第一篇：行政監察學論文

海南大學課程論文

課程名稱：思想道德修養與法律基礎

學 院：政治與公共管理學院專 業：行政管理班 級：姓 名：秦學 號：

評 分：

2011級1班

偉

20110704310028

2014年6月

第二篇：行政監察學

行政0802班

第二章行政監察概述

（一）行政監察的內涵

行政監察是指國家監察機關運用國家賦予的職權，對各級政府貫徹國家政策、法律法規和政令的公務活動及其公務員依法行政的情況，進行監督檢查的活動。

（二）、行政監察與行政監督的關系

行政監督是指國家權力機關、司法機關、政黨組織、社會團體和社會組織、新聞輿論機構、公民個人以及行政機關內部的專門部門等，依照法律對國家行政機關及其公務員的公務活動是否合理、合法及效能實行的監察和督促。二者監督對象相同，監督主體的外延不同，行政監督的外延大于行政監察的外延。

二、行政監察的分類

從行政監督機構的主要功能角度，把行政監察分為廉政型行政監察、效能型行政監察、廉政與效能結合型監察。

1、廉政型行政監察

廉政型行政監察是指行政監察機構主要針對國家行政機關及其公務員的廉政狀況進行的監督檢查及調查處理。

2、效能型行政監察

效能型行政監察，是指監察機關以提高行政效能為目的，對國家機關及其公務員在行政管理活動中的行為、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。

1．效能型行政監察的對象是國家行政機關及其公務員；

2．效能型行政監察的主要任務是監督檢察被監察對象行政活動的效能，查處失誤、瀆職行為；

3．效能型行政監察的主要作用是保證政令暢通，維護行政工作秩序，促進監察對象恪盡職守，高效率地履行職責。

（三）廉政與效能結合型行政監察

廉政與效能結合型行政監察是指既重廉政型行政監察又重效能型行政監察的監督類型。

監察主體——各級監察機關

監察對象——國家行政機關及其公務員、行政授權組織及其工作人員

第三章行政監察的理論基礎和現實依據

公共選擇理論

公共選擇理論從經濟利益的角度分析權力的濫用、腐敗的橫行和對權力監督的必要性。

1、基本原理

公共選擇理論認為政府官員是理性的“經濟人”，把政治過程看作是市場過程。市場過程的交易對象是私人產品，而政治過程交易的對象是公共產品。總之，政治制度就是一個市場，一切活動都以起碼的個人成本—收益計算為基礎。

2、公共選擇理論對腐敗的解釋

（1）角色沖突

國家公職人員作為公共權力的實際擁有者始終存在角色的沖突和利益的矛盾。

? 一方面，公職人員在行使公權的過程中，要堅持公共利益最大化原則，而不能因為個人私利影響權力的行使。? 另一方面，作為理性“經濟人”，他必然有其自身利益，在行使公權的過程中追求個人利益最大化。

（2）風險成本核算

公職人員違法行為所付出的成本是受到法律制裁的風險，而收益是公共權力對象即受益者對他的回報。

3、公共選擇學派為腐敗開出的對策

? 公共選擇理論認為保證官員忠誠于公共利益的最好方法仍要借助于外部制衡結構，加大腐敗的成本，這種有效的外部制衡結構要能真正觸動官員的私利。

? 嚴厲的處罰。

委托—代理理論

委托—代理關系是指一個人或一些人委托其他人根據委托人利益從事某種活動，并相應地授予代理人某些決策權的契約關系。

1、基本原理

人們按照自己的意志，通過契約而組成政府，然后委托政府來治理國家。而國家、政府卻沒有按照公共權力委托人的意愿辦事，采取了不當代理甚至不法代理的行為，從而導致了公共權力委托—代理運行失靈下的異化行為的產生。

2、委托——代理行為異化的原因分析

（1）信息不對稱—道德風險和逆向選擇

（2）委托人和代理人的目標函數不一致

行政自由裁量權的存在及其監督的必要性

（一）行政自由裁量權的內涵 行政自由裁量權是指在法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度內，在實施行政行為的過程中，行政機關及其工作人員基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權力。

