第一篇：全市行政監察工作計劃

全市行政監察工作計劃

2014年，全市各級監察機關要認真貫徹落實十八屆三中全會、國務院第一次廉政工作會議、省**全會、省政府第一次廉政工作會議和市紀委八屆四次全會、市政府廉政工作會議精神，全面履行行政監察職責，改革創新、攻堅克難，明確重點、狠抓落實，推動全市行政監察工作不斷向縱深發展。

一、加強監督檢查，確保政令暢通

（一）加強對中央“八項規定”、省市“實施辦法”貫徹落實情況的監督檢查。把監督執行中央“八項規定”和省委“十條實施辦法”、市委“實施辦法”貫徹落實作為一項經常性工作來抓，督促政府機關嚴格執行各項規定，制定落實細則，建立長效機制。嚴格執行國務院“約法三章”，重點檢查政府性樓堂館所建設、“三公”經費管理使用、厲行勤儉節約規定執行等情況。創新監督檢查方式，暢通舉報渠道，嚴肅查處頂風違紀行為，維護中央、省委和市委改進工作作風規定的嚴肅性、權威性。

（二）加強對中央、省和市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。圍繞主題主線，重點開展對加大經濟結構戰略性調整力度、實施創新驅動發展戰略、保障和改善民生、節能減排和環境保護、水資源保護和水利改革發展、耕地保護和節約集約用地、做好“三農”工作、生態濱州建設、“黃藍”兩區開發建設、推進城鎮化等政策措施落實情況監督檢查，推動重大決策部署落到實處。

（三）加強對職能部門依法履職情況的監督檢查。繼續開展落實行政執法責任制、相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點、規范行政執法自由裁量權等工作，推動市、縣兩級政府向社會公布行政處罰自由裁量基準。推進行政執法電子監察系統建設，推行行政處罰結果公示、查審罰分離、罰繳分離，建立健全執法信息公開、時限承諾和結果查詢等制度。加強國土資源、環境保護、安全生產等重點領域突出問題治理工作，集中治理基層行政執法中的突出問題。

（四）深入推進行政審批制度改革。扎實推進新一輪行政審批制度改革工作。建立健全行政審批相關配套制度，全面規范行政審批權力，強化監督制約，對行政審批實施全過程電子監察。切實做好與上級政府取消或下放審批事項的銜接工作，加強后續監管，聯合市政府法制辦、審批中心對歷次行政審批改革精減事項落實情況進行一次“拉網式”檢查。積極推進行政審批服務中心標準化建設，推廣并聯審批、聯合審批、績效評估等做法。

二、開展糾風治亂，維護群眾利益

（五）堅決糾正重點領域損害群眾利益的不正之風和突出問題。督促有關部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府關于保障和改善民生的各項政策措施。重點糾正金融、電信等公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域，以及食品藥品安全、保障性住房、環境保護、安全生產、執法司法、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面損害群眾利益的不正之風和突出問題；督促有關部門加強對醫改、新農合、城鎮醫保等涉及民生的政府專項資金的監管；開展公職人員“吃空餉”問題專項治理；鞏固治理公路“三亂”成果。

（六）大力加強部門和行業作風建設。督促各主管監管部門認真履行“管行業必須管行風”責任，提高“行風熱線”上線水平；以基層站所及服務窗口為重點，深化民主評議政風行風工作；積極整合政風行風熱線資源，創新模式，探索建立市、縣聯動的電臺、電視臺、報紙、網絡等多種媒體聯動機制，進一步推動解決群眾反映強烈的突出問題。

（七）深化工程建設領域突出問題專項治理。完善項目信息公開和誠信體系，逐步推進縣級以上政府普遍建立守信激勵和失信懲戒制度。深入推進信息公開平臺綜合應用，對誠信記錄進行分類管理，加強聯動監管。選擇水利、交通等重點領域工程項目開展專項檢查，加強對規劃審批、招標投標、質量安全、資金管理使用等環節的監管。堅決整治圍標串標、轉包和違法分包、掛靠借用資質投標和違規出借資質等違法行為，嚴肅查處領導干部違規插手干預工程建設項目謀取私利等腐敗問題。

（八）集中開展市場中介領域突出問題專項治理。按照省里的統一部署認真開展試點工作，加快推進脫鉤改制，建立完善市場中介組織監管法規制度、行業自律規范和內控機制，著力解決市場中介領域存在的突出問題，切實規范市場中介組織從業行為。

三、推進效能監察，強化行政問責

（九）加強行政效能投訴工作。嚴格落實《山東省行政投訴辦法》，建立市、縣網絡互聯、信息共享、安全可靠、運轉順暢的工作機制。不斷拓寬受理渠道，加大明查暗訪和自辦案件力度。嚴格執行回訪制度，加強跟蹤督辦。做好效能投訴分析，推動健全制度，強化管理。

