第一篇：關于印發湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度的通知

關于印發湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度的通知

湘建建?2008?39號

各市州建設局（建委、規劃建設局）、規劃局、城管局、房產局、公用事業局、園林局，衡陽市、邵陽市建工局，株洲市招標局，各有關單位：

為進一步推動建筑市場誠信體系建設，營造規范有序的市場環境，根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》、《湖南省信用信息管理辦法》等法律法規和建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，我廳組織對《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》（湘建建?2003?51號）進行了修訂。現將修訂后的《湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度》印發給你們，請嚴格遵照執行。執行中有何問題，及時反饋我廳。

湖南省建設廳

二OO八年一月二十一日

湖南省建筑市場不良行為記錄公示制度

第一條 為加快我省建設領域誠信建設，進一步規范建筑市場秩序，營造誠實守信的市場環境，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》、《湖南省信用信息管理辦法》和建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規和規范性文件規定，建立本制度。

第二條 本制度對在本省行政區域內參與工程項目建設活動的建設單位，勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，預制構（配）件和預拌混凝土生產單位，承擔建筑施工意外傷害保險的保險機構，承擔施工承包合同擔保的擔保單位，評標委員會成員以及相關注冊執（從）業人員等責任主體在建筑市場發生的不良行為予以公示。

第三條 本制度所稱不良行為記錄為在本省行政區域內工程建設過程中違反國家和省頒布的有關工程建設的法律法規、規范標準、規章政策及規范性文件的行為。上述行為在《湖南省建筑市場不良行為記錄認定標準》中分別予以列示，未予列示的行為可以歸類記入其他一般不良行為記錄或其他嚴重不良行為記錄。

第四條 建筑市場不良行為記錄公示制度是市場責任主體違法違規行為的信用信息發布制度。在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、注冊執業、表彰評優等工作中，應充分利用已公布的建筑市場不良行為記錄，依法對失信行為進行懲處。記錄公示的建筑市場不良行為記錄載入我省建筑市場監督管理信息系統數據庫，成為單位以及相關注冊執（從）業人員的信用檔案。并逐步同各市（州）建設、房地產部門以及財政、工商、稅務、紀檢監察、銀行、保監會等部門建立信息鏈接，實現交換與共享；對屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄上報建設部在全國公布。

第五條 依據建筑市場不良行為的危害性輕重，分一般不良行為記錄和嚴重不良行為記錄。

第六條 縣級以上人民政府建設主管部門（包括對建筑市場負有監管職責的其他部門，下同）及其委托的監督執法管理機構負責其職責范圍內的不良行為記錄的認定上報工作，對日常監督、檢查、督查以及群眾舉報、投訴中發現的不良行為，必須認真進行調查核實。各級建設主管部門要明確分管領導和承辦機構人員，建立工作程序，落實工作責任，加強

工作考核。在認定上報責任主體不良行為記錄之前，必須以書面方式告之其不良行為的事實，接受責任主體在規定期限內的陳述和申辯。陳述和申辯的期限自責任主體接到告知書之日起三個工作日。不良行為記錄書面告知后，責任主體的整改情況可作為行政處罰的參考依據，但不得影響不良行為記錄的認定和上報。不良行為記錄有關的證據資料要及時固定、整理、歸檔、保存。

第七條 建筑市場不良行為記錄采用縣（區）報市（州）、市（州）報省的逐級匯總上報方式。各級將認定的不良行為記錄形成《湖南省建筑市場不良行為記錄統計表》逐級上報，其中市（州）上報時間為每季末25日前。省建設廳將各市（州）上報數據進行審核匯總后，于每季后10日前以文件或網絡形式統一公示生效。

第八條 各級建設主管部門應根據單位以及相關注冊執（從）業人員不良行為記錄，作如下處理：

(一)對發生不良行為記錄的建設單位：1)對相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓；2)將其違法違規事實書面通報其主管部門（單位）及同級紀檢、監察和財政部門，提請其主管部門（單位）按管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規給予查處，并將查處結果反饋建設主管部門。如其主管部門（單位）不作為，應提請同級或上級紀檢、監察部門及時督促糾正；3)將房地產開發商的違法違規事實書面通報房地產開發資質主管部門，房地產開發資質主管部門應根據其違法違規事實依法給予資質處罰。

(二)凡年度內發生4起一般不良行為記錄，或2起嚴重不良行為記錄，或一般和嚴重不良行為記錄合并達到3起的本省勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，預制構（配）件和預拌混凝土生產單位，承擔施工承包合同擔保的單位（含中央駐湘企業或單位），由省建設廳列入下年度“湖南省建筑市場重點考查單位名錄”，建議省內有關單位在下年度的有關活動中對其予以重點考查；凡年度內發生2起一般不良行為記錄，或1起嚴重不良行為記錄的承擔建筑施工意外傷害保險的保險機構，建議省建筑業協會將其從下年度“建筑施工意外傷害保險承保機構預選名錄”中清出。

(三)凡年度內發生2起一般不良行為記錄或1起嚴重不良行為記錄的外省入湘勘察、設計、施工圖審查單位，工程監理、施工單位，招標代理、造價咨詢單位，檢驗檢測機構，施工機械設備和施工機具及配件、周轉材料的出租和安裝拆卸單位，承擔施工承包合同擔保的單位，由省建設廳列入下年度發布的“湖南省建筑市場不受歡迎單位名錄”，建議省內有關單位兩年內慎重與其發生業務關系。

(四)凡年度內發生2起一般不良行為記錄或1起嚴重不良行為記錄的本省及外省入湘注冊執（從）業人員和評標專家由省建設廳列入下年度發布的“建筑市場信譽不良執（從）業人員名錄”，建議有關單位慎重使用或不予使用。

第九條 各級建設主管部門及其委托的監督執法機構在認定上報不良行為記錄的同時，應對其中屬違法違規行為的責任單位及人員依法作出行政處罰或向有權機關提出行政處罰建議。

第十條 建立健全對不良行為記錄認定上報的監督制度。各級建設主管部門對本級認定上報的不良行為記錄的真實性、準確性和完整性負責，上級建設主管部門有權對下級建設主管部門上報的不良行為記錄進行核查。不良行為記錄公示后出現爭議，由認定上報該不良行為記錄的建設主管部門重新調查核實并提出詳細報告，經省建設廳再次核查確認后予以維持或更正。建設主管部門及其委托的監督執法管理機構認定上報的不良行為記錄出現失實或失誤的，應作出書面檢討，并進行全省通報批評。

