第一篇：依法監(jiān)察面臨的問題與對(duì)策

依法監(jiān)察面臨的問題與對(duì)策

市監(jiān)察局

依法監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的基本要求，是正確、有效發(fā)揮職能的重要保障。但在具體工作實(shí)踐中，由于文化觀念、工作機(jī)制、法制建設(shè)、監(jiān)察人員素質(zhì)等原因，依法監(jiān)察面臨很多困難和問題，一定程度上制約了行政監(jiān)察作用發(fā)揮，弱化了監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威。深入研究當(dāng)前依法監(jiān)察面臨的問題，找準(zhǔn)工作目標(biāo)和定位，是當(dāng)前行政監(jiān)察工作必須認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)課題。

一、依法監(jiān)察面臨的主要矛盾

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期“人治”與“法治”交織的矛盾。

很多人把合署辦公體制下行政監(jiān)察職能弱化的原因歸結(jié)于體制本身，但在筆者看來，其根源在于當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期“人治”與“法治”交織的現(xiàn)實(shí)矛盾。依法治國作為黨和國家的執(zhí)政理念，其最終實(shí)現(xiàn)不僅依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更依賴于社會(huì)文化、思想觀念的轉(zhuǎn)變，以及法制本身的健全和完善，這注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過程。因此，當(dāng)前推動(dòng)工作的關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”政治成為一種政治生態(tài)。此外，相較“法治”的程序復(fù)雜、艱難，“人治”便捷、高效的優(yōu)勢(shì)也使得決策者們往往有意無意地傾向于按經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿辦事，這就使得監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法履職時(shí)不得不面對(duì)很多觀念上、工作機(jī)制上、工作方式方法上的影響和制約。就是在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，這種矛盾交織也表現(xiàn)明顯：在認(rèn)識(shí)上，很多同志淡化了行政監(jiān)察工作相對(duì)獨(dú)立性和專門監(jiān)督的特點(diǎn)，將合署辦公理解為合并辦公；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)更充分地發(fā)揮行政監(jiān)察職能的要求。客觀的時(shí)代背景和工作體制機(jī)制，是影響監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職的主要根

源。

（二）發(fā)展壓力與法律保障制度缺失的矛盾。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是各級(jí)黨委、政府的首要職責(zé)，“寧為發(fā)展冒風(fēng)險(xiǎn)，不為落后找理由”成為一些地方為加快發(fā)展、努力奮進(jìn)提出的響亮口號(hào)。客觀地說，當(dāng)前法律法規(guī)建設(shè)的缺失和滯后，確實(shí)為發(fā)展增加了相當(dāng)?shù)臎Q策風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。為此，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“再執(zhí)法”主體，作為“參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多”的“四多”部門，往往成為部門、甚至地方黨委、政府共擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁政治風(fēng)險(xiǎn)的“擋箭牌”和“遮羞布”。這使監(jiān)察機(jī)關(guān)在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展和大局的實(shí)踐中，必然面臨鼓勵(lì)改革、鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新（對(duì)現(xiàn)有政策法規(guī)的突破）與嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法、合規(guī)履行職責(zé)的矛盾。監(jiān)察機(jī)關(guān)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還是回避矛盾，是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而妥協(xié)還是為保證與上級(jí)規(guī)定一致而堅(jiān)持？這種“兩難”讓身處現(xiàn)行工作體制格局中的監(jiān)察機(jī)關(guān)很難承受和化解。此外，行政監(jiān)察法規(guī)建設(shè)的滯后，也成為依法監(jiān)察的掣肘。如《行政監(jiān)察法》雖然規(guī)定了行政監(jiān)察的總體原則和要求，但監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和糾風(fēng)工作，至今也沒有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，也沒有一套規(guī)范的法律文書體系，“缺位”、“不到位”與“越位”并存，“依法監(jiān)督”沒有可操作的法規(guī)依據(jù)，監(jiān)督效果難以體現(xiàn)。

（三）行政監(jiān)察工作機(jī)制的矛盾。

當(dāng)前，推動(dòng)工作特別是重要工作的主要形式往往是領(lǐng)導(dǎo)小組下的“辦公室”制，辦公室通常設(shè)在相關(guān)職能部門，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察人員往往被視為一般行政機(jī)關(guān)工作人員，在“辦公室”領(lǐng)導(dǎo)下，按照布置的任務(wù)開展工作，這種機(jī)制造成監(jiān)察工作處于深不行、淺不得的兩難狀態(tài)，“三多三少”現(xiàn)象比較普遍。一是“形式”監(jiān)察多，“內(nèi)容”監(jiān)察少，監(jiān)察成了“必要”的形式。二是“一般”監(jiān)察多，“專項(xiàng)”監(jiān)察少。監(jiān)察多停留在事項(xiàng)表面，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也難以及時(shí)得到糾正。由于人少事多，監(jiān)察機(jī)關(guān)自主立項(xiàng)監(jiān)察的很少，更缺乏對(duì)監(jiān)察效果的評(píng)價(jià)，監(jiān)察的深度不夠、層次不高、效果不太理想。三是 “彈性”監(jiān)察多，“剛性”監(jiān)察少。在實(shí)施監(jiān)察的過程中基本依靠對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示的理解實(shí)施“彈性”監(jiān)督，而法律法規(guī)和政策制度本身的“剛性”約束卻受到忽視。

在這種機(jī)制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面“事事參與、疲于應(yīng)付”，干了很多職責(zé)以外的事，越位現(xiàn)象突出；另一方面，又在“服務(wù)大局，服務(wù)中心”的口號(hào)下，妥協(xié)讓步，監(jiān)督不到位或缺位，結(jié)果“其實(shí)難清”，甚至“替人蒙垢”，監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象受到很大影響。

（四）隊(duì)伍建設(shè)的矛盾。

依法監(jiān)察依賴一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍，但從監(jiān)察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀看，存在著組織保障乏力的問題。一是機(jī)構(gòu)人員配置不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，從監(jiān)察部到省、市、縣（區(qū)），監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置不統(tǒng)一，人員配備受編制限制，在市級(jí)每個(gè)室僅有2-3人，人少事多的矛盾十分突出。二是能力素質(zhì)不適應(yīng)。由于行政監(jiān)察法規(guī)建設(shè)及配套政策的滯后，依法開展監(jiān)察工作缺乏必要的程序和規(guī)范，在合署辦公體制下，實(shí)際工作中往往借助紀(jì)委的權(quán)威推進(jìn)工作更方便。因此，在干部思想觀念上極易形成走“捷徑”而懶于鉆研法律法規(guī)和其他專業(yè)知識(shí)以提高自身素質(zhì)。這也是監(jiān)察干部隊(duì)伍中具有金融、財(cái)務(wù)、管理、工程、法律等各方面知識(shí)的專業(yè)人員缺乏，干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)短期內(nèi)不能適應(yīng)依法監(jiān)察要求的重要原因之一。