（十）積極開展專項效能監察。嚴厲整治庸懶散問題，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。會同有關部門開展城市飲用水水質提升工程、城市污水處理、小型微型企業發展專項效能監察。深入推進國有企業效能監察工作。推進績效管理監察，督促各地各部門積極穩妥、有序推進績效管理工作，明確監察機關在政府績效管理工作中的職能定位，探索建立績效管理監察制度。

（十一）加大行政問責力度。認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《濱州市行政問責辦法（試行）》，探索

建立發現問責案件線索、及時啟動問責程序機制。認真落實黨政領導干部問責情況統計報告制度，建立健全行政問責溝通協調工作機制，提高問責工作科學化水平。

（十二）認真開展生產安全事故和突發環境事件調查處理工作。認真執行《監察機關參加生產安全事故調查處理的規定》，嚴肅查處政府及有關部門工作人員違法違規、失職瀆職等問題，加大對瞞報謊報事故行為打擊力度。加強責任追究落實情況監督檢查，規范生產安全事故督辦程序，加大現場督辦力度。做好生產安全事故責任人員處分決定及處理意見備案工作，針對事故暴露出的問題，督促有關地方和部門認真整改，推動源頭治理。會同環境保護等部門認真調查處理突發環境事件，深挖細查突發環境事件背后的深層次問題。

四、堅持懲防結合，推進廉潔從政

（十三）加大查處違紀違法案件力度。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦行政機關及其工作人員違紀違法案件，重點查辦違規干預和插手市場經濟活動謀取私利，違規收送禮金、有價證券和支付憑證，利用職權職務影響為特定關系人經商辦企業提供便利的問題，侵占國家和集體資產的問題等；嚴肅查辦權力集中、資金密集、關乎民生等重點領域和關鍵環節的腐敗案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為懲處力度。健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件組織協調機制，完善辦案合作機制，加大防逃追逃追贓力度。加強案件監督管理工作，嚴格依紀依法、安全文明辦案，保障被調查人員合法權益。加強案件審理工作，完善審核處理工作機制，規范政紀處分審批程序，強化處分決定執行責任追究。加強典型案件剖析，督促有關部門建章立制、堵塞漏洞，推動辦案成果轉化。

（十四）全面推行廉政風險防控工作。圍繞重點權力和關鍵部門，深化廉政風險防控機制建設，逐步實現確權標準化、用權公開化、運行信息化。加強典型案件剖析，督促有關部門建章立制、堵塞漏洞，推動辦案成果轉化。統籌推進黨政機關廉政風險防控和國有企業、事業單位廉政風險防控工作，重點防控保障民生、金融運行、財政專項資金管理、保障性住房建設分配中的廉政風險。抓好建立健全防止利益沖突制度試點工作。深化制度廉潔性評估工作，進一步推進廉政評估指標體系試點工作，構建有效預防腐敗的制度體系和工作機制。

（十五）深化政務公開和各領域辦事公開。深入貫徹落實上級《關于深化政務公開加強政務服務的意見》和我市《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，著重公開關系全局、涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關重大事項的決策情況，加大教育、醫療衛生、保障房建設和分配、環境保護、食品藥品安全、安全生產等涉及群眾切身利益信息公開力度。進一步加大財政預算公開、“三公”經費、重大建設項目和社會公益事業經費使用公開力度，健全完善控制行政經費支出的制度規定。探索開展縣級政府接待經費公開試點工作。深化公共企事業單位辦事公開，會同有關部門統一規范公開目錄、方式和載體，重點推進醫院、學校、金融、電信、公交、供水、供電、供熱、供氣等公共企事業單位辦事公開。

（十六）健全完善政務服務體系。將與企業、社會和群眾密切相關的各類行政許可、非行政許可審批以及公共服務事項全部納入政務服務中心辦理。發揮政務服務中心管理機構職能作用，加強政務服務中心辦事制度建設，積極推廣并聯審批、聯合審批和績效評估。加強電子政務建設，推行網上受理、網上辦事、網上審批和網上電子監察。大力推行政務服務標準化，重點推動縣級政務服務中心標準化建設。

（十七）完善公共資源交易統一規范管理。繼續深化公共資源交易管理制度改革，加強公共資源交易中心的管理和監督；進一步完善土地招拍掛、工程建設項目招投標、國有產權交易、政府采購等制度，積極探索電子招投標和遠程異地評標，進一步拓展交易范圍，規范管理體制，統一業務流程，完善服務功能。深化市、縣公共資源交易統一規范管理工作。

