第一篇：行政監察調研Microsoft Word 文檔 [精選]

如何進一步提高理論工作水平，更好地指導實際工作，推進效能監察工作向縱深發展，成為我們行政監察機關當前迫切需要解決的一個重要課題。本文擬對行政效能監察的有關基礎理論問題作些初步探討。

一、行政效能監察的涵義

要理解行政效能監察的涵義，首先應了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。效能監察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現出來。行政管理能力是實現行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機關組織或工作人員不可能產生和發揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產生的實際成果，包括物質文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標志。行政管理效益是指行政管理活動所產生的直接經濟利益、社會利益或客觀的社會效應和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯系的，從不同的側面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監察是指行政監察機關以提高行政效能為目的，依法對監察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監督檢查以及對違法失職行為的查處。

行政效能監察是用于保證組織內部高效運轉的監督工作，具有以下幾個特點：一是主動性。效能監察開拓了監察部門主動走向監察對象，并對其行政行為進行監督的一條重要途徑。對監察對象的行政行為是否符合國家法律法規的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監督檢查，不受有無群眾舉報的限制，使消極腐敗現象和各種違紀違法問題的發生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監察是監察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動，包括調查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等多個環節，是一個完整的過程。三是權威性。首先是作為效能監察主體的監察部門擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權。其次是效能監察的立項是各級領導機關批準或下達的，即監察項目實質是受各級領導機關的授權而進行的。最后是效能監察做出的情況報告，經領導機關或上級監察機關審定批準具有更強的約束力。監察部門根據檢查或調查結果發出的監察建議書或決定書，被監察對象無正當理由必須執行。

二、開展行政效能監察工作的意義

1、開展行政效能監察是促進依法行政的需要。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉變，特別是加入wto后，各政府部門直接管理經濟的職能將進一步淡化，社會管理職能和行政執法職能將進一步突出。但是，在行政機關及其工作人員中，還存在有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的現象；還存在由于作風漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責任事故，給人民群眾的生命財產帶來重大損失的事例。通過開展行政效能監察，有利于及時發現和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關及其工作人員自覺遵守和嚴格執行國家的法律法規，認真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴格依照法定權限和程序管理行政事務，從而保障政令暢通，促進各項行政活動在法制的軌道上的健康運行。

2、開展行政效能監察是提高行政效率、優化經濟發展環境的需要。近年來，行政機關和及其工作人員在工作效率和作風上還存在一些問題。如現在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項過濫，辦事環節較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀、以權謀私，這些都制約著經濟的進一步發展。解決這些問題既要

靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監察。把效能監察融入到行政管理的各個環節中，針對行政管理中存在的問題進行檢查、糾正，督促行政機關改善管理，履行職責，提高效率，改進作風，從而優化經濟發展環境，促進經濟發展。

3、開展行政效能監察是樹立正確政績觀的需要。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創造政績，如何創造政

績和怎樣衡量政績等問題的認識。當前一些領導班子和領導干部在政績觀方面存在的突出問題是決策不講科學，辦事不講實際，好大喜功，急功近利，重“顯績”，輕“潛績”；心浮氣躁，習慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，追求轟動效應。這些錯誤的政績觀最終只能導致浪費國家財富、貽誤發展時期、損害群眾利益、動搖黨的執政基礎。樹立正確的政績觀是當前一項重要工作，而行政效能監察是樹立正確的政績觀的有力武器。行政效能監察的立足點就是“效益”，錯誤的政績觀所導致的行政行為都是無效益甚至是負效益的行為，是行政效能監察所不能容許的。開展事前監察，可以使不科學的決策無法出臺；開展事中監察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監察可以使片面追求政績，造成損失的相關人員受到責任追究。

4、開展行政效能監察是從源頭預防和治理腐敗的需要。行政機關及其工作人員在實施執紀執法行為過程中濫用權力，是腐敗現象的突出特點，腐敗現象產生的源頭，是行政管理制度和監督制約機制不健全。而針對群眾反映強烈的行政機關的工作效率、服務質量等問題開展效能監察，既能有效解決效率方面存在的問題，又有助于從中發現違紀違法案件線索，揭露和懲處腐敗分子，同時可以強化紀檢監察機關的監督檢查職能，實現關口前移，變事后懲處為事前防范，抓住苗頭性、傾向性問題，見微知著，及早防治；可以發現體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出改進意見和建議，督促建立健全和完善各項規章制度，及時鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，從源頭上預防和治理腐敗。