行政自由裁量權存在的必要性

1．保證行政管理活動高效運作。

2．在政府職能不斷擴大的背景下，彌補立法機關立法的不足。

3．有助于發揮行政權力行使者的主觀能動性，實現社會公正。

（三）行政自由裁量權濫用的表現及其危害

不當運用時的危害表現：

1.行政處罰顯失公正。2．拖延履行法定職責。3.亂罰款。4．以權謀私。

第四章中國監察制度的歷史變革

（一）萌芽時期—戰國

（二）確立時期—秦

（三）西漢

漢武帝執政期間，在中央建立御史府、司隸校尉和丞相司直三個并立的監察機構，以強化對中央機關及其官員的監察。又將全國分為十三部監察區，在中央御史府設13名刺史為監察官，各負責一部（區）的監察事務，監察的重點是郡國長吏、諸侯王和地方豪強。

——中國古代監察制度的借鑒意義

1．監察官低配高用，地位尊崇，權力顯赫。

2．強有力的職權是監察職能作用得以充分發揮的保障。

3．監察機關垂直的領導體制為監察職權的發揮減少障礙。

4．監察制度為歷朝歷代所重視。

第六章行政監察機關的組織和領導體制

（二）行政監察機關領導體制的具體表現形式——雙重領導體制

《中華人民共和國行政監察法》第七條規定：“國務院監察機關主管全國的監察工作，縣級以上地方各級人民政府監察機關負責本行政區域內的監察工作，對本級人民政府和上一級監察機關負責并報告工作，監察業務上以上級監察機關領導為主。”

二、雙重領導體制的內容

１．地方各級人民政府對監察機關的領導

２．上一級監察機關對下級監察機關的領導

三、雙重領導體制引發的問題

1．存在“監察黑洞”

（1）對各級人民政府及其領導的監督，上級監察機關“管得著”但“看不著”，本級監察機關“看得著”但“管不著”。

（2）對同級人民政府所屬各職能部門的監督難以落實到位。

黨紀、政紀、法紀之間的關系

1、性質不同

2、對象不同

3、范圍和處理手段不同 黨紀處理種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。政紀處分種類有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除公職。犯罪刑種有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

4、層次不同法紀的范圍最小，其次是政紀，黨紀的范圍最大

第七章 行政監察管轄

二、行政監察管轄的基本原則:

（一）分級管轄原則

（二）合理分工原則

（三）靈活性原則

（四）“先查處”原則

（五）“分別處理”原則

第八章 行政監察權力

監察建議與監察決定的區別

（一）法律效力不同

監察決定法律效力高于監察建議。

（二）適用范圍不同

監察建議適用情形

1．拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當糾正的。

2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷。

3．給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的。

4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。

5．按照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的。

6．其他需要提出監察建議的。

“直系血親”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養父母、養子女；“三代以內旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。

“補救措施主要有：消除影響、恢復名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經濟賠償以及其他需要采取的措施。監察決定適用情形

1．監察機關對監察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權依法給予行政處分。

2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠。

3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關規定應當給予獎勵。

（三）處理權限不同

1．監察建議的事項是監察機關按照其權限不能直接決定、或者監察機關雖然有權直接決定，但以提出監察建議的方式更為適宜的事項。

2.監察決定的事項是監察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。

（四）履行義務對象不同

1．監察建議的相對人不一定是真正履行義務的人；

2．監察決定的相對人就是履行義務的人。

（五）不服處理的程序不同

1．第四十二條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民政府或者上一級監察機關裁決。

2．第三十九條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決

定。

公務回避適用的條件:

①是被監察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

②辦理的監察事項與本人有利害關系的。

③與辦理的監察事項有其他關系，可能影響監察事項公正處理的。

如師生、同學、朋友、同事等關系。

回避的方式:（1）本人自行申請回避；（2）由監察機關領導人員或人民政府領導人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。

違反回避的法律責任

《監察機關實行回避制度暫行辦法》第十條規定：“應回避的監察機關工作人員，拒不執行回避決定或者拒不服從組織安排，經批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節嚴重的，可給予適當的行政處分；對違反監察機關回避規定的責任人員，依照有關規定處理”。

第九章行政監察職責及其履行

檢舉和控告的區別

1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系。

2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關系。

初步監察階段——不能接觸被檢察人

文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達

第十章監察辦案的策略與技巧

辦案中“攻心”戰術的常用方法：

（１）用思想教育攻心（２）用政策法規攻心（３）用證據攻心（４）用案例攻心（５）用結果攻心

第十一章 廉政監察

一、中國腐敗現象的主要特點

（一）腐敗形勢嚴峻

（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風險。

（三）腐敗形式復雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權式腐敗與交換式腐敗共存

（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規模擴大化。3．群體性腐敗增多。

（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結構化2．腐敗領域泛化3．腐敗呈現出區域化、國際化的傾向

