前各級法院審判監(jiān)督庭對本院錯判的糾正工作不能稱為監(jiān)督工作，一是因為它無權提起改判，改判只能由院長提交審委會，或者說對本院審判工作的監(jiān)督權在本院內(nèi)部只有本院院長才能夠行使；二是它不符合國際通行的司法獨立最低標準，即：不能有法官之上的法官，一個法官(審判組織)不能接受來自同一審級的另一法官(審判組織)的監(jiān)督。

2從監(jiān)督的內(nèi)容來講，由于法院工作分為審判工作和司法行政工作兩部分，因此，監(jiān)督的內(nèi)容也必然包括審判工作和司法行政工作兩類。法院內(nèi)部的監(jiān)督主體、程序雖有不同，但內(nèi)容不外乎這兩項，有交叉或相同之處。從法院組織法、訴訟法、法官法的規(guī)定來看，上下級法院間的審級監(jiān)督，由各級法院的審判組織依訴訟程序進行，監(jiān)督的內(nèi)容是案件裁判；法院行政領導或行政部門的行政監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容既有直接針對案件裁判情況的監(jiān)督，也有院長、庭長以及監(jiān)察部門對審判人員和其他工作人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、紀律情況的監(jiān)督。

二、審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督的關系

通常，人們一般把對案件的監(jiān)督稱為審判監(jiān)督。根據(jù)以上分析，按照我國訴訟法的有關規(guī)定，審判監(jiān)督的主體既有審判組織(如上級法院審判組織對二審或再審案件進行審理)，也有行政監(jiān)督者(如院長發(fā)現(xiàn)錯誤提交審判委員會，院長、庭長決定回避、監(jiān)督審限、簽發(fā)法律文書等)。因此，審判監(jiān)督工作并非只是審判組織的工作。審判組織的監(jiān)督和行政監(jiān)督存在既相互區(qū)別、相互獨立，又相互聯(lián)系、相互依存的關系。

首先，兩者的職能、性質(zhì)有原則區(qū)別，互相不能替代。審判組織的監(jiān)督是依照訴訟法解決裁判的正確與否問題，不針對法官的行為進行監(jiān)督、處理；而行政監(jiān)督雖然能夠?qū)Σ门泻蛯徟腥藛T、審判組織進行監(jiān)督，并有權對審判人員作出紀律和組織處理，但無權對案件作出裁決。在國外的司法體制中，這一點被特別強調(diào)，即強調(diào)為維護審判的內(nèi)部獨立，法院行政領導和部門不能干預審判，不能有法官之上的法官。審判的獨立性使法院的行政監(jiān)督具有不同于國家立法機關、行政機關的行政監(jiān)督的特點：一是行政監(jiān)督不對案件的是非曲直直接做結論，案件結論由審判組織依審判程序解決；二是為維護審判獨立，行政監(jiān)督多是事后監(jiān)督，不直接干預尚未作出裁判的案件，多數(shù)情況下只對生效裁判提出意見、建議；三是司法行政監(jiān)督必須嚴格依法進行，不得違反組織法、訴訟法，嚴格按照法定程序進行。

其次，審判組織獨立、公正有效的開展監(jiān)督，依靠行政監(jiān)督為其提供的環(huán)境、條件。這不僅在于審判組織的有效工作離不開行政監(jiān)督者通過監(jiān)督管理提高法官的素質(zhì)并為之提供了良好的工作環(huán)境，還在于審判組織開展的監(jiān)督，許多都是通過行政監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)和提起的。如院長領導開展的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提交審判委員會決定再審；檢察院(某些國家為司法部長)發(fā)現(xiàn)裁判錯誤提起抗訴(司法部、檢察院工作屬司法行政工作)；監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)法官在審判中違法違紀引起的對裁判的復查、重審等。

因此，行政監(jiān)督者監(jiān)督案件是必要的，不能把行政監(jiān)督與審判監(jiān)督搞成兩張皮，更不能人為地把兩者割裂開來。特別是由于我國司法工作奉行有錯必糾原則，與國外不同之處在于生效判決允許申訴、再審，允許改判糾正，并規(guī)定了相應的程序。因而，如果說國外的法院監(jiān)督中審級監(jiān)督居于重要位置、行政監(jiān)督相對弱化的話，那么在我國行政監(jiān)督則有其特殊存在的價值。