三、如何開展好行政效能監察工作

（一）把握好效能監察的基本原則

1、依據法律法規開展效能監察。要根據憲法、行政監察法以及監察工作的其他有關規定賦予監察機關的職責、權限，按照法定程序，積極開展效能監察，判定監察對象的行為是否合法。沒有法律法規或法律法規不健全的，要慎重處理。所依據的法律法規必須是現行有效的，而不是過時的，處理的結果要合法合理、寬嚴有度。

2、要緊緊圍繞政府的中心工作、重大工作部署和行政管理中的突出問題開展效能監察。圍繞這些內容選題、立項，尤其要注意抓住那些領導關心，群眾關注，對實現中心任務影響大的事項，開展效能監察。

3、要在政府的統一領導下，與有關部門密切配合，有計劃地開展效能監察。政府領導的重視與支持，是搞好效能監察的重要條件。因此，要積極爭取領導的支持，加強對效能監察工作的統一領導，并納入政府的統一部署之中，有組織有計劃有步驟地開展。同時，在工作中，監察機關既要獨立開展工作，又要注意與有關部門密切配合，充分調動各行政機關的積極性，形成合力，共同開展好效能監察。

4、結合黨風廉政建設和反腐敗斗開展效能監察。要結合黨風廉政建設責任制的貫徹落實，特別是抓住責任追究這個關鍵環節，深入開展效能監察工作。要注意通過開展效能監察，發現違法違紀線索，揭露和懲處腐敗分子，同時針對發現的問題和已經發生的案件，分析產生問題和腐敗行為的原因，提出改進的監察意見，督促有關部門健全規章制度，堵塞管理漏洞，防范腐敗行為的發生。

5、專門機關監督與群眾監督相結合。監察機關作為監察主體，對行政機關的行政效能進行監察，是專門機關的監督，同時也要與人民群眾對行政機關的監督有機地結合起來，這樣可以拓寬信息來源渠道，及時了解情況，有針對性地開展效能監察，也使廣大群眾增加了投訴的選擇性，能更有效地保護自己的合法權益。

（二）選好效能監察的基本形式

1、事前監察、事中監察和事后監察。事前監察主要是圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監督，可以預先進行防范，以減少和避免問題的發生；事中監察是對監察對象在工作進行中履行職責的情況進行的監督檢查，可以及時發現和糾正工作中存在的問題；事后監察是對監察對象行政管理行為結果的監察，可以查明其完成任務的合法性、有效性，重點監察行政管理效果的好壞、效能的高低，對已經發生的不良行政行為予以糾正和處理。

2、專項監察和綜合監察。專項監察是對某一專門問題或監察對象的某一具體管理行為進行的效能監察，如對專項基金使用，某項決定、命令的執行情況等進行的監察，專項監察重點突出，針對性強，適于解決傾向性問題，易于見效；綜合監察是對監察對象行政管理行為的綜合性監督檢查，涉及內容廣泛，能全面反映監察對象的情況，適于對一個單位或部門的總體監察。

3、獨辦監察和主辦監察。獨辦監察是指紀檢監察部門完全依靠自己的力量，獨自承辦監察項目；主辦監察是指以紀檢監察部門為主，其他有關業務部門為輔承辦監察項目。

在開展效能監察中，監察部門既要善于當好“主角”，又要樂于當好“配角”。當需要監察部門當“主角”時，就要積極主動地當好牽頭人，組織好各方面的力量，調動好各方面的積極性，從而形成整體合力，彌補自身手段和權限等條件的不足，完成好效能監察確定的目標，做到既不失職，又不越權。

（三）掌握好效能監察的基本方法

1、直接參與法，即直接參與某些行政管理活動，在參與中實施監督，這樣可以及時了解情

況,為領導正確決策提出建議，能夠及時發現問題，糾正偏差，防止監察對象發生違反職責的問題，促進監察對象正確履行職責，從而改善行政管理，提高行政效能。需要注意的是，參與不要干預，更不要包辦代替業務部門的工作，是督辦人，而不是落實者。

