第一篇：加強國稅稽查機關行政監察工作的調研報告

黨的十六屆六中全會指出，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，健全防范腐敗的體制機制，加強對領導機關和領導干部的監督，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。機關行政監察部門是履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭職能的重要機構，作為我們國稅稽查機關的行政監察部門，應當努力發揮行政監察職能，為構建和諧國稅稽查，建設社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

一、增強依法行政、依法監察意識，加快健全懲預防體系

建立健全懲治和預防腐敗體系，作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大戰略措施，有利于提高機關黨員干部的黨性修養和思想道德修養，增強拒腐防變的能力；有利于推進“依法治國、依法行政”這個我們黨治國理政的基本要求的貫徹落實；有利于強化監督，保證各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力；有利于懲治和預防腐敗，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

《中華人民共和國行政監察法》第十八條規定，行政監察工作具有四項職責（主要是檢查守法、執法情況；受理控告檢舉；調查處理違紀案件；受理申訴）、四大職能（糾偏、懲處、教育、保護），這使得行政監察工作必將在建立健全懲防腐敗體系中發揮積極的作用。國務院在《關于全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》中進一步強化了行政監察的職能職責，明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”，要堅持權責統一，依法做到“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”。這些都表明監察部門開展行政監察工作是有法律依據的。因此，要進一步強化全體稅務干部特別是各級領導干部依法行政、依法監察的意識。進一步增強履行職責的政治責任感和使命感，增強依法行政、依法監察的自覺性。要讓我們每一名紀檢監察人員明白開展行政監察工作既是監察部門的重要職責，也是監察部門充分發揮監察職能，搞好反腐敗斗爭和廉政勤政建設的重要手段。從而嚴格規范執法行為，不斷提高依法行政、依法監察的能力和水平。

二、加大行政監察工作力度，建立機關良好作風

當前，反腐敗應著力解決兩個關鍵問題。一是控制公共權力；二是遏制個人私欲。這是從眾多違法犯罪典型案例中總結出來的預防腐敗的經驗。如何控制公共權力和個人私欲，理論上大家也基本形成共識：規范運作、注重制約、強化監督、推進法治、提高素質。那么，行政監察工作在懲防腐敗中如何發揮作用呢？我們認為應當在以下幾方面有所為：

首先，要加強對公職人員法律和紀律的宣傳、教育。在黨紀政紀和法律法規中，有許多鼓勵勤政廉政的宣示性和倡導性規范。當前特別要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委七次全會上的重要講話，大力倡導“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣。使廣大國稅稽查黨員干部在復雜形勢面前保持清醒，堅持正確的政治方向，始終保持共產主義理想和社會主義信念，為理想而奮斗，不為個人的名利所左右。

要以培養良知良德、抑制腐敗動機為重點，把反腐倡廉教育納入大宣教工作格局，通過宣傳，讓紀律和法律深入人心，營造一種干部不敢腐敗的氛圍，引導大家選擇正確的行為取向，自覺做到慎權、戒貪、律已、修德

其次，要推動加快權力運作規范化、法治化進程。一是通過開展行政監察，促進權力制約和規范化運作。如稅務機關的稅收執法權分解為征、管、查之后，通過執法監察和執法檢查，發現稅收權力運作中的薄弱環節，提出改善意見或建議，使各個權力主體之間形成一種既分工負責、相互配合，又相互監督、相互制約的關系，同時將選案、檢查、審理、執行四項權力整合成一個以監督制約關系相連接的封閉鏈條，使任何一種權力的行使都毫不例外地處在其他權力的控制之下。二是通過開展行政監察，促進政務公開。公開是規范權力運作的最好形式之一。陽光運作是強化監督的關鍵，是建立健全懲防腐敗體系的重要途徑和具體抓手。權力運作越公開，工作水平就越高，發生腐敗的概率就越小。因此，加強對政務公開監察、督查，推行陽光政務，推動各級行政機關進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的制度，真正讓群眾對行政機關的工作有知情權、參與權和監督權，強化制度的可行性，規范性和約束力，有效堵住權力“合法”尋租的漏洞。

第三，加大執法力度，認真履行行政監察職能。要認真貫徹黨中央、國務院一系列重大決策和部署，繼續落實廉政建設和反腐敗各項任務，堅決糾正地方或部門的保護主義，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的突出問題。嚴厲打擊和遏制稅務機關及其工作人員中的各種消極腐敗現象，通過加強廉政勤政建設，嚴肅

