第一篇：國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作方案的通知

國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)全員流動(dòng)人口統(tǒng)

計(jì)信息工作方案的通知

做好全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是做好引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布工作的基礎(chǔ)性工程。為切實(shí)履行流動(dòng)人口服務(wù)管理的法定職責(zé)，為宏觀決策和服務(wù)管理提供基礎(chǔ)信息，制定全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作方案如下：

一、目的和意義

完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作制度，全面、及時(shí)收集流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口現(xiàn)狀和發(fā)展變動(dòng)趨勢，為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提供信息支撐。開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，對于建立系統(tǒng)內(nèi)、部門間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口理論研究、完善服務(wù)管理工作具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中全會(huì)關(guān)于推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的要求，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的新變化和階段性特征，為流動(dòng)人口政策研究和服務(wù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

（二）工作目標(biāo)。

根據(jù)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的總體要求，結(jié)合基層工作實(shí)際，充分發(fā)揮人口計(jì)生服務(wù)管理和信息化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，制定統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，建立健全流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度。按照“一盤棋”“三年三步走”戰(zhàn)略部署，在2009年部分省開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，到2011年全國基本形成基層采集、錄入，全員流動(dòng)人口個(gè)案信息國家、省兩級集中的工作模式，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策”的工作目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)。

信息采集、信息統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)送、信息管理是全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作的主要任務(wù)。

1．信息采集。各地按照統(tǒng)計(jì)口徑要求，根據(jù)《全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》（文件另發(fā)）和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》（人口廳發(fā)〔2007〕76號(hào)）的內(nèi)容，由村（居）民委員會(huì)對轄區(qū)內(nèi)的流入、流出人口的基本情況信息和計(jì)劃生育服務(wù)管理信息進(jìn)行采集更新。

2．信息統(tǒng)計(jì)。縣級以上人口計(jì)生部門，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室上報(bào)信息的基礎(chǔ)上，完成全員流動(dòng)人口基本情況、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)匯總工作，填報(bào)《全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》。

3．信息報(bào)送。以紙質(zhì)方式，按期逐級報(bào)送年度《全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》；同時(shí)，采取村（居）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道錄入個(gè)案信息進(jìn)入信息系統(tǒng)的方式，通過網(wǎng)絡(luò)定期報(bào)送流動(dòng)人口匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及個(gè)案信息。

4．信息管理。按照《國家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2008〕68號(hào)）的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，制定全員流動(dòng)人口信息管理規(guī)范，指導(dǎo)各地逐步建立涵蓋全員流動(dòng)人口個(gè)案信息的省級數(shù)據(jù)庫，以及滿足流動(dòng)人口業(yè)務(wù)管理需求的省級一體化全員人口信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，構(gòu)建國家全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對全國流動(dòng)人口相關(guān)匯總數(shù)據(jù)和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息進(jìn)行存貯和管理。

三、統(tǒng)計(jì)信息的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑。

離開戶籍地縣域30日以上（流出人口），流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的異地居住的成年流動(dòng)人口和隨其一起流動(dòng)的未成年人口。其中：同城區(qū)間人戶分離人口及婚嫁人員除外；因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、上中等以上學(xué)校等人口除外。

（二）全員流動(dòng)人口個(gè)案信息采集項(xiàng)目。

各地采集流入人口和流出人口的信息包括基本信息、家庭戶信息。

1．基本信息項(xiàng)目：姓名、性別、現(xiàn)居住地地址、戶籍所在地地址、公民身份號(hào)碼、出生日期、文化程度、戶口性質(zhì)、流動(dòng)原因、流出（返回）日期/流入（離開）日期、婚姻狀況等11個(gè)；

2．家庭戶信息項(xiàng)目：是否家庭戶流動(dòng)、（已婚人口）配偶是否隨同流動(dòng)等2個(gè)。

（三）全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

統(tǒng)計(jì)內(nèi)容依據(jù)個(gè)案信息采集項(xiàng)目，包括全員流動(dòng)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、婚育情況等，包括年度（季度）全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)表和全員流動(dòng)人口單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表集，上述統(tǒng)計(jì)報(bào)表可由系統(tǒng)自動(dòng)生成。

（四）全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

全員流動(dòng)人口信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按照《全員人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)、《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、信息管理工作流程

全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息管理工作流程主要包括信息采集、信息錄入和上報(bào)、信息接收與下載、信息監(jiān)控等環(huán)節(jié)。

（一）信息采集。

原則上由村（居）民委員會(huì)按照統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)的要求，在日常服務(wù)管理工作中及時(shí)采集流入（流出）人口相關(guān)信息；或采取部門共享的方式獲取相關(guān)信息。實(shí)行全員流動(dòng)人口信息的及時(shí)采集更新。

（二）信息錄入和上報(bào)。

原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負(fù)責(zé)將個(gè)案信息錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，有條件的地區(qū)也可采取村（居）、部門共享等方式錄入相關(guān)信息；對于流出人口的信息錄入，可充分利用本省數(shù)據(jù)庫資源，采取系統(tǒng)匹配標(biāo)識(shí)等方式完成信息錄入工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)至省級。省級根據(jù)數(shù)據(jù)庫個(gè)案記錄匯總生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，通過信息網(wǎng)絡(luò)按季度上報(bào)國家，即分別在當(dāng)年11月1日前上報(bào)統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)為9月30日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在次年2月1日前上報(bào)截至當(dāng)年12月31日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、次年5月1日前上報(bào)截至3月31日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、次年8月1日前上報(bào)截至6月30日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（三）信息接收與下載。

通過信息網(wǎng)絡(luò)，國家定期接收省級報(bào)送的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息，并對跨省流入人口個(gè)案信息按其戶籍地分揀、對跨省流出人口個(gè)案信息按其現(xiàn)居住地分揀，以省為單位進(jìn)行分發(fā)。省級定期下載國家分發(fā)的跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息。

跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息上報(bào)格式、信息接收下載等要求另行規(guī)定。

（四）信息監(jiān)控。

采取層級負(fù)責(zé)的方式，對流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作進(jìn)行監(jiān)控。國家和省級主要對信息數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；市級、縣級主要對信息采集、錄入、上報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，確保工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、工作職責(zé)

全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作涉及人口計(jì)生系統(tǒng)的流動(dòng)人口、發(fā)展規(guī)劃和信息等部門，須舉全系統(tǒng)之力共同予以落實(shí)。各級具體職責(zé)主要是：

（一）國家人口計(jì)生委主要職責(zé)。

1．組織實(shí)施全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，制定工作方案，開展評估檢查。

2．按照人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）整體規(guī)劃，建立和完善國家級流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，監(jiān)控信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況。

3．接收省級報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和跨省個(gè)案信息，對跨省流動(dòng)個(gè)案信息進(jìn)行分揀，分發(fā)相關(guān)省。

4．對全國流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和個(gè)案信息進(jìn)行綜合分析，為宏觀決策提供支持。

（二）省級人口計(jì)生委主要職責(zé)。

1．組織和實(shí)施省內(nèi)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，制定實(shí)施工作方案。

2．升級改造省級人口計(jì)生信息系統(tǒng)，建立和完善涵蓋全員流動(dòng)人口個(gè)案信息的省級數(shù)據(jù)庫，以及滿足流動(dòng)人口業(yè)務(wù)管理需求的省級一體化全員人口信息管理系統(tǒng)。

3．按期完成省級全員流動(dòng)人口匯總統(tǒng)計(jì)報(bào)表和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息的上報(bào)和下載任務(wù)。

4．指導(dǎo)市、縣兩級開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5．監(jiān)控管理全省全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作，將全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作情況納入流動(dòng)人口服務(wù)管理檢查評估內(nèi)容。

6．協(xié)調(diào)政府其他職能部門，借助多種途徑開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作。

7．利用全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息開展宏觀研究分析，為黨委、政府決策提供支持。

（三）市、縣（區(qū)）級主要職責(zé)。

1．指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（居）兩級開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息的采集和錄入工作。

2．組織開展信息采集員和錄入員培訓(xùn)工作。

3．對全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息的應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)控分析。

4．對全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行不定期、不定量的審核和抽查，督促鄉(xiāng)、村兩級保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5．督促、落實(shí)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作專項(xiàng)檢查與考核。

（四）鄉(xiāng)、村（居）主要職責(zé)。

1．采集和核對轄區(qū)內(nèi)全員流動(dòng)人口個(gè)案信息。

2．錄入和上報(bào)數(shù)據(jù)。

六、工作安排

（一）2009年，部署試點(diǎn)。部署全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，在北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等18省（市）開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作試點(diǎn)。

1．5月，組織動(dòng)員培訓(xùn)。

制發(fā)工作方案、全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和試點(diǎn)工作通知，試點(diǎn)省制定具體實(shí)施方案并于5月底前上報(bào)國家。

2．6月-10月，信息采集。

一是各省（區(qū)、市）按照全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)口徑、個(gè)案信息項(xiàng)目要求，采集全員流動(dòng)人口信息，建立全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度。

二是試點(diǎn)省按照全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息管理工作流程開展相關(guān)信息采集、錄入，以及