各級建設主管部門紀檢監察機構要加強對不良行為記錄認定上報工作的監察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有關規定追究責任。

第十一條 本制度由省建設廳負責解釋，自2008年4月1日起施行。2003年7月8日頒布《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》（湘建建?2003?51號）同時廢止。

附件：

1、湖南省建筑市場嚴重不良行為記錄認定標準

2、湖南省建筑市場一般不良行為記錄認定標準

第二篇：海寧市建筑市場不良行為記錄和公示辦法

海寧市建筑市場不良行為記錄和公示辦法 第一條 為規范建筑市場各方責任主體和從業人員的行為，增強其守法、信用、履約意識，建立有效的市場與現場聯動監督機制，引導建筑市場健康、有序、穩步發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 在海寧市行政區域內參與建筑市場活動的各方責任主體和從業人員，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑市場活動是指參與房屋建筑工程和市政基礎設施工程(含裝飾裝修、地基基礎、園林綠化等)的建設活動。本辦法所稱建筑市場的各方責任主體包括建設、勘察、設計（含施工圖審查）、施工、監理、招標代理、造價咨詢、工程檢測和其它中介活動及從事構配件、預拌混凝土生產等企業；建筑市場從業人員包括企業負責人、注冊執業人員、項目經理及參與建設活動的其他相關從業人員。

第四條 市規劃建設局按其職責進行全市建筑市場各方責任主體和從業人員不良行為的審定、記錄和公示。市有關職能部門（機構）應按各自的職責做好相關配合工作。

第五條 本辦法所稱的不良行為，是指參與建筑市場活動的各方責任主體和從業人員，有商業賄賂行為和違反有關法律、法規、規章、規范性文件和強制性標準、擾亂建筑市場秩序或造成社會不良影響的行為。

第六條 建設單位和從業人員有以下行為之一的，應列入不良行為記錄或公示：

（一）建筑市場活動中的商業賄賂行為；

（二）強令承包人、中介服務機構從事損害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序和標準規范的；

（三）將工程發包給不具有相應資質等級的承包人的；

（四）違反招投標法律法規，與投標人串通進行虛假招標，限制或者排斥潛在投標人，評標過程有違法行為，影響評標結果，不依法確定中標人的；

（五）未按規定取得施工許可證，擅自組織施工的；

（六）必須實行工程監理的項目未實行監理的；

（七）惡意拖欠、克扣工程款或因工程款糾紛不采取措施造成惡劣社會影響的；

（八）其它各種違法、違紀、違規行為。

第七條 施工單位和從業人員有以下行為之一的，應列入不良行為記錄或公示，并視情節輕重給予暫停企業在海寧市行政區域內新承接業務1個月至6個月，暫停個人新承接業務2個月至1年。

（一）建筑市場活動中的行賄犯罪行為；

（二）在招投標中采取欺騙或不正當手段獲得中標資格的；

（三）非法轉包、違法分包、掛靠的；

（四）發生嚴重工程質量責任事故的；

（五）發生《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的“一般事故”及以上安全事故，負有主要責任的；

（六）發生事故后瞞報、謊報、拖延不報及破壞事故現場、2 阻礙事故調查的；

（七）惡意拖欠、克扣農民工工資或因民工工資糾紛不積極采取有效措施，造成惡劣社會影響的；

（八）其它各種嚴重違法、違紀、違規行為。

第八條 施工單位和從業人員有以下不良行為之一的，應列入不良行為記錄或公示，并在招投標和新承接業務中可以給予投標資格限制1個月至3個月或招投標評標扣分。

（一）建設行政主管部門或者有關部門（機構）進行日常監管和專項檢查中被通報批評或受到行政處罰的；

（二）施工現場嚴重違反工程建設強制性標準，存在嚴重質量或安全隱患被責令停工整改二次及以上的；

（三）未按投標文件承諾或合同規定派駐項目管理班子，派駐人員的專業、數量嚴重不符，影響工程建設經有關部門查實的；

（四）項目經理不履行職責或由其他人代替的；

（五）使用不合格材料或者在施工中偷工減料的；

（六）未按規定取得施工許可證，擅自組織施工的；

（七）其它違規行為。

第九條 勘察、設計、工程監理、招標代理、造價咨詢及工程檢測等單位和從業人員有以下行為之一的，應列入不良行為記錄或公示，并視情節輕重給予暫行企業新承接業務1個月至6個月，暫行個人新承接業務2個月至1年。

（一）建筑市場活動中的賄賂行為；

（二）發生嚴重工程質量事故或《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的“一般事故”及以上安全事故，負有責任的；

（三）在建設行政主管部門或有關部門（機構）進行日常監 3 管和專項檢查中被通報批評或受到行政處罰的；

（四）出具虛假報告或報告的數據、結論與實際嚴重不符的；

（五）評標委員會成員擅離職守、嚴重失職、透露評標信息等不能客觀公正地履行職責的；

（六）與發包人或者承包人串通，謀取非法利益的；

（七）監理工程師不履行職責或由其他人代替的；

（八）其它各種違法、違紀、違規行為。

第十條 合同雙方在簽訂工程建設勘察、設計、施工、監理等合同時，應同時簽訂《廉政合同》，明確各自職責，強化日常監管，做到相互監督、相互制約，并接受市建設部門和監察部門的監督。

第十一條 下列文書之一作為認定建設市場各方責任主體或從業人員不良行為的依據：

(一)已生效的行政處罰決定書；

(二)市建設部門和有關職能部門的通報，簽發的責令停工整改通知書；

(三)自然人、法人或社會組織投訴、舉報并經有關職能部門或機構查證屬實的材料；

(四)紀檢、檢察機關提供的監察、檢察意見、建議或通報文書；

（五）其它具有法律約束力的文件或經有關職能部門、機構查證屬實的材料。

第十二條 各經濟發展平臺和有關職能部門對建設市場各方責任主體和從業人員的不良行為情況每月進行一次匯總，提出公示建議，并在下月5日前報市規劃建設局建管處。

第十三條 市規劃建設局根據第十一條上報的材料進行審定，4 對審定的不良行為記入海寧市建設市場各方責任主體和從業人員信用檔案；情節較嚴重的，將進行公示。

不良行為記錄與公示內容包括不良行為主體名稱、從業人員姓名、不良行為事實內容、不良行為處理結果等。

第十四條 不良行為記錄（公示）的時間從認定之日起計算。直接被浙江省建設廳在浙江省建設信息港網站和嘉興市建設局在嘉興市建設局網頁上公示的不良行為記錄，一律列入海寧市建設市場不良行為記錄。

