第一篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行

政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。

影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實

行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執

行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。首發公文范文

第二篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議

（一）、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。

（二）、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

第三篇：關于基層行政監察工作的調研報告

關于基層行政監察工作的調研報告

近年來，黨中央、國務院、中央紀委和各級黨委、政府及紀檢監察機關適應依法治國和黨風廉政建設法制化的要求，不斷加強紀檢監察法規制度建設，在反腐敗斗爭領導體制工作機制方面、黨風廉政建設方面、規范黨員干部行為方面，都制定了一些規章制度，在依靠法制開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設方面取得

了顯著成績，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利開展。但是，通過我們在實際工作中的調查了解，基層紀檢監察法規制度工作仍然存在不少問題，需要我們認真研究、解決。

一、基層紀檢監察法規工作存在的問題

一是法規教育工作效果不明顯。大多數黨員干部和行政執法人員法規知識貧乏，不知法、不懂法，法制觀念和依法依紀行政意識淡薄，自我約束能力和監督水平嚴重不足，客觀上導致基層執法人員違規違紀執法現象多發。

二是執法不到位，對違規違紀人員的處理偏輕。從近年來查處的黨員干部違紀案件看，紀檢監察機關在處理環節偏重于對干部的教育、保護，在量紀上一般是就低不就高，從輕處理偏多，這種情況客觀上放縱了違規違紀行為，也嚴重損害了法律法規的嚴肅性。

三是基層紀檢監察機關沒有專門的法規工作機構，沒有專門工作人員，大多是辦公室、執法監察室承擔此項職能，實際情況是工作專不起來，嚴重影響了法規工作的質量和效率。

二、對策和建議

（一）強化政策法規宣傳教育。加強黨風廉政法制宣傳教育，增強法制意識，是黨風廉政和反腐敗法規制度建設的重要組成部分，是法規工作落實的首要環節。要把學習、宣傳、貫徹落實《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》等法律法規及其它地方性法規制度作為當前和今后一個時期重要任務來抓。同時，還要適時做好新頒布的黨風廉政法規制度的學習、宣傳和落實工作。在開展法規制度宣傳教育時要注重把握好三個問題：一是宣傳教育的形式要靈活多樣、豐富多彩。要加強與執法機關和宣教部門及新聞媒體的聯系，充分利用電臺、電視臺、報刊、雜志、互聯網等先進手段，廣泛開展新頒布條規的宣傳。要利用印發法規匯編、組織觀看電教片等形式做好對基礎性法規的宣傳教育，大力提高基礎性法規的普及率。二是要針對不同的宣傳對象采取不同的宣傳方法、確定不同的重點內容。要針對黨和國家機關工作人員，特別是領導干部開展以黨風廉政法規制度為主要內容的宣傳教育活動，不斷提高按照“三個代表”要求，牢固樹立依法辦事，廉潔從政的自覺性，進一步增強拒腐防變能力；要加強紀檢監察機關的黨風廉政和反腐敗法規制度教育，提高執紀水平。三是要把法規制度的宣傳教育納入黨風廉政宣傳教育的大格局之中，不斷健全法規制度宣傳教育工作體制。法規工作部門要主動與有關部門協調聯系，該協調的協調，該配合的配合，該發揮主導作用的要大膽發揮主導作用。

（二）加強對法規制度執行情況的監督檢查。對已頒布的黨風廉政和反腐敗法規制度執行情況進行監督檢查，是紀檢監察機關法規工作機構的重要職責之一。各級紀檢監察機關法規工作機構，要切實履行好這一職責，不斷探索監督檢查工作的新形式和新方法。要處理好集中檢查與經常性檢查的關系。每隔一定時期，對上級頒布或本級制定的重要法規制度集中進行一次監督檢查。也可以抓住執行中反映出的突出問題，集中進行專題監督檢查。對于特別重大或時效性較強的法規制度，在頒布后要及時進行跟蹤式監督檢查。要把處理糾正問題與完善制度結合起來，既要注意推動法規制度的貫徹落實，又要促進法規制度的不斷完善。

（三）要加強法規隊伍建設。反腐倡廉法規制度建設事關黨的建設和社會主義法制建設的全局，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局。為適應形勢發展和工作需要，要切實加強法規隊伍建設，進一步健全機構，建議在縣級紀檢監察機關設立法規室，要著眼工作需要，合理調配人員，盡可能把具有法律法規專業特長和較高文字水平的同志充實到政策法規工作崗位上來，努力改善法規工作人員隊伍結構，同時要采取多種措施，加強對現有法規工作人員的業務培訓，不斷提高他們的法規工作理論和業務水平。