全員流動(dòng)人口個(gè)案信息省級集中工作，試點(diǎn)省全員流動(dòng)人口個(gè)案入庫率不低于80%。三是指導(dǎo)非試點(diǎn)省研究制定本省統(tǒng)計(jì)信息工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)，開展工作調(diào)研，在本省有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計(jì)信息工作試點(diǎn)，為2010開展相關(guān)工作作準(zhǔn)備。

3．11月，信息上報(bào)。

11月15日前，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委按傳統(tǒng)方式上報(bào)紙質(zhì)2009年度《全員流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》。

4．12月，試點(diǎn)總結(jié)。

一是試點(diǎn)省對本省試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)書面材料。

二是召開座談會(huì)，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）2010年，總結(jié)推廣。總結(jié)試點(diǎn)省工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)非試點(diǎn)省開展流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作。

1．總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作方案，指導(dǎo)非試點(diǎn)省按照全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息管理工作流程開展相關(guān)工作。力爭2010年底前，全國基本實(shí)現(xiàn)全員流動(dòng)人口個(gè)案信息省級集中，試點(diǎn)省全員流動(dòng)人口個(gè)案入庫率不低于85%，非試點(diǎn)省全員流動(dòng)人口個(gè)案入庫率不低于80%；逐步建立國家、省兩級全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

2．全員流動(dòng)人口信息安全和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地區(qū)間信息互聯(lián)、互通與共享；部門間流動(dòng)人口信息共享程度明顯提高。

3．試點(diǎn)省分別于2010年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1日前將全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息上報(bào)國家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)中心。非試點(diǎn)省于11月1日前上報(bào)全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息。

（三）2011年，完善提高。基本建立全國統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國“一盤棋”、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)合理分布的動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。

1．全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)基本建立并不斷完善，2011年底前，各省（區(qū)、市）全員流動(dòng)人口個(gè)案信息入庫率不低于85%，流動(dòng)人口信息化應(yīng)用程度、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力明顯提高，為輔助決策、加強(qiáng)服務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．各省（區(qū)、市）分別在每年2月1日前、5月1日前、8月1日前、11月1前將全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省流動(dòng)人口個(gè)案信息上報(bào)國家人口計(jì)生委數(shù)據(jù)中心，并做到數(shù)據(jù)及時(shí)更新。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息是流動(dòng)人口服務(wù)管理中一項(xiàng)關(guān)系全局的基礎(chǔ)性工作，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入人口計(jì)生委“一把手”工程，整合流動(dòng)人口、發(fā)展規(guī)劃、信息中心等相關(guān)部門的力量，按照全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保按時(shí)完成任務(wù)。我委流動(dòng)人口司和各地流動(dòng)人口部門負(fù)責(zé)制定完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)工作進(jìn)展情況、提出流動(dòng)人口信息管理需求，參與信息系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)控信息系統(tǒng)運(yùn)行；我委發(fā)展規(guī)劃與信息司和各地發(fā)展規(guī)劃與信息部門負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)信息化工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督促指導(dǎo)各地信息管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)展情況；中國人口與發(fā)展研究中心和各地信息中心具體負(fù)責(zé)信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，共同做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的綜合分析與應(yīng)用工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范管理。

各地要按照要求，部署開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)分析。開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)對于人口計(jì)生部門是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，難度大、任務(wù)繁重，加強(qiáng)對基層調(diào)查人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)至關(guān)重要。國家人口計(jì)生委

將組織專題培訓(xùn)，各級人口計(jì)生委也要按照全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的要求，認(rèn)真做好本地區(qū)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

各級人口計(jì)生部門要指導(dǎo)基層做好信息采集工作，建立健全流動(dòng)人口原始臺(tái)賬，做到數(shù)據(jù)有源、有據(jù)可依。各地要對流動(dòng)人口信息和原始采集資料進(jìn)行妥善存儲(chǔ)和保管，對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息要嚴(yán)格保密。省級人口計(jì)生委應(yīng)建立數(shù)據(jù)評估制度，對各地上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，切實(shí)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；同時(shí)要及時(shí)將采集到的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)錄入流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)信息化管理和信息共享奠定基礎(chǔ)。

（四）開發(fā)調(diào)查數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

各級人口計(jì)生部門要加大流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和分析研究力度，緊緊圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展分析研究，及時(shí)、快捷地為各級黨委、政府宏觀決策提供可靠依據(jù)。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，提供工作保障。

各地要爭取將開展全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作的信息化建設(shè)、工作人員報(bào)酬、組織培訓(xùn)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)預(yù)算，并給予重點(diǎn)保障和優(yōu)先安排。配備健全與全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口信息采集隊(duì)伍和各級流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍。

（六）建立統(tǒng)計(jì)工作激勵(lì)機(jī)制，提高工作積極性和主動(dòng)性。

為使統(tǒng)計(jì)工作健康穩(wěn)定發(fā)展，國家人口計(jì)生委將把各地全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作開展情況納入全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”目標(biāo)考評和“以獎(jiǎng)代投”流動(dòng)人口服務(wù)管理獎(jiǎng)考評機(jī)制，對試點(diǎn)任務(wù)和工作完成好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案》的通知

國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案》的通知

為落實(shí)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”、“三年三步走”工作規(guī)劃，確保2011年全國基本實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口工作“一盤棋”，根據(jù)《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》（國人口發(fā)〔2009〕24號(hào)）總體部署和要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路，全面貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制的要求，在不斷深化省內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理“一盤棋”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對流動(dòng)人口聚集重點(diǎn)區(qū)域的指導(dǎo)，完善信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，形成“信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)、責(zé)任共擔(dān)”的區(qū)域“一盤棋”格局，促進(jìn)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面提高全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。

二、工作目標(biāo)

到2010年底，省內(nèi)“一盤棋”水平明顯提升，省級集中的全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫基本建立；跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作基本實(shí)現(xiàn)；泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北等重點(diǎn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制普遍建立，協(xié)作制度進(jìn)一步完善；流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為確保2010年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）提高省內(nèi)“一盤棋”水平，夯實(shí)區(qū)域協(xié)作基礎(chǔ)。

1．深入貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，落實(shí)《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》，修改和完善相關(guān)政策法規(guī)，建立健全省內(nèi)工作制度和規(guī)范，強(qiáng)化工作保障措施，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范化、制度化。

2．進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施“一把手”工程，“一把手”親自組織謀劃 “一盤棋”發(fā)展戰(zhàn)略，研究部署流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，為本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3．積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)部門配合，健全各級流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配齊配強(qiáng)工作人員。建立社區(qū)流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，流動(dòng)人口聚居社區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要配備好專（兼）職流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作人員，專（兼）職工作人員與流動(dòng)人口的配備比例總體達(dá)到1:500，其中流動(dòng)人口較多的社區(qū)應(yīng)至少配備1名以上專職人員，確保工作的正常開展。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全均等化服務(wù)保障機(jī)制，現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入同級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，并逐步達(dá)到戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快省級流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，建立省級集中的全員流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫，健全全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)部門信息共享進(jìn)程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通。

1．PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)開放鄉(xiāng)級在線應(yīng)用權(quán)限，提高系統(tǒng)應(yīng)用效率。2010年４月１日正式啟用PADIS流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查、一孩生育服務(wù)登記網(wǎng)上通報(bào)與反饋，構(gòu)建便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺(tái)。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作有效落實(shí)。

2．托管省指導(dǎo)本省應(yīng)用好PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)，對接省按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)現(xiàn)本省系統(tǒng)和國家系統(tǒng)的對接，并做好信息化應(yīng)用培訓(xùn)。2010年底，四大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機(jī)制基本建立。建立層級監(jiān)管制度，對基層用戶提交PADIS和省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)交換進(jìn)度做到有控制、有保障、有考核。

3．現(xiàn)居住地對無《婚育證明》、現(xiàn)孕、無長效避孕節(jié)育措施的重點(diǎn)人群信息，及時(shí)向戶籍地進(jìn)行查詢、核實(shí)，并做好相應(yīng)服務(wù)管理工作。戶籍地應(yīng)及時(shí)接收相關(guān)信息，并對現(xiàn)居住地提出的現(xiàn)孕人員的查詢信息，在15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋；對無證和無長效避孕節(jié)育措施的查詢信息，在30天（自然天數(shù)）內(nèi)予以反饋。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

1．指導(dǎo)泛長三角、泛珠三角、環(huán)渤海和西北四大區(qū)域建立和完善區(qū)域協(xié)作制度，根據(jù)人口流動(dòng)規(guī)模和區(qū)域聚集特征，結(jié)合本地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際，研究制定符合本區(qū)域?qū)嶋H的協(xié)作方案，協(xié)商解決影響本區(qū)域流動(dòng)人口服務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)區(qū)域流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化。

2．加強(qiáng)對新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)工作的指導(dǎo)和扶持，開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層流動(dòng)人口服務(wù)管理能力。

3．加強(qiáng)省內(nèi)流動(dòng)人口聚集區(qū)域的工作研究和制度建設(shè)，推進(jìn)交界地區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作范圍，提高協(xié)作層級，探索利益導(dǎo)向銜接、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、性別比治理等諸方面的合作。