第二篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行

政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。

影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實

行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執

行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。首發公文范文

第三篇：行政監察工作調研報告

行政監察工作是政府行政管理工作的重要組成部分，在社會主義市場經濟體制下，監察機關對于規范行政行為，保證政令暢通，具有重要作用，《行政監察法》是我國重要的行政法律，它確定了監察機關的性質、工作原則、管轄、職責、權限、工作程序和法律責任，是監察機關行使職權的基本準則，同時也明確了監察主體與監察對象的法律關系，是各級行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員必須嚴格遵守的重要法律。因此，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，貫徹執行《行政監察法》具有十分重要的現實意義。

行政監察機關是人民政府行使行政監察職能的專門機關，在決策、執行、信息、咨詢、監督等行政管理系統中，行政監察是加強政府內部監督制約的部門，履行對監察對象進行經常性監督和行政懲戒職能，是其他監督部門不能替代的。在社會主義市場經濟體制逐步完善和政府職能轉換過程中，監察機關對促進依法行政，提高行政效能，推進廉政建設具有重要作用，是加強政權建設的重要力量。

一、當前行政監察工作存在的問題和不足，1997年5月《中華人民共和國行政監察法》頒布實施以來，各級監察機關在黨委、政府和上級監察機關領導下，認真履行職能，為保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能發揮了重要作用。但是在個別地方和部門還存在著對行政監察工作不夠重視，行政監察職能弱化的情況，在一定程度上影響了行政監察的職能發揮，影響了廉政建設和行政效率。影響了黨風廉政建設工作的整體推進。為此，應當引起黨委、政府的重視，并積極加以解決。

二、今后加強和改進行政監察工作的意見和建議

（一）、認真學習《行政監察法》，充分認識加強行政監察工作的重要性

在紀檢監察合署辦公的體制下，加強對監察對象的監督檢查仍然是一項重要職能，行政監察工作不能削弱或替代，必須進一步加強。黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公是我國監督體制的一個重大改革，它有利于避免工作上的交叉重復，形成合力，進一步強化行政監察職能。要根據黨政分開、各司其職、分工協作的原則，充分履行紀檢、監察兩種職能。行政監察機關要積極探索在合署辦公條件下健全領導體制和工作機制，發揮行政監察職能作用的途徑和方法，真正達到合署后加強行政監察工作的目的。

（二）、貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，必須進一步強化行政監察職能。在嚴肅查處違法和違反行政紀律的案件，監督檢查政府各級領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風的工作中，監察機關負有重要責任。當前，在開展標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗的工作中，政府部門承擔了大量治本的任務，尤其需要進一步加強行政監察工作。

三、結合**實際，當前應該做好以下工作

首先要圍繞政府重大決策加強行政監督檢查，保證各項決策措施順利實施。保證政令暢通是監察機關的基本職責。監察機關對政府及其部門出臺重大改革措施，要主動介入，從監察工作的角度提出建議，加強檢查，促進決策措施的貫徹落實。

其次是監察機關要把檢查行政機關遵守和執行國家法律、法規和政府決定、命令的工作作為根本職責。要配合有關部門加強對政府部門貫徹落實行政執法責任制情況的監督，抓住行政執法中的熱點問題，建立和推行廉政制度，促進行政行為規范化，提高依法行政的水平。

第三強化行政效能監察是監察機關提高行政效率，為經濟建設服務，保護國有資產安全和效益的重要途徑，也是今后的一個工作重點。監察機關要圍繞政府的中心工作，有計劃、有重點、有針對性地開展效能監察，把黨風廉政建設的要求與嚴格管理結合起來，保證政府工作目標的完成。

第四抓住群眾和企業關心的熱點問題，主動開展糾風和專項治理，為企業和群眾服務，是密切政府和人民群眾關系的需要，也是維護社會主義市場經濟秩序和正常的社會生活秩序的需要。監察機關要通過這些工作，為維護社會主義市場經濟秩序提供保證，從源頭上鏟除產生腐敗的條件和土壤。

第五嚴格執行《行政監察法實施條例》，嚴肅查處有影響的大案要案，懲處腐敗分子，保護、教育和挽救干部。查處違法違紀案件是反腐敗斗爭的重點，要根據執法監察和群眾舉報發現案件線索，抓住典型，查辦一批有影響的大案要案。同時，要認真執行辦案工作指導思想，正確處理懲處和保護的關系，保護、教育和挽救干部，調動大多數人的積極性。