二、破解當(dāng)前依法監(jiān)察難題的基本思路

（一）立足依法行政，推進(jìn)依法監(jiān)察。

依法行政是行政監(jiān)察的目的，也是依法監(jiān)察的前提。只有在政府的法治意識(shí)和依法行政制度、機(jī)制建設(shè)不斷強(qiáng)化、健全的基礎(chǔ)上，才有依法監(jiān)察的條件和環(huán)境。推進(jìn)依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府專司行政監(jiān)督的部門，要把監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行貫穿于政府施政的全過程。尤其要加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正不當(dāng)行政、違法行政，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取非法利益等違紀(jì)違法案件，督促政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。要完善行政監(jiān)督機(jī)制和制度，會(huì)同有關(guān)部門積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法過錯(cuò)追究和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，不斷提高政府機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的觀念和依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，為依法監(jiān)察創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境。

（二）明確工作定位，完善工作機(jī)制。

要立足監(jiān)察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職能，按照“履職不缺位，牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位”的總體思路，區(qū)分好監(jiān)察機(jī)關(guān)不同性質(zhì)工作的不同特點(diǎn)和要求，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索行政監(jiān)察職能實(shí)現(xiàn)的有效形式。要進(jìn)一步完善行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)向人大、政府、紀(jì)委常委會(huì)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告制度和監(jiān)察機(jī)關(guān)列席政府常務(wù)會(huì)議制度，處理好向紀(jì)委常委會(huì)、政府及上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的關(guān)系；要完善決策機(jī)制，通過建立健全監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，明確行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍；要完善規(guī)范高效的執(zhí)行機(jī)制，以制度建設(shè)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、高效、規(guī)范開展行政監(jiān)察工作；要完善“陽光監(jiān)察”保障機(jī)制，不斷深化特邀監(jiān)察員制度和監(jiān)察信息公開制度，探索監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的新途徑；要完善行政監(jiān)察問責(zé)問效機(jī)制，提升工作質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。

要把建立和完善行政監(jiān)察的法律法規(guī)、規(guī)章制度作為依法、有效實(shí)施監(jiān)察的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。一是要根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》，研究制定監(jiān)察工作實(shí)施辦法，就監(jiān)察工作活動(dòng)方式、有關(guān)問題的認(rèn)定處理等進(jìn)行全面調(diào)查研究，尤其要注意和考慮到基層工作的實(shí)際情況，通過調(diào)研做出合法又合理的具體規(guī)定，使監(jiān)察工作在領(lǐng)導(dǎo)上具有權(quán)威性、立項(xiàng)上具有計(jì)劃性、內(nèi)容上具有實(shí)在性、工作上具有實(shí)效性、處理上具有嚴(yán)肅性。二是要抓住不規(guī)范、易出現(xiàn)問題的地方，針對(duì)問題多發(fā)、常發(fā)的情況，查找出不規(guī)范的制度和程序，查找出問題的疾癥根源，制定操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督的操作規(guī)范和程序。三是要解決制度虛置的問題。要督促各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)章制度，杜絕有制度、無監(jiān)督；有要求、不落實(shí)的情況發(fā)生，不斷強(qiáng)化制度本身的“剛性”約束力，使制度真正成為約束各項(xiàng)工作的規(guī)范。

（四）突出依法規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要強(qiáng)化監(jiān)察干部依法監(jiān)察意識(shí)。要以學(xué)習(xí)貫徹新《行政監(jiān)察法》為契機(jī)，加大依法監(jiān)察的宣傳教育；要建立健全規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為的相關(guān)法規(guī)、制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為；要拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督模式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察干部履職行為的監(jiān)督；要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處和糾正監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為。

要提升監(jiān)察干部依法監(jiān)察能力。通過優(yōu)化監(jiān)察干部選配，把更能適應(yīng)新時(shí)期依法監(jiān)察要求的優(yōu)秀人才選拔到監(jiān)察機(jī)關(guān)來；要更加重視監(jiān)察干部能力培養(yǎng)，使監(jiān)察干部不斷完善和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)新形勢(shì)下做好行政監(jiān)察工作的能力和本領(lǐng)；要通過多崗鍛煉等各種行之有效的方式，讓監(jiān)察干部不斷在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，最終達(dá)到以提升“軟實(shí)力”，推動(dòng)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化、程序化建設(shè)水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：規(guī)劃土地監(jiān)察工作面臨的問題及對(duì)策

規(guī)劃土地監(jiān)察工作面臨的問題及對(duì)策

規(guī)劃土地監(jiān)察是國土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國家土地資產(chǎn)流失、維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實(shí)?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?這一基本國策，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前規(guī)劃土地監(jiān)察工作存在的主要問題

近年來，規(guī)劃土地監(jiān)察工作經(jīng)過?土地市場(chǎng)治理整頓?、?土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和衛(wèi)片執(zhí)法檢查等幾次較大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)，土地市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是?土地執(zhí)法難?這一問題還沒有從根本上得到解決，土地違法案件仍然屢禁不止，并且出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向、新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：

（一）?地方保護(hù)?仍是規(guī)劃土地監(jiān)察不力的最大癥結(jié)。在當(dāng)前以GDP為主要指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的激情日益高漲，都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一些地方政府為追求政績(jī)，只要?土地服務(wù)?，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。有的?以租代征?，有的?縱容默許?，有的?瞞天過海?等等不一而足，對(duì)比分析近年來立案查處的土地違法違規(guī)用地案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎100%的大宗項(xiàng)目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政府的身影。

（二）體制不暢仍是規(guī)劃土地監(jiān)察不力的重要因素。我國的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)二元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的?塊塊?管理到目前所謂的?省以下垂直管理?。但從幾年來的實(shí)踐來看，這次管理體制改革并沒有達(dá)到預(yù)期目的，國土資源部門仍近乎完全聽命于地方政府，什么樣的違法用地能查、查到什么程度，什么樣的違法用地不能查，很大程度上土地管理部門說了不算。所以，在這種體制下，國土資源部門要想嚴(yán)格依法管理土地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，其結(jié)果可想而知。

