第一篇：關于行政監察工作的思考和工作建議[模版]

關于行政監察工作的一點思考

行政監察工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的重要保障。近年來，行政監察工作不斷發展，積累了寶貴經驗。回顧歷史、總結經驗，對于我們進一步明確努力方向，奮發有為，不斷開創行政監察工作新局面具有重要意義。

一、行政監察工作的回顧

我們黨歷來高度重視對行政機關及其工作人員的監察工作。行政監察工作貫穿于革命、建設、改革的歷史進程，為完成黨和國家中心工作提供了重要保證。早在1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設立中央工農檢察人民委員部，開展對政府機關工作人員的監察工作。1943年，陜甘寧邊區提出公正廉潔、奉公守法等要求，并設立行政督察專員公署。1949年10月19日，成立了政務院人民監察委員會，后改為監察部，對如何在執政條件下開展行政監察工作進行了積極探索和實踐。1959年，因國家管理體制調整，撤銷了監察部。1987年監察部恢復組建。各級監察機關堅持以廉政監察為重點，開展以反貪污受賄為重點的反腐敗斗爭，圍繞治理經濟環境、整頓經濟秩序開展執法監察，加強糾風工作，行政監察工作得到平穩健康發展。1993年，黨中央、國務院為了進一步加強黨的紀律檢查工作和強化行政監察職能，作出紀檢監察機關合署辦公的決定，提高了黨政監督的整體效能，行政監察工作進入新的歷史發展時期。新中國成立以來，行政監察各項工作取得明顯成就。

積極開展監督檢查，保證政令暢通。合署辦公以后，加強對宏觀經濟調控、減輕農民負擔、整頓和規范市場經濟秩序等中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，保證了中央政令的權威性、統一性和嚴肅性。

堅決依紀依法查辦違紀違法案件，清除政府內部腐敗分子。行政監察機關恢復組建以后特別是合署辦公以來，始終把查辦案件作為重要工作內容，以黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣(處)級以上領導干部為重點，嚴肅查辦貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職等案件，加大對金融、房地產、工程建設等領域以及嚴重侵害群眾利益、群體性事件和重大責任事故背后腐敗案件的查處力度，維護了黨和政府的形象，極大地震懾了腐敗分子。

認真開展效能監察，促進政府機關勤政高效。改革開放以來，通過建立行政服務中心、行政投訴中心，建立行政審批電子監察系統，不斷提高政府部門服務效率；積極推進行政問責制度和績效管理制度，不斷健全政府職責體系、完善公共服務體系、強化社會管理體系，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高政府執行力和公信力。

認真開展糾風工作，解決損害群眾利益的突出問題。行政監察機關會同有關部門開展治理公路“三亂”、教育亂收費、減輕農民負擔工作，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，開展“小金庫”、食品安全專項整治等工作。強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災資金的監管，切實維護群眾利益，促進社會和諧穩定。

認真開展預防腐敗工作，促進行政權力正確運行。行政審批制度、干部人事制度、財政管理體制、司法體制和工作機制等管理體制改革不斷深化。工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度進一步完善。政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開不斷規范和加強。

建立健全行政監察法律法規體系，提高行政監察工作法制化水平。修訂了《中華人民共和國行政監察法》以及《行政機關公務員處分條例》等一批行政法規，為懲處違紀違法行為提供了依據。

積極開展反腐敗國際交流與合作，營造良好國際輿論環境。目積極履行《聯合國反腐敗公約》，加強國際執法合作、司法協助和追逃緝捕工作，在國際反腐敗合作中發揮越來越大的作用。

二、當前政務公開工作幾個問題的思考

推行政務公開是行政監察工作的重要組成部分，對加快民主政治進程、加強政府建設、推進管理創新、促進公民社會發展具有重要意義。在我國，政務公開剛剛起步，還面臨著一系列的問題，亟待我們去思考。

（一）當前政務公開工作存在的主要問題

改革開放以來，黨中央、國務院高度重視政務公開工作，多次作出部署。特別是黨的十六大以來，各級黨委、政府把政務公開作為社會主義民主法制建設的一項基礎性工作來抓，認識不斷深化，實踐不斷發展。就山東來講，目前全省17個市和140個縣（市、區）中的130個縣（市、區）都建立了政務（行政）服務中心，政務公開面達99%以上。推行政務公開，政務公開已經成為全省各級政府施政的一項基本制度。各級各類學校、醫院以及水、電、暖、公交等公用事業單位也全面實行了辦事公開制度。但由于政務公開還處于起步階段，在實際操作過程中，也不可避免地存在一些有待突破的難題和瓶頸。這主要包括以下幾方面的問題：

1、公開內容針對性不強。有些部門和單位公開內容抽象多、靜態多、一般性信息多，具體少、動態少、關鍵性信息少。公開停留于辦事制度、辦事規則等一般信息上，而政府應該公開的有關職權、職權依據及有關事權、財權和人事權等關鍵性、深層次方面內容公開較少，事關人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續跟進的最新信息較少。

2、公開程度較低。公開是原則，不公開才是例外，除法律規定的涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等少數信息外，絕大部分信息都應當公開。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態。一方面，許多涉及公眾利益的規范性文件不向利益關系人和公眾公開，只被政府部門作為執法的內部規定；另一方面，由于對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有一個統一的認識和規定，造成一些非保密信息難以通過正規渠道及時向公眾開放。