二、中國腐敗產生的原因分析

（一）公共權力：1．權力一元化2．權力缺乏有效制約

（二）市場經濟：1．市場經濟的趨利性2．市場經濟體制不完善

（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規則

（四）制度缺陷：1．監督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統模糊不清3．政治結構缺乏透明度4．二元法制。

第十二章 美國監察制度

財產申報制度

1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產申報制度。

符合財產申報條件的官員范圍 包括總統、副總統、國會議員、聯邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別以上的官員。美國一般公務員不需申報財產。

申報的財產內容:個人、配偶和撫養子女的財產及其收入；上述主體的買賣交易；

上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務；申報人的任職協議與如參加養老金計劃等有關安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內因個人服務而獲得的5000美元以上補償的具體來源及服務的性質等。

財產申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產申報、在職財產申報和離職財產申報三種。

? 財產申報審查的重點 官員所負責任與擁有財產的聯系中是否潛在著利益沖突。

? 懲罰措施

（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。

（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。

對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

獨立檢察官制度的利與弊

利：

1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復人民對司法系統的信任。

2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調查、起訴的力度。

弊：

1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。

2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。

3．獨立檢察官負責調查犯罪的數量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。

4．對調查花費的時間和經費無限制性規定可能導致大量的浪費。

第十三章日本的監察制度

行政評價局是日本最高行政監察機關

（二）行政對話制度的特色：

1．拓寬了公民和社會監督的渠道，成為專門機關監督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內形成嚴密的監督網絡；3．行政對話的形式多樣、活潑。

（三）行政對話制度的意義與作用：

1．擴大了行政監察機關的信息源。2．有利于政府機關了解社情民意。3．維護了公民的權利。

第十四章瑞典行政監察制度

五、議會監察專員制度的經驗和啟示:1．監察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監察專職化。（全身心投入）

3．監察權能的綜合協調性。4．監察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監督是監察專員制度成功的良好外部條件。

第十五章港澳臺的行政監察制度

? 成就

1．保證了香港公務員隊伍的廉潔性。

2．促使市民的反貪意識大為增強。

（二）啟示

1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經費充足，裝備先進）

2．有較強的獨立性。（機構獨立，人員獨立，待遇豐厚）

3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權力。

4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。

5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。

澳門廉政公署是“反貪局＋監察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執法、行政司法機構。

補充

第二十三條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以提出監察建議：

（一）拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；

（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；

（五）依照有關法律、法規的規定，應當給予行政處

罰的；

（六）其他需要提出監察建議的。

第二十四條監察機關根據檢查、調查結果，遇有下列

情形之一的，可以作出監察決定或者提出監察建議：

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

第三十七條

國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關提出申訴，監察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復查、復核期間，不停止原決定的執行。

第三十九條

對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機

關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。

復審、復核期間，不停止

決定的執行。

第三篇：行政監察學論文09行政

行政監察學

論文

題目：淺談我國行政監督體制存在的問題及解決措施 姓名：

院系：政治與法律學院 班級：09級行政班 學號：

淺談我國行政監督體制存在的問題及解決措施

摘要：伴隨著政府事務規模的增長與行政集權化的發展，行政權力在現代國家政治系統中的地位越來越突出，建立健全行政監督體制的吁求也因此越來越強烈。從法理上講，在我國“議行合一”的國家政權體系中，行政機關只是立法機關的執行機構。但在實際政治生活中，行政機關發揮著非常活躍的統治和管理功能，承擔著大量的行政立法、決策和執行功能。行政機關在從事大量社會經濟活動的同時，行政權也從授權立法、兼行部分準司法權、擴大自由裁量權等方面得到了實質性的擴展，表現出廣泛性、主動性的特點。因此，加大行政監督力度、改善行政監督結構、增強行政監督實效以保障行政機關準確、全面、高效地依法行政，是我國的當務之急。

關鍵詞：行政監督監督制度監督機構

目前，我國已初步形成內外結合的行政監督體系，發揮了較為全面有效的監督功能。但還存在一系列明顯的缺陷，“漏監”、“虛監”、“難監”比比皆是。為此，必須進一步改革和完善我國的行政監督體制，努力轉換薄弱環節，尋求整體優化機制。在現階段的實踐中，行政監督機制的創新與嘗試已初見成效，這將成為我國行政監督發展和完善的基礎。