（四）完善便民服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。

1．戶籍地及時(shí)為流動(dòng)成年育齡婦女辦理《婚育證明》，落實(shí)避孕節(jié)育措施，做好流出人員的服務(wù)管理登記工作；現(xiàn)居住地按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》要求，為擬生育第一個(gè)子女的流動(dòng)育齡夫妻辦理一孩生育服務(wù)登記，為流動(dòng)已婚育齡婦女提供國家規(guī)定項(xiàng)目的免費(fèi)避孕節(jié)育情況檢查和計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)。

2．強(qiáng)化流動(dòng)人口避孕節(jié)育藥具免費(fèi)發(fā)放區(qū)域協(xié)作，建立“以流動(dòng)人口藥具需求信息為基礎(chǔ)，以省際間合理調(diào)配為紐帶，以發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為保障，以提高可及性為目標(biāo)”的區(qū)域協(xié)作機(jī)制；開展全方位、多形式、有針對性的宣傳，通過“多點(diǎn)分布、送領(lǐng)結(jié)合、卡網(wǎng)結(jié)合、委托發(fā)放、社區(qū)服務(wù)、自助服務(wù)”等模式拓寬發(fā)放渠道；把流動(dòng)人口避孕節(jié)育藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按常住人口標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，將流動(dòng)人口避孕節(jié)育藥具的獲得率和可及率等重要指標(biāo)納入流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核評估。

3．建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)投入保障機(jī)制；依托城鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展針對流動(dòng)人口特點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)和宣傳咨詢活動(dòng)；健全社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用流動(dòng)服務(wù)車上門服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)的可及性和主動(dòng)性。

4．發(fā)揮群團(tuán)組織作用，充分利用社會(huì)資源，開展形式多樣的流動(dòng)人口計(jì)劃生育、生殖健康宣傳服務(wù)活動(dòng)。建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層協(xié)會(huì)組織，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育自我服務(wù)管理模式。

（五）落實(shí)雙向管理職責(zé)，強(qiáng)化省際協(xié)作考評。

1．完善流動(dòng)人口服務(wù)管理評估制度。利用信息平臺(tái)、流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信訪和“陽光計(jì)生”投訴咨詢電話等多種途徑，完善各地自評、國家抽查、專家評估等相結(jié)合的評估機(jī)制，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理成績突出的地區(qū)進(jìn)行表彰激勵(lì)。

2．探索建立縣級以上信息化工作監(jiān)管機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對本管轄區(qū)域的流動(dòng)人口信息進(jìn)行查詢、匯總和分析，在國家、省級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作層級監(jiān)管。

3．加強(qiáng)省際協(xié)作的監(jiān)管和督導(dǎo)。對省際間重點(diǎn)人群信息核查與反饋、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作等信息，國家人口計(jì)生委進(jìn)行月匯總；全員流動(dòng)人口匯總數(shù)據(jù)和跨省個(gè)案信息，22個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)行季報(bào)，其他省份實(shí)行年報(bào)。根據(jù)上述相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際工作情況，國家人口計(jì)生委將定期匯總分析，按月進(jìn)行通報(bào)。

4．建立省際互評制度。省際互評每半年進(jìn)行一次，國家人口計(jì)生委根據(jù)互評情況進(jìn)行通報(bào)。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委對跨省流出、流入數(shù)量前10名的省份（附件2）和前20名的縣（市、區(qū)）（附件3、4），根據(jù)日常信息交互、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、配合個(gè)案查處、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、生育證辦理、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)、服務(wù)維權(quán)等區(qū)域協(xié)作內(nèi)容進(jìn)行互評。2010年第一次互評于8月初完成并上報(bào)，12月底進(jìn)行第二次互評并隨自查評估報(bào)告同時(shí)上報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域“一盤棋”工作方案的組織實(shí)施和檢查評估。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作方案的組織實(shí)施和考核評估。

（二）強(qiáng)化落實(shí)。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定繼續(xù)深化省內(nèi)“一盤棋”和推進(jìn)區(qū)域“一盤棋”的工作計(jì)劃和措施，并于5月底前上報(bào)。國家人口計(jì)生委將通過專題調(diào)研、召開片區(qū)會(huì)議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，對區(qū)域“一盤棋”工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

（三）檢查評估。依據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》、《全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》和區(qū)域“一盤棋”工作任務(wù)，國家人口計(jì)生委研究制定了區(qū)域“一盤棋”15條評估標(biāo)準(zhǔn)（附件1）。

2010年11月～12月，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委對本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作情況進(jìn)行自我評估，并于2010年12月30日之前上報(bào)。

2011年1月～２月，國家人口計(jì)生委以各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委自評、省際間互評、國家抽查以及專家評估相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查評估，形成區(qū)域“一盤棋”評估報(bào)告，并依據(jù)綜合評估結(jié)果評定2010年流動(dòng)人口服務(wù)管理獎(jiǎng)，通報(bào)區(qū)域“一盤棋”工作進(jìn)展情況。

各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委，應(yīng)針對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，研究制定2011年工作計(jì)劃。西藏自治區(qū)人口計(jì)生委結(jié)合本地流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際，參照本方案執(zhí)行，并積極創(chuàng)造條件開展工作。

第三篇：國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼

國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代

碼（試行）的通知

人口廳發(fā)〔2008〕59號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：

為建立全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，充分吸收各省（區(qū)、市）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國家人口計(jì)生委制定了《全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》，現(xiàn)予發(fā)布，請各地遵照執(zhí)行。

《全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》是《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展和補(bǔ)充，各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委在建立全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》的規(guī)定，統(tǒng)一人口個(gè)案信息庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，即：統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表名稱、統(tǒng)一數(shù)據(jù)項(xiàng)（字段）名稱、統(tǒng)一分類代碼。分類代碼不符合《全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》的要加以修改，沒有的項(xiàng)目要盡快補(bǔ)充，同時(shí)可根據(jù)本地工作需要，增設(shè)必要的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表、數(shù)據(jù)項(xiàng)（字段）和分類代碼。凡增設(shè)的內(nèi)容，如已有國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，原則上要直接采用標(biāo)準(zhǔn)。2002年以來，婚姻狀況代碼和文化程度代碼國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，各地要按照新的代碼進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)中采用的是最新版本的國家標(biāo)準(zhǔn)。

《全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》由國家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃與信息司負(fù)責(zé)解釋。

國家人口計(jì)生委辦公廳

二○○八年九月二十六日 全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）

一、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

（一）命名規(guī)則數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表名稱和字段名稱均同時(shí)使用中、英文兩種格式。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表中文名稱為“戶人口基本情況表”，英文名稱為“WISTable0”。字段中文名稱直接使用數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱，英文名稱采用“?WISField?+?代碼?”格式，長度為11個(gè)字符。

（二）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)容 1．?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)類型：字符型用“Ｃ”表示；日期型用“Ｄ”表示；數(shù)字型用“N”表示。2．?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)長度：以字節(jié)為單位，以信息交換時(shí)的數(shù)據(jù)項(xiàng)長度為準(zhǔn)，如姓名數(shù)據(jù)項(xiàng)長度為30字節(jié)。3．?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)代碼：代碼用三位數(shù)字表示，第一位數(shù)字表示數(shù)據(jù)項(xiàng)類別，“0”表示人口基本情況；后兩位數(shù)字表示各類中的數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱。

（三）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表見下表。表 戶人口基本情況數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表代碼 數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱 數(shù)據(jù)項(xiàng)類型 數(shù)據(jù)項(xiàng)長度 采用標(biāo)準(zhǔn)或說明 000 戶編碼 N 20 小于等于20位 001 姓名 C 30 002 性別 C 1 GB/T 2261.1 見表1 003 現(xiàn)居住地 C 80 詳細(xì)地址（省+地+縣+鄉(xiāng)+村）004 現(xiàn)居住地代碼 C 12 GB/T 2260，GB/T 10114 省(2)+地(2)+縣(2)+鄉(xiāng)(3)+村(3)005 戶籍所在地 C 80 省+地+縣+鄉(xiāng)+村 006 戶籍所在地代碼 C 12 GB/T 2260，GB/T 10114省(2)+地(2)+縣(2)+鄉(xiāng)(3)+村(3)011 公民身份號(hào)碼 C 18 GB 11643 012 出生日期 D 8 GB/T 7408 013 民族 C 2 GB/T 3304 014 文化程度 C 2 GB/T 4658 見表2 015 戶口性質(zhì) C 1 GB/T 17538 見表3 016 婚姻狀況 C 2 GB/T 2261.2 見表4 021 與戶主關(guān)系 C 2 GB/T 4761 見表5 022 配偶姓名 C 30 023 配偶公民身份號(hào)碼 C 18 GB 11643 025 父親姓名 C 30 026 父親公民身份號(hào)碼 C 18 GB 11643 028 母親姓名 C 30 029 母親公民身份號(hào)碼 C 18 GB 11643 035 進(jìn)入系統(tǒng)日期 D 8 GB/T 7408 036 退出系統(tǒng)日期 D 8 GB/T 7408 037 退出系統(tǒng)原因 C 1 見表6 081 領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證日期 D 8 GB/T 7408 083 納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的日期 D 8 GB/T 7408，可只填寫到年份 085 納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的日期 D 8 GB/T 7408，可只填寫到年份