第四篇：加強國稅稽查機關行政監察工作的調研報告

黨的十六屆六中全會指出，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，健全防范腐敗的體制機制，加強對領導機關和領導干部的監督，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。機關行政監察部門是履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭職能的重要機構，作為我們國稅稽查機關的行政監察部門，應當努力發揮行政監察職能，為構建和諧國稅稽查，建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

一、增強依法行政、依法監察意識，加快健全懲預防體系

建立健全懲治和預防腐敗體系，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大戰略措施，有利于提高機關黨員干部的黨性修養和思想道德修養，增強拒腐防變的能力；有利于推進“依法治國、依法行政”這個我們黨治國理政的基本要求的貫徹落實；有利于強化監督，保證各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力；有利于懲治和預防腐敗，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

《中華人民共和國行政監察法》第十八條規定，行政監察工作具有四項職責（主要是檢查守法、執法情況；受理控告檢舉；調查處理違紀案件；受理申訴）、四大職能（糾偏、懲處、教育、保護），這使得行政監察工作必將在建立健全懲防腐敗體系中發揮積極的作用。國務院在《關于全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》中進一步強化了行政監察的職能職責，明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，要堅持權責統一，依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。這些都表明監察部門開展行政監察工作是有法律依據的。因此，要進一步強化全體稅務干部特別是各級領導干部依法行政、依法監察的意識。進一步增強履行職責的政治責任感和使命感，增強依法行政、依法監察的自覺性。要讓我們每一名紀檢監察人員明白開展行政監察工作既是監察部門的重要職責，也是監察部門充分發揮監察職能，搞好反腐敗斗爭和廉政勤政建設的重要手段。從而嚴格規范執法行為，不斷提高依法行政、依法監察的能力和水平。

二、加大行政監察工作力度，建立機關良好作風

當前，反腐敗應著力解決兩個關鍵問題。一是控制公共權力；二是遏制個人私欲。這是從眾多違法犯罪典型案例中總結出來的預防腐敗的經驗。如何控制公共權力和個人私欲，理論上大家也基本形成共識：規范運作、注重制約、強化監督、推進法治、提高素質。那么，行政監察工作在懲防腐敗中如何發揮作用呢？我們認為應當在以下幾方面有所為：

首先，要加強對公職人員法律和紀律的宣傳、教育。在黨紀政紀和法律法規中，有許多鼓勵勤政廉政的宣示性和倡導性規范。當前特別要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣。使廣大國稅稽查黨員干部在復雜形勢面前保持清醒，堅持正確的政治方向，始終保持共產主義理想和社會主義信念，為理想而奮斗，不為個人的名利所左右。

要以培養良知良德、抑制腐敗動機為重點，把反腐倡廉教育納入大宣教工作格局，通過宣傳，讓紀律和法律深入人心，營造一種干部不敢腐敗的氛圍，引導大家選擇正確的行為取向，自覺做到慎權、戒貪、律已、修德

其次，要推動加快權力運作規范化、法治化進程。一是通過開展行政監察，促進權力制約和規范化運作。如稅務機關的稅收執法權分解為征、管、查之后，通過執法監察和執法檢查，發現稅收權力運作中的薄弱環節，提出改善意見或建議，使各個權力主體之間形成一種既分工負責、相互配合，又相互監督、相互制約的關系，同時將選案、檢查、審理、執行四項權力整合成一個以監督制約關系相連接的封閉鏈條，使任何一種權力的行使都毫不例外地處在其他權力的控制之下。二是通過開展行政監察，促進政務公開。公開是規范權力運作的最好形式之一。陽光運作是強化監督的關鍵，是建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和具體抓手。權力運作越公開，工作水平就越高，發生腐敗的概率就越小。因此，加強對政務公開監察、督查，推行陽光政務，推動各級行政機關進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的制度，真正讓群眾對行政機關的工作有知情權、參與權和監督權，強化制度的可行性，規范性和約束力，有效堵住權力“合法”尋租的漏洞。

第三，加大執法力度，認真履行行政監察職能。要認真貫徹黨中央、國務院一系列重大決策和部署，繼續落實廉政建設和反腐敗各項任務，堅決糾正地方或部門的保護主義，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的突出問題。嚴厲打擊和遏制稅務機關及其工作人員中的各種消極腐敗現象，通過加強廉政勤政建設，嚴肅