第三，行政監(jiān)督依賴于審判組織的監(jiān)督、以審判組織作出的結論為依據(jù)。雖然行政監(jiān)督的內(nèi)容包括了案件裁判情況，但行政監(jiān)督只有提起或建議的權力，無裁判的決定權。因此，行政監(jiān)督并不代替審判組織依審判程序?qū)Π讣鞒霾门小?/p>

兩者性質(zhì)、權限、任務不同。由于審判工作的判斷性特點，決定了審判奉行獨立、中立原則，行政領導、行政人員不能干涉和代替審判組織的法定權力，對案件的裁判必須由審判組織依照法律作出。因此，行政監(jiān)督必須以審判組織的結論為依據(jù)，進而才能達到對審判組織和審判人員的工作進行監(jiān)督的目的。

行政監(jiān)督在許多國家或地區(qū)的法院都存在，如美國法院有負有行政監(jiān)督職責的巡回司法委員會；德國法院有院長以及其他負有監(jiān)督職責的法官的監(jiān)督(見《德國法院組織法》、《德國法官法》)；臺灣有司法院和法院院長的監(jiān)督(見《臺灣法院組織法》)等。

而且這種監(jiān)督并非只是被動進行，也有主動進行的。針對裁判存在的錯誤，由行政監(jiān)督提起審判監(jiān)督的做法在國外、特別是大陸法系國家更常見，如法國、日本規(guī)定，刑事再審可由司法部長或檢察長提起等。這種依法進行的監(jiān)督并非行政干預審判。審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督相互依存、相互配合，共同構成了法院內(nèi)部監(jiān)督制約機制，脫節(jié)和分離，只會帶來不良后果。過去法院內(nèi)部監(jiān)督機制薄弱，原因之一就是兩種監(jiān)督脫節(jié)，導致法院司法腐敗的滋長、蔓延。因此，強調(diào)審判獨立而忽視行政監(jiān)督對審判工作的監(jiān)督，以及強調(diào)行政監(jiān)督而忽視審判工作的程序性、獨立性都是片面的，必須加以克服。

按照這一理解，根據(jù)我國司法制度和最高法院關于監(jiān)察工作的規(guī)定，人民法院監(jiān)察部門在各級人民法院院長領導下開展監(jiān)察工作，行使的是各級法院院長授予的權力，與院長對審判工作的監(jiān)督權一樣，同屬行政監(jiān)督的性質(zhì)，是院長監(jiān)督權力的重要組成部分。它的職責在于監(jiān)督檢查審判組織、審判人員在工作中遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度中存在的問題，因此，監(jiān)察部門根據(jù)院長授權，當然有權對審判工作、包括案件裁判情況進行監(jiān)督(如各級法院開展的執(zhí)法檢查和案件督查)。當然，監(jiān)察監(jiān)督是行政性的監(jiān)督，監(jiān)督檢查的核心是審判組織、審判人員是否有失職、不履行職責、違反禁止性規(guī)定的行為，通過對工作、對案件的監(jiān)督解決對人的監(jiān)督問題，而不是直接解決裁判的問題。

三、行政監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關系

我國憲法規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權，但同時規(guī)定法院院長必須對人大負責、向人大作出工作報告。這就決定了院長必然對法院各項工作有管理、監(jiān)督權力。這一權力在訴訟法、法官法中均有充分體現(xiàn)。這些法律規(guī)定，院長、庭長除履行審判職責外，還應履行與其職務相適應的職責。由此，我們便會遇到行政權力對審判工作進行監(jiān)督與司法獨立、審判獨立的關系問題。

審判獨立包括內(nèi)部獨立和外部獨立兩個方面。本文所探討的監(jiān)督屬法院內(nèi)部監(jiān)督，當然不存在影響外部獨立問題。雖然我國的司法制度沒有明確法官獨立審判的原則，但明確了審判組織的權力，審判組織的這些權力院長、庭長不得代理或干預。同時，法院院長對人大負責、向人大報告工作的司法體制，實事求是、有錯必糾的司法工作原則，也決定了法院內(nèi)部監(jiān)督、特別是行政監(jiān)督存在的必要性。因此，在落實和維護審判組織權力的基礎上開展內(nèi)部監(jiān)督工作，既不違反法院獨立審判的憲法規(guī)定，也不會影響法院內(nèi)部審判組織、法官行使依法作出裁判的權力。