（四）說明 1．“戶人口基本情況表”是在“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)”（GB/T 18848）基礎(chǔ)上增加的一張表。其中包含了育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中“1.基本情況”表的主要內(nèi)容。各地在實(shí)際建立全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)時(shí)，可根據(jù)“戶人口基本情況表”，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)”（GB/T 18848）中的“1.基本情況”表。2．“戶”分為家庭戶和集體戶。以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個(gè)家庭戶；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶。相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍或其他住所共同生活的人口作為集體戶。集體戶以一個(gè)居住房間為一戶進(jìn)行登記。應(yīng)在本戶登記的人，分為兩種情況：一是住在本戶的人，不管其戶口登記在何處，包括戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人口，也包括所有的外來人口；二是戶口登記在本戶，但未住本戶的人，無論其外出時(shí)間長短，均應(yīng)登記。

3．由于一個(gè)“戶”中可能存在兩個(gè)及以上育齡婦女，因此，在新增“戶人口基本情況表”后，必須保證“《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)”（GB/T 18848）中“妊娠史”、“家庭子女情況”、“避孕史”、“生殖健康情況”，及“計(jì)劃生育系統(tǒng)配套統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目與分類代碼”（國計(jì)生發(fā)[2002]108號(hào)）中的“流動(dòng)人口情況”等數(shù)據(jù)表與育齡婦女的對應(yīng)關(guān)系。4．?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)022-029是描述家庭成員關(guān)系的重要信息，需要在實(shí)際工作中逐步補(bǔ)充完整。在“戶”的拆分和戶內(nèi)人員的變動(dòng)時(shí)，要注意保存022-029數(shù)據(jù)項(xiàng)的信息。此外，即使在配偶、父親、母親死亡的情況下，也要保留022-029數(shù)據(jù)項(xiàng)的信息。5．育齡婦女超出育齡期（50周歲以上）的，其信息均需納入當(dāng)前操作的數(shù)據(jù)庫。6．?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)083和085描述戶內(nèi)人員人口和計(jì)劃生育屬性。各地在實(shí)際建立全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)時(shí)，相應(yīng)信息不必再次錄入，直接從獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助等系統(tǒng)中提取。

二、分類代碼

（一）分類代碼編制的原則與方法 1．根據(jù)人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)的需要，基本涵蓋該領(lǐng)域的有關(guān)方面。2．優(yōu)先采用已有的國家標(biāo)準(zhǔn)。3．分類采用線分類法。4．代碼類型采用數(shù)字型，數(shù)字、字母混合型的層次碼和順序碼。5．需要時(shí)，同層類目設(shè)“其他”作收容類目，代碼一般為“9”。

（二）代碼表下面列出數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表中新增數(shù)據(jù)項(xiàng)的分類代碼、近幾年來被更新過的分類代碼及標(biāo)準(zhǔn)號(hào)變更過的分類代碼表。文化程度和與戶主關(guān)系在登記時(shí)可只填到大類。1．性別代碼采用GB/T 2261.1。編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表1 性別代碼表代碼 性別 說明 0 未知的性別 1 男 2 女 9 未說明的性別 2．文化程度代碼參照GB/T 4658。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表2 文化程度代碼表代碼 文化程度 說明 10 研究生教育 11 博士研究生畢業(yè) 12 博士研究生結(jié)業(yè) 13 博士研究生肄業(yè) 14 碩士研究生畢業(yè) 15 碩士研究生結(jié)業(yè) 16 碩士研究生肄業(yè) 17 研究生班畢業(yè) 研究生班：我國研究生教育中屬于碩士生層次的一種非導(dǎo)師制的方式。其招生和入學(xué)條件與碩士生相似；學(xué)制兩年或一年半。完成全部學(xué)習(xí)項(xiàng)目并經(jīng)考核合格者，發(fā)給研究生畢業(yè)證書（研究生課程班不在此列）18 研究生班結(jié)業(yè) 19 研究生班肄業(yè) 20 大學(xué)本科 大學(xué)本科 21 大學(xué)本科畢業(yè) 22 大學(xué)本科結(jié)業(yè) 23 大學(xué)本科肄業(yè) 28 大學(xué)普通班畢業(yè) 是指1970年至1976年進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的畢業(yè)生包括高等專科、高等職業(yè)教育 30 大學(xué)專科教育 31 大學(xué)專科畢業(yè) 32 大學(xué)專科結(jié)業(yè) 33 大學(xué)專科肄業(yè) 40 中等職業(yè)教育 包括中等師范學(xué)校教育 41 中等專科畢業(yè) 42 中等專科結(jié)業(yè) 43 中等專科肄業(yè) 44 職業(yè)高中畢業(yè) 45 職業(yè)高中結(jié)業(yè) 46 職業(yè)高中肄業(yè) 47 技工學(xué)校畢業(yè) 48 技工學(xué)校結(jié)業(yè) 49 技工學(xué)校肄業(yè) 60 普通高級中學(xué)教育 61 普通高中畢業(yè) 62 普通高中結(jié)業(yè) 63 普通高中肄業(yè) 70 初級中學(xué)教育 71 初中畢業(yè) 73 初中肄業(yè) 80 小學(xué)教育 81 小學(xué)畢業(yè) 83 小學(xué)肄業(yè) 90 其他 學(xué)齡前兒童登記為此項(xiàng)。3．戶口性質(zhì)代碼參照GB/T 17538。編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表3 戶口性質(zhì)代碼表代碼 戶口性質(zhì) 說明 1 非農(nóng)業(yè)戶口 城鎮(zhèn)居民 2 農(nóng)業(yè)戶口 農(nóng)村居民 9 其他 4．婚姻狀況代碼參照GB/T 2261.2。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表4 婚姻狀況代碼表代碼 婚姻狀況 說明 10 未婚 20 已婚 21 初婚 22 再婚 23 復(fù)婚 30 喪偶 40 離婚 90 未說明的婚姻狀況 原GB/T 4766中表述為“其他”，沒有辦理結(jié)婚手續(xù)而實(shí)際居住在一起并有生育行為的登記為此項(xiàng)。5．與戶主關(guān)系代碼采用GB/T 4761二位數(shù)字代碼表。編碼方法：采用層次碼，用2位數(shù)字表示，第1位數(shù)字表示大類，第2位數(shù)字表示小類。表5 與戶主關(guān)系代碼表代碼 與戶主關(guān)系 說明 01 本人 02 戶主 03 小集體戶戶主 在集體單身宿舍居住者推選的戶口代理人。其成員為非親屬 10 配偶 11 夫 12 妻 20 子 21 獨(dú)生子 22 長子 23 次子 24 三子 25 四子 26 五子 27 養(yǎng)子或繼子 28 女婿 29 其他子 包括前妻或前夫的兒子 30 女 31 獨(dú)生女 32 長女 33 二女 34 三女 35 四女 36 五女 37 養(yǎng)女 38 兒媳 39 其他女兒 包括前妻或前夫的女兒 40 孫子、孫女或外孫子、外孫女 41 孫子 42 孫女 43 外孫子 44 外孫女 45 孫媳婦或外孫媳婦 46 孫女婿或外孫女婿 47 曾孫子或外曾孫子 48 曾孫女或外曾孫女 49 其他孫子、孫女或外孫子、外孫女 50 父母 51 父親 52 母親 53 公公 54 婆婆 55 岳父 56 岳母 57 繼父或養(yǎng)父 58 繼母或養(yǎng)母 59 其他父母關(guān)系 60 祖父母或外祖父母 61 祖父 62 祖母 63 外祖父 64 外祖母 65 配偶的祖父母或外祖父母 66 曾祖父 67 曾祖母 68 配偶的曾祖父母 69 其他祖父母或外祖父母關(guān)系 70 兄弟姐妹 71 兄 72 嫂 73 弟 74 弟媳 75 姐姐 76 姐夫 77 妹妹 78 妹夫 79 其他兄弟姐妹 80/99 其他 81 伯父 82 伯母 83 叔父 84 嬸母 85 舅父 86 舅母 87 姨父 88 姨母 89 姑父 90 姑母 91 堂兄弟、堂姐妹 92 表兄弟、表姐妹 93 侄子 94 侄女 95 外甥 96 外甥女 97 其他親屬 在親屬中同戶主的家庭關(guān)系表現(xiàn)困難者 98 保姆 不包括親屬 99 非親屬 沒有親屬關(guān)系但為共同的家庭成員或在同一戶居住者 6．退出系統(tǒng)原因代碼編碼方法：采用順序碼，用1位數(shù)字表示。表6 退出系統(tǒng)原因代碼表代碼 退出系統(tǒng)原因 說明 2 死亡 4 遷出 遷出本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）5 其他

第四篇：國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知(國人口發(fā)〔2010〕1號(hào))

【發(fā)布單位】國家人口計(jì)生委 【發(fā)布文號(hào)】國人口發(fā)〔2010〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2010-01-26 【生效日期】2010-01-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知

(國人口發(fā)〔2010〕1號(hào))

委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、聯(lián)系單位：?

