第一篇：國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知

國家人口計生委關于全面推進誠信計生工作的通知

人口政法〔2010〕55號

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，創新管理服務機制，推進建設法治政府，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，決定在全國范圍內全面推進誠信計生工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識全面推進誠信計生工作的重要意義

近些年來，廣西、重慶等地適應政府職能轉變的新形勢以及廣大育齡群眾不斷增長的需求，創造性地開展誠信計生工作，把誠信體系建設與人口計生工作結合起來，把行政管理和基層群眾自治結合起來，緊緊圍繞“更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導”，充分相信和依靠群眾，以誠信承諾為基礎，堅持政府首先講誠信，倡導以長效措施為主的避孕方法知情選擇，努力提高計劃生育優質服務水平，自覺維護群眾的參與權、知情權和監督權，努力使計劃生育家庭優先分享改革發展成果，促進了低生育水平的穩定，贏得了基層干部群眾的廣泛贊譽，樹立了人口計生工作的良好形象。

實踐表明，誠信計生工作是新時期轉變人口計生工作思路和機制，突破工作難點的有效途徑；是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，發展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎，改善政風民風，促進社會和諧。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優質服務的升華，是陽光計生行動的拓展。各級人口計生部門要充分認識總結推廣各地成功經驗，全面推進誠信計生工作的必要性和緊迫性，充分估計建立誠信計生服務管理機制可能遇到的困難和阻力，從實際出發，扎扎實實地組織推進誠信計生工作。

二、進一步明確推進誠信計生工作的指導思想、目標任務和基本要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，促進低生育水平穩定。

（二）目標任務

力爭到2013年，全國基本實現誠信計生，基本落實避孕方法知情選擇,基本實現基層人口計生服務管理便民利民,基本落實國家和省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策, 基層人口計生工作思路和方法有較大轉變。

分年度的工作目標是：

2011年，全國1/3省（區、市）的 80%以上的縣（市、區）基本實現誠信計生；其他省（區、市）內至少有20%的縣（市、區）基本實現誠信計生。

2012年，全國2/3省（區、市）的 80%以上的縣（市、區）基本實現誠信計生；其他省（區、市）內至少有50%以上縣（市、區）基本實現誠信計生。

2013年，全國各省（區、市）的 80%以上的縣（市、區）基本實現誠信計生。

（三）基本要求

1、堅持以人為本，廣泛發動群眾參與。深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各地可在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協議的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

2、堅持依法行政，切實維護群眾合法權益。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關鍵是依法行政。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，全面履行法定職責，加強對行政權力的制約，增加管理服務透明度，大力推進以人口計生政策及其執行情況為重點的政務公開、村（居）務公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。

3、堅持分類指導，突出階段性工作重點。要圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題，因地制宜、分階段地確定工作目標和重點，積極穩妥地推動誠信計生工作。工作基礎扎實的地方要在制定和落實人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策，深化計劃生育優質服務，提高整體工作水平上下工夫；工作基礎薄弱的地方要先行試點、逐步規范，切忌盲目跟風、急于求成。

4、堅持政策引導，增強誠信計生吸引力。要進一步落實國家、省（區、市）已出臺的各項利益導向政策；推動建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予一次性或定期獎勵；協調推動部門資源整合,研究制定有利于推進誠信計生工作并可持續的利益引導措施以及便民利民的具體措施；著力指導村（居）民委員會在組織分配集體資產及收益、征地補償款時，維護計劃生育家庭的正當權益，向獨生子女戶和計劃生育女兒戶傾斜，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。

三、加強組織領導，扎實推進誠信計生工作

（一）切實加強組織領導。全面推進誠信計生工作時間緊、任務重、要求高。各級人口計生部門要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容,科學制定方案, 明確職責分工，確定年度計劃。要將誠信計生工作作為計劃生育優質服務先進單位、人口計生基層群眾自治示范村（居）評選以及目標管理責任制考核評估的重要內容，大力發揮基層計劃生育協會等群眾團體的作用，促進誠信計生工作目標任務的如期實現。同時，充分發揮誠信計生工作平臺的作用，促進相關公共服務與管理延伸到村（居）到戶，促進公共服務均等化。

（二）積極創造環境氛圍。要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善目標管理責任制考核指標體系，改革完善基層人口計生服務管理機制, 指導基層清理、修改或廢止不適應誠信計生工作的規章制度、村規民約條款。要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內容，培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