即使是在奉行法官獨立審判的國家，在不影響法官依內(nèi)心確認作出裁判的獨立性的前提下，法律也規(guī)定負有監(jiān)督職責的法官或司法組織對被監(jiān)督的法官有權力、有義務就工作效率、責任心、舉止、品行等內(nèi)容提出監(jiān)督意見、采取糾正措施。

在國外，司法獨立、法官獨立并不排除法院內(nèi)部監(jiān)督存在的必要性。如美國最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶夫撰文指出：美國司法獨立制度包括五個方面的內(nèi)容：“一是法官享有憲法的保護；二是司法機構獨立行使司法

權；三是司法有權對法官的不當行為采取紀律措施；四是發(fā)生利害沖突時用適當辦法予以解決；五是保證司法判決的有效執(zhí)行。只有這五個方面結合起來才能保證司法獨立?！?見美國駐華大使館《交流》1997年第2期)此處的紀律措施就是內(nèi)部監(jiān)督。我國的執(zhí)法環(huán)境、法官的產(chǎn)生條件、公民的法律素質(zhì)目前與國外有很大差別，采取符合我國審判工作特點的加強監(jiān)督、強化管理的措施是促進審判獨立、維護司法公正的重要保證。

四、司法改革與加強法院監(jiān)督

黨的十五大指出，要積極推進司法改革、維護司法獨立，開展冤、錯案件責任追究工作。這一論斷包含了兩層意義：一是要推進司法改革、維護司法獨立，二是要加強監(jiān)督，開展責任追究工作。這為司法工作的改革和發(fā)展明確了方向。關于法院改革，《人民法院五年改革綱要》(以下簡稱綱要)提出了改革的思路。《綱要》第20條指出：“在審判長選任制度全面推行的基礎上，做到除合議庭依法提請院長提交審判委員會討論決定的重大疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長不得個人改變合議庭的決定”?！毒V要》這一規(guī)定表明，逐步改變庭長、院長審批案件的做法，落實法律規(guī)定的審判員、合議庭權限，是今后審判方式改革的方向。從一定意義上說，在價值取向上審判方式的改革在向著法官獨立審判的方向發(fā)展。因此，《綱要》的規(guī)定也為如何開展法院內(nèi)部的監(jiān)督工作提出了新的課題。法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須適應這一形勢的要求。

在司法改革的形勢下，審級監(jiān)督和行政監(jiān)督都有許多不適應審判工作特點和規(guī)律的問題，值得我們下工夫去改革完善。

1關于審級監(jiān)督。憲法和法院組織法規(guī)定，在審判工作方面上級法院與下級法院是監(jiān)督關系，不存在領導和被領導、命令和服從的關系。必須糾正長期以來形成的上下級法院在審判工作方面形成的行政化的傾向，如對案件的請示、匯報、批復等行政工作方式。在不同審級之間，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都是在依法獨立行使自己的權力，事先的請示、匯報等領導和服從的行為，都將使事后的監(jiān)督失去意義。

2在行政監(jiān)督方面，院長、庭長、監(jiān)察部門如何履行職責、開展工作，是理論和實踐中面臨的重要問題。筆者認為，搞好監(jiān)督，必須分清院長、庭長、監(jiān)察部門的審判職責、管理職責。依照法律規(guī)定，院長、庭長是具有雙重身份的人員。做為合議庭、審委會成員時，院長、庭長要依法履行其法律規(guī)定的審判職責，如擔任審判長、主持審委會。作為管理者出現(xiàn)時，則須履行其管理、監(jiān)督職責，如分配案件，組織合議庭，決定有關人員是否回

避，審核法律文書與審判委員會、合議庭決定是否一致并簽發(fā)法律文書，監(jiān)督審限，發(fā)現(xiàn)錯案提交審判委員會討論決定等。審判職責是院長、庭長作為審判組織成員時履行的職責，此時，其權力、地位同普通法官一樣，不能凌駕于其他審判組織成員之上。