（十八）深入推進科技防腐工作。進一步夯實基礎、拓展領域、提升功能，深入推進科技防腐網絡體系建設。完善科技防腐電子監察綜合平臺，把公共資源交易和社保資金、扶貧資金、救災救濟資金以及其他財政專項資金、政府性投資項目資金納入電子監察系統。研究制定全市科技防腐電子監察數據標準，健全完善系統運行、管理等方面的規章制度。

（十九）大力推進基層反腐倡廉工作。嚴格執行《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，深化推進“123農廉工程”建設，切實加強農村集體資金資產資源管理。全面推進城市社區廉政建設。抓好國有企業反腐倡廉工作，進一步規范并嚴格執行國有企業領導人員職務消費、薪酬管理等制度。抓好高校和科研院所反腐倡廉工作，著力解決學術誠信、基建工程、科研經費等方面存在的突出問題。

（二十）推進法規制度建設。按照簡便易行、有效管用的要求，大力推進制度建設。嚴格落實《山東省行政程序規定》，督促政府機關健全決策程序和工作制度。嚴格落實《行政機關公務員處分條例》及配套規定，加強對法規制度執行情況的監督檢查，提高法規制度執行力。

全市各級監察機關要進一步增強政治意識、大局意識、創新意識和效率意識，緊緊圍繞黨委、政府工作大局部署推進各項工作。要加強調查研究，不斷推進行政監察工作思路、方式方法和體制機制創新。要堅持依法監察，切實做到依法監督、履職到位。要進一步加強自身建設，帶頭改進作風，堅持求真務實、自覺接受監督，樹立秉公執紀、清正廉潔的良好形象。

第二篇：2006年市監察局行政監察工作計劃

文章標題：2006年市監察局行政監察工作計劃

2006年的行政監察工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹落實中央《實施綱要》、省委《實施意見》和我市的《具體意見》，進一步加強執法

監察和效能監察，保證政令暢通和促進依法行政，提高行政效能，以改革統攬預防腐敗各項工作，加大源頭上防治腐敗力度，推動廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（一）維護行政紀律，確保政令暢通，為貫徹落實科學發展觀、構建和諧__提供政治保證。

圍繞落實科學發展觀、構建和諧__，全面實施“十一五”規劃，建設__現代化大都市的目標，加強對執行黨的路線方針政策和紀律法規以及政府法令和重大決定情況的監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止行為。加強對推進__社會主義新農村建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會以及從源頭防治污染和保護生態環境等重大政策和改革措施落實情況的監督檢查。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，重點加強對《行政許可法》、《土地管理法》、《招標投標法》和行政執法責任制落實情況的監督檢查，針對土地和建筑市場、環境保護中存在的違紀違法問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財產安全的問題，督促政府主管部門及其工作人員嚴格執法，依法追究行政執法責任，優化經濟社會發展環境，促進經濟持續快速協調健康發展。對因嚴重官僚主義，失職、瀆職造成重大經濟損失和人身傷亡的安全事故，必須嚴肅查處，并注意發現和查處事故背后的腐敗問題和行政管理體制存在的問題。大力開展效能建設，促進依法行政。建立健全效能監察工作機制，充分發揮行政服務中心、行政投訴中心的作用，強化行政過錯行為的責任追究，切實解決一些部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。

（二）繼續糾正損害群眾利益的不正之風。

以解決群眾在上學、看病、食品藥品及其他公共安全、生態環境保護等突出問題為重點，深入開展糾風專項治理工作。繼續抓好義務教育階段公辦學校“一費制”工作，完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，學校校服實行集中招標采購，全面清理高等學校收費項目，健全教育收費管理制度，認真落實教育收費決策聽證和公示、收費巡查督導和責任追究等制度。嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費和學校亂收費問題。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴格藥品審評審批，加強醫藥價格監管，完善藥品價格管理機制，進一步規范藥品集中招標采購行為和規范診療行為，全面推行醫用耗材和醫療器械的集中招標采購工作，嚴厲打擊非法行醫，整治虛假違法醫藥廣告。開展食品藥品安全專項整治，整頓和規范市場秩序，嚴肅查處對人民群眾健康和安全造成嚴重危害的重大案件和惡性事件，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為。深化合作醫療成果，建立穩定的籌資機制、合理的補償機制、嚴格的管理機制和有效的費用控制機制。鞏固農村稅費改革成果，研究解決農民隱性負擔問題，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農的行為。認真貫徹中央加強環境保護的決定，建立健全環境保護、資源節約工作責任制，強化責任追究，切實解決企業違法排污等破壞生態環境的問題。繼續糾正征用土地、城鎮房屋拆遷、企業違法排污、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等五個突出問題。繼續治理公路“三亂”，嚴厲打擊擾亂交通秩序、強占運輸市場、亂收費等損害群眾利益的行為。鞏固清理和規范評比、達標活動、黨政部門報刊散濫和利用職權發行的成果，改進和完善民主評議行風活動，使之納入規范化制度化的軌道。