（三）深化基層基礎工作。要穩定基層人口計生機構和隊伍，加強人口計生公共服務網絡建設。積極推進“強基提質”工程和隊伍職業化建設，加快推進縣鄉人口計生服務機構管理體制改革，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專（兼）職人員的報酬待遇。結合陽光計生行動、優生促進工程、基層文明執法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。

（四）認真組織評估驗收。各地要按照本通知精神，制定符合實際的評估標準，制定分期分批基本實現誠信計生的方案，并在推進中不斷完善和創新。認真組織開展評估驗收工作，未按時完成任務的要提出明確、具體的改進時限和要求，嚴禁弄虛作假、搞形式、走過場。在階段性的目標任務完成之后，要認真總結經驗，逐步建立進一步推進誠信計生工作的長效機制。各省（區、市）要將制定的推進誠信計生工作的方案以及每年的評估驗收情況，及時報告國家人口計生委。國家人口計生委將于2011年開始，在每年的第四季度組織抽查，并將抽查結果通報全國。

附件：縣級基本實現誠信計生的評估標準（略）

國家人口計生委辦公廳

二○一○年七月二十七日 縣級基本實現誠信計生的評估標準

一、基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度以及考核指標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生工作的開展。

二、人口和計劃生育政策法規及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度能及時、全面公開。

三、基本落實國家、省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策；結合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。

四、基層人口計生服務管理便民利民。無高于4次/年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。

五、誠信計生工作的協議、承諾等符合法律法規的規定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權益。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。

六、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

七、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。

第二篇：縣人口計生委誠信計生工作實施方案

人口〔2011〕7號

人口和計劃生育委員會

關于印發《人口計生委全面推進誠信計生工作實施

方案》的通知

各鄉鎮計生辦：

現將《 人口計生委全面推進誠信計生工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

二○一一年八月十五日

2012年，全縣三分之一的行政村基本實現誠信計生，經考核評估認定的人口計生基層群眾自治示范村全部實現誠信計生。

2013年，全縣范圍內基本實現誠信計生，經考核評估認定的人口計生基層群眾自治合格村全部實現誠信計生。

2014年，按照“十二五”人口計生工作規劃，我縣將提前一年全面提升實現誠信計生管理和村級計劃生育工作服務水平。

三、基本要求

1、堅持以人為本，廣泛發動群眾參與。深入了解群眾對計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。各鄉（鎮）要充分利用人口計生基層群眾自治組織網絡，充分自愿、相互信任，村民小組設的會員小組或自治小組即為誠信計生小組，組員向小組長寫出誠信計生保證書，自愿遵守計劃生育法律法規和村規民約或自治章程；小組再集體向村兩委或計劃生育自治組織及鄉（鎮）簽定誠信計生協議書，明確政府為計劃生育群眾免費提供技術服務、落實獎勵優惠政策等職責和群眾的權利義務，尊重和維護群眾的生殖健康權、避孕方法知情選擇權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利；明確群眾遵守人口計生法律法規和政策，履行計劃生育的各項責任和義務。實現政府誠信，干部守信，群眾互信。工作基礎扎實、經濟條件較好的地方。要積極全面開展誠信計生工作；工作基礎薄弱的地方要先行試點，逐步規范。

2、堅持依法行政，推進陽光計生。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關鍵是依法行政。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，積極與陽光計生活動

計生活動的積極性。

四、組織實施

(一)切實加強組織領導。全面推進誠信計生工作時間緊、任務重、要求高。縣人口計生委由分管政策法規的領導具體負責，信訪法制和計生協會股牽頭組織，辦公室、行政執法辦公室、發規股、藥具站、流管辦、宣教股、科技股、財務股、人事股、紀檢監察室根據各自職責，齊抓共管，落實責任。

各鄉（鎮）計生辦要把全面推進誠信計生工作作為人口計生綜合改革的一項重要內容，制定方案，明確職責分工，確定計劃。將誠信計生工作作為計劃生育優質服務先進單位創建、人口計生基層群眾自治示范村、合格村評選以及目標管理責任制考核評估的重要內容，大力發揮基層計劃生育協會等群眾團體的作用，全面推進誠信計生工作目標如期實現。