第五篇：行政監察調研Microsoft Word 文檔

如何進一步提高理論工作水平，更好地指導實際工作，推進效能監察工作向縱深發展，成為我們行政監察機關當前迫切需要解決的一個重要課題。本文擬對行政效能監察的有關基礎理論問題作些初步探討。

一、行政效能監察的涵義

要理解行政效能監察的涵義，首先應了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。效能監察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現出來。行政管理能力是實現行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機關組織或工作人員不可能產生和發揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產生的實際成果，包括物質文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標志。行政管理效益是指行政管理活動所產生的直接經濟利益、社會利益或客觀的社會效應和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯系的，從不同的側面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監察是指行政監察機關以提高行政效能為目的，依法對監察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監督檢查以及對違法失職行為的查處。

行政效能監察是用于保證組織內部高效運轉的監督工作，具有以下幾個特點：一是主動性。效能監察開拓了監察部門主動走向監察對象，并對其行政行為進行監督的一條重要途徑。對監察對象的行政行為是否符合國家法律法規的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監督檢查，不受有無群眾舉報的限制，使消極腐敗現象和各種違紀違法問題的發生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監察是監察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動，包括調查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等多個環節，是一個完整的過程。三是權威性。首先是作為效能監察主體的監察部門擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權。其次是效能監察的立項是各級領導機關批準或下達的，即監察項目實質是受各級領導機關的授權而進行的。最后是效能監察做出的情況報告，經領導機關或上級監察機關審定批準具有更強的約束力。監察部門根據檢查或調查結果發出的監察建議書或決定書，被監察對象無正當理由必須執行。

二、開展行政效能監察工作的意義

1、開展行政效能監察是促進依法行政的需要。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉變，特別是加入wto后，各政府部門直接管理經濟的職能將進一步淡化，社會管理職能和行政執法職能將進一步突出。但是，在行政機關及其工作人員中，還存在有法不依、執法不嚴，上有政策、下有對策的現象；還存在由于作風漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責任事故，給人民群眾的生命財產帶來重大損失的事例。通過開展行政效能監察，有利于及時發現和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關及其工作人員自覺遵守和嚴格執行國家的法律法規，認真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴格依照法定權限和程序管理行政事務，從而保障政令暢通，促進各項行政活動在法制的軌道上的健康運行。

2、開展行政效能監察是提高行政效率、優化經濟發展環境的需要。近年來，行政機關和及其工作人員在工作效率和作風上還存在一些問題。如現在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項過濫，辦事環節較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀、以權謀私，這些都制約著經濟的進一步發展。解決這些問題既要

靠深化改革，也要靠深入開展行政效能監察。把效能監察融入到行政管理的各個環節中，針對行政管理中存在的問題進行檢查、糾正，督促行政機關改善管理，履行職責，提高效率，改進作風，從而優化經濟發展環境，促進經濟發展。

3、開展行政效能監察是樹立正確政績觀的需要。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創造政績，如何創造政

績和怎樣衡量政績等問題的認識。當前一些領導班子和領導干部在政績觀方面存在的突出問題是決策不講科學，辦事不講實際，好大喜功，急功近利，重“顯績”，輕“潛績”；心浮氣躁，習慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，追求轟動效應。這些錯誤的政績觀最終只能導致浪費國家財富、貽誤發展時期、損害群眾利益、動搖黨的執政基礎。樹立正確的政績觀是當前一項重要工作，而行政效能監察是樹立正確的政績觀的有力武器。行政效能監察的立足點就是“效益”，錯誤的政績觀所導致的行政行為都是無效益甚至是負效益的行為，是行政效能監察所不能容許的。開展事前監察，可以使不科學的決策無法出臺；開展事中監察，可以使好大喜功、急功近利的行為得到糾正；開展事后監察可以使片面追求政績，造成損失的相關人員受到責任追究。

4、開展行政效能監察是從源頭預防和治理腐敗的需要。行政機關及其工作人員在實施執紀執法行為過程中濫用權力，是腐敗現象的突出特點，腐敗現象產生的源頭，是行政管理制度和監督制約機制不健全。而針對群眾反映強烈的行政機關的工作效率、服務質量等問題開展效能監察，既能有效解決效率方面存在的問題，又有助于從中發現違紀違法案件線索，揭露和懲處腐敗分子，同時可以強化紀檢監察機關的監督檢查職能，實現關口前移，變事后懲處為事前防范，抓住苗頭性、傾向性問題，見微知著，及早防治；可以發現體制、機制、制度和管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出改進意見和建議，督促建立健全和完善各項規章制度，及時鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，從源頭上預防和治理腐敗。