（三）深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。

結合保持共產主義先進性教育活動，通過科學發展觀、社會主義和諧社會的學習宣傳，開展以“增強黨性、拒腐防變”為主題的紀律教育學習月活動，對廣大黨員干部開展反腐倡廉教育。在領導干部中深入開展權力觀教育，繼續舉辦領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，針對不同領導崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓。把法紀教育和廉政勤政教育納入公務員培訓機構的教學計劃。積極推進廉政教育進社區、進農村、進企業、進校園、進家庭活動。堅持正確的政績觀，按照建設節約型社會的要求，大力弘揚艱苦奮斗精神。繼續嚴肅處理領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，跑官要官，放任縱容配偶子女和身邊工作人員謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等問題。對照中央有關反對鋪張浪費的規定，認真進行自查自糾，堅決制止講排場、比闊氣、揮霍公款和奢侈浪費等不良現象。嚴禁公費旅游，認真解決以革命傳統和愛國主義教育為名組織公款旅游的問題，進一步控制規范公費考察、招商引資和培訓活動。認真清理黨政領導干部違反規定在企業、事業單位兼職取酬。

（四）堅持從嚴治政，堅決查辦違反政紀的案件。

繼續保持查辦案件工作力度。以查辦發生在領導機關和領導于部中違反政紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件；利用司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件；查處嚴重侵害群眾利益的案件

；查辦金融、土地管理和礦產開發等領域的案件；查辦食品藥品安全、社會穩定、安全生產等危害公共安全方面的失職瀆職案件，并根據情節追究有關人員的責任。認真治理商業賄賂。重點治理醫藥衛生、建設、交通、電信、電力、商貿、金融等領域、部門和行業，在商品（服務）購銷、工程承發包、項目審批等環節中給予或收受商業賄賂問題。要通過深化改革、完善制度，強化管理，進一步規范商業行為，維護市場秩序，逐步建立防治商業賄賂的有效機制。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待，教育與懲戒相結合。既要查處嚴重阻礙和破壞改革的行為，又要支持和保護廣大干部大膽創新。要把嚴格依紀依法辦案的要求貫穿到查處案件的各個環節，不斷提高辦案工作的能力和水平。

（五）堅持治本抓源，以改革統攬預防腐敗各項工作。

落實《公務員法》，加強對公務員隊伍的監督管理。進一步減少和規范行政審批，完善行政審批電子管理和監控系統，嚴格執行實施行政許可監督規定。繼續清理和規范社團、行業組織和社會中介服務機構，改革管理體制，推進政社分開，解決存在的職能錯位、行為失范等問題，充分發揮行業自律和服務等功能。深入推進財政管理體制改革，在繼續全面落實“收支兩條線”規定，推進部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度的同時，進一步完善收繳網絡系統和財政支出績效評價工作，繼續做好市直黨政機關事業單位資產清理工作，并完善處置和監管工作。加快投資體制改革步伐，全面推行政府公益性投資建設項目“代建制”，建立健全政府投資項目公示、決策、重大投資項目稽查和責任追究等制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范和理順行政職能與市場的關系，全面推行“陽光工程”，完善建筑、土地和產權等有形市場建設，對重點工程建設項目從立項、開工到驗收等環節實行全程監督。完善專家評審制度，規范評標行為。嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，逐步對工業用地實行招標拍賣掛牌出讓，建立國有土地和集體土地一體化土地市場，推行基準地價公告制度。完善政府采購制度，逐步拓寬社會資源配置實行市場化運作的領域。嚴格市場準入退出制度，逐步建立個人和其他社會主體“不良記錄”檔案，實行信用備案制、公告制。積極推進國有企業改革，加快建立和完善現代企業制度和政府投資決策、項目法人約束機制以及國有企業反腐倡廉組織協調機制，強化對企業生產經營管理的重大事項和關鍵環節的監督，制定重大決策和重大資產損失責任追究辦法；建立和完善國有資產監管信息平臺，加強對國有資產評估項目的管理，規范監管企業國有產權轉讓行為；嚴格國有資產收益管理法規制度，強化對境外國有企業的監管，防止國有資產流失；完善國有大中型企業的薪酬制度，進一步理順國有大中型企業經營者的分配關系，建立健全激勵制約的長效機制。切實維護職工群眾合法權益，規范國有企業干部職工提取住房公積金行為，健全配套措施。