現(xiàn)將《國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們。請根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制定本單位2010年工作計(jì)劃，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)，集中精力，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2010年工作要點(diǎn)

2010年，人口和計(jì)劃生育工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)持人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體思路，以完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”規(guī)劃為主線，以綜合改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制建設(shè)為抓手，著力統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的突出問題，進(jìn)一步提升人口發(fā)展的質(zhì)量，提高家庭的發(fā)展能力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)一步深化綜合改革，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

（一）主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局。全面貫徹落實(shí)中央重要決策部署，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，解決好人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與國家人口計(jì)生委兼職委員單位的聯(lián)系，協(xié)調(diào)落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)。（辦公廳牽頭，委機(jī)關(guān)各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步深化綜合改革。做好綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革等試點(diǎn)中統(tǒng)籌解決人口問題試驗(yàn)區(qū)工作的研究和指導(dǎo)。繼續(xù)開展綜合改革示范市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，充分發(fā)揮示范地區(qū)的示范帶動(dòng)作用。在繼續(xù)落實(shí)和完善目標(biāo)管理責(zé)任制、以獎(jiǎng)代投激勵(lì)機(jī)制、縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制等三項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、群眾自治工作機(jī)制兩項(xiàng)改革。（辦公廳牽頭，委機(jī)關(guān)各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）切實(shí)督促后進(jìn)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)定低生育水平。保持現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)關(guān)注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較晚省和流動(dòng)人口大省，重點(diǎn)加強(qiáng)對人口計(jì)生工作基礎(chǔ)薄弱、政策落實(shí)難度大的地區(qū)的指導(dǎo)和督查，推動(dòng)工作整體水平提高。（辦公廳牽頭，政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司、流動(dòng)人口服務(wù)管理司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)和輿論引導(dǎo)。抓住《公開信》發(fā)表30周年的契機(jī)，組織開展重大主題社會(huì)宣傳活動(dòng)，營造良好輿論環(huán)境。推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新。大力開展黨政干部人口理論教育，推動(dòng)在中央黨校、國家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、中國青年政治學(xué)院以及各地黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)輪訓(xùn)陣地開展人口理論教育和研究。（宣傳教育司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、做好人口戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃工作，切實(shí)加強(qiáng)人口宏觀管理與信息化建設(shè)

（五）進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。做好人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加強(qiáng)人口因素變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)內(nèi)在關(guān)系的研究，開展科學(xué)應(yīng)對人口老齡化、積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的對策措施研究，深化人口發(fā)展功能區(qū)研究，為科學(xué)決策提供有力支持。充分發(fā)揮人口專家委員會(huì)的積極作用，完善與高等院校長期合作模式。繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機(jī)制。做好課題研究管理和成果轉(zhuǎn)化工作。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

（六）完成人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。深入研究“十二五”人口發(fā)展思路，擬訂“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃草案，編制人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃的配套政策制定及項(xiàng)目編制工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。指導(dǎo)和推動(dòng)各地人口計(jì)生部門開展區(qū)域和地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃編制工作。開展“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃及人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃終期評估。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

（七）加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。開展人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）二期立項(xiàng)工作。加快建立國家級和省級全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫。探索建立與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口信息共享機(jī)制。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負(fù)責(zé)）

（八）協(xié)助做好第六次全國人口普查。開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息核查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，提高人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)綜合分析。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測點(diǎn)的工作，做好專題抽樣調(diào)查工作。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制的督促檢查和考核評估工作。加快目標(biāo)管理責(zé)任制改革步伐，繼續(xù)組織實(shí)施“以獎(jiǎng)代投”綜合考核評估工作。探索建立人口發(fā)展監(jiān)測評估體系，加強(qiáng)人口發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）

三、完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，努力提高計(jì)劃生育家庭保障福利水平

（十）進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。提高計(jì)劃生育家庭收入和保障福利水平，特別是增強(qiáng)計(jì)劃生育困難家庭的消費(fèi)和發(fā)展能力。制定加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的指導(dǎo)意見。（政策法規(guī)司牽頭）

（十一）全面實(shí)施并不斷完善“三項(xiàng)制度”。逐步擴(kuò)大農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的政策覆蓋面，爭取提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。妥善解決對節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者的扶助，總結(jié)推廣建立完善城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度的經(jīng)驗(yàn)。完善“三項(xiàng)制度”信息管理系統(tǒng)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，制定專項(xiàng)資金管理辦法。（政策法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）做好人口和計(jì)劃生育政策與相關(guān)惠民政策的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)新農(nóng)保制度與人口和計(jì)劃生育政策的銜接。參與做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。積極解決農(nóng)村社區(qū)征地補(bǔ)償款分配問題。繼續(xù)推動(dòng)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、危房改造等政策向農(nóng)村計(jì)劃生育家庭傾斜。（政策法規(guī)司牽頭）

（十三）加大對少數(shù)民族、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口計(jì)生工作的政策扶持力度。協(xié)調(diào)建立貧困地區(qū)長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。指導(dǎo)貴州省畢節(jié)地區(qū)實(shí)施“萬戶幫扶”和“千戶示范”項(xiàng)目。落實(shí)支持西藏、新疆、寧夏等地人口和計(jì)劃生育工作政策。（政策法規(guī)司牽頭）

四、全面實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

（十四）繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”。積極開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)等重點(diǎn)工作，促進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防深入開展。推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，制定工作規(guī)范，開展優(yōu)生管理和技術(shù)培訓(xùn)，改善服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)生業(yè)務(wù)用房和裝備條件，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，努力提高優(yōu)生服務(wù)能力。繼續(xù)探索降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的有效工作模式。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司負(fù)責(zé)）

（十五）繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)省級創(chuàng)建活動(dòng)。總結(jié)推廣東部地區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速新經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。組織完成全國計(jì)劃生育科技大練兵競賽活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“三千人才工程”，加強(qiáng)高級技術(shù)人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進(jìn)避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測試點(diǎn)工作，建立口服避孕藥首診排查登記制度。檢查評估《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄》的執(zhí)行情況。落實(shí)好四川地震災(zāi)區(qū)再生育技術(shù)服務(wù)工作，探索建立特殊救助服務(wù)長效機(jī)制。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司牽頭）

（十六）加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的指導(dǎo)和管理。加快推進(jìn)服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化八項(xiàng)服務(wù)功能，加快數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范管理，開展評定300個(gè)縣級示范站和1000個(gè)鄉(xiāng)級示范站工作。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司牽頭）

（十七）進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新步伐。認(rèn)真組織實(shí)施人口計(jì)生領(lǐng)域的“973計(jì)劃”和“國家科技支撐計(jì)劃”等國家項(xiàng)目，組織新的項(xiàng)目申報(bào)國家立項(xiàng)，加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目管理和成果轉(zhuǎn)化。制定“十二五”人口和計(jì)劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，加快部委級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極推進(jìn)國家人類遺傳資源中心建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、財(cái)務(wù)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大新型人口文化建設(shè)力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題

（十八）繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)。以貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型婚育文明建設(shè)。適時(shí)推出為人口和計(jì)劃生育做出突出貢獻(xiàn)的家庭、個(gè)人和單位代表。（宣傳教育司牽頭）

（十九）大力實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃。繼續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)人口健康促進(jìn)項(xiàng)目。深入開展早期啟蒙教育和青少年健康人格教育工程。（宣傳教育司、人事司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）綜合治理出生人口性別比偏高問題。扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)，全面落實(shí)宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”等五項(xiàng)措施。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)縣（市、區(qū)）督促指導(dǎo)和專題培訓(xùn)力度。全面推廣住院分娩實(shí)名登記制度。（宣傳教育司牽頭）

六、貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”

（二十一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。完善相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)部門綜合治理，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。開展全國流動(dòng)人口法律法規(guī)知識(shí)競賽活動(dòng)，推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口發(fā)展的新特點(diǎn)，開展人口流動(dòng)遷移分布的理論與政策研究。推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新和流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，建立流動(dòng)人口社會(huì)融合評價(jià)指數(shù)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司、政策法規(guī)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制，鞏固省內(nèi)“一盤棋”成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域“一盤棋”，努力實(shí)現(xiàn)到2011年全國“一盤棋”的工作目標(biāo)。做好全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息和重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口監(jiān)測工作，完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）流動(dòng)人口子系統(tǒng)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。（流動(dòng)人口服務(wù)管理司、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（二十三）全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政工作。開展人口計(jì)生依法行政便民維權(quán)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“五五”普法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動(dòng)各省開展自查和檢查工作，深入研究依法行政重點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)組織《人口與計(jì)劃生育法》貫徹落實(shí)情況調(diào)研工作。做好媒體反映問題的調(diào)查處理和有關(guān)重點(diǎn)案件的督辦工作。（政策法規(guī)司牽頭）