(二)積極創造環境氛圍。各鄉（鎮）要按照有利于誠信計生工作、有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善目標管理責任制考核指標體系，改革完善基層人口計生服務管理機制，清理、修改或廢止不適應全面推進誠信計生工作的規章制度、村規民約條款。要把全面推進誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內容，培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

(三)加強基層基礎工作。各鄉（鎮）要著力穩定基層人口計生機構和隊伍，加強人口計生公共服務網絡建設。積極推進“強基提質”工程和隊伍職業化建設，加快推進縣鄉計生服務機構能力建設，認真落實基層特別是村計劃生育專職人員的報酬待遇。

附件1：

鄉（鎮）試點村實現誠信計生的評估標準

一、基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度以及考核指標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生工作的開展。

二、人口計生政策法規及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度能及時、全面公開。

三、結合實際制定落實誠信計生獎勵政策。落實各級人口計生各項免費服務項目、獎勵扶助、特別扶助及各級優先優待計生家庭政策。

四、基層人口計生服務管理便民利民。無高于4次／年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。

五、誠信計生工作的協議、承諾等符合法律法規的規定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權益。80％以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生活動。

六、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

七、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策內生育符合率達85％以上，三孩及以上政策外生育率低于1％。

誠信計生協議書

甲方： 鄉（鎮）人口和計劃生育辦公室

村民委員會

乙方：第 組村民誠信計生小組組長：

第 組村民誠信計生小組成員：

為貫徹落實計劃生育基本國策，不斷滿足育齡群眾日益增長的避孕節育、生殖健康等需求，實現群眾計劃生育自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，推動誠信計生活動的有效開展，根據有關法律法規的規定，經共同協商，訂立如下協議：

一、甲方承諾：依法認真履行以下服務管理職責與義務

1、依法做好人口和計劃生育工作。

2、依法兌現法律法規規定的以及國家、省、市、縣、鄉(鎮)制定的對計劃生育家庭獎勵、扶助、救助政策和其他各項優先優惠政策。

3、積極做好人口與計劃生育法律法規宣傳、政策咨詢，免費發放計劃生育宣傳品。

4、免費提供優生優育優教咨詢、培訓和生殖保健咨詢服務；免費提供避孕藥具和避孕知識、避孕藥具的使用指導。

5、免費為育齡群眾提供以下基本項目的計劃生育技術服務：(1)發放避孕藥具；(2)孕情、環情檢查；

5、在計劃生育工作人員的指導下實行避孕節育措施的知情選擇。

6、乙方為49周歲以下的已婚育齡婦女，均應承諾按甲方規定定期接受相應的健康檢查和健康方式服務；意外懷孕的，自愿主動落實補救措施。

7、結婚、生育或收養子女的，30日內向甲方申報有關情況。

8、擬外出務工，經商等人員，要主動告知甲方，并辦理有關手續。

9、誠信小組成員違反人口與計劃生育法律法規，出現政策外懷孕、違法生育等行為，其他成員積極主動做好其說服勸解工作，動員其采取補救措施或繳納社會撫養費和落實人口與計劃生育法律法規、政策規定的處罰。

乙方未履行約定義務的，違約人本人除按人口與計劃生育法律、法規、規章依法處理外，不能享受相關優先優惠政策。

三、協議效力

本協議有效期3年，自雙方簽訂之日起計算，期滿后應重新簽訂。在協議有效期內，協議內容涉及的法律法規、政策發生修改變化的，依據合法性原則，協議雙方約定自動適應新的法律法規、政策規定。

本協議書一式兩份，村民自治委員會、誠信計生小組長各一份。

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第三篇：全面推進誠信計生工作實施方案

三角線社區居委會 全面推進誠信計生工作實施方案

萬新街關于全面推進誠信計生工作實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發[2006]22號)精神，創新管理服務機制，推進建設法治政府，切實維護廣大計劃生育家庭的合法權益，按照國家人口計生委《關于全面推進誠信計生工作的通知》(人口政發[2010]55號)、市計生委《關于印發<天津市人口計生委全面推進誠信計生工作實施方案>的通知》(津人口計生委[2010]53號)及區人口計生委《東麗區人口計生委關于全面推進誠信計生工作實施方案》（津麗計生委[2011]35號）的工作要求，從2011年起在全街范圍內全面推進誠信計生工作。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，進一步穩定低生育水平。