（三）機(jī)制不順造成?執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)?。現(xiàn)在，規(guī)劃土地監(jiān)察制度、規(guī)定不可謂不全不細(xì)。對(duì)違法者的查處措施有經(jīng)濟(jì)的、行政的、刑事的；對(duì)違法案件的處罰有沒收的、拆除的、移送的，還有同公安、紀(jì)檢、檢察、法院等聯(lián)合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應(yīng)該是順暢的。但情形到底怎樣，毋庸諱言，許多規(guī)定措施大都停留在會(huì)議文件上，聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是土地管理部門的?一廂情愿?。目前，基層土地管理基本上仍是?一家管、大家用?的局面，土地?執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)?的困擾依然如故。

（四）集體土地非法入市暗流涌動(dòng)。按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，集體土地不得直接進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須經(jīng)依法征收為國有土地后才可流轉(zhuǎn)。但一些地方政府和用地單位，為規(guī)避上述規(guī)定，往往與村集體經(jīng)濟(jì)組織私簽協(xié)議，隨意將農(nóng)村承包土地通過出租、臵換、返租倒包等形式以租代征，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，造成集體土地非法入市。

（五）規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍自身存在的諸多問題

1、人員結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。由于規(guī)劃土地監(jiān)察工作長(zhǎng)期以來得不到足夠的重視，使得執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，特別是基層國土所表現(xiàn)得尤為突出，年齡結(jié)構(gòu)

偏老，缺乏國土資源管理和行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)，土地違法案件的辦案能力不強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)日益繁重的規(guī)劃土地監(jiān)察任務(wù)需要。

2、日常事務(wù)工作繁重，執(zhí)法能力有待提高。雖然各基層單位都建立了動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，組織實(shí)施動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，但由于其擔(dān)負(fù)著繁重的國土資源業(yè)務(wù)工作，還要配合地方政府完成大量事務(wù)性的工作，并且受到人員編制和經(jīng)費(fèi)的限制，專業(yè)執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備缺乏，對(duì)于土地執(zhí)法巡查工作很難做到全天候、全轄區(qū)的無縫覆蓋，往往一些土地違法行為等到出現(xiàn)了才被發(fā)現(xiàn)，造成了處理被動(dòng)的局面，執(zhí)法能力有待提高。

二、造成上述問題的主要原因

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了規(guī)劃土地監(jiān)察難以履職到位。

1、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需二至三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。所以，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

2、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除

或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

（二）現(xiàn)行管理體制決定了規(guī)劃土地監(jiān)察難以履職到位。

1、國土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國務(wù)院?國發(fā)“2004”12號(hào)?《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的形式，推進(jìn)省以下國土部門垂直管理體制改革，但是，通過近六年來的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了規(guī)劃土地監(jiān)察工作的開展。

2、規(guī)劃土地監(jiān)察缺乏必要的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來，我國行政管理體制存在?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?弊端，以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)同屬于一個(gè)行政管理部門，規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍須受同級(jí)國土部門領(lǐng)導(dǎo)，缺乏必要的獨(dú)立性，無法獨(dú)立開展監(jiān)察工作。

（三）規(guī)劃土地監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級(jí)規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。以基層國土所為例，編制人數(shù)僅有3-5人，既要參與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收（征用）、建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批、耕地保護(hù)、土地變更、登記發(fā)證等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，還要完成所在地方政府交辦的工作任務(wù)，的確力不從心。

2、規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由推諉，不予配合，致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來，土地管理和耕地保護(hù)?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。

三、加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國土法制宣傳教育，有針對(duì)性地消除土地違法狀態(tài)。

一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層組織國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念，使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地。

二是以全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)

加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對(duì)不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令）嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系

規(guī)劃土地監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下才能有效開展規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

1、要增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)。《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令）第三條規(guī)定：對(duì)土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。對(duì)此，必須增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實(shí)行 ?一把手責(zé)任制?和?一票否決制?，切實(shí)加大對(duì)違法責(zé)任人員的追究，從根本上消除地方政府的用地沖動(dòng)，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護(hù)真正落到實(shí)處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性 在新的《土地管理法》沒有出臺(tái)之前，應(yīng)以國務(wù)院令、省政府令或國土資源部通知、辦法等法規(guī)政策的形式，對(duì)規(guī)劃土地監(jiān)察的制止權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和其它相關(guān)問題予以明確，作為現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，便于各級(jí)國土部門實(shí)際操作。

1、賦予規(guī)劃土地監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。如：規(guī)劃土地監(jiān)察部門對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料等權(quán)力。

2、縮短土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。針對(duì)非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，應(yīng)刪去一些不必要的程序。

（四）完善國土資源管理體制改革

1、真正理順國土資源管理體制。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國土部門?垂而不直?的局面，將省以下國土部門納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向上一級(jí)土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國家土地督察機(jī)構(gòu)的省、市、縣三級(jí)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接向上一級(jí)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī) 7

構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察的保障

1、加強(qiáng)規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃土地監(jiān)察工作的形勢(shì)和任務(wù)，應(yīng)改變目前執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，增加執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)額，形成一支強(qiáng)大的規(guī)劃土地監(jiān)察隊(duì)伍。

2、提高規(guī)劃土地監(jiān)察裝備水平。落實(shí)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，保障規(guī)劃土地監(jiān)察工作的需要。充分利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的規(guī)劃土地監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為責(zé)任主體，國土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責(zé)任體系，全面建立違法用地防控機(jī)制。二是要完善市、鎮(zhèn)（辦）、村（居）三級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管無縫對(duì)接和全區(qū)域覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市）?和?土地執(zhí)法‘三無’鎮(zhèn)（辦）?活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)利用土地的法律意識(shí)，形成齊抓共管的良好氛圍。

第三篇：金融監(jiān)管面臨的問題與對(duì)策

金融監(jiān)管面臨的問題與對(duì)策

【摘要】本文首先從金融監(jiān)管的含義、目的、內(nèi)容等方面對(duì)其作出初步了解，進(jìn)而引出我國金融監(jiān)管面臨的主要問題并對(duì)其作出分析，最后針對(duì)我國金融監(jiān)管面臨的一系列問題提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策。【關(guān)鍵詞】金融監(jiān)管 問題 對(duì)策