（二十四）繼續(xù)完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。開展《人口與計(jì)劃生育法》執(zhí)行效果評估和研究。研究論證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序和異地繳納產(chǎn)生的規(guī)避等問題，推動(dòng)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的修訂。推進(jìn)治理出生人口性別比偏高問題行政立法工作。做好地方立法指導(dǎo)工作，總結(jié)交流各地立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)民主立法。開展立法有關(guān)課題研究。繼續(xù)做好部門規(guī)章的修改完善工作。（政策法規(guī)司負(fù)責(zé)）

（二十五）認(rèn)真做好信訪工作。加強(qiáng)對信訪反映突出問題的匯總和分析，推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，力爭在完善和制定政策層面上解決信訪突出問題。加大對滯留重點(diǎn)上訪老戶問題的督查力度，聯(lián)合開展信訪事項(xiàng)督查督辦。建立相關(guān)制度，推動(dòng)各省（區(qū)、市）加快解決上訪難點(diǎn)問題。進(jìn)一步完善12356“陽光計(jì)生”服務(wù)熱線工作。（辦公廳、政策法規(guī)司、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基本建設(shè)，加快建立穩(wěn)定增長的財(cái)政投入保障機(jī)制

（二十六）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。完成“十一五”規(guī)劃人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真編制“十二五”服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中關(guān)于重點(diǎn)改善計(jì)劃生育專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需等新增投資項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。（財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)服務(wù)司、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)。督促地方落實(shí)中央《決定》提出的到2010年末人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元的目標(biāo)。研究協(xié)調(diào)“十二五”財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃方案。探索建立中央與地方分事權(quán)、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的財(cái)政投入保障模式，加快建立穩(wěn)定增長、保障有力的財(cái)政投入機(jī)制。（財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)）

（二十八）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理與審計(jì)工作。建設(shè)治理“小金庫”長效機(jī)制。開展基本建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。推進(jìn)藥具經(jīng)費(fèi)管理體制改革。建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。（財(cái)務(wù)司、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，建立健全計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制

（二十九）穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善基層服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)人員編制、報(bào)酬等問題。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，完善行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾自治“五位一體”框架體系，提升人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)水平。（人事司牽頭）

（三十）加快人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。擬定人口計(jì)生隊(duì)伍中長期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)生殖健康咨詢師考試試點(diǎn)工作，組織開展全國統(tǒng)一的生殖健康咨詢師職業(yè)考試。協(xié)調(diào)開發(fā)家庭計(jì)劃指導(dǎo)師、人口社工師、人口信息統(tǒng)計(jì)分析師等新職業(yè)，做好教材出版工作。依托高校、科研院所建立多形式、多層次的分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開展人口計(jì)生系統(tǒng)優(yōu)秀工作者和優(yōu)秀集體評選工作。（人事司負(fù)責(zé)）

（三十一）加大干部培訓(xùn)教育力度。建立干部教育培訓(xùn)宏觀管理機(jī)制和組織調(diào)訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)教材、師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。（人事司負(fù)責(zé)）

（三十二）大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，扎實(shí)開展“人口和計(jì)劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動(dòng)”，組織開展“誠信計(jì)生”試點(diǎn)工作，加快建立完善群眾自治工作機(jī)制，推動(dòng)工作方式方法的改革。（政策法規(guī)司、辦公廳、人事司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）充分發(fā)揮社會(huì)組織和專家學(xué)者、志愿者的作用。聯(lián)合計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)、人口學(xué)會(huì)、人口文化促進(jìn)會(huì)、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等群團(tuán)、社團(tuán)開展活動(dòng)。加快推進(jìn)流動(dòng)人口基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)。深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。組織和引導(dǎo)廣大志愿者關(guān)懷關(guān)愛計(jì)劃生育特殊困難家庭。（政策法規(guī)司、流動(dòng)人口服務(wù)管理司、辦公廳、宣傳教育司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷提升負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象

（三十四）增強(qiáng)在國際人口與發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響力。積極參與人口、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的國際對話。繼續(xù)推動(dòng)人口與發(fā)展領(lǐng)域的南南合作，開展經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、援外項(xiàng)目及產(chǎn)品捐贈(zèng)工作，落實(shí)與人口和發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的諒解備忘錄。繼續(xù)做好對外宣傳工作，探索新媒體在國際傳播中的作用。配合外交大局，積極推進(jìn)中日韓區(qū)域合作，組織落實(shí)中日韓老年人家庭保健公共服務(wù)研討交流。（國際合作司牽頭）

（三十五）發(fā)揮國際合作項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)。做好聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計(jì)劃生育項(xiàng)目總結(jié)評估，積極溝通爭取第七周期項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署以及中日、中澳、中德、中挪、西班牙基金、福特基金、社會(huì)工作等合作項(xiàng)目，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)和模式，為綜合改革、體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)出國團(tuán)組組織管理。（國際合作司牽頭）

十一、全面加強(qiáng)反腐倡廉和機(jī)關(guān)建設(shè)，樹立人口和計(jì)劃生育工作良好形象

（三十六）全面推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求。緊密結(jié)合人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)際，重點(diǎn)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)教育，深化改革，健全制度，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，更加有效地預(yù)防腐敗。深化“陽光計(jì)生行動(dòng)”，廣泛開展各項(xiàng)評議活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。（紀(jì)檢監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議精神和《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，深化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，著力提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持黨組學(xué)習(xí)中心組和黨員干部政治理論學(xué)習(xí)制度。繼續(xù)做好選派干部掛職鍛煉和干部輪崗交流工作，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度。進(jìn)一步推進(jìn)直屬聯(lián)系單位改革，推動(dòng)直屬聯(lián)系單位科學(xué)發(fā)展。做好司局級領(lǐng)導(dǎo)干部自主選學(xué)試點(diǎn)和離退休干部工作。（人事司、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）深入推進(jìn)“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，完善機(jī)關(guān)工作制度，提高機(jī)關(guān)行政效能。繼續(xù)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大督促檢查力度。加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)委重點(diǎn)調(diào)研課題。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨建工作。做好工青婦工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的凝聚力和向心力。（機(jī)關(guān)黨委、人事司、紀(jì)檢監(jiān)察局、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃的通知

國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展

規(guī)劃的通知

國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2017〕6號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位： 為指導(dǎo)和規(guī)范“十三五”期間我國人口健康信息化工作，我委制定了《“十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國家衛(wèi)生計(jì)生委

2017年1月24日 “十三五”全國人口健康信息化發(fā)展規(guī)劃人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)是國家信息化建設(shè)及戰(zhàn)略資源的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)健康中國的重要支撐。為指導(dǎo)人口健康信息化建設(shè)和推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，提高人民群眾獲得感，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 “十二五”以來，按照“制度先行、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、強(qiáng)化應(yīng)用、互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，人口健康信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，在強(qiáng)化衛(wèi)生與健康服務(wù)決策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展等方面提供了有效手段，發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在：頂層設(shè)計(jì)不斷完善。印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”時(shí)期人口健康信息化建設(shè)的基本思路、總體框架和任務(wù)目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。初步建立了全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫，全國有27個(gè)省（區(qū)、市）建立了省級人口健康信息平臺(tái)，連同44家委屬管醫(yī)院分別與國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。公共衛(wèi)生信息體系基本建立。逐步建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士注冊數(shù)據(jù)庫，以及業(yè)務(wù)涵蓋艾滋病、結(jié)核病等22個(gè)疾病監(jiān)測的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等健康服務(wù)信息系統(tǒng)。計(jì)劃生育應(yīng)用信息系統(tǒng)全面加強(qiáng)。建立了全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫，覆蓋13.7億人口，出生人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)快速發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新農(nóng)合跨省結(jié)算監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。食品藥品信息監(jiān)測取得明顯成效。覆蓋全國的食品污染物和有害因素、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等初步建成。國家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息系統(tǒng)初步建立，并與各省（區(qū)、市）藥品采購平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。人口健康信息標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)，制定印發(fā)了省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和醫(yī)院信息平臺(tái)的應(yīng)用功能指引。信息安全防護(hù)能力不斷提升。建立和完善了信息安全管理制度，強(qiáng)化信息安全防護(hù)體系建設(shè)，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。雖然我國人口健康信息化建設(shè)取得了一定成效，但與新形勢、新要求相比，仍然存在諸多亟需解決的問題，主要是：資源統(tǒng)籌和整合利用不足。存在重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和多頭管理、多頭采集、多系統(tǒng)并立等問題，“信息孤島”、“信息煙囪”依然存在，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享亟待加強(qiáng)。政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后。健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)亟需建立，信息資源管理、個(gè)人隱私保護(hù)、行業(yè)與市場監(jiān)管等方面的政策法規(guī)問題日益凸顯，術(shù)語代碼類標(biāo)準(zhǔn)不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。人才和資金保障相對匱乏。專業(yè)機(jī)構(gòu)不健全，人才總量不足，復(fù)合型人才和信息安全專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。在資金投入方面，尚未形成政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相結(jié)合的長效投入機(jī)制。信息安全防護(hù)體系亟待完善。隨著新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)難度驟增，信息安全監(jiān)管制度和體系亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。信息化水平區(qū)域發(fā)展不平衡。邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口健康信息化自主創(chuàng)新能力和對國家經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有待提升。當(dāng)前，社會(huì)整體信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對健康醫(yī)療事業(yè)的影響日趨明顯，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命，推動(dòng)了人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，加速了健康醫(yī)療領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，為人口健康信息化創(chuàng)造了廣闊的空間，也為衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升治理能力提供了難得的機(jī)遇。在新的歷史起點(diǎn)上，要應(yīng)勢而謀、順勢而為，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，深化創(chuàng)新應(yīng)用，努力開創(chuàng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以保障全體人民健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高人民群眾獲得感、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，大力加強(qiáng)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享，消除信息壁壘和孤島，著力提升人口健康信息化治理能力和水平，大力促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，為打造健康中國、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