在履行管理者職責時，院長、庭長必須充分發(fā)揮管理者、監(jiān)督者的作用。但審判工作的特點同時決定院長、庭長在監(jiān)督、管理時也不能干涉審判組織的法定職權，個人無權改變審判組織的結論、決定。沒有任何國家的法律規(guī)定，管理者個人可以隨心所欲地決定或操縱審判組織的審判結論，管理者只能依法定程序來使審判組織接受自己的觀點、實現(xiàn)自己的意志。

法院內(nèi)部的監(jiān)察部門不同于院長、庭長，是單純的行政監(jiān)督者，但其監(jiān)督的性質(zhì)、方式、內(nèi)容，與院長、庭長并無實質(zhì)差別，不過是在院長授權下，代表法院最高行政監(jiān)督者——院長，專門履行行政監(jiān)督職責罷了。由于監(jiān)察部門沒有審判職責，從而使其與審判監(jiān)督庭等負有審判監(jiān)督職責的審判組織有所區(qū)別，但這種區(qū)別只是相對意義上的，如前所述，兩者還存在相互依存、相互促進的關系。

綜上，筆者認為搞好法院內(nèi)部監(jiān)督工作必須掌握以下幾點：

1要遵循審判工作的規(guī)律，掌握審判工作的特點，依法開展監(jiān)督工作。要認清審判權、監(jiān)督權的差異，掌握法院行政監(jiān)督的特點。要制定出明確的法官行為規(guī)范作為監(jiān)督的標準；同時，在維護審判組織依法行使權力的基礎上，明確行政監(jiān)督者的權限，明確監(jiān)督與干預的區(qū)別。既加強監(jiān)督，又不干涉審判組織依法履行職責。2在推進審判方式改革的同時，必須加強以院長領導下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督工作。監(jiān)察監(jiān)督是以紀律處分為手段的監(jiān)督工作，在管理范疇中，其作用和效果是最為有效的。要糾正目前監(jiān)督部門重疊、分散的缺陷，許多法院都設立了監(jiān)察室、監(jiān)督室、督導員以及對本院裁判有再審復查權的立案庭等負有監(jiān)督職責的部門，這些部門雖工作角度、方式有所不同，但從性質(zhì)上講都是院長行政監(jiān)督權的延伸，都屬行政監(jiān)督范疇。為使監(jiān)督形成合力，實現(xiàn)法院機構改革精簡、效能的目標，完全可以將這些職責歸并，形成以院長領導下的監(jiān)察工作為核心的行政監(jiān)督力量。

3要將對人的監(jiān)督與對工作的監(jiān)督結合起來。要作好兩個結合，即審判組織的監(jiān)督與行政監(jiān)督的結合、行政監(jiān)督不同主體之間的結合。審判庭的二審工作、立案庭對本院的再審復查工作、庭長的日常監(jiān)督工作、監(jiān)察部

第五篇：淺論執(zhí)行異議發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論執(zhí)行異議

鐘 瓊

執(zhí)行異議，又稱為案外人異議，是指在執(zhí)行中，案外人對執(zhí)行標的之全部或一部分主張權利，向執(zhí)行法院提出的異議。執(zhí)行異議解決的問題是執(zhí)行標的權利歸屬問題，屬于實體問題而非執(zhí)行程序問題。執(zhí)行異議是案外人維護自己合法民事權益的一種手段或制度，所以執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟的范疇。

一、執(zhí)行異議的依據(jù)

《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第70條至第75條的規(guī)定等都是執(zhí)行異議的法律依據(jù)。

二、執(zhí)行異議的條件

1、有權提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人也可能會對法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人認為執(zhí)行根據(jù)確有錯誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決。

2、必須是案外人對執(zhí)行標的主張自己的權利。其理由應是案外人對執(zhí)行標的之全部或一部擁有所有權或者其他足以排除執(zhí)行的權利(如典權、質(zhì)權、抵押權、留置權、地上權等)。因執(zhí)行異議制度的目的就在于讓那些認為因執(zhí)行行為而致自己實體權益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟。如果案外人僅僅是對法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，則非執(zhí)行異議。