【緒論】改革開放以來，金融成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。尤其是當(dāng)我國加入WTO后，促使國內(nèi)金融國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快。基礎(chǔ)差、問題多、壓力大，成為中國金融業(yè)不容回避的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而使得我國金融監(jiān)管當(dāng)局面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)我國金融監(jiān)管中出現(xiàn)的問題及其原因的剖析，以及完善我國金融監(jiān)管體系，對(duì)提高我國的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

要解決我國金融監(jiān)管面臨的主要問題與對(duì)策這一問題，我認(rèn)為首先要弄懂何為金融監(jiān)管。金融監(jiān)管是金融監(jiān)督和金融管理的總稱。金融監(jiān)管是指政府通過特定的機(jī)構(gòu)（如中央銀行）對(duì)金融交易行為主體進(jìn)行的某種限制或規(guī)定。金融監(jiān)管本質(zhì)上是一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府規(guī)制行為。綜觀世界各國，凡是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家，無不客觀地存在著政府對(duì)金融體系的管制。從詞義上講，金融監(jiān)督是指金融主管當(dāng)局對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的全面性、經(jīng)常性的檢查和督促，并以此促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)健地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。金融管理是指金融主管當(dāng)局依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列的活動(dòng)。金融監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的金融監(jiān)管是指中央銀行或其他金融監(jiān)管當(dāng)局依據(jù)國家法律規(guī)定對(duì)整個(gè)金融業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)）實(shí)施的監(jiān)督管理。廣義的金融監(jiān)管在上述涵義之外，還包括了金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和稽核、同業(yè)自律性組織的監(jiān)管、社會(huì)中介組織的監(jiān)管等內(nèi)容。

實(shí)施監(jiān)管的目：(1)維持金融業(yè)健康運(yùn)行的秩序，最大限度地減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保障存款人和投資者的利益，促進(jìn)銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(2)確保公平而有效地發(fā)放貸款的需要，由此避免資金的亂撥亂劃，制止欺詐活動(dòng)或者不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。(3)金融監(jiān)管還可以在一定程度上避免貸款發(fā)放過度集中于某一行業(yè)。(4)銀行倒閉不僅需要付出巨大代價(jià)，而且會(huì)波及國民經(jīng)濟(jì)的其它領(lǐng)域。金融監(jiān)管可以確保金融服務(wù)達(dá)到一定水平從而提高社會(huì)福利。（5)中央銀行通過貨幣儲(chǔ)備和資產(chǎn)分配來向國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域傳遞貨幣政策。金融監(jiān)管可以保證實(shí)現(xiàn)銀行在執(zhí)行貨幣政策時(shí)的傳導(dǎo)機(jī)制。(6)金融監(jiān)管可以提供交易帳戶，向金融市場(chǎng)傳遞違約風(fēng)險(xiǎn)信息。

金融監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管；對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)的監(jiān)管；對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)融資、市場(chǎng)利率、市場(chǎng)規(guī)則等等；對(duì)會(huì)計(jì)結(jié)算的監(jiān)管；對(duì)外匯外債的監(jiān)管；對(duì)黃金生產(chǎn)、進(jìn)口、加工、銷售活動(dòng)的監(jiān)管；對(duì)證券業(yè)的監(jiān)管；對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管；對(duì)信托業(yè)的監(jiān)管；對(duì)投資黃金、典當(dāng)、融資租賃等活動(dòng)的監(jiān)管。其中，對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管是監(jiān)管的重點(diǎn)。主要內(nèi)容包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與機(jī)構(gòu)合并、銀行業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)控制、流動(dòng)性管理、資本充足率、存款保護(hù)以及危機(jī)處理等方面。

通過上面對(duì)金融監(jiān)管的初步了解，下面將提出我國金融監(jiān)管存在的一些問題并作出分析：

一、對(duì)金融監(jiān)管的目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊。金融監(jiān)管作為一種具有特定內(nèi)涵和特征的政府管制行為, 有其特定的具體目標(biāo),以保護(hù)存款人利益、維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定為己任。而在中國, 由于銀行的主體均為國家所有, 存款人如同信任政府一樣,不懷疑銀行的支付能力, 保護(hù)存款人利益和維持金融體系的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)表面上看來并不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的突出問題。中國現(xiàn)行的金融監(jiān)管目標(biāo), 是通過監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu),確保國家金融方針、政策的有效實(shí)施和中央銀行貨幣政策貫徹落實(shí)。因此, 在中國金融監(jiān)管目標(biāo)和中央銀行貨幣政策目標(biāo)是一致的。對(duì)金融監(jiān)管目標(biāo)的認(rèn)識(shí)模糊, 直接影響了監(jiān)管工作的開展。

二、金融監(jiān)管措施不力。從金融監(jiān)管手段看, 我國金融監(jiān)管長(zhǎng)期依賴自上而下的行政管理, 金融監(jiān)管以計(jì)劃、行政命令和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰方式進(jìn)行。基本金融法律與實(shí)際工作的要求相差甚遠(yuǎn), 沒有具體的實(shí)施細(xì)則, 監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究。從金融監(jiān)管方式來看, 我國的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管。由于自我約束、自我管理機(jī)制不健全, 自我監(jiān)管能力極低, 金融同業(yè)工會(huì)等行業(yè)自律性組織在我國也極為少見, 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查非常少。從金融監(jiān)管內(nèi)容來看, 我國金融監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管幾乎是空白, 監(jiān)管部門將主要精力放在機(jī)構(gòu)審批和業(yè)務(wù)審批上, 對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常營(yíng)運(yùn)監(jiān)管較少, 金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級(jí)任務(wù), 作用有限。從金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來看, 對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的檢查和評(píng)級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)管理沒有一套統(tǒng)一的具體量化標(biāo)準(zhǔn), 監(jiān)管行為隨意性強(qiáng)。

三、尚未形成效率高的監(jiān)管體制。監(jiān)管的首要任務(wù)當(dāng)然是為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)監(jiān)管本身并不是要絕對(duì)保證不出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)倒閉。實(shí)際上，市場(chǎng)的規(guī)則就是優(yōu)勝劣汰，倒閉是資源（如資本和管理人員）配置機(jī)制的必要組成部分。通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，可以起到優(yōu)化資源配置，提高金融效率的作用。而在我國的金融監(jiān)管中仍只強(qiáng)調(diào)防范風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制十分僵化，這事實(shí)上保護(hù)了壟斷，極大地降低了金融效率。