一、目前我國行政監督體制的主要問題

我國行政監督的制度化、體系化發展在促進政府機關及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩定和經濟的發展等方面，發揮了不可或缺的作用。但是，我國現行行政監督體制仍然不夠健全和完善，行政監督缺位、滯后和監督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會、經濟發展。具體來看，有以下幾點。

（一）行政監督體制多元無序

各類行政監督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協調，整個行政監督系統群龍無首，致使監督主體之間的相互推諉或重復監督現象嚴重。這使行政監督工作難于真正落實，影響了行政監督的權威性和有效性。

(二)行政監督法制化程度低

行政監督立法是建立和完善行政監督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，我國在行政監督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關行政監督方面的法律、法規，對促進和保障政府機關及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監督權涉及的一些重要領域尚缺乏相應的法律規范：有關保證監督機構行使職權的法律法規尚不健全，特別是對行使監督權的形式和程序、監督

對象違法行為的法律責任和處置方式等都缺乏可操作性的規定。監督立法的這種滯后，直接導致了行政監督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產生，造成了監督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監督工作的公正性和嚴肅性。

（三）專門監督機構受制于監督客體

我國行政監察機構和審計機構等專門監督機構的設置，不是獨立的和監督客體并列的關系，而是受同級行政機關和上級業務部門的雙重領導；其負責人不是由黨政領導人兼任，就是由黨政機關實質性任命。監督機構附屬型的隸屬關系體制，使監督主體在人事、財政等方面受制于監督客體，使監督人員往往受制于長官意志，嚴重削弱了行政監督的權威性。現階段行政監察部門與同級紀委合署辦公，進一步限制了行政監察權的行使。監察機構缺乏實施監督職能所必需的權力與權威，在實踐中較少發揮監督作用，較多履行辦案職能。

（四）監督人員素質影響監督效能

行政監督人員是行政監督工作的具體承擔者和實施者，行政監督效能的高低，在很大程度上取決于監督人員的素質。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監督人員政治素質不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預而放棄監督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監督人員政策法規水平和業務水平較低，在相當大的程度上降低了行政監督的效能。

（五）監督主體缺乏監督力度

在目前，我國的行政監督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關的監督，既體現了人民行使國家權力和管理國家事務的形式，又體現了國家權力的意志和法律賦予的權威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監督。但目前，人大監督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中實有的權力有差距，監督工作依然是人大工作的薄弱環節。突出表現在監督制約的法規不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機構對行政機關應有的監督權。

二、我國行政監督體制存在的問題的解決措施

要有效解決我國行政監督體制現存的弊端，進而提高行政監督的效能，以適應社會主義市場經濟發展的需要。需從以下幾個方面對行政監督體制進行改革。

（一）加強總體協調，充分發揮整體監督效能

要使國家行政機關及其工作人員的行政行為和職務行為切實受到上下左右各方面的有效監督，使不同主體的監督體系各司其職、各負其責，使整個行政監督體制堅強有力，就必

須明確規定各種監督體系之間的職能界限和層次關系，加強監督的總體規劃和避免不同監督機制間的重疊、沖突和制肘，增強和突出行政監督的整體合力和效能。有學者提出可以設立“全國監督聯席機構”，以共產黨為首，形成紀委、人大、政協和國家監察部門四大監督機構的合力，并領導和協調全國行政監督工作。

（二）加快行政監督立法

行政監督是一種法制監督，這不僅意味著行政監督是對行政機關及其工作人員依法行政情況的監督，也意味著行政監督應依法進行。有關監督的法律既是對行政監督權力及其行使的規范，又是這種權力及行使的保障。從我國目前行政監督法規不完善，監督缺乏可操作性的現狀來看，首要工作是加快行政監督立法進程，制定一系列專門監督法律、法規。為此，必須加快制定《行政監督程序法》、《公職人員財產申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規，促進行政監督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監督法律對各監督主體的職責和權限、監督的對象和范圍、監督的方式和手段、監督者與被監督者的義務和權利等作出明確規定。以達到依法強化監督、細化監督、增強可操作性的目的。只有完善監督法制，才能為健全行政監督法律機制，依法實行行政監督提供基本的規范程序和保障。