（二）基本原則。需求導(dǎo)向、以人為本。以健康需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用發(fā)展為牽引，將人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展納入衛(wèi)生與健康總體規(guī)劃，突出健康醫(yī)療重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展服務(wù)渠道，延伸服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)效率，加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的健康醫(yī)療需求。統(tǒng)一權(quán)威、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以深化改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，著力破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，整合信息資源，建立健全統(tǒng)一權(quán)威的大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、發(fā)布、應(yīng)用的平臺(tái)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口健康服務(wù)模式和管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大健康醫(yī)療資源有效供給。開放融合、共建共享。鼓勵(lì)政府和社會(huì)力量合作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范引領(lǐng)，促進(jìn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，形成多方參與、共建共享、授權(quán)分管、服務(wù)規(guī)范的便民惠民新格局。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、確保安全。按照法規(guī)為本、標(biāo)準(zhǔn)先行，安全為上、保護(hù)隱私的要求，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系，健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系，增強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力，確保應(yīng)用有序推進(jìn)，信息安全可控。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，覆蓋公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新等全業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人口健康信息和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家人口健康信息平臺(tái)和32個(gè)省級（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）平臺(tái)互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和新農(nóng)合跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，基本形成跨部門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共用共享的良好格局。到2020年，基本建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和健康各相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源基本建成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)國家中心及區(qū)域中心，100個(gè)區(qū)域臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡；加快推進(jìn)健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)和重點(diǎn)慢病監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，傳染病動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%；政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障體系進(jìn)一步健全，行業(yè)治理和服務(wù)能力全面提升，基于感知技術(shù)和產(chǎn)品的新型健康信息服務(wù)逐漸普及，覆蓋全人口、全生命周期的人口健康信息服務(wù)體系基本形成，人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展在實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮顯著作用。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開放、有機(jī)對接、授權(quán)分管、安全可靠的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對全國人口健康信息的深度挖掘和統(tǒng)計(jì)分析，支撐人口健康管理和決策以及跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)互聯(lián)互通信息標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，消除信息壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，探索社會(huì)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在平臺(tái)集聚、業(yè)務(wù)事項(xiàng)在平臺(tái)辦理、政府決策依托平臺(tái)支撐。2.有序推動(dòng)人口健康信息基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)開放共享。全面推進(jìn)全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全員人口信息的預(yù)警監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，為促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)；全面推進(jìn)電子健康檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)用服務(wù)水平，滿足居民個(gè)人健康檔案信息查詢、增強(qiáng)自我健康管理能力，提高全民健康水平；全面推進(jìn)電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以中西醫(yī)電子病歷為核心，依托醫(yī)院信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部信息資源整合，通過區(qū)域信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民基本健康信息和檢查檢驗(yàn)結(jié)果等醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間信息實(shí)時(shí)更新、互認(rèn)共享。在已有三大數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源信息數(shù)據(jù)庫和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、應(yīng)急救治、醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務(wù)等健康醫(yī)療基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和公共信息資源的集聚整合。同時(shí)，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，按照一數(shù)一源、多元校核的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中權(quán)威監(jiān)督、授權(quán)分級分類分域管理，在依法加強(qiáng)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)人口健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放。3.完善人口健康信息各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。統(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等信息系統(tǒng)，建立健全行業(yè)管理、健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展、疾病防控、健康教育、婦幼健康、食品安全、血液管理、綜合監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急、藥物政策、信息宣傳、中醫(yī)藥管理等覆蓋全行業(yè)、涉及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的所有信息系統(tǒng)，基于人口健康信息平臺(tái)建立數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、開放共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同共享。4.健全統(tǒng)一的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)建設(shè)健康中國的發(fā)展需求，建立完善統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學(xué)術(shù)語、檢查檢驗(yàn)規(guī)范、藥品耗材應(yīng)用編碼、數(shù)據(jù)交互接口等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全涵蓋數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、安全等方面的人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，修訂完善基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理機(jī)制，推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)，強(qiáng)化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展所需的數(shù)字身份管理，建設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)電子證照和數(shù)字認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)可信醫(yī)學(xué)數(shù)字身份、電子實(shí)名認(rèn)證、電子證照數(shù)據(jù)訪問控制，積極推進(jìn)電子簽名應(yīng)用，推動(dòng)建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運(yùn)行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。5.強(qiáng)化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同實(shí)施，加快制定人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法等法規(guī)政策制度，加大技術(shù)保障力度，強(qiáng)化信息安全管理。按照相關(guān)政策法規(guī)要求，貫徹國家信息安全等級保護(hù)制度、分級保護(hù)制度和信息安全審查制度，完善安全管理機(jī)制。制定人口健康網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)劃及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全管理辦法，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，制定標(biāo)識(shí)賦碼、科學(xué)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級、安全審查規(guī)則，落實(shí)《衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)國產(chǎn)密碼應(yīng)用規(guī)劃》，推進(jìn)國產(chǎn)密碼在安全體系中的應(yīng)用。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化容災(zāi)備份工作，完善安全保障體系和運(yùn)行維護(hù)方案，提高行業(yè)整體網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測及動(dòng)態(tài)感知能力。完善涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享與隱私保護(hù)同步發(fā)展，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。

（二）深化人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。6.促進(jìn)人口健康信息化服務(wù)體系協(xié)同應(yīng)用。依托區(qū)域人口健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對公共衛(wèi)生網(wǎng)底數(shù)據(jù)的規(guī)范采集、傳輸、存儲(chǔ)和分析應(yīng)用，加強(qiáng)公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以實(shí)現(xiàn)分級診療為目標(biāo)，推動(dòng)信息共享和服務(wù)協(xié)同；探索專科全科協(xié)同診療團(tuán)隊(duì)、家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)等新服務(wù)模式，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和信息共享為路徑，加強(qiáng)醫(yī)保業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以全程監(jiān)管為目標(biāo)，強(qiáng)化藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、不良反應(yīng)的監(jiān)測管理，加強(qiáng)藥品管理業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以落實(shí)全面兩孩政策為基礎(chǔ)，加強(qiáng)出生人口信息管理，跟蹤研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢，加強(qiáng)計(jì)劃生育業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)；以健康影響因素監(jiān)測為抓手，加強(qiáng)綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。提升現(xiàn)代化醫(yī)院信息治理能力，加快醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)與管理信息系統(tǒng)的深度融合，逐步擴(kuò)大和規(guī)范數(shù)據(jù)采集范圍，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基于醫(yī)院信息平臺(tái)的信息系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)，統(tǒng)一上報(bào)并規(guī)范接入國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)應(yīng)用支撐和運(yùn)維技術(shù)保障，打通數(shù)據(jù)資源共享通道，規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開放共享。7.加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)行業(yè)治理應(yīng)用。加強(qiáng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評估監(jiān)測，加強(qiáng)居民健康狀況等重要數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測評價(jià)，有力支撐健康中國建設(shè)規(guī)劃和決策。綜合運(yùn)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，健全醫(yī)院評價(jià)體系，推動(dòng)深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構(gòu)成及變化趨勢的監(jiān)測機(jī)制，協(xié)同醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、藥品招標(biāo)采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。8.推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)臨床和科研應(yīng)用。依托現(xiàn)有資源建設(shè)一批心腦血管、腫瘤、老年病和兒科等臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，集成基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)等國家醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建臨床決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)疑難疾病和慢病管理等重點(diǎn)方面的研究，強(qiáng)化人口基因信息安全管理，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預(yù)測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制，建立以基本藥物為重點(diǎn)的藥品臨床綜合評價(jià)體系。充分利用優(yōu)勢資源，優(yōu)化生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)布局，依托國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)加強(qiáng)臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，提升醫(yī)學(xué)科研及應(yīng)用效能。9.強(qiáng)化人口健康信息化與大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策應(yīng)用。利用現(xiàn)有的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源，采用先進(jìn)的信息通信、數(shù)據(jù)融合及地理空間技術(shù)，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、緊急醫(yī)學(xué)救援、綜合指揮調(diào)度能力；以居民健康檔案整合慢病管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享；加強(qiáng)重癥精神疾病患者危險(xiǎn)行為預(yù)警評估分析，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)流行病學(xué)分析、疫情研判和疾病預(yù)防控制；推進(jìn)婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)管理資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)婦女、兒童全生命周期醫(yī)療保健服務(wù)跨區(qū)域動(dòng)態(tài)跟蹤管理；構(gòu)建國家和省、市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食源性疾病信息的實(shí)時(shí)上報(bào)，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