四、監(jiān)管人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在金融監(jiān)管工作中，無論是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審批，還是對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的、識(shí)別、判斷、化解，都需要從事金融監(jiān)管的人員有較為扎實(shí)的功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是在當(dāng)前金融全球化步伐不斷加快、金融創(chuàng)新層出不窮、銀行迅猛的前景下，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，必然要對(duì)金融監(jiān)管人員的素質(zhì)提出更高的要求。但是，金融監(jiān)管當(dāng)局的許多現(xiàn)有監(jiān)管人員的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與金已監(jiān)管目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管任務(wù)的艱巨性相比，仍存在著較大的差距，如果有金融監(jiān)管所要求的較為全面的經(jīng)濟(jì)、金融、、高等教學(xué)等方面知識(shí)的綜合型人員較少；許多金融監(jiān)管人員還不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行前瞻性和深層次的分析，從而使現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效果與預(yù)期目標(biāo)相比存在較大差距； 精通計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人員不多等；這些都影響了金融監(jiān)管的力度和深度。

五、金融監(jiān)管的對(duì)象基礎(chǔ)不完善，突出的問題是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍界定及其內(nèi)部控制。在業(yè)務(wù)范圍界定上，目前實(shí)際情況是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，表現(xiàn)在：銀行不僅僅從事傳統(tǒng)的存活業(yè)務(wù)，還經(jīng)辦信托，證券及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；保險(xiǎn)公司除從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，還從事信貸和證券業(yè)務(wù)；信托投資公司由銀行出資興辦，從事各種銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)。實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)一方面加大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加大了金融監(jiān)管的難度。完善的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制是金融監(jiān)管工作的重要組成部分，可以從管理層次上圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來堵塞漏洞，而中國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制相當(dāng)落后，制度上也不完善，漏洞和操作失誤時(shí)常出現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

六、金融監(jiān)管法律體系不完備。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管立法由《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)構(gòu)成，其中均規(guī)定了金融監(jiān)管問題，但這些立法中存在眾多的原則性規(guī)定，缺乏實(shí)際可操作性，而且監(jiān)管內(nèi)容簡(jiǎn)單化，滯后于金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并隨著金融創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，對(duì)一些新興的金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制。改革和發(fā)展的重大決策和立法的結(jié)合問題也都沒徹底解決。同時(shí)，在實(shí)踐中還存在著法律法規(guī)重復(fù)立法和法律之間相互沖突現(xiàn)象，這些都影響到監(jiān)管的效率和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)以上金融監(jiān)管問題，下面將提出加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管績(jī)效的對(duì)策：

一、統(tǒng)一對(duì)金融監(jiān)管目標(biāo)的認(rèn)識(shí), 積極有效地開展監(jiān)管工作金融監(jiān)管的目標(biāo)在同的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展階段是不相同的。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)貨幣商品的特殊企業(yè), 聯(lián)系著千家萬戶, 金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況影響著國家的宏觀利益和企業(yè)的利益, 具有廣泛性、滲透性、全局性和公共性。金融業(yè)又不同于一般企業(yè),主要依靠負(fù)債經(jīng)營(yíng), 是用公眾的錢辦公眾的事, 客戶信用狀況不好或者經(jīng)濟(jì)情況不確定因素, 都會(huì)影響金融業(yè)的安全運(yùn)行。中國經(jīng)濟(jì)體制正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中, 金融業(yè)本身的運(yùn)行行為不規(guī)范, 金融運(yùn)行的環(huán)境也不寬松, 金融監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)選擇維護(hù)金融業(yè)的安全與穩(wěn)定, 調(diào)整銀行業(yè)內(nèi)部和各類金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系, 維護(hù)公共利益, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。金融監(jiān)管的目標(biāo)不同于貨幣政策目標(biāo), 不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管為貨幣政策服務(wù)。

二、不斷完善金融監(jiān)管方式。首先，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理控制制度，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的基礎(chǔ)性、根本性制度，是金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提。各國的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，金融監(jiān)管當(dāng)局的外部監(jiān)管手段只是作為金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不足的補(bǔ)充，控制風(fēng)險(xiǎn)的根本措施還要靠?jī)?nèi)控制度。事實(shí)上，近期國際商業(yè)信貸銀行案等金融案例中，假如銀行制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，危機(jī)或許可以避免，某些銀行或許不致倒閉，即使是由其它原因引發(fā)的金融動(dòng)蕩，也可能得到有效的控制和化解。同樣如此，我國國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的形成有一個(gè)歷史過程，既有政策性、行政干預(yù)、市場(chǎng)變化等原因，也有自身經(jīng)營(yíng)治理不善的原因。其自身經(jīng)營(yíng)治理中的問題是形成不良資產(chǎn)的主要原因。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自身內(nèi)部各分支機(jī)構(gòu)、各職能部門以及經(jīng)營(yíng)決策者加強(qiáng)約束，使金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)得到控制并降低到最低限度。其次，深化獨(dú)立監(jiān)管理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。政府行為進(jìn)一步規(guī)范。充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)規(guī)則辦事。增強(qiáng)披露信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行行業(yè)自律。還應(yīng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，形成法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)自律組織的有效監(jiān)管體系。

三、重視金融監(jiān)管效率低下問題，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，在監(jiān)管現(xiàn)代化程度高，傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)并存的綜合性金融集團(tuán)公司時(shí)就會(huì)出現(xiàn)困難，使監(jiān)管就會(huì)顯得力不從心，甚至陷入無從入手境地。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的不斷發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的金融新產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格從業(yè)資格，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)研究資金的投入；強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管從業(yè)人員的培訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；大量引進(jìn)既懂計(jì)算機(jī)又熟悉金融監(jiān)管業(yè)務(wù)的復(fù)合型高級(jí)人才；建立完善的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，全面提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、嚴(yán)格實(shí)行金融分業(yè)管理, 科學(xué)界定各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理是一些工業(yè)化國家在建立現(xiàn)代金融制度過程中的一項(xiàng)基本原則。在中國, 對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理, 不僅符合中國現(xiàn)階段的實(shí)際情況, 而且是中國金融業(yè)健康發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段。因此, 分業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)應(yīng)是中國金融管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。要確保銀行穩(wěn)健、維護(hù)存款者利益、強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā),中央銀行要按照銀行、信托、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分類管理的要求, 嚴(yán)格界定各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍, 規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為。加強(qiáng)當(dāng)前各金融監(jiān)管當(dāng)局的協(xié)調(diào)配合，防止監(jiān)管重復(fù)發(fā)生。我國各金融監(jiān)管當(dāng)局之間要盡快建立有效的政策協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)局高層定期會(huì)晤制度，對(duì)業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域和從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融集團(tuán)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。在以后條件成熟時(shí)，可考慮實(shí)行功能型監(jiān)管。