三、如何開展好行政效能監察工作

（一）把握好效能監察的基本原則

1、依據法律法規開展效能監察。要根據憲法、行政監察法以及監察工作的其他有關規定賦予監察機關的職責、權限，按照法定程序，積極開展效能監察，判定監察對象的行為是否合法。沒有法律法規或法律法規不健全的，要慎重處理。所依據的法律法規必須是現行有效的，而不是過時的，處理的結果要合法合理、寬嚴有度。

2、要緊緊圍繞政府的中心工作、重大工作部署和行政管理中的突出問題開展效能監察。圍繞這些內容選題、立項，尤其要注意抓住那些領導關心，群眾關注，對實現中心任務影響大的事項，開展效能監察。

3、要在政府的統一領導下，與有關部門密切配合，有計劃地開展效能監察。政府領導的重視與支持，是搞好效能監察的重要條件。因此，要積極爭取領導的支持，加強對效能監察工作的統一領導，并納入政府的統一部署之中，有組織有計劃有步驟地開展。同時，在工作中，監察機關既要獨立開展工作，又要注意與有關部門密切配合，充分調動各行政機關的積極性，形成合力，共同開展好效能監察。

4、結合黨風廉政建設和反腐敗斗開展效能監察。要結合黨風廉政建設責任制的貫徹落實，特別是抓住責任追究這個關鍵環節，深入開展效能監察工作。要注意通過開展效能監察，發現違法違紀線索，揭露和懲處腐敗分子，同時針對發現的問題和已經發生的案件，分析產生問題和腐敗行為的原因，提出改進的監察意見，督促有關部門健全規章制度，堵塞管理漏洞，防范腐敗行為的發生。

5、專門機關監督與群眾監督相結合。監察機關作為監察主體，對行政機關的行政效能進行監察，是專門機關的監督，同時也要與人民群眾對行政機關的監督有機地結合起來，這樣可以拓寬信息來源渠道，及時了解情況，有針對性地開展效能監察，也使廣大群眾增加了投訴的選擇性，能更有效地保護自己的合法權益。

（二）選好效能監察的基本形式

1、事前監察、事中監察和事后監察。事前監察主要是圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監督，可以預先進行防范，以減少和避免問題的發生；事中監察是對監察對象在工作進行中履行職責的情況進行的監督檢查，可以及時發現和糾正工作中存在的問題；事后監察是對監察對象行政管理行為結果的監察，可以查明其完成任務的合法性、有效性，重點監察行政管理效果的好壞、效能的高低，對已經發生的不良行政行為予以糾正和處理。

2、專項監察和綜合監察。專項監察是對某一專門問題或監察對象的某一具體管理行為進行的效能監察，如對專項基金使用，某項決定、命令的執行情況等進行的監察，專項監察重點突出，針對性強，適于解決傾向性問題，易于見效；綜合監察是對監察對象行政管理行為的綜合性監督檢查，涉及內容廣泛，能全面反映監察對象的情況，適于對一個單位或部門的總體監察。

3、獨辦監察和主辦監察。獨辦監察是指紀檢監察部門完全依靠自己的力量，獨自承辦監察項目；主辦監察是指以紀檢監察部門為主，其他有關業務部門為輔承辦監察項目。

在開展效能監察中，監察部門既要善于當好“主角”，又要樂于當好“配角”。當需要監察部門當“主角”時，就要積極主動地當好牽頭人，組織好各方面的力量，調動好各方面的積極性，從而形成整體合力，彌補自身手段和權限等條件的不足，完成好效能監察確定的目標，做到既不失職，又不越權。

（三）掌握好效能監察的基本方法

1、直接參與法，即直接參與某些行政管理活動，在參與中實施監督，這樣可以及時了解情

況,為領導正確決策提出建議，能夠及時發現問題，糾正偏差，防止監察對象發生違反職責的問題，促進監察對象正確履行職責，從而改善行政管理，提高行政效能。需要注意的是，參與不要干預，更不要包辦代替業務部門的工作，是督辦人，而不是落實者。

2、效能審查法，即通過審查、計算、分析來評判監察對象的管理效能。效益審查是對監察對象的經濟效益包括社會效益進行審查，考察監察對象的行政管理活動產生的效益；效率審查是對人力、物力、財務資源選用情況進行審查，考察監察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益；效果審查主要是審查某些重要項目計劃、方案的執行結果是否完成了任務，實現了預期的目標和結果。

3、目標考評法，即對監察對象工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）和評議考評（定性考評），專項考評和綜合考評等。

4、因果分析法，即對監察對象行政管理行為的結果進行科學分析，找出產生的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的結果。