第六認真受理人民群眾對監察對象的檢舉、控告以及法律、法規規定的申訴，加強人民對政府的監督。

四、結合**實際提出的幾點想法。

一要嚴格按照《行政監察法》的規定，加強政府對行政監察工作的領導，要進一步組織政府部門負責人和其他工作人員學習《行政監察法》、《行政監察法實施條例》，增強政府部門及其工作人員自覺接受監察機關依法監督的意識。任何行政部門都必須接受行政監察機關依法進行的監督檢查，對監察建議、監察決定可以提請復議、復審或復核，但必須采納和執行，并按規定將采納和執行的情況通報監察機關，以增強監督的嚴肅性。

二要堅持由民主黨派、無黨派人士擔任監察機關領導職務的制度，堅持和完善特邀監察員制度，并為他們參與領導和監察事務提供便利條件。

三是加強監察干部隊伍的建設，不斷提高干部的政治思想素質和業務素質。同時，切實解決監察機關在工作條件等方面存在的各種困難。

四是對干擾、阻擾監察人員依法執行公務的行為要堅決制止，對打擊報復監察人員的行為要堅決查處，切實保護監察人員的合法權益。

第四篇：關于基層行政監察工作的調研報告

關于基層行政監察工作的調研報告

近年來，黨中央、國務院、中央紀委和各級黨委、政府及紀檢監察機關適應依法治國和黨風廉政建設法制化的要求，不斷加強紀檢監察法規制度建設，在反腐敗斗爭領導體制工作機制方面、黨風廉政建設方面、規范黨員干部行為方面，都制定了一些規章制度，在依靠法制開展反腐敗斗爭、加強黨風廉政建設方面取得

了顯著成績，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的順利開展。但是，通過我們在實際工作中的調查了解，基層紀檢監察法規制度工作仍然存在不少問題，需要我們認真研究、解決。

一、基層紀檢監察法規工作存在的問題

一是法規教育工作效果不明顯。大多數黨員干部和行政執法人員法規知識貧乏，不知法、不懂法，法制觀念和依法依紀行政意識淡薄，自我約束能力和監督水平嚴重不足，客觀上導致基層執法人員違規違紀執法現象多發。

二是執法不到位，對違規違紀人員的處理偏輕。從近年來查處的黨員干部違紀案件看，紀檢監察機關在處理環節偏重于對干部的教育、保護，在量紀上一般是就低不就高，從輕處理偏多，這種情況客觀上放縱了違規違紀行為，也嚴重損害了法律法規的嚴肅性。

三是基層紀檢監察機關沒有專門的法規工作機構，沒有專門工作人員，大多是辦公室、執法監察室承擔此項職能，實際情況是工作專不起來，嚴重影響了法規工作的質量和效率。

二、對策和建議

（一）強化政策法規宣傳教育。加強黨風廉政法制宣傳教育，增強法制意識，是黨風廉政和反腐敗法規制度建設的重要組成部分，是法規工作落實的首要環節。要把學習、宣傳、貫徹落實《黨內監督條例（試行）》、《紀律處分條例》、《行政監察法》、《公務員法》等法律法規及其它地方性法規制度作為當前和今后一個時期重要任務來抓。同時，還要適時做好新頒布的黨風廉政法規制度的學習、宣傳和落實工作。在開展法規制度宣傳教育時要注重把握好三個問題：一是宣傳教育的形式要靈活多樣、豐富多彩。要加強與執法機關和宣教部門及新聞媒體的聯系，充分利用電臺、電視臺、報刊、雜志、互聯網等先進手段，廣泛開展新頒布條規的宣傳。要利用印發法規匯編、組織觀看電教片等形式做好對基礎性法規的宣傳教育，大力提高基礎性法規的普及率。二是要針對不同的宣傳對象采取不同的宣傳方法、確定不同的重點內容。要針對黨和國家機關工作人員，特別是領導干部開展以黨風廉政法規制度為主要內容的宣傳教育活動，不斷提高按照“三個代表”要求，牢固樹立依法辦事，廉潔從政的自覺性，進一步增強拒腐防變能力；要加強紀檢監察機關的黨風廉政和反腐敗法規制度教育，提高執紀水平。三是要把法規制度的宣傳教育納入黨風廉政宣傳教育的大格局之中，不斷健全法規制度宣傳教育工作體制。法規工作部門要主動與有關部門協調聯系，該協調的協調，該配合的配合，該發揮主導作用的要大膽發揮主導作用。

（二）加強對法規制度執行情況的監督檢查。對已頒布的黨風廉政和反腐敗法規制度執行情況進行監督檢查，是紀檢監察機關法規工作機構的重要職責之一。各級紀檢監察機關法規工作機構，要切實履行好這一職責，不斷探索監督檢查工作的新形式和新方法。要處理好集中檢查與經常性檢查的關系。每隔一定時期，對上級頒布或本級制定的重要法規制度集中進行一次監督檢查。也可以抓住執行中反映出的突出問題，集中進行專題監督檢查。對于特別重大或時效性較強的法規制度，在頒布后要及時進行跟蹤式監督檢查。要把處理糾正問題與完善制度結合起來，既要注意推動法規制度的貫徹落實，又要促進法規制度的不斷完善。