2、效能審查法，即通過審查、計算、分析來評判監察對象的管理效能。效益審查是對監察對象的經濟效益包括社會效益進行審查，考察監察對象的行政管理活動產生的效益；效率審查是對人力、物力、財務資源選用情況進行審查，考察監察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益；效果審查主要是審查某些重要項目計劃、方案的執行結果是否完成了任務，實現了預期的目標和結果。

3、目標考評法，即對監察對象工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）和評議考評（定性考評），專項考評和綜合考評等。

4、因果分析法，即對監察對象行政管理行為的結果進行科學分析，找出產生的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的結果。

在效能監察中，這些方法可以根據實際需要，交叉使用，互為補充。一般來說，對容易發生問題的重要事項可直接參與；對已經發現的問題，及時審查，進行資料分析和情況分析，找出產生問題的原因；對行政管理行為的結果，可以進行效能審查和目標考評等。

（四）實施好效能監察的具體步驟

1、選題立項。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍。為此，要注意以下三點：一是要緊緊圍繞中心工作選題，對已經妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開展的突出問題、突出環節和群眾反映強烈的一些熱點問題應優先考慮。二是要開展好選題的調查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項目做好準備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開展效能監察的初期，一定要選易于見效的，題目大小和難度適當的題目，選題不要太大太難，循序漸進，積累經驗，為下一步的提高打下基礎。將選好的題目報經有關領導審批，爭取領導重視和支持，獲得批準后再去實施。

2、制定工作方案和組織實施。在本階段，要求做好統一組織工作，發揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務、定方案、定期限地去完成。重點是查清事實、發現問題、找出原因、確認性質、分清責任、提出整改意見和建議、寫出報告、報送批準該項目的領導審批。必要時，還可以經領導批準下達監察建議書，監督有關部門整改，以達到加強管理提高效能的目的。對在檢查中發現嚴重違紀違法行為的，還要及時組織力量查處。

3、跟蹤落實。本階段是效能監察的最后環節，也是最主要的環節，是解決問題、體現效果的一環。主要任務是對有關領導就效能監察總結報告的批示意見的落實情況、監察機關所下達的監察決定書和建議書的執行情況，進行跟蹤了解，將落實情況及時報告領導，直到所有問題全部落實完畢，才告結束。最后，將工作中形成的所有材料整卷歸檔。

四、開展行政效能監察工作要處理好三個關系

1、行政效能監察和廉政監察的關系。廉政監察是監察機關依法監督、檢查、懲戒、糾正監察對象非法謀取私利的腐敗行為的監察活動。廉政監察和行政效能監察在內容、目的和方式上有所不同。從監察內容看，廉政監察是監督檢查監察對象執行廉政法規的情況，著重解決以權謀私問題；行政效能監察是監督檢查監察對象履行職責的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監察目的看，廉政監察的目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公；行政效能監察是為了加強勤政建設，促使監察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監察主要以專項執法監察和查處案件為手段，對不廉潔行為進行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監察以過程監督為主要方式，提出監察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預防性和事中糾偏性。廉政監察和行政效能監察也有共同之處，即：二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用，促進監察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。廉政監察和行政效能監察既相對獨立，又互為補充。

2、行政效能監察和執法監察的關系。執法監察是監察機關依法對監察對象遵守和執行國家法律、法規以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進行監督檢查的活動，是一種高層次的監督檢查工作。執法監察和行政效能監察在主體和依據標準上有所不同。從主體上看，執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括行政監察機關，派出監察機構、派出監察人員，也可以是受行政監察機關委托的行政機關各部門的內設機構。從依據的標準上看，執法監察依據的是法律、行政法規、地方性法規、行政規章和行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件，而行政效能監察依據的標準除上述外，還包括行政機關各職能部門制定的規章制度。從本質上講，執法監察只是開展行政效能監察的一種工作方式與手段，二者間不存在包容和并列關系。在工作實踐中，應注重用好用活執法監察的各種方式方法，增強行政效能監察的效力。

3、行政效能監察與行政效能建設的關系。行政效能建設是基礎，具有全局性、長期性、穩定性的特點，而行政效能監察是保證行政效能建設得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監察的主體是監察機關，效能建設的主體是各級行政機關。二是手段不同，效能監察的手段是通過監督檢查，發現漏洞并促進整改、提高效率；而效能建設是通過深化改革、科學管理、完善制度來達到目的。效能監察和效能建設既有聯系又有區別，是相輔相成，互相促進，缺一不可的有機整體。