（三）保障監督主體的獨立性

有效的監督必須以監督客體切實處于監督主體的監督之下為前提，并且監督主體的監督活動不受監督客體的直接制約和干擾，以保證監督主體能充分行使監督權，保證監督的獨立性與權威性。“從世界各國已有的監督機構及其發展趨勢來看，監察機構的特點是其享有廣泛的授權并具有獨立性，它只向最高權力機關或立法機關負責，接受它們的領導，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務員系列。”因此，必須重視實施獨立的行政監察制度，可以在全國人大常委會內設一個最高專門監督機構以替代監察部，受全國人大（常委會）領導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監督機構下設立地方各級監督機構，受地方各級人大（常委會）和上級監督機構的雙重領導。這樣有利于把憲法規定的各級人大（常委會）對于同級政府的監督權落到實處，同時可以保證國家監督機構的獨立性。雖然在各級人大法定權力進一步歸位之前，這一新的監督建制不可能有非常理想的效果，但至少可以使行政監督機關（監察機關）在組織上不再隸屬于同級行政部門及其領導人員。

（四）提高行政監督人員素質

由于監督機制不完善，監督機關的一些工作人員徇私枉法、濫用監督權力的現象已屢屢發生。如果制定了專門監督法律和實行了垂直領導以后，監督者的權力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業務素質培訓，同樣還會產生監督者的腐敗。所以，在注重對監督人員的選拔和培訓的同時，也要加強對監督者的監督。另外，還要盡可能地創造條件，保證監督人員的政治社會地位和經濟待遇，使之能全身心地投入到監督事業中去，自行杜絕參與腐

敗的意念。

行政監督人員的素質主要包括政治思想素質、道德作風素質、業務技術素質和文化智能素質等。我覺得目前要提高我國行政監督人員的整體素質應從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業務素質和較高文化素質的工作人員充實到各級監督隊伍中來。二是針對目前有的監督人員理論和業務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監督的政策水平、工作能力等基本素質。三是加強行政監督工作人員的自我素質修養，要養成努力學習，奮發進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質不斷提高。有了高素質的監督隊伍，監督水平的提高就有了基礎。不過也不能完全依賴道德素質的力量在行政監督中的作用，同時也要有法律約束。

（五）強化權力機關監督

強化權力機關監督是制約行政權力、完善行政監督體制的重要保障。在實踐中，強化權力機關監督制約機制，首先應加強權力機關的自身建設，目前亟待解決兩個問題：一是提高人大代表素質和監督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關監督的法律、法規，了解監督的形式、程序和方法；二是健全組織機構，如建立人大監督委員會等專門監督機構，以擔負起日常監督工作，保證人大監督權的落實；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監督方式，變被動監督為主動監督，抽象監督為具體監督，一般監督為重點監督，尤其是需要把人民群眾關心的熱點或者焦點問題作為監督重點，如政府機關反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業和日用消費品物價調整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關政府部門應盡的責任進行監督，以督促他們及時有效的解決群眾關心的問題，以更好地提高監督質量和效果。

此外，行政監督體制的改進，需要進一步加強人大的監督權威。雖然我國人大的實際地位在近年有所提升，但離法定權力還有較大的差距。應該繼續完善人大各種形式的監督機制，發揮質詢、彈劾、審查、撤消等監督形式的作用。要加強行政人員和人民群眾的監督意識，提高政府行政行為的公開性和透明度，創造條件使社會各界能切實參與行政監督活動。應進一步提倡媒介輿論監督，努力發揮大眾傳媒監督時效性強、威懾力大和輻射面廣的優勢。

總之，行政監督體制改革，是一個涉及多方面的復雜的系統工程，要使各個監督主體的行政監督職能得到真正充分地發揮，應更多地務實于“事先預防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質上提高等多方面入手，全面提高監督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設社會主義法治國家的過程中發揮更大的作用。

參考文獻：

① 何穎、教軍章著《公共行政學新論》吉林大學出版社

② 傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社

③ 劉長江：《論建立預防性的監督機制》

④ 據張尚族編著的《行政監督概論》

政治與法律學院

09級政治學與行政學專業

第四篇：行政監察復習資料

名詞解釋:

行政監察：各級政府通過所屬專門機構對國家行政機關，國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的行政為進行綜合的監督檢查。

監察建議：是監察機關依照法律、法規、所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，向被

監察部門和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定行政法律效力的建議。處分權:行政監察機關根據檢查和調查結果，對于具體違法紀律和失職行為的監察對象依法

擁有直接給予一定處分的權力。

立案調查：行政監察機關按照其管轄范圍，對監察對象中違法違紀行為或失職行為經審查，認為確有違法違紀事實需要給予行政處分，并按立案程序報批后立案進行調查的行為。

監察決定：是監察機關依據法律、法規所規定的監察職權，根據檢查和調查的結果，就一定的事項向被監察部門和人員作出的具體行政法律效力的決定。

復查：作出監察決定的檢察機關受理當事人因不服監察決定而提出的復審申請，對自己作出的原監察決定進行重新審查并作出復審決定的活動。

申訴：國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，因對主管行政機關所給予的處分不服，而要求監察機關復查，作出復查決定的一種制度。