（六）強化對權力的監督制約，確保權力正確行使。

繼續加強對領導機關和領導干部、重點環節和重點部位的監督，建立健全依法行使權力的制約機制。深化和規范政務公開、廠務公開、村務公開，在公用事業單位全面實行辦事公開，認真開展政務主動公開和依申請公開制度建設試點工作，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為公開的重點內容，增強公開的針對性和有效性，保證人民群眾的知情權、參與權、監督權。

（七）全面履行職能，加強和改進行政監察工作。

嚴格執行《行政監察法》，切實貫徹加強和改進行政監察工作的意見，認真履行行政監察法賦予的職責，進一步發揮行政監察職能作用。加強對行政機關和國家公務員的廉政監察；促進廉潔從政各項規定的貫徹落實。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調控、群眾關心的熱點問題開展執法監察，保證政令暢通。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，結合先進性教育活動，進一步加強監察干部隊伍建設，進一步解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，不斷提高隊伍的政治素質、思想素質、業務素質，提高依法依紀執紀的水平，提高抵御腐蝕的能力。

《2006年市監察局行政監察工作計劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2006年市監察局行政監察工作計劃。

第三篇：行政監察學

行政0802班

第二章行政監察概述

（一）行政監察的內涵

行政監察是指國家監察機關運用國家賦予的職權，對各級政府貫徹國家政策、法律法規和政令的公務活動及其公務員依法行政的情況，進行監督檢查的活動。

（二）、行政監察與行政監督的關系

行政監督是指國家權力機關、司法機關、政黨組織、社會團體和社會組織、新聞輿論機構、公民個人以及行政機關內部的專門部門等，依照法律對國家行政機關及其公務員的公務活動是否合理、合法及效能實行的監察和督促。二者監督對象相同，監督主體的外延不同，行政監督的外延大于行政監察的外延。

二、行政監察的分類

從行政監督機構的主要功能角度，把行政監察分為廉政型行政監察、效能型行政監察、廉政與效能結合型監察。

1、廉政型行政監察

廉政型行政監察是指行政監察機構主要針對國家行政機關及其公務員的廉政狀況進行的監督檢查及調查處理。

2、效能型行政監察

效能型行政監察，是指監察機關以提高行政效能為目的，對國家機關及其公務員在行政管理活動中的行為、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。

1．效能型行政監察的對象是國家行政機關及其公務員；

2．效能型行政監察的主要任務是監督檢察被監察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監察的主要作用是保證政令暢通，維護行政工作秩序，促進監察對象恪盡職守，高效率地履行職責。

（三）廉政與效能結合型行政監察

廉政與效能結合型行政監察是指既重廉政型行政監察又重效能型行政監察的監督類型。

監察主體——各級監察機關

監察對象——國家行政機關及其公務員、行政授權組織及其工作人員

第三章行政監察的理論基礎和現實依據

公共選擇理論

公共選擇理論從經濟利益的角度分析權力的濫用、腐敗的橫行和對權力監督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認為政府官員是理性的“經濟人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產品，而政治過程交易的對象是公共產品。總之，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權力的實際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因為個人私利影響權力的行使。? 另一方面，作為理性“經濟人”，他必然有其自身利益，在行使公權的過程中追求個人利益最大化。

（2）風險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風險，而收益是公共權力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結構，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結構要能真正觸動官員的私利。

? 嚴厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某種活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權力委托人的意愿辦事，采取了不當代理甚至不法代理的行為，從而導致了公共權力委托—代理運行失靈下的異化行為的產生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標函數不一致

行政自由裁量權的存在及其監督的必要性

（一）行政自由裁量權的內涵 行政自由裁量權是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內，在實施行政行為的過程中，行政機關及其工作人員基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權力。

行政自由裁量權存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運作。

2．在政府職能不斷擴大的背景下，彌補立法機關立法的不足。

3．有助于發揮行政權力行使者的主觀能動性，實現社會公正。

（三）行政自由裁量權濫用的表現及其危害

不當運用時的危害表現：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責。3.亂罰款。4．以權謀私。

第四章中國監察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監察機構，以強化對中央機關及其官員的監察。又將全國分為十三部監察區，在中央御史府設13名刺史為監察官，各負責一部（區）的監察事務，監察的重點是郡國長吏、諸侯王和地方豪強。

——中國古代監察制度的借鑒意義

1．監察官低配高用，地位尊崇，權力顯赫。

2．強有力的職權是監察職能作用得以充分發揮的保障。

3．監察機關垂直的領導體制為監察職權的發揮減少障礙。

4．監察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監察機關的組織和領導體制

（二）行政監察機關領導體制的具體表現形式——雙重領導體制

《中華人民共和國行政監察法》第七條規定：“國務院監察機關主管全國的監察工作，縣級以上地方各級人民政府監察機關負責本行政區域內的監察工作，對本級人民政府和上一級監察機關負責并報告工作，監察業務上以上級監察機關領導為主。”