第二篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行

政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。

影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實

行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執

行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。首發公文范文

第三篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議

（一）、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。

（二）、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

第四篇：行政監察學

行政0802班

第二章行政監察概述

（一）行政監察的內涵

行政監察是指國家監察機關運用國家賦予的職權，對各級政府貫徹國家政策、法律法規和政令的公務活動及其公務員依法行政的情況，進行監督檢查的活動。

（二）、行政監察與行政監督的關系

行政監督是指國家權力機關、司法機關、政黨組織、社會團體和社會組織、新聞輿論機構、公民個人以及行政機關內部的專門部門等，依照法律對國家行政機關及其公務員的公務活動是否合理、合法及效能實行的監察和督促。二者監督對象相同，監督主體的外延不同，行政監督的外延大于行政監察的外延。

二、行政監察的分類

從行政監督機構的主要功能角度，把行政監察分為廉政型行政監察、效能型行政監察、廉政與效能結合型監察。

1、廉政型行政監察

廉政型行政監察是指行政監察機構主要針對國家行政機關及其公務員的廉政狀況進行的監督檢查及調查處理。

2、效能型行政監察

效能型行政監察，是指監察機關以提高行政效能為目的，對國家機關及其公務員在行政管理活動中的行為、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。

1．效能型行政監察的對象是國家行政機關及其公務員；

2．效能型行政監察的主要任務是監督檢察被監察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監察的主要作用是保證政令暢通，維護行政工作秩序，促進監察對象恪盡職守，高效率地履行職責。

（三）廉政與效能結合型行政監察

廉政與效能結合型行政監察是指既重廉政型行政監察又重效能型行政監察的監督類型。

監察主體——各級監察機關

監察對象——國家行政機關及其公務員、行政授權組織及其工作人員

第三章行政監察的理論基礎和現實依據

公共選擇理論

公共選擇理論從經濟利益的角度分析權力的濫用、腐敗的橫行和對權力監督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認為政府官員是理性的“經濟人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產品，而政治過程交易的對象是公共產品。總之，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權力的實際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因為個人私利影響權力的行使。? 另一方面，作為理性“經濟人”，他必然有其自身利益，在行使公權的過程中追求個人利益最大化。

（2）風險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風險，而收益是公共權力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結構，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結構要能真正觸動官員的私利。

? 嚴厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某種活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權力委托人的意愿辦事，采取了不當代理甚至不法代理的行為，從而導致了公共權力委托—代理運行失靈下的異化行為的產生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標函數不一致

行政自由裁量權的存在及其監督的必要性

（一）行政自由裁量權的內涵 行政自由裁量權是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內，在實施行政行為的過程中，行政機關及其工作人員基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權力。

行政自由裁量權存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運作。

2．在政府職能不斷擴大的背景下，彌補立法機關立法的不足。

3．有助于發揮行政權力行使者的主觀能動性，實現社會公正。

（三）行政自由裁量權濫用的表現及其危害

不當運用時的危害表現：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責。3.亂罰款。4．以權謀私。

第四章中國監察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監察機構，以強化對中央機關及其官員的監察。又將全國分為十三部監察區，在中央御史府設13名刺史為監察官，各負責一部（區）的監察事務，監察的重點是郡國長吏、諸侯王和地方豪強。

——中國古代監察制度的借鑒意義

1．監察官低配高用，地位尊崇，權力顯赫。

2．強有力的職權是監察職能作用得以充分發揮的保障。

3．監察機關垂直的領導體制為監察職權的發揮減少障礙。

4．監察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監察機關的組織和領導體制

（二）行政監察機關領導體制的具體表現形式——雙重領導體制

《中華人民共和國行政監察法》第七條規定：“國務院監察機關主管全國的監察工作，縣級以上地方各級人民政府監察機關負責本行政區域內的監察工作，對本級人民政府和上一級監察機關負責并報告工作，監察業務上以上級監察機關領導為主。”

二、雙重領導體制的內容

１．地方各級人民政府對監察機關的領導

２．上一級監察機關對下級監察機關的領導

三、雙重領導體制引發的問題

1．存在“監察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關“管得著”但“看不著”，本級監察機關“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監督難以落實到位。