（三）要加強法規隊伍建設。反腐倡廉法規制度建設事關黨的建設和社會主義法制建設的全局，關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局。為適應形勢發展和工作需要，要切實加強法規隊伍建設，進一步健全機構，建議在縣級紀檢監察機關設立法規室，要著眼工作需要，合理調配人員，盡可能把具有法律法規專業特長和較高文字水平的同志充實到政策法規工作崗位上來，努力改善法規工作人員隊伍結構，同時要采取多種措施，加強對現有法規工作人員的業務培訓，不斷提高他們的法規工作理論和業務水平。

第五篇：國稅稽查優化經濟發展環境調研

發揮稅務稽查的職能作用

優化經濟發展環境

新稅制體制改革確立了征、管、查三分離的稅收格局。其中，稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。實行以納稅申報為基礎新的稅收征管模式后，稅務稽查已成為稅收征管的“重中之重”，成為稅務機關對納稅人實施有效監督的最主要方式。幾年來，我市稅務稽查部門機制不斷健全，隊伍不斷壯大，查處了一大批偷稅、漏稅案件，為凈化經濟發展環境、促進社會主義市場經濟健康發展起到了重要的作用。然而，在實際工作中也存在一些不利于經濟發展環境的問題：

一、對于優化經濟發展環境在認識上存在的誤區１、認為搞稅務稽查是和優化經濟發展環境對立的有人認為，稅務稽查和優化經濟發展環境是矛盾的。搞稅務稽查就是要嚴厲打擊，優化經濟發展環境則是要減稅、免稅，少查不罰。進行稅務稽查勢必會惡化經濟發展環境，嚇跑投資人。對此，我有不同的看法。稅收既然是經濟環境的組成部分，當然會對經濟發展產生影響，這是不可避免的。優化經濟發展環境不等于少收稅、不收稅、不處罰、不打擊。優化環境，吸引投資，不能以犧牲國家財政利益為代價，單純依賴減免稅扶持經濟，只能是一種短期行為，并不能從根

本上優化環境。優化環境必須從依法治稅、整頓稅收秩序入手。依法治稅、依法稽查落實到位了，才是對投資環境最根本的優化。

２、過分強調服務意識

樹立服務意識是政府改進作風的一個明顯標志。這幾年，服務的口號提得多了，這本是一件好事。但是，我們認為，稅務機關秉公執法、文明辦稅是應當提倡的，但是超出常規服務范圍，是不值得提倡的。稅務機關作為執法機關，其服務理念與服務行業有著本質區別的。稅收服務應當立足于履行法定職權，而不應過分夸大服務功能，否則，服務就成了空中樓閣。

二、稅務稽查在優化經濟發展環境中存在的問題１、重復稽查的問題

目前，在收入任務的困擾下，有些稽查部門眼睛盯著大戶、經濟效益好的納稅人，年年安排檢查，甚至重復檢查；而對一些不景氣企業、規模小的納稅人棄之一邊，有的幾年也查不到一次?；槊娣植嫉牟痪?，使得一部分違法納稅人長期得不到查處，而另一部分納稅人疲于應付，怨言頗多，造成納稅環境的不公平，進而影響到經濟環境的優化。２、懲處職能弱化

新《稅收征管法》規定，納稅人有偷稅行為的，稅務機關應當給予百分之五十以上五倍以下的罰款，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。但從目前了解的情況看，這種處罰的尺度遠遠不夠。表現為：（１）大案、小案一樣罰。通常的做法是對所查納稅人不區分情節、性質、數額，一律按照最低罰款標準加以掌握（２）即使是最低標準，也不能百分之百達到。稅額小的案子，處罰能達到標準，納稅人也不會有太大意見。稅額大的案子，處罰難度大，往往只能減輕處罰或不處罰。出現這種情況的原因很多，有稽查機構為了完成稅收任務，達到一定的結案率，對難以承受重罰的納稅人網開一面，犧牲罰款確保稅款的；有考慮到社會安定因素，怕圍攻、怕游行，怕影響投資環境的；有因為行政干預、長官意志，頂不住壓力的。（３）以罰代刑現象普遍。對于稽查中涉及應移送司法機關追究刑事責任的不予移送，認為稅務機關只要把稅收上來就完了，其他的則“高高掛起”，多一事不如少一事。在稅務稽查職能中，懲處是手段。如果在處理上，偷稅少的反比偷稅多的罰得多，情節輕的和情節重的罰款一個樣，勢必導致納稅人之間的不公平競爭，擾亂正常的稅收心態和秩序；同時，該重罰的輕罰，該移送的以罰代刑，執法軟弱嚴重影響了稅務機關的權威，助長了逃避稅收現象的滋長蔓延，打擊了合法納稅人的積極性。３、稽查與征管各自為政，關系不順