二、雙重領導體制的內容

１．地方各級人民政府對監察機關的領導

２．上一級監察機關對下級監察機關的領導

三、雙重領導體制引發的問題

1．存在“監察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關“管得著”但“看不著”，本級監察機關“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監督難以落實到位。

黨紀、政紀、法紀之間的關系

1、性質不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀處理種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。政紀處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀的范圍最小，其次是政紀，黨紀的范圍最大

第七章 行政監察管轄

二、行政監察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監察權力

監察建議與監察決定的區別

（一）法律效力不同

監察決定法律效力高于監察建議。

（二）適用范圍不同

監察建議適用情形

1．拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。

5．按照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的。

6．其他需要提出監察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養父母、養子女；“三代以內旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補救措施主要有：消除影響、恢復名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經濟賠償以及其他需要采取的措施。監察決定適用情形

1．監察機關對監察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關規定應當給予獎勵。

（三）處理權限不同

1．監察建議的事項是監察機關按照其權限不能直接決定、或者監察機關雖然有權直接決定，但以提出監察建議的方式更為適宜的事項。

2.監察決定的事項是監察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。

（四）履行義務對象不同

1．監察建議的相對人不一定是真正履行義務的人；

2．監察決定的相對人就是履行義務的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民政府或者上一級監察機關裁決。

2．第三十九條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決

定。

公務回避適用的條件:

①是被監察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監察事項與本人有利害關系的。

③與辦理的監察事項有其他關系，可能影響監察事項公正處理的。

如師生、同學、朋友、同事等關系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監察機關領導人員或人民政府領導人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責任

《監察機關實行回避制度暫行辦法》第十條規定：“應回避的監察機關工作人員，拒不執行回避決定或者拒不服從組織安排，經批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節嚴重的，可給予適當的行政處分；對違反監察機關回避規定的責任人員，依照有關規定處理”。

第九章行政監察職責及其履行

檢舉和控告的區別

1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系。

2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關系。

初步監察階段——不能接觸被檢察人

文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達

第十章監察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰術的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規攻心（３）用證據攻心（４）用案例攻心（５）用結果攻心

第十一章 廉政監察

一、中國腐敗現象的主要特點

（一）腐敗形勢嚴峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風險。

（三）腐敗形式復雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規模擴大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結構化2．腐敗領域泛化3．腐敗呈現出區域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產生的原因分析

（一）公共權力：1．權力一元化2．權力缺乏有效制約

（二）市場經濟：1．市場經濟的趨利性2．市場經濟體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規則

（四）制度缺陷：1．監督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統模糊不清3．政治結構缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監察制度

財產申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產申報制度。

符合財產申報條件的官員范圍 包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別以上的官員。美國一般公務員不需申報財產。

申報的財產內容:個人、配偶和撫養子女的財產及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務；申報人的任職協議與如參加養老金計劃等有關安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內因個人服務而獲得的5000美元以上補償的具體來源及服務的性質等。

財產申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產申報、在職財產申報和離職財產申報三種。

? 財產申報審查的重點 官員所負責任與擁有財產的聯系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。

（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

獨立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復人民對司法系統的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調查、起訴的力度。

弊：

1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨立檢察官負責調查犯罪的數量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調查花費的時間和經費無限制性規定可能導致大量的浪費。

第十三章日本的監察制度

行政評價局是日本最高行政監察機關

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監督的渠道，成為專門機關監督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內形成嚴密的監督網絡；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．擴大了行政監察機關的信息源。2．有利于政府機關了解社情民意。3．維護了公民的權利。

第十四章瑞典行政監察制度

五、議會監察專員制度的經驗和啟示:1．監察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監察專職化。（全身心投入）

3．監察權能的綜合協調性。4．監察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監督是監察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監察制度

? 成就

1．保證了香港公務員隊伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經費充足，裝備先進）

2．有較強的獨立性。（機構獨立，人員獨立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權力。

4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執法、行政司法機構。

補充

第二十三條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以提出監察建議：

（一）拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

（五）依照有關法律、法規的規定，應當給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十四條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以作出監察決定或者提出監察建議：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

第三十七條

國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復查、復核期間，不停止原決定的執行。

第三十九條

對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機

關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復審、復核期間，不停止

決定的執行。

第四篇：行政監察復習資料

名詞解釋:

行政監察：各級政府通過所屬專門機構對國家行政機關，國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的行政為進行綜合的監督檢查。