黨紀、政紀、法紀之間的關系

1、性質不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀處理種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。政紀處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀的范圍最小，其次是政紀，黨紀的范圍最大

第七章 行政監察管轄

二、行政監察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監察權力

監察建議與監察決定的區別

（一）法律效力不同

監察決定法律效力高于監察建議。

（二）適用范圍不同

監察建議適用情形

1．拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。

5．按照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的。

6．其他需要提出監察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養父母、養子女；“三代以內旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補救措施主要有：消除影響、恢復名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經濟賠償以及其他需要采取的措施。監察決定適用情形

1．監察機關對監察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關規定應當給予獎勵。

（三）處理權限不同

1．監察建議的事項是監察機關按照其權限不能直接決定、或者監察機關雖然有權直接決定，但以提出監察建議的方式更為適宜的事項。

2.監察決定的事項是監察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。

（四）履行義務對象不同

1．監察建議的相對人不一定是真正履行義務的人；

2．監察決定的相對人就是履行義務的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民政府或者上一級監察機關裁決。

2．第三十九條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決

定。

公務回避適用的條件:

①是被監察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監察事項與本人有利害關系的。

③與辦理的監察事項有其他關系，可能影響監察事項公正處理的。

如師生、同學、朋友、同事等關系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監察機關領導人員或人民政府領導人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責任

《監察機關實行回避制度暫行辦法》第十條規定：“應回避的監察機關工作人員，拒不執行回避決定或者拒不服從組織安排，經批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節嚴重的，可給予適當的行政處分；對違反監察機關回避規定的責任人員，依照有關規定處理”。

第九章行政監察職責及其履行

檢舉和控告的區別

1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系。

2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關系。

初步監察階段——不能接觸被檢察人

文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達

第十章監察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰術的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規攻心（３）用證據攻心（４）用案例攻心（５）用結果攻心

第十一章 廉政監察

一、中國腐敗現象的主要特點

（一）腐敗形勢嚴峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風險。

（三）腐敗形式復雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規模擴大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結構化2．腐敗領域泛化3．腐敗呈現出區域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產生的原因分析

（一）公共權力：1．權力一元化2．權力缺乏有效制約

（二）市場經濟：1．市場經濟的趨利性2．市場經濟體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規則

（四）制度缺陷：1．監督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統模糊不清3．政治結構缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監察制度

財產申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產申報制度。

符合財產申報條件的官員范圍 包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別以上的官員。美國一般公務員不需申報財產。

申報的財產內容:個人、配偶和撫養子女的財產及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務；申報人的任職協議與如參加養老金計劃等有關安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內因個人服務而獲得的5000美元以上補償的具體來源及服務的性質等。

財產申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產申報、在職財產申報和離職財產申報三種。

? 財產申報審查的重點 官員所負責任與擁有財產的聯系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。

（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

獨立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復人民對司法系統的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調查、起訴的力度。

弊：

1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨立檢察官負責調查犯罪的數量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調查花費的時間和經費無限制性規定可能導致大量的浪費。

第十三章日本的監察制度

行政評價局是日本最高行政監察機關

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監督的渠道，成為專門機關監督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內形成嚴密的監督網絡；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．擴大了行政監察機關的信息源。2．有利于政府機關了解社情民意。3．維護了公民的權利。

第十四章瑞典行政監察制度

五、議會監察專員制度的經驗和啟示:1．監察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監察專職化。（全身心投入）

3．監察權能的綜合協調性。4．監察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監督是監察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監察制度

? 成就

1．保證了香港公務員隊伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經費充足，裝備先進）

2．有較強的獨立性。（機構獨立，人員獨立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權力。

4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執法、行政司法機構。

補充

第二十三條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以提出監察建議：

（一）拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

（五）依照有關法律、法規的規定，應當給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十四條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以作出監察決定或者提出監察建議：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

第三十七條

國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復查、復核期間，不停止原決定的執行。

第三十九條

對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機

關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復審、復核期間，不停止

決定的執行。

第五篇：關于基層行政監察工作的調研報告

關于基層行政監察工作的調研報告

近年來，黨中央、國務院、中央紀委和各級黨委、政府及紀檢監察機關適應依法治國和黨風廉政建設法制化的要求，不斷加強紀檢監察法規制度建設，在反腐敗斗爭領導體制工作機制方面、黨風廉政建設方面、規范黨員干部行為方面，都制定了一些規章制度，在依靠法制開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設方面取得