稅收工作，分為征管和稽查兩大塊，這種劃分只是一種相對的劃分，在實際工作中很難將其割裂。征管與稽查相互

分離，各自職責不同，但是又相互聯系，征管是稽查的前提，為稽查提供資料和線索，稽查反過來又能促進征管，發現征管中存在的漏洞和缺陷。由于許多管理分局將稽查局查處案件的情況作為對專管員進行考核的一個依據，導致稽查局與管理局之間的關系變得微妙?；榻Y束后，對案件中發現的征管漏洞不進行總結、交流、反饋、建議，經濟動態信息互傳基本上處于空白狀態。征管與稽查只重分離，忽視分離中的合作的現狀，導致納稅人反映突出的諸如管理質量、服務質量等問題無法解決。

４、注重企業存在問題，忽視管理缺陷。目前我們發現的一些偷稅行為，納稅人固然負有不可推卸的主要責任，稅務機關在日常的征收管理上也是有一定責任的。如有的企業未經審批擅自縮短固定資產折舊年限，加速折舊，主管局對其行為不糾正，睜一只眼閉一只眼，企業則認為管理局年年結算，對這一行為既然未予糾正就應視為認可。出了問題，稅務機關只處理企業，自身卻不檢討，讓納稅人心理上很不平衡。治稅只能是“法治”，不能搞“人治”，不要總拿稅法當“電筒”照納稅人，不照自己，要約束納稅人，更要規范稅務人員的行為。

三、對優化經濟發展環境的主要做法和建議

（一）樹立正確的收入觀念，實現職責與利益脫鉤稅務稽查是檢驗國家稅收法規貫徹實施情況和納稅人

是否依法履行納稅義務的唯一有力手段，也是同一切偷、漏、避、騙稅行為進行斗爭的最有力武器。這是其他任何征管手段都無法替代的。因此，必須樹立正確的收入觀念。（１）由單純抓收入向促進組織收入轉變（２）樹立指導性收入任務觀念。由于稅務稽查的對象、效果帶有偶然性和不可預見性，因此下達給稽查機構的收入指標只能是指導性的。必須明確，收入任務是考核稽查質量的一個重要標準，而非唯一標準。不能僅依據收入任務的完成狀況來對稽查人員進行獎懲，考核應留有余地、實事求是，只有這樣才能調動稽查人員的積極性。（３）職責與利益脫鉤。稽查執法帶來的結果，不能與自身利益直接掛鉤，否則必然影響執法行為的公正性。要做到這一點，必須建立經費保障制度，要盡可能給足稽查的辦公經費，在基本保證的基礎上，給予適當傾斜。同時要改進稽查方法，提高稽查效率，降低稅收成本。改變過去主要依靠上戶查賬的做法，多采取調賬檢查等方法。

（二）強化稽查打擊力度，推動依法治稅，從而促進經濟發展環境的優化

稅務稽查，一要嚴查，二要嚴打，重點在處罰上。如果執法主體隨意執法，必將導致法律失去尊嚴和權威，政府形象毀壞，打擊誠信納稅人，鼓勵違法，擾亂經濟發展秩序。稅務機關嚴格執法，依法行政就是對經濟環境最好的優化。

（三）要重視維護納稅人的合法權益

做好對納稅人稅收政策宣傳工作。向企業宣傳稅收法律法規及政策，是稅務部門提供納稅服務的途徑之一。近幾年，稅收法規、政策的的變化較為頻繁，稅務人員要想及時、全面的掌握都需要時間，納稅人的財務工作人員就更為困難。我們稽查部門在近幾年的檢查工作中，特別注重這方面的工作，并形成了一套有效的辦法：就是在下戶檢查前，檢查組必須做好檢查預案，詳細了解企業的生產經營、財務核算的狀況和特點，并在檢查中對針對企業的特點提醒企業在哪些方面容易出現問題，宣傳相關的稅收法規和政策。在檢查結束后，如果存在涉稅違法問題，幫助企業進行賬務調整，得到了企業的眾多好評，改善了稅企關系，同時也樹立了國稅稽查的良好形象。