市規劃建設局在對不良行為進行記錄與公示時，應當書面告知該不良行為責任主體或從業人員。

責任主體或從業人員在不良行為記錄或公示期間再次發生不良行為被記錄或公示的，應累計計算。

第十五條 對存在不良行為的各方責任主體和從業人員，在公示期間能及時糾正不良行為且整改完全到位，未造成不良社會影響或留下隱患的，查處部門、機構可以向市規劃建設局提出縮短公示時間、提前解除公示的建議。

第十六條 招投標監管機構在對招標文件、承發包雙方資格進行審核中應嚴格執行本本辦法有關規定。

第十七條 招投標監管機構和其他有關部門的人員在工作中故意拖拉推諉、不作為、亂作為，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門按照規定追究其責任。

第十八條 本辦法由市規劃建設局負責解釋。第十九條 本辦法自公布之日起施行，《海寧市建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》（海建工?2006?254號）同時廢止。

第三篇：關于安慶市建筑市場不良行為記錄管理辦法

關于《印發安慶市建筑市場不良行為記錄管理辦法》（試行）的通知

各有關單位：

為進一步規范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監管，營造誠信守法的市場環境，我委制定了《安慶市建筑市場不良行為記錄管理辦法》（試行），現予以印發，請遵照執行。

二○○九年十二月二日

安慶市建筑市場不良行為記錄管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范我市建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監管，營造誠信守法的市場環境，實現建筑市場與施工現場的聯動管理，根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反工程建設的有關法律、法規、規章或強制性標準和職業行為規范，經縣級以上建設行政主管部門或其委托的執法監督機構查實和行政處罰，形成的不良行為記錄。

第三條

本辦法所稱建筑市場各方主體是指在本市建筑市場從事相關活動的建設單位（含代建單位）和勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢測、施工圖審查等企業或單位（以下統稱“企業”）以及各類注冊執業人員、項目經理、監理人員、檢測人員、招標代理從業人員、評標專家及其他相關從業人員（以下統稱“個人”）。

第四條

市建設委員會及下屬相關職能機構負責信用信息采集、錄入工作。

第二章

不良行為記錄認定標準

第五條

信用信息的采集、錄入應當遵守下列規則：

（一）企業發生具體不良行為被記錄的，對企業和負有責任的個人同等記錄；

（二）一項具體行為涉及多個企業或個人的，對負有責任的企業、個人均予記錄；

（三）一次查實一個企業或個人有多項不良行為的，可在不同的信用項目上予以記錄；一項具體行為在同一信用項目上觸及多個記錄條款的，按最重要的或特殊的條款記錄；

（四）總承包企業發生與工程分包有關的不良行為的，參照建設單位該項不良行為的認定標準予以記錄；分包企業發生與質量、安全有關的不良行為，總承包企業依法應承擔連帶責任的，對總承包企業應當予以相應記錄；