二、目標和任務

力爭在2011年全街基本實現誠信計生，全面落實避孕方法知情選擇，實現基層人口計生服務管理便民利民，落實國家、市、區三級人口計生各項免費、扶助、獎勵及優先優待政策，基層人口計生工作思路和方法有較大轉變。

三、基本要求

1、充分認識全面推進誠信計生工作的重要意義。誠信計生工作是新時期轉變人口計生工作思路和機制，突破工作難點的有效途徑；是實現群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，發展基層民主的重要載體，有利于夯實群眾基礎，改善政風民風，促進社會和諧。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優質服務的升華，是陽光計生行動的拓展。各村、居要認真學習借鑒一些地方的成功經驗，從實際出發，扎扎實實地組織推進誠信計生工作。

2、堅持依法行政，切實維護群眾合法權益。社會誠信首先是政府誠信，政府誠信的關鍵是依法行政。要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，全面履行法定職責，加強對行政權力的制約，增加管理服務透明度，大力推進以人口計生政策及執行情況為重點的政務公開、村(居)務公開，立信于民，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。

3、堅持以人為本，廣泛發動群眾參與。將誠信計生融入創建基層群眾自治活動之中，在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，根據權利與義務對等的原則，結合群眾需求，與育齡群眾簽訂《計劃生育誠信協議書》，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，深入了解群眾的計劃生育生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。

4、建立公開透明的利導機制。一是制定向誠信計生戶傾斜的計劃生育利益導向制度，落實對誠信計生戶優先、優惠、扶持等激勵政策，確保誠信計生戶政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。二是以“陽光計生”保障誠信計生的公開公平，將計劃生育政策法規、服務事務、獎勵扶助優惠政策、村居委員會計生事務、監督電話等公開，努力使誠信計生雙向承諾變成雙向監督，推動誠信計生深入發展和公開透明地運行。

5、切實加強組織領導。街辦事處成立以分管領導為組長的萬新街誠信計生領導小組，明確職責，落實責任。一是把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容，采取有力措施，精心組織。二是要將誠信計生工作作為計劃生育優質服務先進單位、人口計生基層群眾自治示范村(居)評選以及目標管理責任制考核評估的重要內容。三是要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動、新型人口文化建設的重要內容，培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造誠信和諧的社會氛圍。

6、認真做好組織推動和評估驗收。2011年1月底之前各村居制定全面推動誠信計生工作方案及誠信計生工作領導小組名單，從2011年起至2013年，每年按照《基本實現誠信計生評估標準》進行工作推動，每年第三季度前完成本單位的誠信計生評估檢查工作，并將評估檢查結果上報街人口計生辦。市、區人口計生委將適時進行評估檢查。國家人口計生委將于2011年開始，在每年的第四季度組織抽查，并將抽查結果通報全國。附件：

1、村居級基本實現誠信計生的評估標準

二〇一一年元月二十三日

附件1：

村居級基本實現誠信計生的評估標準 ：

1、基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度以及考核指標的設定，要符合法律法規的規定，有利于誠信計生工作的開展。

2、人口和計劃生育政策法規及落實情況，以及基層人口計生服務和管理的規范性文件、規章制度能及時、全面公開。

3、基本落實國家、省(區、市)人口計生各項免費、扶助、獎勵以及優先優待政策；結合實際制定誠信計生獎勵政策，并落實到位。

4、基層人口計生服務管理便民利民。無高于4次/年強制孕環情檢查的指標和措施，無對外出已婚育齡婦女返鄉參加避孕節育情況檢查的要求和措施。

5、誠信計生工作的協議、承諾等符合法律法規的規定，并尊重群眾的意愿，維護群眾的合法權益。80%以上的已婚育齡夫婦參與誠信計生工作。

6、已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇。無必須落實絕育措施的指標和要求。

7、廣大群眾能自覺實行計劃生育，最近三年政策符合率達80％以上，三孩及以上政策外生育率低于2％。

三角線社區居委會

第四篇：懷安鄉全面推進誠信計生工作

華池：懷安鄉全面推進“誠信計生”工作

今年以來，華池縣懷安鄉以群眾關心的熱點、難點問題為切入點，創新基層人口計生服務管理機制，全面推進誠信計生工作。至目前，全鄉共制定誠信計生相關工作制度5項，在縣通鄉公路干道新建高標準瓷磚貼面宣傳標語5幅，樹立大中型宣傳版3面，印發各類誠信計生宣傳資料1.2萬份，培訓鄉村計生干部150人（次），組建誠信計生小組22個，與已婚育齡婦女簽訂《誠信計生協議書》1200份，有效的促進了誠信計生工作的順利開展。