五、加強(qiáng)金融建管法制建設(shè)。為了規(guī)范監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管穩(wěn)定，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)參照國際法律準(zhǔn)則，加快對(duì)金融法律、法規(guī)的制定、修改和完善，建立于國際金融法規(guī)接軌的金融法律體系。鑒于我國在金融監(jiān)管方面的法律空白，應(yīng)盡快制定《金融監(jiān)管法》、《期貨交易法》、《存款保護(hù)法》、《金融控股公司法》、《合作金融法》、《外資金融法》等法律法規(guī)。與此同時(shí)，按照國際慣例和WTO的規(guī)則，對(duì)于一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展的法律法規(guī)的條文進(jìn)行修訂，完善或廢止，切實(shí)解決當(dāng)前金融監(jiān)管過程中無法依、有法難依的問題。此外根據(jù)已建立的法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

六、擴(kuò)大金融監(jiān)管的國際合作。在當(dāng)前金融全球一體化的，金融風(fēng)險(xiǎn)的國際傳遞越來越快，面越來越大。實(shí)踐證明，要在國際范圍內(nèi)有效地防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)國家的金融監(jiān)管當(dāng)局之間必須開展有效的雙邊和多邊合作，保持經(jīng)常性的聯(lián)系與磋商，進(jìn)行廣泛的監(jiān)管信息交流。我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場(chǎng)，加強(qiáng)國際交流與合作是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。在這種背景下，如何加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)和境外中資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促它們防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，是我國金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該加以關(guān)注的一個(gè)問題。同時(shí)，加強(qiáng)國際交流與合作也是我國金融監(jiān)管與國際接軌的客觀需要和必然要求。要使我們的金融監(jiān)管達(dá)到國際認(rèn)可的水準(zhǔn)，就必須通過廣泛的國際交流與合作，全面了解、認(rèn)真、研究和借鑒國際上的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】藍(lán)文興 胡余平《當(dāng)前金融監(jiān)管存在的問題及對(duì)策》 【2】吳強(qiáng) 《我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策》 【3】曾昭熹 《中國金融監(jiān)管若干問題研究》

【4】謝增棟 《中國金融監(jiān)管存在的問題及對(duì)策分析》 【5】徐燕 《中國金融監(jiān)管問題分析》

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)結(jié)課論文

姓名：董 之 祥

學(xué)號(hào)：089114200

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)081班

第四篇：依法治校的問題與對(duì)策

學(xué)校依法治校的問題與對(duì)策

4月28日、29日，我有幸參加了縣教體局在教師進(jìn)修學(xué)校舉辦的“中小學(xué)校長(zhǎng)依法治校專題培訓(xùn)班”，通過聆聽領(lǐng)導(dǎo)和教師的講座，使我深刻認(rèn)識(shí)到依法治校的重大意義，認(rèn)識(shí)到依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合我縣學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)依法治校存在的問題和對(duì)策作如下探討，希望能拋磚引玉，共同交流，為依法治校盡綿薄之力。

一、學(xué)校依法治校存在的問題分析

1、黨組織的保證監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。黨組織的保證監(jiān)督作用在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中具有重要作用。黨組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)全體教職工，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到學(xué)校的重要作用，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織責(zé)任。現(xiàn)在，個(gè)別學(xué)校根本就沒有黨組織，或者雖然有組織，但也是有名無實(shí)，流于形式，沒有職權(quán)，不能很好的起到政治核心作用和保證監(jiān)督作用。

2、學(xué)校規(guī)章制度不夠健全，法制建設(shè)落實(shí)不夠。目前學(xué)校的法制建設(shè)不系統(tǒng)、不全面。如教職工代表大會(huì)，雖然成立了，但相應(yīng)的配套制度沒有跟上，沒有形成完整的工作體系，致使教職工大會(huì)不能發(fā)揮其應(yīng)有的民主管理和民主監(jiān)督作用；有些學(xué)校制定的制度不夠全面，缺乏連續(xù)性；有的學(xué)校制度缺失，無章可依，比如近年來，因教師嚴(yán)重不負(fù)責(zé)導(dǎo)致學(xué)生受到傷害的案件日漸增多，但由于學(xué)校沒有制定明確處理學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究制度，因此在執(zhí)行中隨意性較大，導(dǎo)致教師工作責(zé)任心不強(qiáng)。

3、學(xué)校管理中還存在依靠行政管理手段為主的現(xiàn)象，權(quán)大于法、有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校管理過程中存在有法不依、有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治校重要性的認(rèn)識(shí)不到 位，法制觀念還比較淡薄，遠(yuǎn)沒有形成自覺運(yùn)用法律手段管理教育、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制上,官本位、一言堂思想還較廣泛存在, “人治”大于“法治”普遍存在。

4、教職工的整體法律素質(zhì)還不是很高。有些學(xué)校很注重對(duì)教職工教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，而忽視教職工的“師德”和法律法規(guī)學(xué)習(xí)。導(dǎo)致教職工法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)侵犯學(xué)生權(quán)益的行為：體罰、變相體罰、私拆學(xué)生信件等。

三、學(xué)校實(shí)施依法治校的對(duì)策

要在學(xué)校更好地實(shí)施依法治校，從而創(chuàng)設(shè)和諧的校園。我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)法，努力用法。提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的法律意識(shí),轉(zhuǎn)變學(xué)校管理理念,是依法治校的基礎(chǔ)。在校內(nèi)通過黨支部活動(dòng)，在黨員中積極組織學(xué)習(xí)，要求黨員率先帶頭學(xué)法，并在師生中起到模范帶頭作用；通過教職工大會(huì)，廣泛宣傳法律的目的和意義。在黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全面宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，利用每周政治學(xué)習(xí)的時(shí)間，定期組織教師學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》，要求業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)與自己工作密切相關(guān)的法律常規(guī)，并做好學(xué)習(xí)筆記。