第六條

不良行為記錄根據其情節輕重和危害程度，分為一般不良行為記錄和嚴重不良行為記錄。

第七條

有下列情形之一的，列入一般不良行為記錄：

（一）建設（開發）、代建單位：

1、施工圖設計文件應審查而未經審查批準，擅自施工的；設計文件在施工過程中有重大設計變更，未將變更后的施工圖報原施工圖審查機構進行審查并獲批準，擅自施工的；

2、明示或者暗示勘察、設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

3、違背招投標結果，簽訂陰陽合同的；

4、將建筑工程肢解發包的；

5、未依據有關計價方法，未參照有關工程定額編制標底，且不止編制一個標底的；

6、自工程竣工結算之日起，未在規定時間內做出審核結論的；

7、未按規定辦理工程質量、安全報監手續；

8、委托未取得相應資質的檢測機構進行檢測的；

9、未提供建設工程安全作業環境及安全施工措施費用的；

10、建設工程竣工驗收后，未按規定移交建設項目檔案；

11、無正當理由不按合同約定支付工程款。

（二）勘察、設計單位：

1、違反國家有關規定指定建筑材料、建筑構配件、設備的生產廠家、供應商；

2、設計單位未經原審批機關批準或備案，擅自修改已經審查批準的施工圖設計文件的批復內容。

（三）施工企業：

1、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或資格；

2、以他人名義或準許他人以本單位名義承接工程；

3、在投標報名時提供虛假、無效證件、隱瞞在建工程情況和不良行為記錄的；

4、在工程投標中經評審有惡意低于成本價或過高報價行為的；

5、施工現場質量、安全監督保證體系不健全；

6、未按規定派駐項目管理機構，工程項目無專職質量、安全管理人員，或工程項目管理人員及專業操作人員無證上崗；

7、施工項目經理無正當理由不到崗的，中標后擅自撤換的，或不認真履行職責，由他人代替行使職權的；

8、施工現場實際未按批準的施工組織設計、專項施工方案組織施工的；

9、施工單位不認真履行合同，承諾的項目管理、技術人員及機械設備不到場的，無正當理由拖延工期的，或不守誠信，侵害交易對方權益的；

10、未對建材、構配件、設備和商品混凝土進行復檢或未按規定進行見證取樣檢測的；

11、施工項目經理不按規范程序報驗隱蔽工程的；

12、違反城市管理、文明施工、環境保護等有關規定；

13、工程保修期內不履行法定保修義務或拖延履行法定保修義務；

14、未依法辦理勞務用工登記、簽訂勞動合同、參加社會保險；

16、未按時足額繳納農民工工資保障金。

（四）監理企業：

1、以他人名義或準許他人以本單位、本人名義承接監理業務；

2、在投標時提供虛假、無效證件、隱瞞在監工程情況和不良行為記錄的；

3、違反合同約定，未履行手續，擅自更換監理人員；

4、總監理工程師無正當理由不到崗的，中標后擅自撤換的，或不認真履行職責，由他人代替行使職權的；

5、對施工組織設計、專項施工方案等有關工程文件或資料審查存在嚴重差錯或不及時按規定審批；

6、發現施工項目部主要人員擅自變更，或長期離崗以及有轉包、掛靠等違法、違規行為卻不制止、不糾正、不及時向業主單位及有關部門反映并協助查處的；

7、對工程施工合同管理、材料、工程量簽證把關不嚴，弄虛作假，侵害國家、集體或他人利益的；

8、必須實施旁站監理的關鍵工序、關鍵部位不實施旁站監理；

9、對違反工程建設強制性標準不予制止，或制止不力且不及時書面報告質量、安全監督機構。

（五）招標代理、造價咨詢、施工圖審查機構和評標專家

1、在申請資格認定或資格復審時弄虛作假；

2、以他人名義或準許他人以本單位名義承接招標代理、造價咨詢業務；

3、評標專家與投標人有利害關系未主動回避的；

4、評標專家不遵守工程招投標評審紀律，泄露評審秘密的；

5、招標代理、造價咨詢機構幫助建設或施工單位編制虛假預算，提供假標底和降低造價的《中標通知書》；

6、未按規定的內容進行施工圖審查；

7、造價咨詢審核時間超過3個月或大型工程超過6個月的。

（六）檢測試驗機構：

1、以他人名義或準許他人以本單位名義承接業務；

2、違反工程建設強制性標準進行檢測的；

3、未按規定上報發現的違法違規行為和檢測不合格事項的。

除上述所列的情形外，其他國家、省、市有關規定明確的情形也應列入一般不良行為記錄。

第八條

有下列情形之一的，列入嚴重不良行為記錄：

（一）建設（開發）、代建單位：

1、必須招標的工程規避招標的；

2、在招標投標中違反規定進行議標或與代理機構、投標人串標的；搞假招標的；

3、將工程發包給不具有相應資質等級的施工企業：

4、無正當理由不與中標人簽訂合同或簽訂合同時更改實質性內容；

5、未依法取得建設工程施工許可證，擅自開工建設；

6、必須實行工程監理的項目未實行監理；

7、未按照建筑節能強制性標準委托設計，擅自修改節能設計文件，明示或暗示設計單位、施工單位違反建筑節能設計強制性標準，降低工程建設質量的；

8、未組織竣工驗收或不辦理竣工驗收備案手續；

9、惡意拖欠工程款并導致拖欠農民工工資，引發群體上訪；

10、房地產開發企業不具備相應資質，越級開發。

（二）勘察、設計單位：

1、違反工程建設強制性標準進行勘察、設計；

2、無證或超越資質等級范圍承接勘察、設計業務或從事執業活動；

3、出賣轉讓資質證書或掛靠承接勘察、設計業務；

4、違法轉包、分包勘察、設計業務；

5、因勘察、設計原因發生工程質量安全事故。

（三）施工企業：

1、偽造、涂改資質、資格證書或年檢記錄；

2、相互串通投標或與招標人串通投標的；

3、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

4、中標后無正當理由放棄中標的；

5、無證或超越資質等級范圍承接工程；

6、采用與建設單位勾結、企業之間相互串通、行賄、弄虛作假等不正當的手段承接工程；

7、轉包、違法分包工程；

8、未取得施工許可證擅自施工；

9、擅自修改勘察、設計文件進行施工；

10、不及時辦理安全與質量監督備案手續，拖延、抵制或拒絕執行安全與質量監督機構提出的整改要求；

11、嚴重違反工程建設強制性標準，造成工程質量問題，經返修或加固處理仍達不到設計要求的；

12、違反國家有關安全生產規定和安全生產技術規程，發生安全事故；

13、發生工程質量安全事故隱瞞不報；

14、未取得安全生產許可證，擅自從事建筑施工活動；

15、使用不合格建材、設備、構配件，偷工減料，降低工程質量；

16、工程施工中簽證弄虛作假，騙取工程建設資金的；

17、惡意拖欠和克扣勞務人員工資，造成群體上訪。

（四）監理企業：

1、無證或超越資質等級承接監理業務或從事執業活動；

2、中標后無正當理由放棄中標的；

3、將承包的工程或項目違反規定進行轉讓的；

4、工程施工中簽證弄虛作假，參與騙取工程建設資金的；

5、與建設單位或施工企業串通、弄虛作假降低工程質量的；

6、將不合格的建設工程、建筑材料、構配件和設備按照合格簽字驗收的；

7、因監理失職發生工程質量安全事故；

（五）招標代理、造價咨詢和施工圖審查機構：

1、與招標人或投標人相互串通，搞假招標、陪標、圍標、串標，或因保密制度不健全，造成泄密行為，使招標活動無法進行；

2、無證或超越資質等級承接招標代理業務、造價咨詢業務或施工圖審查業務；

3、違法轉讓造價咨詢業務；

4、造價咨詢成果嚴重不準確，有失公正或因失誤、失職，造成嚴重后果和惡劣影響；

5、在招標代理、工程造價咨詢、施工圖審查等中介服務活動中有弄虛作假行為；

（六）檢測試驗機構：

1、無證或超越資質等級承接業務；

2、偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或鑒定結論的；

3、因檢測試驗原因發生工程質量安全事故；

4、在工程檢測中有行賄、索賄、受賄行為的。除上述所列的情形外，其他國家、省、市有關規定明確的情形也應列入嚴重不良行為記錄。

第九條

對列入不良行為記錄責任單位中的施工項目經理或建造師、總監理工程師或監理工程師、建筑師、結構工程師、造價工程師、評標專家等相關責任人員，也應列入相應不良行為記錄。

第三章

信用信息的采集、錄入和公布

第十條

建立建筑市場監管聯席會議制度。

聯席會議由市建設委員會召集，市建筑市場監察大隊、建筑管理處、建設工程質量監督站、建筑工程造價管理站等相關職能部門根據部門職責，負責及時采集工程建設中的不良行為和違法行為，通過會議的形式，研究確定不良行為記錄公示名單和期限，向社會公布建筑市場主體誠信情況。第十一條

建筑市場監管聯席會議的主要職責是：

（一）分析我市建筑市場存在的問題，研究進一步加強建筑市場監管、規范市場秩序的對策和措施；

（二）部署《管理辦法》的落實工作，通報有關責任單位和從業人員的不良行為記錄信息，研究決定不良行為記錄公示名單和期限；

（三）研究決定提前終止公示的不良行為記錄名單和期限；

（四）協調處理執行《管理辦法》過程中遇到的具體問題；

（五）組織對貫徹落實《管理辦法》情況的監督檢查；

（六）研究決定需要聯席會議處理的其他事項。第十二條

建筑市場監管聯席會議在每季度的首月召開一次，如有特殊情況可提前或延期召開。第十三條

不良行為記錄實行公布制度。

不良行為記錄公示名單經建筑市場監管聯席會議討論決定后，由市建設委員會在7日內印發通告，統一在安慶市建設委會員網和安慶招標采購網站上進行公示，同時由相關職能部門根據部門職責及時記入責任單位和人員的《信用手冊》。