復核：作出復審決定的上一級監察機關受理當事人因不服復審決定而提出復核申請，對下一

級監察機關作出的復審決定進行審核并作出復查決定的活動。

轉移管轄：指上級行政監察機關依照法律規定，辦理下一級行政監察機關管轄范圍內的監察

事項和在必要條件下辦理所管轄各級監察機關管轄范圍內的監察事項。

行政效能監察：監督行政機關及其工作人員依法履行職責執行政策的情況，促使行政機關提

高行政效率，規范行政行為并產生社會效益，降低行政成本。

廉政監察：監察機關依法對國家行政機關和國家公務員的各種行政行為是否清正廉潔，所進

行的經常性的監督檢查并糾舉懲處違法違紀人員的一種職能活動。

行政監察體制：行政監察體制，是指行政體制中，行政監察機關為履行行政監察職能所體現

出來的縱向與橫向之間的領導關系。行政監察體制的核心問題，就是如何處理行政監察機關

與政府、行政監察系統內部上下級之間的關系問題。

問答題：

行政監察與行政監督區別與聯系：區別：

1、從邏輯思維的概念角度分析，“行政監督”比

“行政監察”包含面廣。

2、二者監督主體的范圍不同。行政監督的主體包括國家權力機關、行政機關、司法機關、執政黨、人民群眾、新聞輿論等，而行政監察的主體為特殊主體，即

國家行政監察機關。

3、監督權限的性質不同。行政監督既包括具有監督權的職能部門的監

督，也包括不享有監督權的群眾性監督，例如，社團監督、新聞輿論監督等。行政監察是職

能部門的監督。

聯系：

行政監察機構性質和特點：性質 國務院領導和管理全國的監察工作，縣級以上地方各級人

民政府管理本行政區域內的監察。行政監察機關是人民政府行使監察職能的機關。在政府的統一領導下，依法對國家行政機關及其工作人員以及有國家行政機關任命的其他人員執行國

家法律、法規、政策、決定、命令的情況以及違法亂紀行為進行監察，以改善和加強行政管

理，提高行政效能、推進廉政建設，保障社會主義建設事業的順利進行 特點 行政監察機關

是國家行政機關的組成部分。行政監察機關是在國家行政機關內部行使監察職能的工作機

構。行政監察機關是對行政系統內其他行政機關進行控制與制約的監察部門。

行政監察職權主要內容：

a.檢查權（1）對監察對象的行政行為是否符合國家法律、法規和政策進行合法性檢查。

（2）對監察對象在實施行政行為時是否遵守行政管理的各項原則，其行政自由裁量是否正確，進行合理性檢查。（3）對監察對象在實施行政行為和履行公務時是否遵守行政行為紀律規范進行政紀律檢查。（紀檢）

b.調查權（1）調查國家行政機關及其工作人員違反行政法規規定和不履行行政法規規定的義務的行為。（2）調查國家行政機關發布的決議、命令、指示，制定的行政管理規章等是否符合國家法律、法規和政策，有無過失行為。（3）調查國家行政機關擁有的行政自由裁量權在行使中是否得當、有無濫用行政自由裁量權的行為。（4）調查國家行政機關的行政行為方式、程序和時空選擇是否得當。

c.建議權(1)拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當糾正的；(2)本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；(3)給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；(4)錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正(5)按照有關法律、法規的規定，應當給予行政處罰的；(6)其他需要提出監察建議的。

d處分權

（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監察決定或者提出監察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

行政監察主要基本職責:a監察立法b執法檢查c受理控告檢舉申訴d查處違法違紀案件e宣傳教育 P111

行政機構履行的職責基本方式和特點：

基本方式：A一般檢查（沒有特別規定的具體監察對象，檢查覆蓋面積大，靈活主動，受時限性、階段性影響小等特點，隨時掌握情況，及時發現和糾正帶普遍性和傾向性的問題）B專項檢查（目的性、針對性比較強，工作重點十分明確）C立案調查（同違法違紀行為作斗爭的一種特殊方式）P116