2、依法制定和修訂有關(guān)規(guī)章制度。有法可依是依法治校的基礎(chǔ)，根據(jù)我國目前的立法進(jìn)程，現(xiàn)有的法律、法規(guī)還不能涵蓋學(xué)校事務(wù)的一切方面。做好學(xué)校依法治校的基礎(chǔ)工作，要有屬于學(xué)校內(nèi)部的“立法”：即緊密聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，適應(yīng)本校未來發(fā)展需要，制定《學(xué)校章程》。在制定或修訂工作中，要以國家相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)并遵守相關(guān)程序。學(xué)校要根據(jù)形勢(shì)需要，充分吸收廣大師生員工的意見和建議，積極開展建章立制工作，實(shí)時(shí)地制訂或修訂學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度與學(xué)校章程相配套相適應(yīng)，從而使學(xué)校各項(xiàng)工作步入有序化、法制化軌道。

3.建立和完善有效保障師生權(quán)利的監(jiān)管機(jī)制。在構(gòu)建和諧校園的 2 過程中, 為了更好地保障師生的合法權(quán)利,建立和完善有效保障師生權(quán)利的監(jiān)管機(jī)制，使師生的權(quán)利監(jiān)管機(jī)制成為法治狀態(tài)下學(xué)校管理制度的一個(gè)重要組成部分。

4、加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督，實(shí)行校務(wù)公開。學(xué)校要通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。在管理中要做到“三公”：即公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果。同時(shí)，也要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，防微杜漸，促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展。

5、堅(jiān)持依法治校與以德立校、以情育人有機(jī)結(jié)合。學(xué)校管理是一門綜合藝術(shù),法是學(xué)校管理的重要保證，德是一所學(xué)校得以發(fā)展的靈魂，情是學(xué)校管理的潤(rùn)滑劑。把握這三者在學(xué)校發(fā)展中的地位與作用，才能達(dá)到治本的效用，使一所學(xué)校得以可持續(xù)發(fā)展。

總之，實(shí)行依法治校是學(xué)校貫徹依法治國方針和改革與發(fā)展的需要，也是培養(yǎng)合格人才的需要。學(xué)校的管理者，應(yīng)以依法治校為宗旨，聯(lián)系實(shí)際，確立本校的辦學(xué)思路和治校方略。在學(xué)校日常管理中，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，提高依法治校的水平，最終形成學(xué)校管理層依法治校，教師依法執(zhí)教,學(xué)生依法治學(xué)的和諧局面。

第五篇：翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策

翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與對(duì)策

翠屏區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)湯勤昌

宜賓市翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，地處金沙江、岷江、長(zhǎng)江三江交匯處，是萬里長(zhǎng)江的起點(diǎn)，是宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。全區(qū)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)街道，面積1123平方公里，建成區(qū)面積53.04平方公里。近年來，翠屏區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)“領(lǐng)跑川南，追趕跨越的科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，大力建設(shè)生態(tài)文明，取得了一定的成效，但是，作為宜賓市的中心城區(qū)，老工業(yè)企業(yè)、困難企業(yè)多，人員密集，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得發(fā)展的同時(shí)，難免帶來一定的環(huán)境問題。

一、翠屏區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）大氣環(huán)境：據(jù)2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)為339天，占總監(jiān)測(cè)天數(shù)的94.4%，但仍較為嚴(yán)重，以煤煙型為特征的大氣污染仍較為嚴(yán)重，酸雨污染頻率雖呈下降趨勢(shì)，但出現(xiàn)頻率仍然較高。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)迅速，氮氧化物污染也呈上升趨勢(shì)，城市的空氣污染目前主要已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車尾氣排放與煤煙混合型污染，在全省城考排名中，我市的空氣綜合質(zhì)量位列全省中下游水平。

（二）水環(huán)境：全區(qū)地面水主要由長(zhǎng)江、金沙江、岷江干流和南廣河黃沙河等支流構(gòu)成，是全區(qū)生產(chǎn)、生活用水的主要來源，同時(shí)也是納污的主要水域。2009年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示“三江”地表水共6個(gè)斷面以9項(xiàng)指標(biāo)（PH、DO、BOD5、Hg、P6）揮發(fā)酚、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮評(píng)價(jià)均達(dá)到國家三類水質(zhì)以上標(biāo)準(zhǔn)，“三江”宜賓段的污染是以耗氧有機(jī)污染為主的有機(jī)型污染，工業(yè)廢水、生活污水、生活垃圾造成的污染日漸突出，成為主要污染物，有毒有害的重金屬污染較輕。

（三）聲音環(huán)境：全區(qū)境內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，2009年城市噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，除部分二類區(qū)（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）和四類區(qū)（交通干線兩側(cè)）夜間超標(biāo)率外，其余大部份功能區(qū)域達(dá)到國家規(guī)定的噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲晝夜等效聲級(jí)為52.2分貝。

二、存在的主要問題

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以城市為中心的環(huán)境污染在不斷加劇。

第一、區(qū)內(nèi)市管的化工行業(yè)、火電行業(yè)、造紙行業(yè)、釀造行業(yè)等都是污染型行業(yè)，其污染物排放量占污染物排放總量的95%以上，對(duì)區(qū)內(nèi)的水環(huán)境和大氣環(huán)境造成的影響較大。第二、全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，存在“小、散、低”的突出問題，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)產(chǎn)品涉及行業(yè)較多，多數(shù)生產(chǎn)配套性產(chǎn)品，生產(chǎn)組織形式落后，缺乏社會(huì)大生產(chǎn)專業(yè)分工和協(xié)作，資源配置不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于粗放狀態(tài)，相當(dāng)部份企業(yè)工藝裝備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，綜合經(jīng)濟(jì)效益低。第三、隨著城市化水平提高，城市生活污水和固體廢棄物大幅度增加，城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口比較大，難以滿足城市發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)業(yè)自身污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日趨突出。

第一、農(nóng)業(yè)自身污染問題比較突出。雖然在“十一五”期間加大配方肥推廣力度，但由于我區(qū)農(nóng)村大量使用非生物農(nóng)藥，使病蟲害抗藥性增強(qiáng)，各種病蟲害天敵數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，部份高毒高殘留農(nóng)藥的使用，對(duì)人體健康形成潛在的危害，大量施用化肥（施用強(qiáng)度約300公斤/公頃）和不合理施用現(xiàn)象比較普遍，大量使用農(nóng)用薄膜使全區(qū)的“白色污染”在農(nóng)村呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

