第一篇：國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2017〕14號 【發布日期】2017-01-19 【生效日期】2017-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制

度試點工作方案的通知

國辦發〔2017〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2017年1月19日

推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，積極穩妥實施，探索總結可復制可推廣的經驗做法，促進行政執法公開透明、合法規范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優化經濟社會發展環境。

二、試點任務

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務表》附后）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展試點。

（一）行政執法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。

1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態調整。要編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事。

2.規范事中公示。行政執法人員從事執法活動，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動事后公開。探索行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監督。

4.統一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執法信息公示的統一平臺，歸集政府所屬部門行政執法信息，有關部門要積極配合，實現執法信息互聯互通。

（二）執法全過程記錄制度。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。

2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度。試點單位作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。1.落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協調機制，研究、協調、指導試點工作。負責組織實施的有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協調小組，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩妥推進試點工作。

（二）強化統籌銜接。開展試點工作要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統籌協調推進，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。國務院有關部門要積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺的互聯互通。

（三）鼓勵探索創新。開展試點工作要與開展建設法治政府示范創建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制。相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化。

（四）做好評估總結。試點工作在2017年底前完成。負責組織實施的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。

附件：試點地方、部門及試點任務表 附件

試點地方、部門及試點任務表

序號

試點地方、部門

試點任務

組織實施單位

天津市

三項制度

天津市人民政府

河北省

三項制度

河北省人民政府

安徽省

重大執法決定法制審核制度

安徽省人民政府

甘肅省

重大執法決定法制審核制度

甘肅省人民政府

國土資源部

行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度

國土資源部

住房和城鄉建設部

執法全過程記錄制度

住房和城鄉建設部

國家稅務總局

三項制度

國家稅務總局呼和浩特市

三項制度

內蒙古自治區人民政府

沈陽市

重大執法決定法制審核制度

遼寧省人民政府

調兵山市

三項制度白山市

重大執法決定法制審核制度

吉林省人民政府海門市

三項制度

江蘇省人民政府寧波市

重大執法決定法制審核制度

浙江省人民政府南昌市

三項制度

江西省人民政府贛州市淄博市

三項制度

山東省人民政府膠州市 18 衡陽市

三項制度

湖南省人民政府廣州市

三項制度

廣東省人民政府中山市瀘州市

三項制度

四川省人民政府

成都市金牛區

貴安新區管委會

三項制度

貴州省人民政府畢節市中衛市

三項制度

寧夏回族自治區人民政府

荊州海事局

行政執法公示制度

交通運輸部

徐州市商務局

執法全過程記錄制度

商務部 28

常州市文化廣電新聞出版局

三項制度

文化部

江蘇省衛生監督所

執法全過程記錄制度

國家衛生和計劃生育委員會

沈陽市工商行政管理局

執法全過程記錄制度

國家工商行政管理總局

遼寧出入境檢驗檢疫局

執法全過程記錄制度

國家質量監督檢驗檢疫總局

北京市食品藥品監督管理局

行政執法公示制度

國家食品藥品監督管理總局

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第二篇：國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度

國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度

國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度 試點工作方案的通知國辦發〔2017〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年1月19日

（此件公開發布）推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度試點工作方案

推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，積極穩妥實施，探索總結可復制可推廣的經驗做法，促進行政執法公開透明、合法規范，加快建設法治政府，進一步推進“放管服”改革，優化經濟社會發展環境。

二、試點任務

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點（《試點地方、部門及試點任務表》附后）。地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。各試點地方和部門根據實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展試點。

（一）行政執法公示制度。試點單位要依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。

1.加強事前公開。要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態調整。要編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事。

2.規范事中公示。行政執法人員從事執法活動，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。3.推動事后公開。探索行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監督。

4.統一公示平臺。試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執法信息公示的統一平臺，歸集政府所屬部門行政執法信息，有關部門要積極配合，實現執法信息互聯互通。

（二）執法全過程記錄制度。試點單位應當通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執法決定法制審核制度。試點單位作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實審核主體。試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。試點單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。2.確定審核范圍。要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。有條件的試點單位可以對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。

3.明確審核內容。要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4.細化審核程序。要根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織實施

（一）加強組織領導。建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協調機制，研究、協調、指導試點工作。負責組織實施的有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協調小組，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩妥推進試點工作。

（二）強化統籌銜接。開展試點工作要與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合，統籌協調推進，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。國務院有關部門要積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺的互聯互通。