政績案件調查處理程序：A立案、B調查、C審理、D處理P132

監察機構受理的申訴條件有哪些：A實體性條件 B程序性條件P146

監察建議與決定的區別：概念區別 監察建議，是監察機關依照法律、法規所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，對被監察部門和人員就其職責范圍內的事項作出的具有一定行政法律效力的行為。監察決定，是監察機關依照法律、法規所規定的監察職權，在檢查、調查的基礎上，對被監察部門和人員就其職責范圍內的事項作出的具有行政法律效力的行為。適用范圍不同 參考監察第二十三條，第二十四條 處理權限不同 監察決定的事項是監察機關在職權范圍內可以直接作出決定的事項。監察建議的事項是監察機關按照其權限不能直接決定、或者監察機關雖然有權直接決定，但以提出監察建議的方式更為適宜的事項。履行義務對象不同 監察決定的相對人就是履行義務的人,監察建議的相對人不一定是真正履行義務的人 不服處理的程序不同 第三十九條 對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日起三十日內向作出決定的監察機關申請復審，監察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監察機關申請復核，上一級監察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。第四十二條 對監察建議有異議的，可以自收到監察建議之日起三十日內向作出監察建議的監察機關提出，監察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監察機關提請本級人民政府或者上一級監察機關裁決。

新加坡廉政監察的特點：A科學健全的公務員制度:a公共完整的公務員錄用制度b科學周密的公務員管理體系c優厚的待遇B嚴格的監督機制a制度化的廉政建設b健全的廉政監督網絡c有效地防止權力外泛舉措C全面的廉政教育a廉政教育早期化b廉政教育人情化c

廉政教育社會化P161

廉政監察與效能監察的區別與聯系：聯系：廉政監察是效能監察的基礎。效能監察的開展有利于深化廉政監察。

區別：一是監察主體不同。二是監察內容不同。三是監察對象不同。廉政監察的監察對象側重于對“人”的監察，大多數是對個體行為的監督檢查，而效能監察側重于對“事”的監督檢查，對管理行為的監督檢查，更側重于管理制度上的監督。四是監察的依據和標準不同。廉政監察的依據是對行政人員具有普遍約束力的有關法律、紀律。而效能監察的依據不僅包括黨的路線、方針、政策、法律、法規、規章，還有部門制定的規范性文件。P216

香港廉政公署的運作條件有哪些：A身份獨立 B法律保障C制度設計D香港廉政公署的權力制衡機制E各方支持P177

美國政府道德署職責有哪些：a制定行政部門雇員道德行為規范b審核和批準各行行政部門制定的道德行為附則c監督行政部門官員公開和秘密的財產申報的執行情況d審核總統政治任命者是否有經濟方面的利益沖突。具體兩方面：A審核各部門執行道德法規的情況B負責各級文官和高級行政人員的財產申報P158

論述：

1.如何理解腐敗行為的效應a可以為經濟發展逾越傳統的體制障礙提供手段，提高效率b促使政府對經濟發展采取更積極地態度c增加投資的機會和投資的安全系數，減少風險，從而擴大投資規模，促進經濟起飛d在一定程度上影響政府決策過程，擴大決策過程的信息量，避免政府決策失誤，使決策更能反映民意，緩解社會沖突 負面效應：a造成社會資源的極大浪費b導致社會財富產出減少c對社會造成其他的負面影響P196

2.我國廉政的主要特點及原因：特點：a腐敗形式嚴峻b腐敗方式隱蔽c腐敗形式復雜d

腐敗主體多樣化e腐敗行為擴散原因：a公共權力b市場經濟：從中國腐敗領域的變化：由商品市場向生產要素市場轉移，在向壟斷行業轉移。c人性d制度缺陷P200

3.廉政監察制度體系內容：包括激勵機制和約束機制兩個部分。A激勵機制是廉政監察制

度體系的首要環節，包括精神激勵、物質激勵、地位和權力的激勵等內容。健全的廉政激勵機制包括：a科學、合理的利益機制 b完善的廉政評價指標體系 c可行的廉政激勵程序B約束機制是對行政人員的行為所作的羈束性規范，它是對行政人員的經濟、社會活動等方面的法律界限的細化，充實并完善了領導干部廉潔從政行為規范。主要包括：a法律法規的約束 b行政系統內的約束機制 c行政系統外的約束機制P189

4.行政效能監察存在的問題：a思想認識不到位b組織力量不夠c法制不健全d運行機制

不完善P227

5.行政效能監察的舉措有哪些：A改進行政管理，推進政府職能轉變 B完善組織領導機

制，保障組織科學進行C建立自身建設機制，加強群眾監督D明確崗位職責，加大責任追究力度E對重點領域開展專項監察，點面結合開展效能監察工作F推動行政效能監察與行政效能建設的緊密結合P230