3、執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結束，案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理。

提出異議，一般應由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對執(zhí)行標的主張自己權利的理由，并提供必需的證據(jù)。

三、執(zhí)行異議的處理

在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進行審查，執(zhí)行實務中，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會的方式進行審查。審查期間，可以對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等保全措施，但不得進行處分，正在實施的處分措施應當停止。認真審查后，一般作出這樣三種處理：

1、予以駁回。執(zhí)行異議沒有理由、不符合條件的，應通知駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出了執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明執(zhí)行異議成立的證據(jù)，即應認為執(zhí)行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。

2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應報請院長批準后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍，對被申請執(zhí)行人的其他財產(chǎn)則不應中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長提交審判委員會討論決定。如果認為人民法院制作的法律文書確有錯誤，依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機關制作的法律文書，可以通知有關制作單位審查處理。

3、進行再審。對發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤需要再審的，人民法院應另行組成合議庭，案外人有權申請參加訴訟。若審理后認為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應重新恢復執(zhí)行，用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。

四、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷

我國民訴法對執(zhí)行異議制度的規(guī)定，賦予了相關案外人保護自身合法利益的權利，對于糾正法院強制執(zhí)行過程中的不當行為，確保法律的正確實施，起到了一定的積極作用。但是由于我國民事訴訟法中，案外人的執(zhí)行異議是向執(zhí)行員提出的，由執(zhí)行員進行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權益方面的功能，對民訴法進行深入分析，就會發(fā)現(xiàn)該制度在以下幾個方面明顯存在缺陷：

1、案外人因其實體權利受侵害而提起保護其權利的主張，本質(zhì)上應是一個獨立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權的基本理論不符。另外，案外人向執(zhí)行員提出異議，由執(zhí)行員對異議進行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權利，都不能從理論上予以說明。

2、如案外人提出異議的執(zhí)行標的物是法律文書確定的標的物，根據(jù)民訴法規(guī)定中的“理由成立的”，可以“由院長批準中止執(zhí)行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現(xiàn)實的執(zhí)行力。另外，如果原判決、裁定確有錯誤，按審判監(jiān)督程序進入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規(guī)定。而在司法實踐中，法院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學者認為，再審程序提起后，提出執(zhí)行異議的案外人，符合有獨立請求權的第三人參加訴訟條件的，應在訴訟中處于有獨立請求權第三人訴訟地位。這種觀點有一定道理，但是如果案外人以第三人身份參加訴訟以提起再審程序為條件，這與第三人制度的法律特征不符，在理論上也難以自圓其說。另外，如果再審程序是二審程序，案外人以第三人身份參加訴訟，再審判決為終審判決，實際上就剝奪了其提起上訴的權利，這與民事糾紛的基本原則也是相悖的。

3、現(xiàn)行民事訴訟法對執(zhí)行異議制度的運行缺乏程序上的保障，實踐中一般由執(zhí)行員一人對案外人提出的執(zhí)行異議負責審查與處理，在案情復雜的情況下可組成合議庭進行，審查一般也是采取書面形式，很少經(jīng)過開庭審查，采取何種方式進行審查，是否決定報請院長中止執(zhí)行，一般都由執(zhí)行員一人決定，這種

方式具有極大的隨意性和片面性，缺乏必要的司法監(jiān)督。如果執(zhí)行員作出處理決定而強制執(zhí)行是錯誤的，如何對案外人提供司法救濟，存在理論上的矛盾。如果案外人尋求司法救濟，則在訴訟中無法確定被告。一方面，在執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人的申請行為顯然不構成侵權，其獲得的執(zhí)行標的有判決書為依據(jù)，其不具備承擔民事責任的基礎;作為被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中沒有任何過錯，也不應承擔責任。另一方面，人民法院行使司法權的行為，是受司法追訴之豁免的行為，因此其也不能成為民事訴訟的被告。因此，案外人將無從尋求司法上的救濟，只能尋求公法上的救濟，即國家賠償。我國《國家賠償法》對此雖有規(guī)定(《國家賠償法》第2條、第31條)，但從法理上講由人民法院承擔錯誤執(zhí)行的賠償義務仍值得探討。因為在強制執(zhí)行中，申請執(zhí)行人是受益人，根據(jù)權利義務對等原則，其應承擔錯誤執(zhí)行的賠償義務。但根據(jù)我國民訴法的現(xiàn)行規(guī)定，在執(zhí)行中，法院是以自己名義為強制執(zhí)行，從實現(xiàn)國家司法權的角度講，這一職權又是不可避免。因此，這一理論上的矛盾層面為法院承擔了其錯誤執(zhí)行的賠償義務，從法理講，實際上是將私人的糾紛轉(zhuǎn)嫁給了國家，國家因行使公權力而代替私人承擔了司法上的義務。