（三）鼓勵探索創新。開展試點工作要與開展建設法治政府示范創建活動相結合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制。相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化。

（四）做好評估總結。試點工作在2017年底前完成。負責組織實施的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況；試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。

第三篇：行政執法全過程記錄制度

石家莊市安全生產監督管理局

行政執法全過程記錄制度

第一章

總

則

第一條

為加強安全生產行政執法管理，規范行政執法程序，進一步促進執法行為的嚴格、規范、公正、文明，依據有關法律法規和《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》，結合我局行政執法實際，制定本制度。

第二條

本制度所稱安全生產行政執法（以下簡稱行政執法），是指局各有關處室、監察支隊依據安全生產和職業衛生相關法律、法規和規章，實施的行政處罰、行政強制、行政檢查等具體行政執法行為。

第三條

本制度所稱全過程記錄，是指行政執法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等整個過程進行跟蹤記錄的活動。

第四條

行政執法全過程記錄堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第二章

記錄方式

第五條

執法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回執等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。音像記錄資料的現場采集設備主要為執法記錄儀。

第六條

下列行政執法環節應進行文字記錄：

（一）安全生產監督檢查計劃；

（二）實施綜合或專項督導執法檢查等重大行政執法行為所依據的同級政府、安委會（辦）、安全監管局關于開展督導執法檢查的通知、方案或其他規范性文件；

（三）核查投訴、舉報案件時，所依據的公民、法人或其他社會組織對違法行為投訴、舉報信件（函），以及領導批示、批復或機關督辦文件等；

（四）行政執法過程中向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、聽證報告，以及內部程序審批表、集體討論記錄、送達回執等書面記錄；

（五）其他應當采取文字記錄的內容。

第七條

下列行政執法環節應進行音像記錄：

（一）能夠反映企業名稱、概貌的標志性建筑；

（二）行政執法人員向企業介紹執法目的、意義、重點及相關要求時；

（三）依據現場檢查方案對企業現場必查區域、場所進行執法檢查時；

（四）行政執法人員向企業相關人員通報執法檢查情況、交換意見時；

（五）告知當事人享有的權利、應履行的義務及應當執行的安全生產監管監察指令；

（六）行政執法人員對當事人或有關人員就所需調查的事項（問題）進行詢問時；

（七）現場勘驗時；

（八）企業相關人員在現場檢查記錄或相關執法文書上簽署姓名和意見時；

（九）對企業采取現場處理措施時；

（十）調查取證中調取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十二）實施行政處罰簡易程序或當場收繳罰款等容易引發爭議時；

（十三）以留臵送達方式送達執法文書時；

（十四）以公告送達方式送達執法文書時；

（十五）對企業隱患整改情況進行復查時；（十六）其他應當采取音像記錄的內容。第八條

以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險區域實施執法檢查未配備符合防爆規定的音像記錄設備時；

（二）涉及軍事、商業、技術秘密和個人隱私等信息未經當事人同意時；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內容。

第三章

記錄要求

第九條

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第十條

文字記錄應當符合以下規定：

（一）行政執法文書的使用應當嚴格依照相關法律、法規和規章的規定，文書制作嚴謹規范，文書送達合法有效；

（二）調查筆錄、核查報告等文字資料應當將有關事項記錄清晰，并注明執法人員的基本信息；

（三）執法人員接收或留存的當事人提交的各種證件資料及復印件，應當完整、齊全、有效。

第十一條

執法記錄儀一般情況下應當佩戴在執法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位臵；對需要重點攝錄的內容，可以使用手持方式進行或將執法記錄儀固定于特定位臵。需要重點攝錄的內容包括：

（一）現場易滅失或事后難以調取的證據；

（二）當事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現場與當事人、證人約談以及詢問內容；

（四）依法采取強制措施；

（五）其他需重點攝錄的情況。

第十二條

執法記錄儀的使用應符合以下規定：

（一）在開啟執法記錄儀攝錄時，應提前告知當事人。告知的規范用語是：為保護您的合法權益，監督我們的執法行為，本次執法全程錄音錄像；

（二）在行政執法過程中應當言語文明禮貌、行為合法規范。凡是法律法規規定出示執法證件的環節，必須出示；

（三）記錄信息應當完整、客觀、真實。要反映執法行為的時間、地點、執法事項、當事人和相關人員、執法人員、執法過程等；

（四）在實施執法行為時，應當記錄該場所地點的明顯標志；沒有明顯標志的，應當記錄周圍標志性建筑，并口述所到場所的名稱；

（五）開始攝錄后，在同一執法地點不得斷續記錄，不得任意選擇取舍或事后補錄，不得插入其他畫面。

第四章

管理與使用

第十三條

加強行政執法信息化建設，建立行政執法信息專用服務器，統一管理和保存音像記錄原始資料。

第十四條

建立健全執法全過程記錄管理與使用制度。設臵執法案卷檔案室，明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十五條