監察建議：是監察機關依照法律、法規、所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，向被

監察部門和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定行政法律效力的建議。處分權:行政監察機關根據檢查和調查結果，對于具體違法紀律和失職行為的監察對象依法

擁有直接給予一定處分的權力。

立案調查：行政監察機關按照其管轄范圍，對監察對象中違法違紀行為或失職行為經審查，認為確有違法違紀事實需要給予行政處分，并按立案程序報批后立案進行調查的行為。

監察決定：是監察機關依據法律、法規所規定的監察職權，根據檢查和調查的結果，就一定的事項向被監察部門和人員作出的具體行政法律效力的決定。

復查：作出監察決定的檢察機關受理當事人因不服監察決定而提出的復審申請，對自己作出的原監察決定進行重新審查并作出復審決定的活動。

申訴：國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，因對主管行政機關所給予的處分不服，而要求監察機關復查，作出復查決定的一種制度。

復核：作出復審決定的上一級監察機關受理當事人因不服復審決定而提出復核申請，對下一

級監察機關作出的復審決定進行審核并作出復查決定的活動。

轉移管轄：指上級行政監察機關依照法律規定，辦理下一級行政監察機關管轄范圍內的監察

事項和在必要條件下辦理所管轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。

行政效能監察：監督行政機關及其工作人員依法履行職責執行政策的情況，促使行政機關提

高行政效率，規范行政行為并產生社會效益，降低行政成本。

廉政監察：監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種行政行為是否清正廉潔，所進

行的經常性的監督檢查并糾舉懲處違法違紀人員的一種職能活動。

行政監察體制：行政監察體制，是指行政體制中，行政監察機關為履行行政監察職能所體現

出來的縱向與橫向之間的領導關系。行政監察體制的核心問題，就是如何處理行政監察機關

與政府、行政監察系統內部上下級之間的關系問題。

問答題：

行政監察與行政監督區別與聯系：區別：

1、從邏輯思維的概念角度分析，“行政監督”比

“行政監察”包含面廣。

2、二者監督主體的范圍不同。行政監督的主體包括國家權力機關、行政機關、司法機關、執政黨、人民群眾、新聞輿論等，而行政監察的主體為特殊主體，即

國家行政監察機關。

3、監督權限的性質不同。行政監督既包括具有監督權的職能部門的監

督，也包括不享有監督權的群眾性監督，例如，社團監督、新聞輿論監督等。行政監察是職

能部門的監督。

聯系：

行政監察機構性質和特點：性質 國務院領導和管理全國的監察工作，縣級以上地方各級人

民政府管理本行政區域內的監察。行政監察機關是人民政府行使監察職能的機關。在政府的統一領導下，依法對國家行政機關及其工作人員以及有國家行政機關任命的其他人員執行國

家法律、法規、政策、決定、命令的情況以及違法亂紀行為進行監察，以改善和加強行政管

理，提高行政效能、推進廉政建設，保障社會主義建設事業的順利進行 特點 行政監察機關

是國家行政機關的組成部分。行政監察機關是在國家行政機關內部行使監察職能的工作機

構。行政監察機關是對行政系統內其他行政機關進行控制與制約的監察部門。

行政監察職權主要內容：

a.檢查權（1）對監察對象的行政行為是否符合國家法律、法規和政策進行合法性檢查。

（2）對監察對象在實施行政行為時是否遵守行政管理的各項原則，其行政自由裁量是否正確，進行合理性檢查。（3）對監察對象在實施行政行為和履行公務時是否遵守行政行為紀律規范進行政紀律檢查。（紀檢）

b.調查權（1）調查國家行政機關及其工作人員違反行政法規規定和不履行行政法規規定的義務的行為。（2）調查國家行政機關發布的決議、命令、指示，制定的行政管理規章等是否符合國家法律、法規和政策，有無過失行為。（3）調查國家行政機關擁有的行政自由裁量權在行使中是否得當、有無濫用行政自由裁量權的行為。（4）調查國家行政機關的行政行為方式、程序和時空選擇是否得當。

c.建議權(1)拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當糾正的；(2)本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；(3)給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；(4)錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正(5)按照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的；(6)其他需要提出監察建議的。

d處分權

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

行政監察主要基本職責:a監察立法b執法檢查c受理控告檢舉申訴d查處違法違紀案件e宣傳教育 P111

行政機構履行的職責基本方式和特點：

基本方式：A一般檢查（沒有特別規定的具體監察對象，檢查覆蓋面積大，靈活主動，受時限性、階段性影響小等特點，隨時掌握情況，及時發現和糾正帶普遍性和傾向性的問題）B專項檢查（目的性、針對性比較強，工作重點十分明確）C立案調查（同違法違紀行為作斗爭的一種特殊方式）P116