由此可見，對我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度進行改革，無論在理論上還是實踐中都是很有必要的，它對于司法權的統(tǒng)一行使，切實保障案外人的合法權利，確保司法公正都具有重要意義。

五、執(zhí)行異議制度的完善

(一)構建執(zhí)行異議聽證制度

在現(xiàn)行立法前提下，如何才能讓執(zhí)行異議制度在司法實踐中更好地發(fā)揮作用，是我們當前亟需解決的重要問題。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，不失為完善我國執(zhí)行異議制度的一個有益補充。所謂“執(zhí)行聽證”，是指人民法院對當事人不自動履行法律文書確定的義務的執(zhí)行案件，采用聽證會的形式，在執(zhí)行法官的主持下，讓申請人和被執(zhí)行人及第三人圍繞被執(zhí)行人有無執(zhí)行能力及執(zhí)行異議進行舉證、質(zhì)證，查明執(zhí)行案件的有關事實，確定能否執(zhí)行及如何執(zhí)行等問題，以便實現(xiàn)生效法律文書確定的權利義務或采取相應的執(zhí)行措施活動。目前我國《行政處罰法》等多部法律都確立了聽證制度，聽證具有的公開性、階段性、審查性、有限制性等特征，較好的保障了當事人的合法權益，取得了法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，對我國執(zhí)行工作的順利開展大有裨益：

1、可使案外人的權益得到有效保障;

2、可使法院執(zhí)行透明度增加，真正實現(xiàn)“陽光執(zhí)行”，減少當事人和群眾對法院的誤解，樹立法院的良好形象;

3、可促進執(zhí)行法官司法能力的提高，提高執(zhí)行法官的法律理論水平，改善執(zhí)行法官理論知識局限于執(zhí)行的情況，有利于建立一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍;

4、有利于及時有效查清涉案事實，提高法院辦案效率和質(zhì)量。

確立執(zhí)行聽證制度應注意的問題

1、嚴格把握聽證原則，力保執(zhí)行效率和質(zhì)量。

⑴堅持限制執(zhí)行原則。案外人對執(zhí)行標的提出異議后，執(zhí)行法院仍然可以采取或者繼續(xù)財產(chǎn)保全措施，但必須停止對標的物的處分，直至執(zhí)行異議審查結束并作出處理決定。

⑵堅持風險分擔原則。人民法院在財產(chǎn)保全、拍賣、交割、權屬確認等執(zhí)行過程中都存在較大風險，其中以執(zhí)行異議的處理為甚。為保障當事人的合法權益不受損害，以及避免使法院承擔不必要的風險責任，在執(zhí)行階段，應由執(zhí)行員主持，根據(jù)誰主張財產(chǎn)權利誰提供風險擔保的原則，為當事人設定風險責任。這樣可以制約案外人與被執(zhí)行人惡意串通以提出執(zhí)行異議，拖延時間，逃避債務，規(guī)避法律。

⑶堅持公正和效率原則。處理執(zhí)行異議應堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，切實糾正錯誤的執(zhí)行措施和執(zhí)行根據(jù)，對申請人、被執(zhí)行人、案外人的合法權益予以全面平等的保護。聽證程序要注重時效性，不行隨意違反時間限制;要注重聽證程序的可操作性，促使公正裁決的順利作出;注重聽證程序的規(guī)范性，力求聽證程序各環(huán)節(jié)的要求明確，法律行為及裁判文書規(guī)范。