一是加強領導，明確責任。鄉村均成立了誠信計生工作領導小組，制定了誠信計生五項工作制度、誠信計生鄉村承諾書和誠信計生協議書；鄉政府與各村都簽定了誠信計生目標管理責任書，落實工作責任制；推選了22名責任心強、熱心村組工作的育齡婦女擔任“誠信計生”小組長，將任務靠實靠細，確保取得實效。

二是廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用人口文化大院、文化廣場、長廊以及婚育學校等宣傳陣地，結合計生干部培訓和入戶訪視，開展面對面的宣傳，宣傳誠信計生工作的目的意義、措施做法和典型事例等，擴大宣傳教育覆蓋面，使誠信計生家喻戶曉、人人皆知。

三是雙向承諾，互為守信。鄉政府和群眾簽訂了《誠信計生協議》，相互作出承諾。鄉政府向群眾承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利，群眾承諾自覺遵守計劃生育義務。目前，全鄉8個村均開展落實誠信計生工作，基本達到“四有“標準。

（作者：華池縣人口和計劃生育局文長年解鵬）

第五篇：國家人口計生委推進兩綱全面達標情況報告

國家人口計生委推進兩綱全面達標情況報告

積極推進婦女兒童發展綱要全面實施是人口計生部門義不容辭的重要職責。國家人口計生委堅持以穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進出生人口性別比平衡、提高婦女生殖健康水平為目標，把婦女兒童工作與人口計生工作緊密結合，加強領導，統籌安排，務實創新，開拓進取，努力實現婦女兒童發展綱要目標任務。2006年，我國婦女綜合避孕率為83.6%，達到世界先進水平。2007年，人口出生率為12.1‰，人口自然增長率為5.17‰。生殖健康基本知識普及率在農村達70％以上，在城市達85％以上。

近年來，我們重點做了以下工作：

一、積極開展宣傳倡導，保護婦女實行計劃生育的權利

多年來，國家人口計生委認真履行對國際人發大會《行動綱領》和千年發展目標的承諾，堅持實行計劃生育、男女平等基本國策，在提高婦女地位、維護婦女兒童合法權益等方面做出了不懈的努力，取得了顯著進展。婦女總和生育率由1970年的5.8下降到1.8左右，孕產婦和兒童死亡率大幅度下降，婦女、兒童健康水平明顯提高，婦女就業規模不斷擴大，政治地位、經濟地位、社會地位以及家庭地位顯著提高。

人口計生系統在推行計劃生育的過程中，始終堅持宣傳教育為主，避孕為主，經常性工作為主，保護婦女實行計劃生育的權利。以婚育新風進萬家活動為載體，開展豐富多彩的以群眾需求為導向的宣傳服務活動，大力宣傳社會性別平等理念，倡導科學、文明、進步的婚育觀念，普及計劃生育政策法規及優生優育、避孕節育、生殖保健信息知識，開展青春期、新婚期、孕產期、育兒期、更年期科普教育。積極倡導“計劃生育丈夫有責”，號召男性尊重、支持妻子在婚姻、生育、避孕節育方面的自主權利和選擇。

二、堅持開展計劃生育優質服務，保障婦女生殖健康權利

國家人口計生委將開展計劃生育與促進生殖健康相結，利用遍及城鄉的人口計生服務網絡，堅持為廣大婦女提供婦女病普查防治、遺傳咨詢、婚前檢查、孕產期保健、新法接生及嬰幼兒保健等多種優質服務。全面推行避孕節育方法知情選擇，實施出生缺陷一級預防，切實提高婦女生殖健康水平，降低出生缺陷發生率。各級計劃生育技術服務機構全面實施免費技術服務項目，每年為約1.2億人次的農村育齡婦女免費提供安全適宜的生殖健康技術服務。實施生殖健康促進計劃，提供免費婦科檢查和價格低廉的治療服務。利用流動服務車，開展各種服務、咨詢、義診活動，為育齡婦女提供個性化服務，滿足育齡婦女多層次、多樣化的需求，有效降低了婦女病的發生率。