第十四條

不良行為記錄公示期限按照下列規定確定：

（一）列入一般不良行為記錄的責任單位和人員，公示期限不少于6個月；

（二）列入嚴重不良行為記錄的責任單位和人員，公示期限不少于1年；

（三）列入不良行為記錄的責任單位和人員，若在公示期間拒不整改的，原查處部門報請市建筑市場監管聯席會議研究同意，公示期限可以延長至公布期限。

（四）列入不良行為記錄的責任單位和人員，在公示期間通過整改確有實效，且未造成不良社會影響的，由企業或個人申請，經原查處部門復查合格后，報請建筑市場監管聯席會議研究批準，可提前終止公示，但公示期限為1年以上的，公示期限不得少于6個月；公示期限為6個月以上的，公示期限不得少于3個月。

第十五條

在企業和從業人員資質復審、升級或注冊時，各有關主管部門應當查詢相關企業和從業人員的不良行為記錄信息，并作為資質復審、升級或注冊的重要依據之一。

對列入不良行為記錄的責任單位和人員，應取消其當參加各類評優、評獎的資格。

第十六條

在工程交易和招投標過程中，建立不良行為記錄信息提示制度，及時向招標人和評標專家告知有關單位和從業人員的不良行為記錄信息。

第十七條

對列入不良行為記錄的責任單位和人員，在公示期間內，應采取下列處理措施：

（一）財政和國有（含國有資本參股）資金投資的各類工程項目，不得邀請和接受被列入不良行為記錄的責任單位和人員參與其工程項目的建設活動；

（二）對有不良行為記錄的外地進宜建筑業企業，情況較為嚴重的除上報省建設行政主管部門，提請省級、部級網站公示外，責令其撤離本地建筑市場；

（三）對建設（開發）代建單位要暫停其新開工項目的審批和在建項目的竣工驗收備案。

第四章

附則

第十八條

各有關不良行為記錄信息的采集機構和人員應對不良行為記錄信息的真實性和準確性負責。

第十九條

本辦法執行中的具體問題經市建筑市場監管聯席會議議定，由市建設委員會負責解釋。第二十條

本辦法自發布之日起施行。

本文來自安慶市建設委員會，原文地址：http://www.tmdps.cn

第四篇：42武漢市建筑市場不良行為記錄公示辦法(試行)

關于印發《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》的通知

作者： 來源： 武漢建設 日期: 2007-10-24 瀏覽次數:

592

武建〔2007〕248號

各建設、勘察、設計、施工單位，各項目代建、監理、施工圖審查、招標代理、造價咨詢、檢測試驗中介機構，各區（開發區）建設局、檢察院、監察局、工商分局，市建管各站（辦）：

經市人民政府同意，現將

市建設委員會、市人民檢察院、市監察局、市工商行政管理局制定的《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

武漢市建設委員會 湖北省武漢市人民檢察院 武漢市監察局 武漢市工商行政管理局

二○○七年十月十一日

武漢市建筑市場不良行為記錄

與公布辦法(試行)

第一條 為規范建筑市場秩序，加快建筑市場誠信體系建設，加大從源頭上防治腐敗的力度，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》和《湖北省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內參與建筑市場活動的單位和個人，包括建設、勘察、設計、施工單位和項目代建、監理、施工圖審查、招標代理、造價咨詢、檢測試驗等中介機構，以及各類具備執業資格人員的不良行為記錄與公布適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建筑市場行為，是指參與房屋建筑和市政基礎設施工程項目的建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、工程造價咨詢、代建、施工圖審查、重要材料和相關設備采購等業務的發包、承包的交易和建筑活動。

本辦法所稱不良行為，是指參與建筑市場活動的單位和個人，有商業賄賂行為，以及違反有關工程建設的法律、法規、規章或工程建設強制性標準條文，經區（含開發區、東湖風景區，下同）及區以上建設行政主管部門或其委托的執法監督機構依法認定并處理的違法違規行為。

前款所稱的商業賄賂行為，包括經審判機關依法判決的行賄受賄犯罪行為，檢察機關、監察機關和工商行政管理機關依法認定的行賄受賄行為。

第四條 建筑市場不良行為記錄與公布管理，按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持教育和監督相結合，保護正當合法競爭與查處違法違紀行為相結合，實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。

第五條 建筑市場各方主體應遵循誠實信用原則，公開、公平、公正競爭。市、區兩級建設行政主管部門應建立健全企事業單位和個人信用檔案管理制度，并納入省、市企業和個人征信系統，實現信息共享。

第六條 對應記錄的建筑市場各方主體的不良行為（詳見《武漢市建筑市場各方主體不良行為記錄種類及條款》），根據其性質、情節和危害程度，公布期限為6個月至36個月。

第七條 建筑市場各方主體有本辦法第六條規定不良行為，在法律法規規定的時效內未提出行政復議、行政訴訟的，或者經行政復議、行政訴訟被維持原處理意見的，由不良行為發生地區級以上建設行政主管部門或其委托的執法監督機構，根據不良行為的性質、情節和危害程度，依法提出處理意見，經市建設行政主管部門批準，記入相應企事業單位或個人信用檔案。

不良行為記錄由市建設行政主管部門在市建設信息網等媒體和市建設工程交易中心及時公布，供有關單位查詢。

第八條 檢察機關對外受理行賄犯罪檔案查詢工作，按規定向申請查詢的單位和個人提供查詢。對查詢結果有異議提出復核請求的，受理復核的檢察機關應在規定期限內反饋復核結果。

各級檢察機關、監察機關和工商行政管理機關在案件查處結束后，行政復議、行政訴訟、復核、申訴（不含刑事申訴）法定時效期滿，或者經行政復議、行政訴訟、復審、復核維持原處理意見的，對查處案件中涉及的按本辦法規定應向社會公布的不良行為，分別以檢察、監察和工商建議等形式，及時向同級建設行政主管部門提出，并附違法違紀案件有關情況。建設行政主管部門應及時反饋記錄與公布結果。

第九條 招標人應當在招標文件中要求投標人提供近2年的信用檔案有關情況，包括有無不良行為記錄與公布期限的證明。

工程建設項目招標或以招標形式發包的，招標人可以在招標文件中，對潛在投標人提出不得有不良行為記錄的條件。其中對有商業賄賂行為記錄但已經超過其限制投標期限的，在評標計分時，扣除一定的信譽分值。

招標人在對投標人資格審查時，應依據建設行政主管部門建立的建筑市場各方主體信用檔案，對投標人進行不良行為專項審查，并接受建設行政主管部門依法實施的監督。

第十條 外地來漢企業進入武漢地區參與建筑市場活動的，必須按照《湖北省建筑市場管理條例》的規定，到市建設行政主管部門辦理注冊登記。注冊登記的內容應當包括當地省級以上建設行政主管部門出具的誠信記錄證明。外地來漢企業及人員在漢發生的不良行為記錄由市建設行政主管部門書面報省建設行政主管部門并抄送該企業所在省、市建設行政主管部門備案。