3、公開形式和渠道少。最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通，與人民群眾對政務公開形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多政務信息的公開大多限于公告欄、公告手冊等，采用互聯網和新聞媒體公布政務信息的比重少，運用現代高新技術推進政務公開和發展電子政務的水平有待進一步提高，公民和社會組織向行政機關咨詢或申請提供信息一般很難得到滿足。

4、公開機制不完善。主動公開和依申請公開的運作機制有待進一步健全完善，人民群眾只是 “被動的受體”，當政府不愿意或不主動公開信息時，作為政務公開權利主體的公民，難以獲得有效的信息途徑，其知情權、參與權、監督權受到侵犯時，較難得到行政和司法的救濟。政務公開的運行缺乏嚴格的審核管理機制、評價體系、監督管理機制、責任追究制度等方面的支撐。此外，用于政務公開的技術更新較慢，信息的編制缺少規范，相關代碼不統一，也是政務公開需要解決的問題。

（二）存在問題的原因

一是行政管理理念保守。在一些部門和工作人員中，“法藏官府、密不可知”的觀念依然存在，習慣于權力封閉運行、“暗箱操作”。沒有真正理解政府信息的權利歸屬具有全體公民所有的公共屬性，公民應當具有對政府信息的知情權，政務公開應當公開的信息，不是政府對公眾的施舍或恩賜，而是政府應當承擔的法定責任和義務。由于觀念上存在誤區和偏差，導致對政府在主動公開方面的職責及其在經濟社會發展中的作用等問題認識不到位，影響了政務公開深入推行。二是服務意識淡漠。政務公開實質是提高政府服務質量的手段，政務公開的問題歸根結底是服務的問題。服務意識淡薄，公開意愿淡漠，勢必導致政務公開流于形式，甚至以種種借口縮小公開范圍、壓縮公開深度。三是重視不夠。一些地方或部門領導對推行政務公開工作重視不夠，要求不嚴，措施不力，存在政務公開避實就虛、避重就輕的現象，甚至存在著形式主義的傾向。四是缺少專門工作機構。目前，各單位普遍存在缺少政務公開工作的專門機構。有的部門是由辦公（廳）室組織協調，有的是紀檢監察部門牽頭。由于上述部門職能不同，造成管辦、管督交叉混淆，上下協調不暢。另外，從事政務公開工作的多為兼職人員，專職人員少，工作力量薄弱。五是經費難以得到保障。政務公開過程中的信息搜集、整理、編制、查詢、維護等環節都涉及運作經費，但目前多數單位都沒有用于政務公開的專門經費，政務公開的目標任務不能得到有效落實。

（三）推行政務公開的對策建議

推行政務公開，既要著眼長遠，又要立足現實，要按照統籌規劃、突出重點、積極探索、注重實效的要求，穩步實施，整體推進。

1、提高對政務公開的認識，高度重視政務公開工作。各級政府及其部門要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推行政務公開的重要意義。按照中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》要求，以貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機，圍繞中心，服務大局，把推行政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效行政機關的一項重大任務，列入重要議事日程，研究解決當前政務公開面臨的困難和問題，不斷推進政務公開深入開展。通過推行政務公開，進一步轉變政府職能，改進工作作風，創新管理方式，規范行政行為，提高工作效率，密切政府和人民群眾的聯系，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，使行政權力的行使更好地為人民服務，更有效地接受人民群眾的監督，更有力地促進經濟發展和社會和諧穩定。

2、科學界定公開內容，正確把握公開范圍。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，凡是運用行政權力辦理的各類事項，除國家秘密、商業秘密、個人隱私外，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，以及依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的，都要真實準確公開，使公開內容逐步從部分領域、部分環節、部分事項向全方位、全過程拓展，從辦事層面向決策領域延伸。準確把握公開與保密關系，堅持以保護公共利益為宗旨，減少定密的隨意性，做到主動公開和保密工作標準化、規劃化，實現應當公開的主動、全面公開；不該公開的防止失密、泄密。建立政務公開日常管理和信息更新維護機制，及時更新動態信息。

3、積極創新公開形式，進一步暢通公開渠道。在繼續通過政府公報、公開欄、辦事指南和報刊、廣播、電視等媒體及其他公開形式的基礎上，不斷創新公開形式，規范公開載體。積極推進電子政務，加強政府網站的建設，逐步擴大網上審批、查詢、繳費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，使之成為政府信息公開和辦理公共事務的主渠道。建立各級行政服務中心，探索政府部門政務公開系統與社區中心聯網，使主動公開的渠道向鄉鎮、街道、社區等基層領域延伸。完善政府新聞發布制度，建立新聞發言人制度，定期或不定期地發布重要政府信息，保證政府信息的及時性和權威性，讓公眾更加通暢地與政府公平交流和共享公共資源，保證媒體和公眾的知情權，促進政府工作透明度的提高。