2、嚴格對聽證程序各個環(huán)節(jié)的審查和執(zhí)行

(1)明確確立執(zhí)行異議聽證主體及參與對象，告知的有關事項。(2)確立執(zhí)行異議申請?zhí)岢龅臅r間，一般須以書面形式提出。申請須在告知后三日內(nèi)提出，并按舉證原則，在十五日提交相關證據(jù)。(3)確立應否起動聽證程序。由負責聽證的法官對原案執(zhí)行員移送的執(zhí)行異議進行形式審查，包括執(zhí)行異議的對象是

否存在;異議人的資格手續(xù)是否完備;有無在限定的時間內(nèi)提供相應的異議證據(jù)。符合聽證申請條件的應當正式受理，并通知執(zhí)行異議的申請人，對不符合聽證申請條件的，予以駁回，并說明理由。申請聽證人如主張實體權利要求確權的，屬異議之訴，應通知申請人另案訴訟解決。(4)確立聽證人員及時間。聽證由專職法官負責，聽證主持人一般由一名專職法官擔任，如果案情復雜、影響較大的，由三名法官組成合議庭進行審查。聽證法官目前一般從執(zhí)行機構中選定專職法官擔任。根據(jù)案情需要，還可以在審判庭中選定資深法官擔任執(zhí)行異議的聽證法官。聽證參與人包括執(zhí)行案件的當事人、案外第三人、聽證的代理人及證人等其他聽證參與人。聽證法官確定后，對聽證時間進行確定。一般以當事人聽證申請之后15日內(nèi)進行聽證為宜，并在聽證會7日前通知有關當事人聽證的時間和地點。并同時告知參與人有關權利和義務。(5)參照民事訴訟庭審程序，舉行執(zhí)行異議聽證，并由書記員記錄在案。執(zhí)行異議不適用調(diào)解。(6)聽證會結束后，聽證合議庭一般應在十五日內(nèi)評議并作出書面裁決。認為執(zhí)行異議不成立的，予以駁回，并闡述具體的事實和法律依據(jù);異議成立的，報經(jīng)院長批準，分別作出中止執(zhí)行標的物及解除、撤銷已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的書面裁定，并送達有關當事人。聽證材料并入原執(zhí)行案卷。

(二)完善立法，確立執(zhí)行異議之訴

一切問題的根源都在于執(zhí)行異議制度本身，必須從立法上對其進行徹底改革才能達到解決問題的目的。世界大多數(shù)國家在立法中，都賦予了對執(zhí)行標的提出異議的人參加訴訟的權利。如《日本民事執(zhí)行法》第38條規(guī)定：“對于強制執(zhí)行的標的物，第三人擁有所有權或其他妨礙標的物轉(zhuǎn)讓或者交付的權利時，可對債權人提起請求不準許強制執(zhí)行的異議之訴?！薄兜聡袷略V訟法》第771條第1款規(guī)定：“第三人主張在強制執(zhí)行的標的物上有阻止讓與的權利時，可以向?qū)嵤娭茍?zhí)行的地區(qū)的法院提出異議之訴?！贝送?，我國臺灣地區(qū)《強制執(zhí)行法》第15條也規(guī)定：“第三人就執(zhí)行標的物有足以排除強制執(zhí)行之權利者，得于強制執(zhí)行程序終結前，向執(zhí)行法院對債權人提起異議之訴。如債務人亦否論其權利時，并得以債務人為被告?！惫P者認為，在我國要處理好執(zhí)行異議，須設立執(zhí)行異議之訴。執(zhí)行異議之訴，是指在法院對生效法律文書予以強制執(zhí)行的過程中，案外人對執(zhí)行標的提出異議或主張權利，而向法院提起的請求不準強制執(zhí)行的訴訟。國外也有學者稱之為第三人異議之訴。