（三）創(chuàng)新人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展。10.培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)清洗、挖掘應(yīng)用、安全隱私保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，促進(jìn)健康醫(yī)療業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品、環(huán)保、中藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展居家健康信息服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上藥店和醫(yī)藥物流第三方配送等服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理、健康文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推進(jìn)智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺(tái)。充分發(fā)揮人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、生物三維打印、醫(yī)用機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品在人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)在以全息數(shù)字人為愿景，集計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)技術(shù)、疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急、健康保健、日常護(hù)理中的應(yīng)用，促進(jìn)由醫(yī)療救治向健康服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以治療為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變。11.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層、到農(nóng)村、到家庭，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，整合線上線下資源，依托健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)，規(guī)范和促進(jìn)健康醫(yī)療新模式形成發(fā)展和應(yīng)用，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動(dòng)支付和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、隨訪跟蹤、健康管理等服務(wù)應(yīng)用。利用新興信息技術(shù)支持就醫(yī)流程優(yōu)化、人工智能輔助診斷等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新，建立醫(yī)院、社區(qū)、公眾三者共同參與的健康管理模式，建設(shè)適應(yīng)居民多層次健康需求、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系,健全慢病患者、專病患者、健康亞健康人群的授權(quán)分級分類分域管理體系和規(guī)范，為建成面向全體居民、覆蓋全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)監(jiān)控管理和疾病預(yù)防體系提供支撐。實(shí)施以遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)為核心的健康中國云服務(wù)計(jì)劃，構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)集成平臺(tái)，開啟遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)新模式，提供遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、病理結(jié)果、心電診斷服務(wù)，健全檢查結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、公平的基本醫(yī)療和健康服務(wù)提供支撐。12.打造信息化助力分級診療就醫(yī)新秩序。繼續(xù)加強(qiáng)基層人口健康信息化建設(shè)，推動(dòng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，落實(shí)基層首診制度，支持雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為居民提供方便可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)一步拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程心電、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等功能，推廣基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)，通過引入成熟度較高且適應(yīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的智能診斷系統(tǒng)，并與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)集成應(yīng)用，切實(shí)提升基層服務(wù)能力和醫(yī)務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序，為推動(dòng)分級診療制度落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。13.推廣區(qū)域人口健康信息化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。總結(jié)“十二五”期間各地區(qū)域人口健康信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣居民健康卡普及應(yīng)用，促進(jìn)和完善區(qū)域內(nèi)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新資源集約、流程科學(xué)、服務(wù)規(guī)范的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)模式，方便居民獲得優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，培養(yǎng)居民健康管理理念，改善看病就醫(yī)感受，健全以內(nèi)部管理、外部監(jiān)管、績效考核、政府補(bǔ)償為核心的監(jiān)管體系，形成全國整體示范效應(yīng)。加大政策支持扶持力度，積極開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，在全國選擇10個(gè)設(shè)區(qū)的市和100個(gè)縣開展“十市百縣”區(qū)域人口健康信息化建設(shè)試點(diǎn)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣擴(kuò)大成功做法和實(shí)際效果。

四、重點(diǎn)工程 以夯實(shí)基礎(chǔ)、深化應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展為主線，以實(shí)施一批具有重大影響力、全局性的重點(diǎn)工程為抓手，進(jìn)一步落實(shí)“十三五”重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效率，改善就醫(yī)體驗(yàn)，提升管理水平。

（一）全民健康保障信息化工程。以基礎(chǔ)資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)、基本藥物制度運(yùn)行監(jiān)測評價(jià)、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績效評價(jià)、人口統(tǒng)籌管理和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快推進(jìn)省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，按照平臺(tái)功能指引要求，加強(qiáng)信息共享，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力以及婦幼健康服務(wù)管理、綜合監(jiān)督和公眾健康保障水平，實(shí)現(xiàn)全國上下聯(lián)動(dòng)、“三醫(yī)”業(yè)務(wù)協(xié)同。建立覆蓋全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康傳播和遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)。推動(dòng)完善全球公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警決策系統(tǒng)，建立國際旅行健康網(wǎng)絡(luò)，為出入境人員提供旅行健康安全保障服務(wù)。

（二）健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工程。加強(qiáng)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，研究制定政府支持政策，從財(cái)稅、投資、創(chuàng)新等方面對健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展給予必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工程、應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)。鼓勵(lì)政府與企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會(huì)眾包等方式，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應(yīng)用與社會(huì)應(yīng)用相融合。發(fā)揮已設(shè)立的有關(guān)投資基金作用，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新多元投資機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。加強(qiáng)人口與家庭大數(shù)據(jù)的集成分析研究，服務(wù)人口發(fā)展綜合決策。

（三）基層信息化能力提升工程。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的醫(yī)改基本原則，“十三五”時(shí)期，圍繞支持公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本藥物配備使用等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督考核及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)保障互聯(lián)互通等重要功能，不斷加強(qiáng)基層人口健康信息化建設(shè)，繼續(xù)加大投入，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升基層服務(wù)質(zhì)量和效率。完善基層信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和安全管理，延伸放大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)“重心下移、資源下沉”。堅(jiān)持以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)居民電子健康檔案和居民健康卡的廣泛使用，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)改目標(biāo)。

（四）智慧醫(yī)療便民惠民工程。在全國選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作積極性高、信息安全防范有保障的醫(yī)院開展示范建設(shè)。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，明確智慧醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，加快醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施國民電子健康信息服務(wù)計(jì)劃，完善居民健康卡應(yīng)用受理環(huán)境，依托醫(yī)院信息平臺(tái)應(yīng)用功能指引，完善基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)功能，重點(diǎn)完善基于新興信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、預(yù)約分診、診間結(jié)算、移動(dòng)支付和檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等服務(wù)，為預(yù)約患者和預(yù)約轉(zhuǎn)診患者優(yōu)先安排就診，全面推行分時(shí)段預(yù)約。通過信息技術(shù)促進(jìn)醫(yī)療健康服務(wù)便捷化程度大幅提升，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)格局基本形成。普及臨床決策支持系統(tǒng)、智能機(jī)器人等數(shù)字化醫(yī)學(xué)工具在醫(yī)院中的應(yīng)用，提升醫(yī)院信息化水平和服務(wù)能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)生育證明、流動(dòng)人口服務(wù)管理證明、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注冊等電子化管理。

（五）健康扶貧信息支撐工程。貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略要求，推動(dòng)建立農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧個(gè)案信息庫和動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。通過人口健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)貧困人口數(shù)據(jù)采集和篩查，實(shí)現(xiàn)因病致貧、因病返貧的家庭、患者和病種精準(zhǔn)識(shí)別全覆蓋。加大健康扶貧脫貧信息支撐力度，優(yōu)先為貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和居民健康卡，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、授權(quán)確認(rèn)、信息歸集、安全認(rèn)證和金融應(yīng)用等功能，支撐貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)開展，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助和社會(huì)慈善救助資金“一站式”結(jié)算，為實(shí)施“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病簽約服務(wù)一批”提供信息支撐，將健康扶貧落實(shí)到人、精準(zhǔn)到病，提升貧困地區(qū)和貧困人口共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源健康服務(wù)的水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力。立足全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展工作的重要性和必要性，積極爭取各級黨委、政府部門的重視和支持，將其納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。各級衛(wèi)生計(jì)生部門要成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，抓好落實(shí)，有序推動(dòng)人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。以促進(jìn)和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌人口健康信息化和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的立法需求，完善法律法規(guī)框架體系，有序推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)、個(gè)人隱私保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)可信體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法和修訂工作。推動(dòng)完善司法解釋，加快制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療法規(guī)制度、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用目錄。加強(qiáng)部門信息共享與執(zhí)法合作，努力提升網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)法制宣傳，提高法治意識(shí)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治環(huán)境。

（三）拓寬資金渠道，強(qiáng)化人才支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，積極拓寬資金籌措渠道，爭取財(cái)政資金投入保障，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入。探索政府財(cái)政和社會(huì)資本等多種方式的投融資機(jī)制，形成人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的長效保障機(jī)制。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善多渠道的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立以國家健康醫(yī)療開放大學(xué)為基礎(chǔ)、中國健康醫(yī)療教育慕課聯(lián)盟為支撐的健康醫(yī)療教育培訓(xùn)云平臺(tái)，與國內(nèi)著名高校、科研院所聯(lián)合建立國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院，加快培養(yǎng)復(fù)合型高端人才和符合實(shí)際需要的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）建立考評機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。建立績效考評機(jī)制，將人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況納入各級衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的考評范圍，并與經(jīng)費(fèi)撥付、設(shè)備配置、績效評價(jià)、人員考核相結(jié)合。建立規(guī)劃考評機(jī)制，完善評價(jià)體系和評價(jià)辦法，加大規(guī)劃中期評估和實(shí)施情況考核力度，定期評估規(guī)劃實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及系統(tǒng)應(yīng)用等情況，提高考核評估的科學(xué)性、公開性與透明度。

（五）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀，廣泛宣傳人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展對于提高人民群眾獲得感，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，及時(shí)公布人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況，解答社會(huì)各界關(guān)心的問題，宣傳信息便民惠民的實(shí)效，為人口健康信息化建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。