4、著力加強制度建設，不斷規范運作機制。建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織公民對政務公開的內容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規定，制度是否落實到位等進行評議。建立健全政務公開的監督制度。政府部門要自覺接受黨委、人大和政協對政務公開工作的指導和監督，通過執法監督，及時查擺問題，予以堅決糾正。培育和加強社會輿論監督機制。認真聽取公民團體和公民個人對政務公開的意見和建議，接受公民和新聞媒體的監督，消除和減少政務信息公開實踐中的虛假信息、冗余信息，從而提高政務信息公開的質量。加強內部監督。監察等機關要按照各自的職責，對政務公開工作實行專門監督，建立和完善對政務信息公開工作的定期監督檢查制度，將檢查結果作為定期考核或年終考核的依據，促使各單位真正在“主動”上做文章，變“要我公開”為“我要公開”。建立健全政務公開責任追究制度，明確政務公開工作各部門的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯公民民主權利、損害公民合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

5、切實健全保障機制，全面提供技術支撐。理順政務公開工作機制，設立政務公開專門辦事機構，配備專職工作人員，加強政務公開工作力量，明確工作責任，完善機構職能，使政務公開工作有人抓、有人管、有序開展。建立資金保障機制。各級財政要設立政務公開的專項經費，確保推行政務公開過程有關政府信息公開申請受理點、政府信息公共查閱室、網站改版和更新、新聞發布、調研等費用，為政務公開有序進行提供必要的資金保障。加強政務公開工作隊伍建設。建立一支適應政務公開要求的相對穩定、精通業務、愛崗敬業的隊伍。加強對行政機關工作人員的培訓，提升公開意識，提高業務水平，為推行政務公開奠定基礎。

第二篇：新形勢下加強縣級行政監察工作的幾點思考

新形勢下加強縣級行政監察工作的幾點思考

縣級行政監察機關是我國最基層的行政監察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔著大量的具體的行政監察工作，特別是紀檢監察機關合署辦公以來，行政監察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐倡廉建設的不斷深入，行政監察工作的重要性日益顯現，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監察機關的要求也越來越高。如何在新的反腐倡廉形勢下，根據政府工作的特點充分發揮縣級行政監察機關的工作職能，推動政府機關的廉政勤政建設，為貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展服務，是我們必須認真思考的重要課題。

一、當前縣級行政監察工作面臨的困惑和問題

總的看，合署辦公以來，我們對新體制下開展行政監察工作的認識比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進反腐倡廉建設中取得了顯著成效。但是，也應該看到，行政監察工作在思想認識和工作機制、工作方式等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要；對一些新的領域和問題還缺乏應有的研究和關注；履行職責的思路有待進一步拓寬、手段有待進一步改進，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監察部門參與的工作越來越多，范圍越來越廣。特別是建設工程招投標、土地出讓招拍掛、產權交易、政府采購及人事招考招聘等等，監察部門都須參與監督。誠然，監察部門的參與監督為保證工作的公開、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問題和困惑，必須加以重視。主要表現在：

一是人才短缺，職能弱化。紀檢監察合署辦公后，真正履行行政監察職能的內設機構主要是監察綜合室、執法監察室和糾風室、投訴中心，受編制限制，每個室僅有1－2人。近年來，不要說參與政府的中心工作，僅監察機關自身的廉政監察、執法監察、效能監察和糾風治理等“規定動作”，每年就多達三、四十項，加上缺乏相關專業技術人才，經費短缺，辦公條件落后，縣級監察機關人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監察職能，提出針對性強的監察建議，因而監察質量無法保證，只求能夠完成任務。

二是事事參與，疲于應付。當前許多部門的很多工作，為體現合法依規、公平公正都要求監察部門參與，以致于監察部門及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關部門之間。主要表現為“四多”，即參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與的監督檢查多，哪項工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調配不開，工作疲于應付，從而使得監察部門自身工作任務無暇顧及，工作無重點。這是當前一個帶有共性的普遍問題，而且在短時期內很難改變。

三是表面參與，其實難清。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監察部門都派員參與了監督，但實際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關部門在場外完成的，有些工作監察機關并非是真正意義上的全程參與和全程監督，只是在實施的部分環節參與監督，而且這種情況的出現并不是縣級監察機關所能左右的。此間工作的合法性、合理性監察部門難以把握，而且不少違紀違規行為是在場外發生。況且許多技術性問題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監察部門參與了，也難以發現。

四是全程監督，替人蒙垢。有些工作，監察部門在組織實施單位的安排下，參與了所謂的“全程監督”，但由于某些原因，也可能出現一些問題。這時，組織實施部門往往以監察部門參與了全程監督為由，而把責任推到監察部門，拿監察部門當“擋箭牌”，使監察部門陷于被動。這方面的事例我們經歷了很多，尤其是在建設工程招投標和事業單位聘用人員公開選拔中反映較為突出。

二、原因剖析

造成上述問題和困惑的原因，我們認為主要有：一是機制不順。許多重要工作都會成立以縣(區)領導為組長，包括監察部門在內的若干部門為成員的領導小組。通常領導小組下設辦公室設在有關職能部門，其工作基本上是由“辦公室”來組織實施，監察人員也就在“辦公室”的領導下，按照布置的任務開展工作。二是角色不清。監察機關是政府行使監察職能的機關，依法對行政機關及公務員等實施監察。而在參與許多工作中，監察人員又往往被視為一般行政機關工作人員從事一些具體事務，導致監察人員既當“裁判員”，又當“運動員”。三是形式不妥。許多工作，監察部門都是“全程式”的現場監督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無法發現，況且在“辦公室”領導的機制下，發現了問題也難以得到糾正，從而使得現場監督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業，有關監察機關參與監督其他部門的工作，至今也沒有形成比較統一、規范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執行難以到位，監督難免缺位，從而增加了監察機關依法履行監督職責的難度。