異議之訴立法應明確的有關問題。

1、提起異議之訴的主體，筆者認為，在案外人異議之訴中，以下權利人可以提起執(zhí)行異議之訴。(l)所有權人。如強制執(zhí)行侵害了案外人的所有權，案外人為排除妨害，保護其所有權，當然可以提起執(zhí)行異議之訴。(2)共有物之共有人。無論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權人，申請法院強制查封拍賣時，其他共有人可以提起執(zhí)行異議之訴，以排除強制執(zhí)行。(3)抵押權人。在抵押物已設立登記的情況下，抵押人之債權人申請法院查封拍賣抵押物而為強制執(zhí)行時，抵押權人可以提起執(zhí)行異議之訴。(4)質(zhì)權人。質(zhì)權人作為案外人在質(zhì)物遭受強制執(zhí)行時，應受法律之保護，以排除對其行使質(zhì)權產(chǎn)生妨害的強制執(zhí)行。(5)留置權人?；诤戏ɡ碛扇〉昧糁脵嗟娜俗鳛榘竿馊?，在留置標的物遭受強制執(zhí)行時，可以提出排除對其留置權的行使產(chǎn)生妨害的執(zhí)行異議之訴。(6)典權人。盡管我國民事實體法沒有明確規(guī)定典權，但我國司法實踐雖然和民法學說中都承認房屋可以作為典權的標的，因此對于典權人應給予保護。(7)占有人。占有人不是財產(chǎn)的所有人，但在其實際占領控制之下的財產(chǎn)如遭強制執(zhí)行，作為案外人其亦應有權提起執(zhí)行異議之訴，以維持實體法上對物的支配權的穩(wěn)定狀態(tài)，而使特定的民事法律關系趨于有序化。

2、提起異議之訴的管轄，筆者認為，執(zhí)行異議之訴原則上應由執(zhí)行法院受理，執(zhí)行法院與作出生效裁判法院不一致的，由作出生效法律文書的法院處理。這樣，不僅可以提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，也可避免程序沖突。

3、異議之訴的被告確定，筆者認為應當具體問題具體分析，在案外人異議之訴中，被告的確定可以依情況而定。如果執(zhí)行債務人不反對案外人所主張的權利，案外人的異議只是針對債權人的，應以債權人為被告。如果實體權益的爭議發(fā)生在案外人與債權人、債務人之間，則應以債權人與債務人為共同被告提起訴訟。

4、對異議之訴的審理和監(jiān)督，筆者認為應嚴格遵循訴訟程序中有關審理和監(jiān)督的法律規(guī)定。異議之訴應由審判庭審理，審理時不中止執(zhí)行程序的進行，以免債務人借異議之訴拖延執(zhí)行，損害債權人的利益。

在案外人異議之訴中，已開始的強制執(zhí)行可以不停止。但案外人提出停止執(zhí)行的申請并提供相應證據(jù)，人民法院根據(jù)所提供的證據(jù)發(fā)現(xiàn)案外人所主張的權利有充分理由，或不停止執(zhí)行會對案外人造成難以挽回的損失時，可以裁定停止執(zhí)行。案外人應在向法院遞交停止強制執(zhí)行申請書的同時，向執(zhí)行法院提供與執(zhí)行標的等額的財產(chǎn)擔保，執(zhí)行法院與受理異議之訴的法院不一致時，可以通過受理法院向執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交申請書。不符合以上條件，執(zhí)行法院可以駁回其申請。案外人在起訴時，應對原訴的執(zhí)行標的的一部或全部提出訴訟請求;應有支持其訴訟請求的事實與理由;要就其訴訟請求遞交訴狀及相關證據(jù)并預交訴訟費。否則人民法院不予受理。異議之訴經(jīng)審查，不符合起訴條件的，應裁定予以駁回。審理后，異議理由不成立的，應判決不予支持訴訟請求，執(zhí)行程序繼續(xù)進行。異議理由成立的，則應作出判決支持其訴訟請求，宣告不許就執(zhí)行根據(jù)的全部或一部分進行強制執(zhí)行;判決一經(jīng)作出，原執(zhí)行程序即應停止，并撤銷已就執(zhí)行標的物所為的執(zhí)行處分。異議之訴的審判監(jiān)督也應適用有關審判監(jiān)督的法律規(guī)定，以促進異議之訴案件審理的公平、公正。

以上只是筆者對完善我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的一管之見，略顯粗淺。我國的執(zhí)行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導下，程序權利救濟和實體權利救濟并重，才能充分為當事人和案外人提供有效的司法救濟，才能完善民事執(zhí)行救濟制度。