第十一條 參與建筑市場活動的單位和個人有商業賄賂行為，被依法追究黨紀政紀責任，或受到行政處罰的，公布期限12個月；被追究刑事責任的，公布期限24個月。

第十二條 經區級以上建設行政主管部門或其委托的執法監督機構認定的不良行為記錄的公布期限：

（一）對有不良行為的，建設行政主管部門依法作出行政處理決定時，應當一并作出公布期限的決定。

（二）被暫扣安全生產許可證的，按照安全生產許可證暫扣時限作為公布期限。

（三）對因不良行為造成三級以上重大事故或發生惡性群體性事件的，公布期限為18個月至36個月。

（四）對情節嚴重、受到吊銷資質證書等處罰的不良行為，公布期限36個月。

第十三條 對有行賄行為的單位或個人，確有悔改、檢舉立功表現的，或在被發現前主動交代行賄行為的，查處機關可以提出縮短公布期限或免予公布的意見或建議。

第十四條 建筑市場不良行為公布期滿即自動撤銷。在公布期間能主動整改、挽回影響的各方主體可向作出不良行為記錄的部門或機構申請縮短公布期限，經審查合格并報原批準公布部門批準后方可縮短公布期限。

第十五條 對于建筑活動中的不良行為，除依照有關法律法規的規定處理外，在不良行為公布期間還應采取下列治理措施：

（一）政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程，受公布的評標專家不得參加評標活動，勘察、設計、施工、監理等企業不得參加投標活動，招標代理、工程造價咨詢等中介機構不得參加相關的中介活動，法律法規有規定的，建設業主不得組織招標活動；其他工程，可參照前述規定執行。

（二）當年內被公布的不良行為所涉及的工程項目，取消該項目評優資格，不授予該項目的項目經理、總監、技術負責人有關榮譽和稱號。當年內有不良行為被公布的勘察、設計、施工、監理等企業，取消該企業評先資格，不授予該企業法定代表人、主要負責人有關榮譽和稱號；同時，對其在武漢地區所有在建工程項目實行重點監管，加大執法檢查力度。

（三）連續三年有不良行為被公布的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等企業和中介機構，市屬企業不予升級或建議降低資質等級，中央、省屬在漢企業限制其營業范圍，外地來漢企業注銷其在市建設行政主管部門的注冊登記資格。

（四）執業人員對公布的不良行為負有直接責任的，有關主管部門應依法暫扣或吊銷其資格證書。

第十六條 政府投資工程、其他國有和國有控股投資工程，以及關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，實行廉潔承諾制度，承包雙方在簽訂工程建設勘察、設計、施工、監理等合同時，應當同時簽訂《廉政責任書》，載明廉潔要求，明確各自職責，做到相互監督、相互制約，并接受建設行政主管部門或其委托的執法監督機構的監督。

第十七條 建筑行業協會要加強行業自律和法制、誠信教育，約束、督促本行業企事業單位和從業人員遵守法規和職業道德，并協助建設行政主管部門建立行業信用制度，及時通報建筑市場活動中的不良行為，對本行業企事業單位和從業人員不良行為提出處理意見和建議。

第十八條 建筑市場不良行為記錄實行逐級上報制度。市、區建設行政主管部門或其委托的執法監督機構應將不良行為記錄、公布名單、處罰情況，以書面形式或通過電子文本傳輸方式及時逐級上報。

各區建設行政主管部門每季度末將確認的不良行為記錄形成《武漢市建筑市場各方主體不良行為記錄統計表》。

第十九條 市、區兩級建設行政主管部門、檢察機關、監察機關和工商行政管理機關應建立聯席會議制度，通報情況，協調研究重要問題。

第二十條 建設行政主管部門或其委托的執法監督機構及其工作人員在工程建設管理工作中，玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，按照國務院《行政機關公務員處分條例》等規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 市、區建設行政主管部門、檢察機關、監察機關和工商行政管理機關要按照分級負責、屬地處理的原則，依法加強對建筑市場的監督，嚴肅查處建設領域的違法違紀行為。