三、幾點思考

進一步加強行政監察工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰略方針、推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是建設法治政府、推進依法行政的重要內容。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上提出，要加強和改進行政監察工作，充分發揮監察機關的職能作用?！吨泄仓醒爰o委、監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》也提出了開展行政監察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發展人民群眾的根本利益；堅持用發展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監察，嚴格規范行政權力；堅持以監督促管理，促進政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監察工作實踐經驗的總結，也是我們做好今后行政監察工作應該遵循的總體要求。

作為縣級行政監察機關，我們認為，在新形勢下必須要把握好下面“四個”問題。一是緊緊圍繞“一個”中心，主動抓好行政監察工作。行政監察工作具有很強的政治性和政策性。監察部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺把行政監察工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來開展，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的整體進程中來推進。當前，要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，開展廉政監察、執法監察、效能監察和糾風工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級黨委、政府每個時期的中心任務和重點工作，找準行政監察工作為大局服務的切入點，認真解決各級行政機關廉政勤政方面妨礙改革開放和科學發展的突

出問題，嚴肅查處違背科學發展、阻礙破壞經濟發展的行為，為促進經濟社會又好又快科學發展提供紀律保障?，F階段，監察機關尤其要對中央和地方擴內需、保增長重點項目的規劃、立項、審批、建設以及資金管理使用等，及時進行跟蹤問效，全面監管，確保不出任何問題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護人民群眾的根本利益作為行政監察工作的著力點。特別是在當前受全球金融危機影響、群眾生產生活困難增多的情況下，要高度關注民生，下大力貫徹落實中央和地方出臺的保障和改善民生的各項工作，著力解決就業、收入、社保、住房、醫療、教育、扶貧等方面的實際問題，使發展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強人民群眾戰勝困難的信心和決心，為經濟持續平穩較快發展提供強大動力和有力支撐。三要充分保障民權，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會穩定。堅持“糾建結合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點、熱點，加大執法監察和糾風工作力度，嚴肅查處各類坑農害農、與民爭利等侵犯群眾利益的案件，維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定。

二是充分發揮“兩個”優勢，增強行政監察工作合力。紀檢監察兩項職能是兩種優勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監察工作，要善于借助紀委組織協調的優勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。目前，為進一步加大行政監察工作力度，有些地方規定，監察機關主要負責人列為同級政府黨組成員，參加政府黨組會議，列席政府常務會議，此舉雖好，但級別沒有上去，作用有限。建議將縣（區）級行政監察機關負責人高配為副縣級，這樣名正言順，對加強監察工作十分有利。

三是充分運用“三種”手段，全面履行行政監察職能。《行政監察法》賦予監察機關的基本職責主要體現在三個方面，一是開展廉政監察，建設廉潔政府；二是開展效能監察，建設高效政府；三是開展執法監察，建設法治政府。廉政監察是監察部門依法對監察對象的違法違紀行為進行監察、懲戒，解決的是一個低層面的問題。執法監察是解決中間層面的問題，即作為一個行政機關、作為一個國家行政機關工作人員，僅僅只是取得履行公共職責的資格還不夠，還要正確履行職責，如何確保行政機關或行政機關工作人員公共職責的正確履行就是執法監察的內容和任務。效能監察解決的則是最高層面的問題，除了是一種監督的再監督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監督和管理，就是說，一個國家機關工作人員具備了履職的資格，履行了職責還不夠，還需要優質、高效率地履行職責，這就是效能監察的任務。隨著行政監察的工作內涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監察、效能監察和執法監察不同的著眼點、側重點，更有針對性地綜合運用各種監察手段，全面履行行政監察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發揮更大作用。

四是正確處理“四種”關系，拓寬行政監察工作思路。一是處理好紀律檢查與行政監察的關系。紀律檢查和行政監察是既互相區別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段進行查處，對黨政機關及

企事業單位中的非黨人士，要科學地運用行政監察的手段進行查處，增強行政監察工作能力，以提高行政效能，規范行政行為。二是處理好向紀委常委會負責和向政府負責的關系。既要按照紀委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監察工作，又要自覺接受政府的領導，加強請示匯報，積極爭取政府的重視和支持，認真完成政府交辦的各項任務。三是監察局長辦公會和紀委常委會的關系。合署辦公后，要在紀委常委會的統一領導下，按照紀檢監察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定，有關行政監察工作的組織實施由監察機關領導班子辦公會按職權處理的原則，進一步明確監察局長辦公會議的職責、權限和議事范圍，完善議事規則，防止出現紀委常委會替代甚至取代監察局長辦公會的傾向。監察局長作為紀委副書記要自覺擺正自己的位置，主動當好參謀助手，主動向紀委書記匯報工作，主動把行政監察工作納入紀委常委會的領導，局長辦公會研究的議題要及時向紀委書記匯報，重要議題要提請紀委常委會研究。紀委書記要經常聽取行政監察工作匯報，交任務、壓擔子，全力支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題，努力為監察機關創造一個良好的工作環境，確保監察機關最大限度地履行好職責。四是處理好履行職責與發揮職能部門作用的關系。監察機關與政府有關職能部門一起開展專項工作時，應定位在通過監督檢查，督促他們履行好職責，而不能替代他們履行職責。對我們牽頭的工作任務，要發揮主導作用，搞好組織協調，充分發揮相關部門的積極性；對需要我們督促落實的工作，要加強監督檢查，督促政府有關部門履行好監督管理的職責，依法監察，找準定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協調不越位，工作不錯位，監督不缺位，齊抓共管，形成合力。