政績案件調查處理程序：A立案、B調查、C審理、D處理P132

監察機構受理的申訴條件有哪些：A實體性條件 B程序性條件P146

監察建議與決定的區別：概念區別 監察建議，是監察機關依照法律、法規所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，對被監察部門和人員就其職責范圍內的事項作出的具有一定行政法律效力的行為。監察決定，是監察機關依照法律、法規所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，對被監察部門和人員就其職責范圍內的事項作出的具有行政法律效力的行為。適用范圍不同 參考監察第二十三條，第二十四條 處理權限不同 監察決定的事項是監察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。監察建議的事項是監察機關按照其權限不能直接決定、或者監察機關雖然有權直接決定，但以提出監察建議的方式更為適宜的事項。履行義務對象不同 監察決定的相對人就是履行義務的人,監察建議的相對人不一定是真正履行義務的人 不服處理的程序不同 第三十九條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。第四十二條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民政府或者上一級監察機關裁決。

新加坡廉政監察的特點：A科學健全的公務員制度:a公共完整的公務員錄用制度b科學周密的公務員管理體系c優厚的待遇B嚴格的監督機制a制度化的廉政建設b健全的廉政監督網絡c有效地防止權力外泛舉措C全面的廉政教育a廉政教育早期化b廉政教育人情化c

廉政教育社會化P161

廉政監察與效能監察的區別與聯系：聯系：廉政監察是效能監察的基礎。效能監察的開展有利于深化廉政監察。

區別：一是監察主體不同。二是監察內容不同。三是監察對象不同。廉政監察的監察對象側重于對“人”的監察，大多數是對個體行為的監督檢查，而效能監察側重于對“事”的監督檢查，對管理行為的監督檢查，更側重于管理制度上的監督。四是監察的依據和標準不同。廉政監察的依據是對行政人員具有普遍約束力的有關法律、紀律。而效能監察的依據不僅包括黨的路線、方針、政策、法律、法規、規章，還有部門制定的規范性文件。P216

香港廉政公署的運作條件有哪些：A身份獨立 B法律保障C制度設計D香港廉政公署的權力制衡機制E各方支持P177

美國政府道德署職責有哪些：a制定行政部門雇員道德行為規范b審核和批準各行行政部門制定的道德行為附則c監督行政部門官員公開和秘密的財產申報的執行情況d審核總統政治任命者是否有經濟方面的利益沖突。具體兩方面：A審核各部門執行道德法規的情況B負責各級文官和高級行政人員的財產申報P158

論述：

1.如何理解腐敗行為的效應a可以為經濟發展逾越傳統的體制障礙提供手段，提高效率b促使政府對經濟發展采取更積極地態度c增加投資的機會和投資的安全系數，減少風險，從而擴大投資規模，促進經濟起飛d在一定程度上影響政府決策過程，擴大決策過程的信息量，避免政府決策失誤，使決策更能反映民意，緩解社會沖突 負面效應：a造成社會資源的極大浪費b導致社會財富產出減少c對社會造成其他的負面影響P196

2.我國廉政的主要特點及原因：特點：a腐敗形式嚴峻b腐敗方式隱蔽c腐敗形式復雜d

腐敗主體多樣化e腐敗行為擴散原因：a公共權力b市場經濟：從中國腐敗領域的變化：由商品市場向生產要素市場轉移，在向壟斷行業轉移。c人性d制度缺陷P200

3.廉政監察制度體系內容：包括激勵機制和約束機制兩個部分。A激勵機制是廉政監察制

度體系的首要環節，包括精神激勵、物質激勵、地位和權力的激勵等內容。健全的廉政激勵機制包括：a科學、合理的利益機制 b完善的廉政評價指標體系 c可行的廉政激勵程序B約束機制是對行政人員的行為所作的羈束性規范，它是對行政人員的經濟、社會活動等方面的法律界限的細化，充實并完善了領導干部廉潔從政行為規范。主要包括：a法律法規的約束 b行政系統內的約束機制 c行政系統外的約束機制P189

4.行政效能監察存在的問題：a思想認識不到位b組織力量不夠c法制不健全d運行機制

不完善P227

5.行政效能監察的舉措有哪些：A改進行政管理，推進政府職能轉變 B完善組織領導機

制，保障組織科學進行C建立自身建設機制，加強群眾監督D明確崗位職責，加大責任追究力度E對重點領域開展專項監察，點面結合開展效能監察工作F推動行政效能監察與行政效能建設的緊密結合P230

第五篇：行政監察學論文

海南大學課程論文

課程名稱：思想道德修養與法律基礎

學 院：政治與公共管理學院專 業：行政管理班 級：姓 名：秦學 號：

評 分：

2011級1班

偉

20110704310028

2014年6月