在效能監察中，這些方法可以根據實際需要，交叉使用，互為補充。一般來說，對容易發生問題的重要事項可直接參與；對已經發現的問題，及時審查，進行資料分析和情況分析，找出產生問題的原因；對行政管理行為的結果，可以進行效能審查和目標考評等。

（四）實施好效能監察的具體步驟

1、選題立項。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍。為此，要注意以下三點：一是要緊緊圍繞中心工作選題，對已經妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開展的突出問題、突出環節和群眾反映強烈的一些熱點問題應優先考慮。二是要開展好選題的調查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項目做好準備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開展效能監察的初期，一定要選易于見效的，題目大小和難度適當的題目，選題不要太大太難，循序漸進，積累經驗，為下一步的提高打下基礎。將選好的題目報經有關領導審批，爭取領導重視和支持，獲得批準后再去實施。

2、制定工作方案和組織實施。在本階段，要求做好統一組織工作，發揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務、定方案、定期限地去完成。重點是查清事實、發現問題、找出原因、確認性質、分清責任、提出整改意見和建議、寫出報告、報送批準該項目的領導審批。必要時，還可以經領導批準下達監察建議書，監督有關部門整改，以達到加強管理提高效能的目的。對在檢查中發現嚴重違紀違法行為的，還要及時組織力量查處。

3、跟蹤落實。本階段是效能監察的最后環節，也是最主要的環節，是解決問題、體現效果的一環。主要任務是對有關領導就效能監察總結報告的批示意見的落實情況、監察機關所下達的監察決定書和建議書的執行情況，進行跟蹤了解，將落實情況及時報告領導，直到所有問題全部落實完畢，才告結束。最后，將工作中形成的所有材料整卷歸檔。

四、開展行政效能監察工作要處理好三個關系

1、行政效能監察和廉政監察的關系。廉政監察是監察機關依法監督、檢查、懲戒、糾正監察對象非法謀取私利的腐敗行為的監察活動。廉政監察和行政效能監察在內容、目的和方式上有所不同。從監察內容看，廉政監察是監督檢查監察對象執行廉政法規的情況，著重解決以權謀私問題；行政效能監察是監督檢查監察對象履行職責的情況。著重解決失職瀆職的問題。從監察目的看，廉政監察的目的是加強廉政建設，促使監察對象廉潔奉公；行政效能監察是為了加強勤政建設，促使監察對象提高工作效率和效益。從方式方法看，廉政監察主要以專項執法監察和查處案件為手段，對不廉潔行為進行查糾和懲戒，帶有事后懲治性；而行政效能監察以過程監督為主要方式，提出監察建議，堵塞制度漏洞，帶有事前預防性和事中糾偏性。廉政監察和行政效能監察也有共同之處，即：二者的實質作用均在于制約監察對象所握有的各種權力的運用，促進監察對象廉潔奉公、高效工作，保證國家法律、法規和政策正確貫徹執行。廉政監察和行政效能監察既相對獨立，又互為補充。

2、行政效能監察和執法監察的關系。執法監察是監察機關依法對監察對象遵守和執行國家法律、法規以及黨和政府的方針、政策，決定、命令情況進行監督檢查的活動，是一種高層次的監督檢查工作。執法監察和行政效能監察在主體和依據標準上有所不同。從主體上看，執法監察的主體只能是行政監察機關。而行政效能監察的主體要廣泛的多，既包括行政監察機關，派出監察機構、派出監察人員，也可以是受行政監察機關委托的行政機關各部門的內設機構。從依據的標準上看，執法監察依據的是法律、行政法規、地方性法規、行政規章和行政機關制定的具有普遍約束力的規范性文件，而行政效能監察依據的標準除上述外，還包括行政機關各職能部門制定的規章制度。從本質上講，執法監察只是開展行政效能監察的一種工作方式與手段，二者間不存在包容和并列關系。在工作實踐中，應注重用好用活執法監察的各種方式方法，增強行政效能監察的效力。

3、行政效能監察與行政效能建設的關系。行政效能建設是基礎，具有全局性、長期性、穩定性的特點，而行政效能監察是保證行政效能建設得以落實的一個手段和措施。二者具有不同之處：一是主體不同，效能監察的主體是監察機關，效能建設的主體是各級行政機關。二是手段不同，效能監察的手段是通過監督檢查，發現漏洞并促進整改、提高效率；而效能建設是通過深化改革、科學管理、完善制度來達到目的。效能監察和效能建設既有聯系又有區別，是相輔相成，互相促進，缺一不可的有機整體。