此外，還要積極爭取縣委縣政府的重視和有關部門的支持，增強組織能力和協調能力?？h委縣政府重視是做好工作的關鍵，有關部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監察法》的規定，地方監察機關接受本級政府和上級監察機關雙重領導（實際上是以地方管理為主），并對本級政府負責。當前體制下，監察機關除了執行上級的部署和要求外，更要主動接受當地政府的領導，多向政府領導請示匯報，爭取他們的重視和支持，才能把監察工作與政府工作有機結合起來，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進，取得實效。

第三篇：加強和改進行政監察工作的思考

當前，隨著市場經濟體制逐步完善，依法治國進程進一步加快，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，為紀檢監察機關更好地履行兩項職能提供了有利的條件，同時也提出了新的更高的要求，尤其是胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”，并進行了“黨與腐敗水火不相容”的鏗鏘

表述，以及“必須讓權力在陽光下遠行”的改革承諾，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，充分體現了黨中央對反腐敗的決心和信心。行政監察機關是政府行使監察職能的專門機關，依據履行行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，為政府全面落實科學發展觀，狠抓經濟建設起著保駕護航的作用，行政監察機關要增強責任感和緊迫感，不斷加強和改進行政監察工作，更加全面地履行行政監察職能，為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

一、正確分析和總結經驗，深刻認識新時期加強和改進行政監察工作的重要意義

為強化行政監察職能，黨中央、國務院十分重視。1993年，中央紀委、監察部以及地方各級紀檢、監察機關進行了合署辦公，實行一套工作機構，兩個機關名稱，履行黨的紀律和政府行政監察兩項職能體制，增強黨政監督的整體效能，加強了對黨政機關及其工作人員的監督，使班子得到了加強，領導更加有力，職能優勢互補，效率明顯提高，進一步加大了反腐敗斗爭力度。合署辦公以來，各級紀檢監察機關充分履行職責，積極探索有效開展行政監察工作的思路和措施，以廉政監察為重點，全面加強糾風工作、執法監察和效能監察，取得了顯著成效，為加強政府系統廉政勤政建設，促進政府職能轉變，提高依法行政水平發揮了重要作用。

隨著改革開放不斷發展，市場經濟不斷推進，建設法制政府、服務政府、廉潔政府不斷深入，行政監察機關要全面落實科學發展觀，進一步加強和改進行政監察工作具有十分主要的意義和作用。第一，加強行政監察工作，是加強政府自身建設，提高政府行政能力的重要內容。政府行政能力是黨的執政能力的具體體現。監察機關全面履行職責，把行政監察貫穿于政府施政的全過程，著力解決政府作風、行政管理方面存在的問題，可以有效促進政府自身建設，提高政府管理經濟社會事務的能力和水平。第二，加強行政監察工作，是推進依法行政，建設法治政府的重要保證。依法行政是政府權力配置和運作的基本準則，核心是規范行政權力。加強行政監察工作，強化對行政權力的監督制約，有利于督促政府機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法處理經濟社會事務，防止不當行政、違法行政。第三，加強行政監察工作，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變的迫切要求。通過深化行政審批制度改革、推進政務公開、開展行風評議等活動，有利于推動政府創新管理方式，健全管理制度，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善。第四，加強行政監察工作，是充分發揮政府內部監督作用，從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。監察機關對政府機關及其工作人員履行職責、行使權力情況及時有效地進行監督檢查，把廉政建設要求落實到各項具體工作中，有利于推動廉政建設與部門業務工作有機結合，堅持教育、制度、監督并重，綜合運用各種監督形式，取得標本兼治、懲防結合的整體效果。

二、充分發揮行政監察職能作用，加強監督監察，規范行政行為，開創行政監察工作新局面

加強行政監察工作是憲法和法律賦予各級政府的一項重要職責，必須服從服務于經濟建設這個中心，確保經濟建設更好更快的發展，堅持以法行政、從嚴治政，充分發揮行政監察職能作用，強化對行政行為的監督和制約，促進政府機關的廉政勤政建設，確保政令暢通，保證國家的行政管理的科學化、民主化、法制化，形成高效能的政府。

第一，加強執法監察，保證政令暢通。政令暢通是政府有序運轉的基石，監察機關要把促進中央決策部署的貫徹落實作為重大政治任務，堅決維護中央方針、政策的權威性和嚴肅性。當前，我國改革發展正處在關鍵時期，推動科學發展，促進社會程序，全面建設小康社會的任務十分艱巨。監察機關要通過加強執法監察，保證中央這些政策措施的貫徹落實，加強對行政機關執行法律法規情況進行監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴的行為，推進依法行政。當前，尤其要做好加強對土地調控政策的落實情況的監督檢查，深入開展查處土地違法違規案件專項行動，確保中央關于加強土地宏觀調控政策、措施落到實處。加強對節能、減排和環境保護工作的監督檢查，加大查處違反國家能源管理和環境保護法律法規案件力度，督促節能減排指標體系、監測體系、考核體系的建立和完善；繼續加大對整頓和規范市場經濟秩序的專項整治工作，督促各地區、各有關部門打破行業壟斷和地區封鎖，完善市場監管體系