第二十二條 交通、園林、水利、環保等專業建設工程，以及依法不需要公開招標投標的建設工程參照本辦法執行。

第二十三條 本辦法由市建委會同市檢察院、市監察局、市工商局負責解釋。

第二十四條 本辦法自2007年11月1日起施行。

附件：武漢市建筑市場各方主體不良行為記錄種類及條款

附件

武漢市建筑市場各方主體不良行為

記錄種類及條款

一、建設單位（業主和房地產開發商）項目代建機構不良行為記錄

1、商業賄賂行為；

2、未取得施工許可證擅自開工；

3、不依法辦理施工圖文件審查；

4、未按規定進行設計變更，擅自修改設計圖紙（含二次設計）；

5、將建筑工程肢解發包；

6、必須招標的工程規避招標；

7、不具備自行辦理招標事宜條件而自行招標；

8、限制或排斥潛在投標人；

9、自行招標活動中有失公正或因失誤、失職，造成嚴重后果和惡劣影響；

10、與投標單位或委托的招標代理機構串通，泄露招標投標機密；

11、強迫勘察、設計單位及工程監理、建筑業企業低于成本價競標或將墊資作為投標條件；

12、騙取、偽造或涂改施工許可證；

13、必須實行監理的工程不委托監理；

14、將工程發包給不具備相應資質和無安全生產許可證的施工企業；

15、不按規定向施工單位撥付安全生產、文明施工措施費；

16、不辦理工程質量、安全監督手續或拒不執行工程質量、安全監督機構提出的質量安全整改要求；

17、明示或暗示勘察、設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量；

18、不按合同約定支付施工工程款；

19、中止施工和恢復施工時未依法報告或申請核驗施工許可證； 20、未按規定組織驗收；

21、不辦理竣工驗收備案手續擅自投入使用；

22、其他不良行為。

二、工程勘察、設計單位及注冊執業人員不良行為記錄：

23、商業賄賂行為；

24、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或執業資格；

25、無證或超越資質等級范圍承接勘察、設計業務或從事執業活動。

26、采用與建設單位勾結、弄虛作假等不正當手段承接勘察、設計業務；

27、違法轉包、分包勘察、設計業務；

28、違反工程建設強制性標準進行勘察、設計；

29、工程勘察單位提供虛假勘察成果資料，設計單位及其注冊執業人員無勘察成果或未按照勘察成果進行設計；

30、設計單位及注冊執業人員違反國家有關規定指定建筑材料、建筑構配件、設備的生產廠家、供應商；

31、因勘察、設計原因發生工程質量安全事故；

32、設計單位未按國家基本建設程序進行設計；

33、設計單位未經原審批機關批準或備案擅自修改已經審查批準的施工圖設計文件的批復內容；

34、勘察、設計單位及相關注冊執業人員未按規定在勘察成果、設計文件上簽章；

35、勘察單位原始記錄不符合規定或不完整；

36、勘察、設計單位不按規定參加驗收；

37、其他不良行為。

三、建筑業企業及建造師（項目經理）不良行為記錄：

38、商業賄賂行為；

39、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或資格； 40、無證或超越資質等級范圍承接工程；

41、擅自修改勘察、設計文件進行施工；

42、采用與建設單位勾結、企業之間相互串通、弄虛作假等不正當手段承接工程；

43、轉包、違法分包工程；

44、以他人名義或準許他人以本單位或本人名義承接工程；

45、偽造、涂改資質、資格證書或年檢記錄；

46、違反工程建設強制性標準條文造成工程質量問題；

47、無安全生產許可證承接工程或將工程分包給無安全生產許可證的施工企業；

48、違反國家有關安全生產規定和安全生產技術規程，情節嚴重；

49、當事人違章指揮和違章作業造成工程質量事故或四級以上工程安全事故； 50、工程保修期內不履行法定保修義務，因施工質量問題造成嚴重后果；

51、發生工程質量安全事故隱瞞不報或不按規定查處；

52、建造師（項目經理）同時受聘于兩個及以上單位和企業或同時承接兩個及以上在建項目；

53、惡意拖欠和克扣勞務人員工資；

54、未取得施工許可證擅自施工；

55、工程項目無專職質量、安全管理人員，或工程項目管理人員及專業操作人員無證或證件不全；

56、施工現場質量、安全監督保證體系不健全，現場存在嚴重安全隱患，監管部門下達整改，拒不整改的；

57、提供或使用不合格建材、設備、安全防護用品，偷工減料，降低工程質量，存在下列情況之一的：

（1）未按要求進行整改；

（2）未按要求進行檢測；

（3）施工資料與現場不同步或編制虛假資料。

58、文明施工不良行為：

（1）建設工程施工現場未打圍、未實施封閉作業。打圍未達標或在圍墻外堆放工程建設材料、建筑施工渣土的；

（2）建設工程施工現場進出道口未按要求和標準進行硬化，未設置沖洗沉淀設施，或沖洗不達標，造成施工現場車輛帶泥上路污染路面的；

（3）施工現場砂、石料、水泥，建筑垃圾堆放未進行覆蓋，造成塵土飛揚的；

（4）在市政府規定的禁止施工時間內（晚10時至次日早6時,不含經職能部門批準的）施工，造成噪音擾民現象的；

（5）結構主體立面及道路施工封閉嚴重破損不達標的；

（6）群眾投訴、新聞媒體曝光經查屬實的；

（7）違反有關規定的其它不文明施工行為的。

59、其他不良行為。

四、工程監理企業及注冊監理工程師不良行為記錄： 60、商業賄賂行為；

61、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或執業資格； 62、無證或超越資質等級承接監理業務或從事執業活動；

63、采用與建設單位勾結、企業之間相互串通、弄虛作假等不正當手段承接監理業務； 64、以他人名義或準許他人以本單位、本人名義承接監理業務； 65、偽造、涂改資質、崗位證書或年檢記錄；

66、與建設單位、建筑業企業、建筑材料、建筑構配件、設備供應單位串通，弄虛作假，降低工程質量；

67、對違反工程建設強制性標準不予制止，或制止不力且不及時書面報告質量、安全監督機構；

68、因監理失職發生工程質量安全事故；

69、違反規定對建筑業企業指定材料、構配件、設備的生產廠家和供應商； 70、注冊監理工程師同時受聘于兩個及以上單位和企業； 71、必須實施旁站監理的關鍵工序、關鍵部位不實施旁站監理； 72、不依法嚴格行使監理簽字權； 73、其他不良行為。

五、工程建設招標代理機構不良行為記錄： 74、商業賄賂行為；

75、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質； 76、無證或超越資質等級承接招標代理業務；

77、與招標人或投標人相互串通，搞假招標、陪標、圍標、串標，或因保密制度不健全，造成泄密行為，使招標活動無法進行； 78、不依法確定中標人；

79、在招標活動中有失公正或因失誤、失職，造成嚴重后果和惡劣影響； 80、因隱瞞、拖延或者制造假材料造成招標失敗； 81、阻礙或不配合執法部門對招標投訴的調查處理；

82、以他人名義或準許他人以本單位名義承接招標代理業務； 83、偽造、涂改資質證書或年檢記錄； 84、不依法依規組織評標委員會；

85、不依法提交招標投標評標情況的書面報告； 86、其他不良行為。

六、工程造價咨詢單位及注冊造價工程師不良行為記錄： 87、商業賄賂行為；

88、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或執業資格；

89、無證或超越資質等級承接造價咨詢業務或從事執業活動； 90、采用欺騙、弄虛作假等不正當手段承接造價咨詢業務； 91、以他人名義或準許他人以本單位名義承接造價咨詢業務； 92、轉包承接工程造價咨詢業務的；

93、涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其它形式非法轉讓資質證書的； 94、泄露標底或技術經濟秘密； 95、同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務的；

96、因工程造價咨詢業務中的失誤、失職造成投訴，有嚴重后果和惡劣影響，并經查證屬實；

97、注冊造價工程師同時受聘于兩個及以上單位和企業；

98、工程造價咨詢成果未經注冊造價工程師簽字蓋章或簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；

99、在造價咨詢業務活動中違規向有關單位和企業收取費用；

100、不在成果文件注明資質等級與編號、不加蓋注冊造價工程師執業專用章； 101、其他不良行為。

七、建設工程評標專家（評標委員會成員）及相關人員不良記錄： 102、商業賄賂行為； 103、私下接觸投標人；

104、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；

105、不能客觀公正履行職責；

106、擅離職守，影響評標程序的正常進行；

107、與投標人有利害關系或經濟利益關系，應當主動提出回避而未提出的； 108、接到評標通知后，無故缺席； 109、評標專家資格申報資料弄虛作假；

110、其他不良行為。

八、建設工程質量檢測試驗機構及相關人員不良行為記錄： 111、商業賄賂行為；

112、以欺騙、弄虛作假等手段申請資質或上崗資格； 113、無證或超越資質等級承接業務； 114、以他人名義或準許他人以本單位名義承接業務； 115、其他不良行為。