三、深入開展關愛女孩行動，營造有利于女孩生存和發展的社會環境 2003年以來，國家人口計生委聯合有關部門開展“關愛女孩行動”，通過廣泛深入的宣傳教育，逐步建立起有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，依法維護女孩的合法權益，促進出生人口性別比偏高問題的綜合治理。一是加大社會宣傳力度，近年來，我委先后組織開展了關愛女孩萬里行、關愛女孩青年志愿者行動、十大新聞人物評選、十佳自強女孩評選、知識競賽等大型宣傳活動，引起熱烈反響，關愛女孩行動的群眾參與度越來越高。在報刊、出版、廣播電視、互聯網等媒體開設公益性宣傳專欄，提高全社會對女孩生存和發展環境的關注度。二是不斷完善有利于計劃生育女孩家庭的利益導向機制，提高計劃生育女兒戶的社會地位。積極推動制定和落實有利于女孩成長、婦女發展和計劃生育女孩家庭的相關社會經濟政策，采取多種形式為女孩和計劃生育女孩家庭提供幫扶救助。三是加強孕產期全程服務管理，加大“兩非”查處力度，從源頭防范選擇性別生育。加強孕前優生指導，做好孕期隨訪和保健工作，防止出現選擇性別的人工終止妊娠。積極倡導住院分娩，開展產后隨訪，提高母嬰健康水平，防止女嬰非正常死亡。建立和完善“兩非”行為查辦和處理工作機制。積極推動出臺禁止“兩非”行為的地方性行政法規，強化查處“兩非”工作的法律依據。依法嚴肅查處溺殺、遺棄女嬰和拐賣婦女兒童等犯罪行為，切實保障婦女兒童合法權益。

經過不懈努力，全國關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作

深入扎實開展，并取得了一定成效。綜合分析各方面的數據顯示，全國出生人口性別比攀升勢頭趨緩，部分地區略有下降。

四、關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展

2009年7月11日是第二十個世界人口日，面對經濟危機給全球經濟社會發展帶來的影響，聯合國人口基金把今年世界人口日的主題確定為“應對經濟危機——投資于婦女是一個明智的選擇”，具有特殊重要的意義。當今，婦女既是經濟社會生活的主體，更是家庭的重要支柱，承擔著維系家庭、養育子女、照顧老人等重要職責。投資于婦女，就是投資于整個家庭，就是投資于全社會的發展。正如聯合國人口基金執行主任歐貝德所言，“鑒于經濟和社會的投資高回報，沒有比投資于婦女和女童健康權力更明智的選擇了”。

我委積極響應聯合國人口基金的倡導，結合實際，把中國地區今年世界人口日的宣傳主題確定為“關注計劃生育家庭，促進婦女創業發展”，并于今年7月10日在北京市順義區，由國家人口計生委、中國計劃生育協會、中國人口福利基金會聯合開展全國爭當計劃生育家庭婦女創業之星活動。旨在通過這一活動，大力宣傳計劃生育家庭婦女創業的先進事跡和感人故事，號召社會各界更加關注計劃生育家庭，幫助計劃生育家庭婦女特別是貧困母親勤勞致富，創業發展。

五、充分發揮非政府組織作用，促進婦女經濟社會地位提高

國家人口計生委在全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度的基礎上，充分發揮計劃生育協會、人口福利基金會等非政府組織的作用，支持開展“生育關懷行動”、“幸福工程——救助貧困母親”等活動，積極參與“春蕾計劃”、“婦女發展”等項目，幫助計劃生育家庭發展經濟、建設文明幸福家庭，提高婦女脫貧致富的能力和經濟社會地位。生育關懷行動在全社會倡導“生育傳承希望，關懷相伴和諧”的理念，通過經濟扶助、精神慰藉、輿論支持，開展“五關懷”活動，幫助實行計劃生育的家庭和育齡婦女解決在生產、生活、生育中遇到的實際困難。幸福工程通過小額貸款和農業扶助項目幫助農村貧困母親勤勞致富，以喚起社會各界對貧困母親的關注和支

持。截至2008年10月底，幸福工程已在全國29個省、自治區、直轄市建立417個項目點，累計投入資金5.8億元，救助貧困母親20.7萬人，惠及家庭人口95萬，脫貧率在80%以上。