第四篇：當前做好行政監察工作的幾點思考

當前做好行政監察工作的幾點思考

行政監察工作作為政府行政管理工作的重要組成部分，越來

越發揮著重要職能作用。在新的形勢下，隨著反腐倡廉建設的不斷深入，作為政府職能之一的行政監察工作，其重要作用日益凸顯，其廣度和深度不斷拓寬延伸，工作難度也在不斷加大，結合我縣實際，就進一步做好行政監察工作談幾點看法：

一、工作現狀

近年來，我縣按照上級紀檢監察機關和縣委、政府的工作部署，圍繞縣上的中心工作，加強對中央重大決策和國家法律法規執行情況的監督檢查，督促行政機關及其工作人員規范行政行為，提高行政效能，保證政令暢通，主要做了以下幾個方面的工作：一是強化執法監察，促進依法行政。近五年來開展執法監察81項（次），查糾違紀資金200余萬元，實施責任追究16人，有效促進依法施政、廉潔行政。二是狠抓糾風治亂，優化發展環境。通過加強行風測評結果運用，深化基層站所民主評議工作，推進了基層政風行風根本好轉。三是加強效能監察，改善行政管理和公共服務。以“講政治、樹正氣、嚴紀律、轉作風”為核心，扎實開展了“作風建設年”、“效能提升年”系列教育整頓活動，出臺效能建設“29條”規定，加大明查暗訪和公開曝光力度，干部紀律觀念和責任心明顯增強、工作效率和服務質量明顯提升，群眾滿意度不斷提高。四是加強重大事項、重點項目督查，確保國家、群眾利益。加強對貫徹落實科學發展觀、擴內需促增長、民生工程、支農強農惠農等政策措施落實情況的監督檢查，確保

各項重大決策部署順利實施。緊扣縣委、縣政府中心工作跟進監督，尤其是5〃12地震以來，出臺“三問”制度，創新監督方式，強化對902個災后重建項目、“十天”高速略陽段建設、309省道改擴建等重大項目的監督檢查，確保了重點項目工程順利推進。

二、問題及原因

在取得成績的同時，行政監察工作也面臨一些問題：

1、工作頭緒龐雜，監督檢查缺乏深度。一是紀委監察局合署辦公后，隊伍雖壯大了，但工作頭緒更多了，特別是近年隨著上級專項治理工作力度加大，行政監察在涵蓋了黨風廉政、行業糾風、執法監察、效能監察等任務的同時，還承擔了行政審批制度改革、工程建設領域突出問題專項治理、加快轉變經濟發展方式監督檢查、擴內需促增長措施落實情況監督檢查、小金庫治理、公務用車治理、文山會海治理等日常工作，專項檢查名目繁多。其中公車治理，工程建設領域等專項治理中，監察部門參與大量業務，有既當裁判員又當運動員的現象，不利于專項治理工作的深入推進。二是行政監察日常工作中，參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與其他部門牽頭的監督檢查多，工作力量常常調配不開，疲于應付。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監察部門都派員參與了監督，但實際上事前、事后不少工作都是由有關部門在監督之外完成的，監察部門難以把握其中的合法性、合理性，對程序背后的實質性問題不能及時發現。三是執法監察存在難點。監察機關監督對象主要是行政部門的公共管理工作和國家公務人員的行政行為，具有相對的獨立性和專門監督的特點，但同時也是政府組成部門，對有些工作不

很符合法定程序的工作，既要堅持按法規辦事，又要維護縣上的發展大局，處于兩難境地。

2、農村基層行政監察工作比較薄弱。為了加強基層行政監察工作，2009年以來，各鎮都成立了監察室，主任由鎮紀委副書記兼任，從機構上完善了基層監察機關設置，從實際運行情況來看，我縣各鎮紀委書記均由鎮黨委副書記兼任，大多都要分管黨委甚至政務工作，紀委副書記則由黨委組織員兼任，抓行政監察工作精力十分有限。而在日常工作中，縣監察局將主要精力放在縣級部門單位，這樣一來，各鎮的行政監察工作容易出現真空現象。

3、監察干部綜合素質還有待加強。行政監察履行的職能是行政執法的綜合職能，要想做好監察工作，需要有金融、財務、管理、工程、法律等各方面的綜合知識，即使培訓也著重以法律條例和案件查辦為主，缺乏發現問題和分析矛盾的能力，面對復雜矛盾和典型問題有時一片茫然，監督工作缺乏力度和深度，難以贏得監察權威。

剖析上述問題存在的原因，主要是：

一是雙重領導體制使行政監察必須在地方政府領導下開展工作。同級政府所屬部門及其國家公務員，特別是行政負責人的行政行為，常常是政府行政行為的重要組成部分，當這些行政行為發生偏差時，盡管從職權上說監察機關可以糾正，然而現行體制決定了這種糾正必須在同級政府主持下進行，這就使得監察機關在行使職權時難免遇到來自政府本身的阻力。二是對行政監察的認識不夠，有的政府領導對行政監察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監察是干什么的，常常把行政監察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監察的職權范圍，一有檢查、整改等任務就抽紀檢監察機關的人參加，有的機關的領導干部認為行政監察力度大，一遇到推不動的事或熱點難點問題，就讓紀檢監察介入。三是監察工作機關建設還待加強，需要充實工作力量，提高干部隊伍素質。