第五篇：不良行為記錄公示及行政處罰實施細則

施工安全不良行為記錄公示及行政處罰實施細則 目的

為強化我區施工安全監督工作，樹立監督部門的權威，督促各責任主體強化責任意識，落實安全措施，杜絕重特大安全事故的發生，根據《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法（試行）》的文件精神，結合本站實際，現就施工安全不良行為記錄公示及行政處罰辦法的實施，制定本細則。2 總體要求

2.1.各部門應充分認識加強此項工作的重要性，大力推動此項工作的開展。

2.2 各部門應嚴格按照《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法（試行）》文件精神，結合本站《安全監督規定》的要求，做好日常監督取證處罰工作。3 監督處罰的基本原則

3.1 對項目實施首次監督或在日常監督過程中發現的一般性安全隱患，可先以本站的名義發出《施工安全預警通知書》，暫不進行不良行為記錄公示。如整改復查不合格，則按規定以區建設局名義發出《責令整改通知書》，并記錄一次不良行為；如果再次整改復查不合格，則以區建設局名義發出《責令停工通知書》，再次記錄一次不良行為。對停工整改仍不合格者，可提請進行行政處罰。

3.2 由區建設局組織的各類安全大檢查，如發現存在較大（或重大）安全隱患或不良行為者，一律以區建設局名義發放《責令整改通知書》（或《責令停工通知書》）。并分別記錄一次不良行為。對停工復查不合格者，可提請進行行政處罰。

3.3 以區建設局名義下發《責令停工通知書》的項目，若責任單位逾

期未回復整改報告，且態度惡劣，拒不整改或現場經復查不合格者，一律提請行政處罰。各監督組采用下列文書予以認定和立案報審：1）整改通知書；2）責令停工通知書；3）不良行為認定書；4）調查記錄；5）處罰立案審批表；6）行政處罰材料移送表；7）安全隱患或違法行為圖片、錄像。4 不良行為記錄公示程序

提請行政處罰程序 常見不良行為（事實）認定標準（詳見“附件1”）7 不良行為記錄規則

7.1.一份不良行為認定記錄文書只對一個當事人的不良行為予以記錄。

7.2.企業因不良行為被記錄的，對負有責任的企業負責人及項目負責人，分別認定和記錄。7.3.個人因不良行為被記錄，其任職單位有過錯的，分別認定和記錄。

7.4.分包單位被記錄不良行為的，總包單位如存在過錯時也應記錄其不良行為。

7.5.對施工企業之外的單位或個人認定不良行為時，若施工現場不存在明顯（或嚴重）安全隱患，原則上應以《不良行為認定書》予以認定。

7.6.對施工現場存在的同一不良行為或違法事實，可以同時對負有相關責任的不同主體實施不良行為認定或行政處罰。

7.7.不良行為記錄應參照“不良行為（事實）認定標準”，使用統規范的術語，不得隨意撰寫。8 不良行為執法文書的送達

8.1.不良行為執法文書由兩名（含兩名）以上執法人員現場簽字后下達。

8.2.不良行為執法文書需項目經理和項目總監現場簽收，項目經理和項目總監不在現場時可由其他相關人員代簽。

8.3.項目經理和項目總監或其他相關人員拒簽執法文書時，可采取“留置送達”方式處理。即：執法人員在文書上注明情況后將文書留置現場，如有見證人，可由見證人簽字后留置送達。9 不良行為執法文書的管理

9.1.本站所使用的不良行為執法文書統一由文秘組管理。文書的領取、發放、傳遞和保管等具體工作由趙妮燕負責。

9.2.文秘組應建立文書領取和使用臺帳，如實記錄各監督組領取和使用時間、數量、文書編號、經辦人等內容，以備查驗。

9.3.各監督組對作廢文書需在其上注明作廢原因，由所有組員簽字并經主管副站長確認后交回文秘組，由文秘組登記匯總后交回區建設局建管科。

9.4.執法文書遺失或損毀應立即向本站報告，本站再及時向區建設局建管科報告。

9.5.各監督組在內未使用完的執法文書，應在下一1月10日前將其交回文秘組，由文秘組登記匯總后交回區建設局建管科。10 其他

10.1 監督員在進行執法工作時，必須按規定使用文書，禁止濫用 文書。

10.2 各監督組在上報不良行為認定材料和提請行政處罰材料時，一并提供相關的現場圖片（圖片可以以網上共享的形式）。

10.3 各監督組對經站領導口頭確認的不良行為記錄或提請行政處罰的項目，在1個工作日內填寫好呈批表，連同執法文書原件報送站領導審核（批）后由文秘組按統一格式填報區建設局建管科或人秘科。

10.4 文秘組應及時整理、登記、匯總各監督組報送的經站領導審批的不良行為執法文書或提請行政處罰材料，并于當日報送區建設局。未經站領導審批的執法文書不得報送。

10.5 為加大此項工作力度，要求各監督組在每一統計周期（暫定1個月）內，按不少于所管轄區域受監工程項目總數的百分之十比例呈報不良行為記錄公示或行政處罰項目（不得少于2個）。

10.6 本站將定期對此項工作開展情況進行監督檢查。如有違反上述規定行為的，將被通報批評；造成不良后果的，將按照上級有關部門的規定予以查處。

10.7 本規定自2006年8月 8 日起實施。請各部門在實施過程中，注意發現問題和總結經驗并及時反饋文秘組。11 附件

11.1 安全及文明施工不良行為認定標準； 11.1 QR7-01-06-01施工安全預警通知書

11.1 QR7-01-06-02責令整改通知書（示例）； 11.1 QR7-01-06-03責令停工通知書（示例）； 11.1 QR7-01-06-04不良行為認定書（示例）； 11.1 QR7-01-06-05復工通知書（示例）；

11.1 QR7-01-06-06施工安全不良行為記錄申報表； 11.1 QR7-01-06-07行政處罰立案審批表； 11.1 QR7-01-06-08行政處罰材料移送表； 11.1 QR7-01-06-09調查記錄；

11.1 QR7-01-06-10執法文書領用登記表；

11.1 QR7-01-06-11不良行為記錄公示及提請行政處罰登記表； 11.1 QR7-01-06-12作廢、損毀執法文書回收登記表； 11.1 QR7-01-06-13過期執法文書回收登記表； 11.1 QR7-01-06-14遺失執法文書登記表。