了顯著成績，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利開展。但是，通過我們在實際工作中的調查了解，基層紀檢監察法規制度工作仍然存在不少問題，需要我們認真研究、解決。

一、基層紀檢監察法規工作存在的問題

一是法規教育工作效果不明顯。大多數黨員干部和行政執法人員法規知識貧乏，不知法、不懂法，法制觀念和依法依紀行政意識淡薄，自我約束能力和監督水平嚴重不足，客觀上導致基層執法人員違規違紀執法現象多發。

二是執法不到位，對違規違紀人員的處理偏輕。從近年來查處的黨員干部違紀案件看，紀檢監察機關在處理環節偏重于對干部的教育、保護，在量紀上一般是就低不就高，從輕處理偏多，這種情況客觀上放縱了違規違紀行為，也嚴重損害了法律法規的嚴肅性。

三是基層紀檢監察機關沒有專門的法規工作機構，沒有專門工作人員，大多是辦公室、執法監察室承擔此項職能，實際情況是工作專不起來，嚴重影響了法規工作的質量和效率。

二、對策和建議

（一）強化政策法規宣傳教育。加強黨風廉政法制宣傳教育，增強法制意識，是黨風廉政和反腐敗法規制度建設的重要組成部分，是法規工作落實的首要環節。要把學習、宣傳、貫徹落實《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》等法律法規及其它地方性法規制度作為當前和今后一個時期重要任務來抓。同時，還要適時做好新頒布的黨風廉政法規制度的學習、宣傳和落實工作。在開展法規制度宣傳教育時要注重把握好三個問題：一是宣傳教育的形式要靈活多樣、豐富多彩。要加強與執法機關和宣教部門及新聞媒體的聯系，充分利用電臺、電視臺、報刊、雜志、互聯網等先進手段，廣泛開展新頒布條規的宣傳。要利用印發法規匯編、組織觀看電教片等形式做好對基礎性法規的宣傳教育，大力提高基礎性法規的普及率。二是要針對不同的宣傳對象采取不同的宣傳方法、確定不同的重點內容。要針對黨和國家機關工作人員，特別是領導干部開展以黨風廉政法規制度為主要內容的宣傳教育活動，不斷提高按照“三個代表”要求，牢固樹立依法辦事，廉潔從政的自覺性，進一步增強拒腐防變能力；要加強紀檢監察機關的黨風廉政和反腐敗法規制度教育，提高執紀水平。三是要把法規制度的宣傳教育納入黨風廉政宣傳教育的大格局之中，不斷健全法規制度宣傳教育工作體制。法規工作部門要主動與有關部門協調聯系，該協調的協調，該配合的配合，該發揮主導作用的要大膽發揮主導作用。

（二）加強對法規制度執行情況的監督檢查。對已頒布的黨風廉政和反腐敗法規制度執行情況進行監督檢查，是紀檢監察機關法規工作機構的重要職責之一。各級紀檢監察機關法規工作機構，要切實履行好這一職責，不斷探索監督檢查工作的新形式和新方法。要處理好集中檢查與經常性檢查的關系。每隔一定時期，對上級頒布或本級制定的重要法規制度集中進行一次監督檢查。也可以抓住執行中反映出的突出問題，集中進行專題監督檢查。對于特別重大或時效性較強的法規制度，在頒布后要及時進行跟蹤式監督檢查。要把處理糾正問題與完善制度結合起來，既要注意推動法規制度的貫徹落實，又要促進法規制度的不斷完善。

（三）要加強法規隊伍建設。反腐倡廉法規制度建設事關黨的建設和社會主義法制建設的全局，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局。為適應形勢發展和工作需要，要切實加強法規隊伍建設，進一步健全機構，建議在縣級紀檢監察機關設立法規室，要著眼工作需要，合理調配人員，盡可能把具有法律法規專業特長和較高文字水平的同志充實到政策法規工作崗位上來，努力改善法規工作人員隊伍結構，同時要采取多種措施，加強對現有法規工作人員的業務培訓，不斷提高他們的法規工作理論和業務水平。