根據行政執法需要，為各監管處室、監察支隊配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設施設備。其中執法記錄儀，按每兩人一臺的標準配備。

第十六條

行政執法人員應在階段執法結束返回單位后24小時內（特殊情況不得超過3個工作日），按要求將音像記錄原始資料存儲（上傳）至行政執法信息專用服務器。

第十七條

音像記錄原始資料存入行政執法信息專用服務器后，執法人員應于2個工作日內對所有提交的資料進行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內容進行描述。

第十八條

行政執法人員自結案之日起30個工作日內，應將行政執法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔，并定期移交行政執法案卷檔案室統一存檔、備查。第十九條

加強行政執法信息采集、執法記錄存儲設備的維護保養，保證正常運行。行政執法人員在使用執法記錄儀前，應當對其進行全面檢查，確保電量充足，內存充裕。執法記錄存儲設備由辦公室統一配備，執法記錄設備由各執法單位妥善保管和使用，存儲設備由監察支隊負責管理，法制機構對記錄存儲內容進行監督。

第二十條

音像資料需要作為證據使用時，應當按照有關視聽資料證據的規定，轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第二十一條

有下列情形之一的，應當采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（一）對當事人采取強制措施的；

（二）當事人對執法人員現場執法有異議，或者投訴、上訪的；

（三）當事人拒絕、阻礙執法，或者謾罵、侮辱、毆打執法人員的；

（四）執法人員參與處臵群體性事件、突發事件的；

（五）其他需要長期保存的情況。

第二十二條

除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存時間不少于兩年。第二十三條

當事人申請復制相關執法全過程記錄信息的，須經局主要領導同意后，方可復制使用，依法應當保密的除外。

第二十四條

涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第五章

監督與考核

第二十五條

行政執法全過程記錄建立和實施情況納入績效考核及行政執法評議考核，同時加強執法數據分析在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的應用。

第二十六條

執法人員有下列情形之一的，責令限期改正；情節嚴重或造成嚴重后果的，按照規定追究有關人員責任，觸犯刑律的移交司法機關。

（一）不制作或不按要求制作行政執法全過程記錄信息的；

（二）違反規定泄漏記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪改執法記錄信息的；

（四）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執法全過程記錄規定，造成嚴重后果的。

第六章

附

則

第二十七條

本制度自印發之日起施行。原《石家莊市安全生產監督管理局行政執法全過程記錄規定》同時廢止。

第四篇：行政執法全過程記錄制度

**區農業農村局行政執法全過程

記錄制度

第一條

為推進行政執法全過程記錄制度建設，規范行政執法程序，促進行政執法機關嚴格、規范、公正、文明執法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據有關法律法規及**市相關規定，制定本制度。

第二條

全過程記錄，是指行政執法機關及其執法人員通過文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像視頻監控等方式進行的記錄。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規定的按規定執行。

第三條

行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。行政執法機關及其執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同，采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第四條

行政執法機關應加強行政執法信息化建設，在行政執法信息系統中全過程進行文字、音像記錄，提高執法效率和規范化水平。

第五條

根據執法需要配備相應的音像記錄設備。

第六條

對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應依據有關法律法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

第七條

依職權啟動一般程序行政執法的，由行政執法人員填寫程序啟動審批表，報本機關負責人批準。情況緊急的，可先啟動行政執法程序，并在行政執法程序啟動后24小時內補報。程序啟動審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執法行為還應載明行政執法機關法制機構合法性審查意見。

第八條

行政執法機關接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執法程序，并進行相應記錄；對實名投訴、舉報，經審查不啟動行政執法程序的，應依據相關法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人，并將相關情況做書面記錄。