第五篇：行政監察附表

甘肅美源汽車銷售服務有限公司

2013-4-16（行政）

公司現場行政監查管理工作辦法

為理順公司行政監查管理工作，明晰工作思路，指導操作辦法，完善監查結果整改處理措施，特制訂本辦法。

一、工作目標

行政監查工作是監督落實公司各項管理規章制度的方式之一，具備時效性，要求執行力，關注細節，評核管理人員日常行政管理能力的高低，檢驗公司整體管理水平的標準化和規范化建設工作的進度。為此，該項工作是行政工作向量化考核轉變的必要突破和發展，工作的重點目標務必要求公司各級管理人員和員工統一思想和認識，嚴抓共管，不斷發現問題并及時整改，形成公司行政管理長效運行機制，保持公司現場行政管理的良性運作。

二、工作程序

（一）、職責

行政部是行政監查管理工作的直接管理部門，具備對該項監查工作具體檢查落實、建議、公布、要求整改的權利，并負有上報總經理檢查懲處及整改結果的義務。行政部負責人為執行第一責任人，承擔管理執行責任。總經理為第一監督管理責任人，承擔監督管理責任。

公司各部門為具體實施部門，負有對具體監查實施工作宣貫執行、自查自糾、檢查懲處、整改措施的落實、接受行政監查管理執行小組的監查，接受懲處整改。各部門負責人為實施第一責任人，承擔部門實施連帶管理責任。甘肅美源汽車銷售服務有限公司

2013-4-16（行政）

（二）、執行監查程序

行政部每周五次對公司各部門進行現場行政監查管理工作。監查時間為早晨十點半，監查依據《公司行政監查評核表》進行。原則要求監查工作結束或對首次監查中存在的問題，將監查結果公布在公司行政管理看板或通報全員，或在每周公司例會通報。

（三）、現場行政監查范圍及內容

范圍： 管理部門辦公室

公共區域：展廳外圍、立柱、玻璃墻、露天區域

業務部門的辦公室、前臺接待、戶外、展廳、展車、人員儀容、庫房、維修車間、客戶休息區

內容：衛生、桌面文件擺放、辦公室物品管理、設備儀器、環境裝飾物品、設備電源線路的設置、各類看板、儀容儀表、展示車輛擺放、倉庫物品歸整、維修作業工具、維修作業現場、客戶休息區、工作車輛保養、衛生間整潔度、安全等。

（四）、行政監查管理整改要求

執行管理部門或監查人，對在監查中存在的問題，必須提醒建議當事人或實施人，提出或要求整改措施，并責令限期整改。

（五）、行政監查處理辦法及程序

對在行政監查中存在的問題，出現第一次不達標時，現場或公布的公告板上進行提醒；同一區域檢查項目出現第二次不達標時，現場或公布的公告板上進行整改要求或警告；同一區域監查項目連續出現甘肅美源汽車銷售服務有限公司

2013-4-16（行政）

三次不達標（包括要求整改但不執行）對區域第一責任人物質處罰5元人民幣。同一部門檢查項目月度內連續出現六次以上不達標（包括要求整改但不執行）時，對部門負責人負行政連帶管理責任，處罰10元人民幣。對公司兩個（包括）以上部門行政監查項目季度內連續多處不達標（包括要求整改但不執行）時，對總經理負監督管理責任，處罰50元人民幣。

對在行政監查管理工作中，執行部門或執行實施人出現一次漏查，或在監查中徇私舞弊、未公布或未在公司周例會上通報監查結果時，對綜合部負責人，每次予以處罰10元人民幣。

對在行政監查管理工作中，實施部門月度內達標項目排名部門序列之首的，行政通報表揚一次。部門連續兩個月達標項目排名部門序列之首的，行政通報表揚一次，給予部門負責人物質獎勵20元人民幣。

對在行政監查管理工作中，月度內表現突出的個人，由部門建議，行政部核實，行政通報表揚，并給予個人物質獎勵10元人民幣。

（以上獎罰在當月工資中體現）

三、行政監查管理小組構成 組

長：巨國權

副組長：趙健剛

王志強

周榮（執行）

組

員：張明玉

宋海峰

四、其它

本辦法解釋權、修改權歸行政部。本辦法與發文配套使用，自下發甘肅美源汽車銷售服務有限公司

2013-4-16（行政）

之日起執行。

行

政

部

二〇一〇年一月十日