第二、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)失調(diào)。全區(qū)大力開展植樹造林和幼林撫育，森林覆蓋率已達(dá)35.02%，但森林中松杉等針葉類森林占75%以上，組成樹種單一，未形

成合理層次結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化，多種生態(tài)功能削弱；全區(qū)水土流失嚴(yán)重，尚未治理水土流失面積593.77平方公里，占幅員面積的52.48%；農(nóng)村能源以煤炭、稻桿和沼氣為主，近年來由于城市擴(kuò)展、工業(yè)開發(fā)等影響，耕地面積嚴(yán)重減少，人多地少造成人地矛盾突出，對(duì)有限土地的深度開發(fā)，造成環(huán)境問題突出；部分小場(chǎng)鎮(zhèn)和集中村無垃圾處理設(shè)施，生活污水大多直排，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染比較嚴(yán)重。

（三）環(huán)保法制意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)嚴(yán)重。

一些地方的部門、企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和全局意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，給違法建設(shè)和違法打破常規(guī)尋托詞、開綠燈、逃避監(jiān)管，有的企業(yè)以納稅為其違法違規(guī)辯解，逃避應(yīng)盡污染治理義務(wù)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行不夠，部門配合不力、把關(guān)不嚴(yán)使企業(yè)長(zhǎng)期處于違法生產(chǎn)狀態(tài)，造成污染物超標(biāo)排放。

（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度和質(zhì)量不足，不適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)保事業(yè)的要求。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量較少（原僅2人，今年新選調(diào)6人），缺乏知識(shí)面廣、技術(shù)過硬的專業(yè)人才，執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員數(shù)量和素質(zhì)等都不適應(yīng)環(huán)保任務(wù)需要；環(huán)境法律法規(guī)普及率低、部分單位和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)不足、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后（無環(huán)境監(jiān)測(cè)站）等現(xiàn)狀，也必將影響我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量提高，難以適應(yīng)日趨加重的環(huán)保任務(wù)。

三、加強(qiáng)翠屏區(qū)環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障到位。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，健全環(huán)保工作機(jī)制；建立和完善環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策制

度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門分工負(fù)責(zé)齊抓共管的工作機(jī)制。建立完善黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，完善目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，健全激勵(lì)機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任施、投入到位，形成領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保，各級(jí)主動(dòng)抓環(huán)保，人人講環(huán)保的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)污染治理，確保環(huán)境得到持續(xù)改善。

一是加大污染源治理力度，對(duì)老污染源進(jìn)行限期治理，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)設(shè)備陳舊、工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)該停則停、該關(guān)則關(guān)；二是要把好引進(jìn)企業(yè)的“入口關(guān)”，在引起企業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)“三同時(shí)”制度，同時(shí)對(duì)技術(shù)簡(jiǎn)單、污染重、附加值低的企業(yè)一律嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染企業(yè)建設(shè)；三實(shí)施企業(yè)園區(qū)化，優(yōu)化工業(yè)布局。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，對(duì)轄區(qū)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，爭(zhēng)取完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實(shí)行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。四是通過工業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。五是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水和生活垃圾的處理力度；加大科技推廣力度，實(shí)施沃土工程，實(shí)施土地配方施肥項(xiàng)目，減少化肥使用量；調(diào)整農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，禁用部分高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣光解地膜，減少普通地膜使用，開展廢舊地膜回收，探索秸稈綜合利用途徑，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄資源化、無害化處理。

（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建成國家級(jí)生態(tài)區(qū)。

按《宜賓市翠屏區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2008--2020）要求全面建設(shè)國家級(jí)生態(tài)區(qū)。強(qiáng)化省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建整改工作，爭(zhēng)取在2011年完成省級(jí)生態(tài)區(qū)建設(shè)驗(yàn)收。大力實(shí)施農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、水資源利用生態(tài)工程、生態(tài)能源、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等項(xiàng)目建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，使整

體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，爭(zhēng)取在2015年基本達(dá)到國家級(jí)生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造大環(huán)保、大生態(tài)的氛圍。

通過加大環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)，形成政府牽頭，各級(jí)各階層積極投入，全民積極參與的大環(huán)保、大生態(tài)的良好的社會(huì)氛圍。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和法制觀念；利用宣傳單、板報(bào)、墻報(bào)、巖標(biāo)多種形式，加大宣傳力度；利用新聞媒體，開設(shè)翠屏環(huán)保節(jié)目，建立翠屏等環(huán)保網(wǎng)站，做好直觀宣傳，提升環(huán)保工作的社會(huì)影響力；大力開展“綠色學(xué)校” 群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）加大投入，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，環(huán)保資金年投入額力爭(zhēng)占當(dāng)年GDP的2.5%以上。區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，直接用于重大工程建設(shè)，同時(shí)制定優(yōu)惠政策實(shí)施有益于環(huán)保的信貸政策；擴(kuò)大外資的進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商及民間資金投入環(huán)保設(shè)備制造、技術(shù)開發(fā)、環(huán)保信息服務(wù)等行業(yè)的建設(shè)。

繼續(xù)深化科技體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)、科研部門和高校開展多種形式的合作，圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)開展基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)。不斷增加環(huán)境科技投入，加快環(huán)保高新技術(shù)的研究開發(fā)和引進(jìn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，提高全區(qū)生態(tài)保護(hù)的科技支持能力。扶持環(huán)保骨干企業(yè)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。大力發(fā)展我市環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)開展社會(huì)化環(huán)境服務(wù)。引入市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，逐步把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)能力。

建立完善區(qū)環(huán)保系統(tǒng)工作機(jī)制和內(nèi)部目標(biāo)管理機(jī)制，促使環(huán)保工作規(guī)范化，制度化；繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)，加大翠屏區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的建設(shè)和翠屏區(qū)核與輻射安全監(jiān)察監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，配齊人員，配強(qiáng)執(zhí)法設(shè)備，同時(shí)積極爭(zhēng)取建設(shè)翠屏區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站；加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加大干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，提高環(huán)保系統(tǒng)黨員干部職工隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)督的執(zhí)行力，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能大硬仗的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取上級(jí)支持。

加強(qiáng)和上級(jí)部門，特別是上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)在資金、政策、人員、設(shè)備、技術(shù)上的支持，促進(jìn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)從硬件設(shè)施、軟件資料等各方面有更大提升，推進(jìn)全區(qū)環(huán)保事業(yè)更上臺(tái)階。