三、對策和建議

作為縣級行政監察機關，我們認為，在新形勢下必須要解決好以下面五個方面的問題：一是向縣委政府做好匯報，贏得理解支持，進一步加強基層監察機關建設，并相應增加干部編制。另一方面要抓好干部繼續教育，定期開展具有針對性的業務培訓和實踐交流，使干部有精力、有能力做好行政監察工作。二是改進監察工作思路，在增強監察實效上下功夫。一方面注重開展實體監察。重點看組織實施單位工作程序是否合法合理，根據不同階段工作側重點，到現場實地了解相關情況，提出針對性監察建議，通報典型問題，發揮警示作用。另一方面要在全程監察上下功夫。在事前看準備工作情況，如有關方案制定和公示情況。在事中主要看實施過程中的工作情況，看工作人員履職情況、落實情況，看是否存在失職瀆職行為。在事后主要是對資料審核和歸檔情況的監察。同時緊緊圍繞領導干部和公務員權力運作情況進行隨機監察，做到全程監察與隨機監察相結合，使監察對象在履行職責中始終有所顧慮，自覺按照廉政法規和法定程序履行職責。其次，上級監察部門應對縣級重點項目關鍵環節隨機檢查，協助縣級監察機關充分履職。三是在抓典型、促全面上下功夫。建議將各項

專項治理領導小組辦公室設在相應的政府職能部門，縣紀委監察局負責對專項治理工作的監督檢查和重點抽查，促進專項治理工作扎實推進，維護監察工作權威。四是在行政問責上下功夫。針對出現的舉報，調查核實，了解真相，追究責任。同時要分析產生問題的原因，根據具體情況公開披露，維護政府威信。五是在建立健全監察工作機制制度上下功夫。創新監察工作思路，不斷完善工作措施，深入學習貫徹《行政監察法》，加快電子監察系統建設，抓住帶有規律性和傾向性的問題，研究制定出有關規定和措施。充分發揮黨風廉政建設組織協調職能，積極構建廉政監察系統，形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力。

第五篇：基層稅務機關加強行政監察工作的思考

當前，各行各業，特別是政府機關、各部門、各單位，都在結合實際，采取措施，加強行政效能建設，以提高工作效率和工作水平、工作質量，更好地服務人民群眾。各級稅務機關包括基層稅務機關也都按照上級的部署，聯系自身稅收工作實際，推進和加強行政效能建設。在開展這項工作中，督查工作顯得尤為重要，通過得力有效的督查，能促進行政效能建設，能推動行政效能建設，能確保行政效能建設取得實效、取得成效，從而為推動整體稅收工作順利開展，各項目標任務的完成起到有力的保證作用。下面，筆者就對基層稅務機關加強行政效能建設督查工作談一些粗淺的看法。

一、充分認識對基層稅務機關加強行政效能建設督查工作的重要性和必要性

加強行政效能建設，是一項重要的系統而長期的工程，沒有督查機制，沒有必要的督查手段，不開展相應的督查工作，行政效能建設是很難取得成效的，也很難達到預期目的。加強行政效能建設十分重要，直接影響整體稅務機關的形象?；鶎佣悇諜C關擔負著直接完成本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看稅收任務的重要職責，是直接接觸納稅人、服務納稅人的基層行政機關。加強督查工作也應引起高度重視，因此，我們必須從思想上提高對行政效能督查工作重要性和必要性的認識。

一是要充分認識到：加強督查工作是確保行政效能建設取得成效的重要舉措。大家都知道：一項工作如果光部署，只安排，忽視了檢查，放松了督查，能否取得實實在在的效果，是要打一個問號的。因此，只有附之嚴格的到位的督查、檢查工作，才能使之正常進行，順利開展。我們的行政效能也是如此，必須要有督查，事實上也離不開督查、檢查。實踐證明，加強行政效能建設，最終的目的是提高整體工作效率和工作質量。而貫穿這項工作的始終是檢查、督查工作，只有通過這必要的督查工作才能使之達到所要達到的目的和效果。

二是要充分認識到：加強督查工作，是約束和規范“行政效能”建設中主體因素——“人”的行為有效手段。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定因素。良好而有效的督查體制和機制，能進一步規范人的行為，能進一步激發人的積極性，能進一步增強人的工作責任心。有效、可靠而嚴格的督查機制，就能有利于發揮人的主觀能動性，就能有利于激發人的創造性，就能更好加強行政效能建設。因此，我們要教育廣大基層稅務干部，必須要認識到督查工作對行政效能過程中人這個主體因素的約束作用和規范功能，是指導人、督促人發揮應有的才能，激發人不斷加強學習、提高自身素質的有效手段。最終為推動和促進行政效能建設工程起到主體性作用。

三是要認識到：加強督查工作是對“行政效能”不斷“糾偏消錯”，使之按照正確目標行進的有效方式。在推進和加強行政效能建設過程中，難免會出現這樣或那樣的偏差、失誤，甚至錯誤，而克服和避免這些偏差、失誤、錯誤的有效方式就是不斷的督查，經常的督查。通過開展督查，及時發現不足，及時糾正偏差，及時發現失誤、錯誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯誤行政行為的發生，使整體行政效能建設發揮出最佳效果。

二、明確加強基層稅務機關行政效能建設督查工作的主要內容

加強基層稅務機關行政效能建設涉及方方面面，督查工作的內容也是很多的。所謂督查工作的內容主要指行政效能建設的重點方面和主要環節。我們必須要明確這些方面和環節，才能開展好督查。歸納起來，基層稅務機關加強行政建設督查工作的主要內容體現在以下幾個方面：

（一）督查基層稅務機關干部是否有創新意識。重點督查基層稅務干部是否堅持解放思想、實事求是的思想作風；是否從“老傳統”、老模式、老方式的工作機制中解脫出來；是否存在因循守舊、不思進取意識；是否增強發展觀念，創新意識，與時俱進，積極、主動支持各項稅收改革。

（二）督查基層稅務機關及其工作人員依法行政情況。重點檢查、督查基層稅務干部是否依法履行職責，有無高高在上，脫離納稅人，是否政務公開、透明，是否嚴格執行各項規章制度，是否變通執行稅收政策，違反規定收稅，擅自減免稅，侵害納稅人和國家利益。

（三）督查基層稅務機關及其工作人員工作作風。督查基層稅務機關是否結合實際，認真落實和貫徹上級工作部署，保質保量地完成上級布置的各項任務；是否存在作風飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實工作，對工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否隨心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有對策的一套。

（四）督查基層稅務機關及其工作人員“對外服務”。重點督查基層稅務機關及其工作人員是否對納稅人漠不關心，服務態度粗暴，工作方法簡單，甚至有意、故意、肆意刁難納稅人的情況，是否存在應落實的稅收政策不落實，應兌現的稅收政策不兌現，侵害納稅人的自身合法權益，影響和妨礙納稅人自身發展。

（五）督查基層稅務機關及其工作人員“行為不當”。重點督查、監察基層稅務機關及其工作人員在工作中是否存在“越位”、“錯位”、“缺位”現象。具體指：督查是否違反政務公開規定和服務承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看亂造成工作質量低下、工作效率低下的行為；督查是否存在應作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。

（六）督查基層稅務機關及其工作人員“廉潔從政”。重點督查基層稅務機關及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體督查是否存在利用手中的權力以權謀私，以稅撈“利”的現象；是否存在對納稅人吃拿卡要報的現象；是否存在廉政規定、紀律執行不嚴現象；是否存在忽視對干部教育的現象；是否存在沒有建立社會監督網絡體系。

（七）督查基層稅務機關不斷改善行政環境。具體督查的方面，就是要監督和檢查基層稅務機關是否按照上級的要求，創造條件，進一步改善辦稅環境，充分運用現代化稅收管理技術裝備，不斷提高行政工作效率，不斷簡化辦事環節，縮短辦事程序，更好地方便納稅人，服務納稅人。

三、對基層稅務機關及其工作人員加強行政效能建設開展督查工作的方式方法

對基層稅務機關及其工作人員在加強行政效能建設中，必須要采取適當的督查方式，務必采用必要的督查方法，形成有效監督和考核機制，才能使行政效能建設達到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作組織機制。為保證對基層稅務機關效能建設督查工作的順利開展，必須要建立督查機制和工作機構。如：上級稅務機關可成立對基層稅務機關行政效能建設督查工作領導小組，同時，下設工作辦公室，作為開展督查工作的常設機構。以加強督查工作、指導督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。

二是要加強督查工作制度建設。要在充分調研的基礎上，在摸清基層稅務機關實際情況基礎上，建立一系列“對基層稅務機關行政效能建設督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。通過這些制度來規范督查工作人員的操作程序和工作紀律，從而使督查工作建立在規范化、制度化之上，避免督查工作隨意性太強，無章可循，保證不了督查效果。

三是堅持開展“實地”督查。開展“實地”督查，就是針對基層稅務機關是否依法行政，是否圍繞上級機關布置的中心工作、重大決策以及明確基層稅務機關要辦的重要事項來開展督查，這也是督查的核心環節。這樣的督查要堅持深入實際，深入“實地”，深入基層，深入現場一線，開展真實的督查、檢查，以取得第一手資料，體現督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報，注重查看一些書面材料。在“實地”督查中要認真作好督查工作記錄。對相關工作要采取定量與定性分析考核相結合的辦法，針對工作目標任務進度情況、完成結果情況以及工作質量和工作效率等內容，進行進行科學評價。

四是堅持開展明察暗訪式督查。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務機關及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務質量和工作效率情況；檢查內部管理、稅收環境改善情況。并將明察暗訪情況進行通報，相關情況計入年終崗位考核之中。通過明察暗訪推動全系統行政效能建設工作。

五是可選聘行風監督員，建立督查監督網絡?？赏ㄟ^選聘包括各類納稅人在內的社會各界代表作為對在層稅務機關行政效能建設的義務監督員、監察員，請這些監察員、監督員督查行風情況，定期或不定期反饋信息，從而形成多方位、多層次的督查監督網絡。

六是及時查處督查中的問題和違紀違規行為。對督查中發現的問題，要進行及時糾正；對發現的違規違紀行為，要及時給予處理，必要時進行通報，以達到處理少數，警示整體、教育全局一片的效果。