第九條

行政執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。在調查取證時，行政執

法人員不得少于兩人。

第十條

行政執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

第十一條

調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書，文書由當事人或證人簽字并摁手印；

（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

（三）現場檢查（勘驗）等，應制作現場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會時，應依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書。依法應該舉行聽證會的，應當在舉行聽證會前按照相關法律、法規規定，履行告知義務，將舉行聽證會的時間、地點和內容按要求告知當事人，并由當事人在送達回證上簽字；

（七）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的，鑒定機構應出具鑒定意見報告或鑒定書等文字材料；

（八）法律、法規和規章規定的其他調查方式。

上述文書均由行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。行政行為相對人拒絕簽字的，應當由兩個以上無利害關系人見證。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，行政執法人員應進行記錄。

第十二條

行政執法機關采取現場檢查（勘驗）、抽樣調查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執法需要進行音像記錄。

第十三條

在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執法機關采取證據保全措施的，應記錄以下事項：

（一）證據保全的啟動理由；

（二）證據保全的具體標的；

（三）證據保全的形式，包括先行登記保全證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢第十四條

依法實施查封場所、設施等行政強制措施的，應通過制作法定文書的方式進行文字記錄，并告知當事人，對行政強制措施不服的，有權提起行政訴訟。

十五條

法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見和建議。

十六條

組織專家論證的，應制作專家論證會議紀要或

專家意見書。

十七條

集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

十八條

負責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

十九條

行政執法決定文書應符合法定格式，充分說明執法處理決定的理由，語言要簡明準確。

二十條

適用簡易程序的，應記錄以下內容：

（一）適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當事人陳述、申辯內容的復核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機關備案的內容；

（六）對符合當場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執法行為，行政執法機關應采取適當方式進行音像記錄。

二十一條

直接送達行政執法文書，由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

二十二條

郵寄送達行政執法文書應用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。

二十三條

留置送達方式應符合法定形式，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把執法文書留在受送達人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

二十四條

依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的，應記錄委托、轉交原因，由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

二十五條

公告送達的，應當將公告送達的原因、理由和依據的相關證據存檔備案，應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體，留存書面公告，以適當方式進行音像記錄，并在案卷中記明原因和經過。

二十六條

行政執法機關作出行政執法決定后，應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執法需要進行音像記錄。

二十七條

當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的，行政執法機關應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的，應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據，行政執法機關對陳述、申辯內容

復核及處理意見進行記錄。

二十八條

經催告，當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定，具有強制執行權的行政執法機關依法采取以下強制執行方式的，應制作相應文書進行文字記錄；

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執行方式的，應同時進行音像記錄。

二十九條

行政執法機關應建立健全行政執法案卷。

三十條

本制度自頒發之日起實施。

第五篇：行政執法全過程記錄制度

第一條 為規范行政執法程序，促進行政執法機關嚴格、規范、公正、文明執法，保障公民、法人和其他社會組織合法權益，根據住建部《推行執法全過程記錄制度試點實施方案》相關規定，結合我局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執法，是指依據法律、法規和規章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等行政行為。

第三條 本制度所稱的全過程記錄，是指執法人員通過文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第四條 行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段的不同，采取合法、適當、有效的方式對執法全過程實施記錄。

第五條 對公民、法人或者其他組織依法申請辦理的事項，應依照有關法律法規和規章規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

第六條 行政執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄，并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

第七條 行政執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

第八條 調查、取證可采取以下方式進行文字記錄：

（一）詢問當事人或證人，應制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關單位和個人調取書證、物證的，應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書；

（三）現場檢查（勘驗）等，應制作現場檢查（勘驗）筆錄等文書；

（四）聽取當事人陳述和申辯的，應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（五）舉行聽證會的，應依照聽證的規定制作聽證全過過程記錄文書；

（六）指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定的，鑒定機構應出具鑒定意見書等文書；

（七）法律、法規和規章規定的其他調查方式。

上述文書均應由行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的，行政執法人員應進行記錄。

第九條 執法人員采取現場檢查（勘驗）、抽樣調查和聽證取證方式的，應同時進行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的，可根據執法需要進行音像記錄。

第十條 實施查封場所、設施或扣押財物等行政強制措施的，應通過制作執法文書的方式進行文字記錄。

依法實施查封場所、設施或扣押財物的，還應同時進行音像記錄。

第十一條 執法決定文書應符合法定格式，充分說明執法處理決定的理由，語言要簡明準確。

第十二條 作出行政執法決定后，應對當事人履行行政決定情況進行文字記錄。

依法應責令改正的，應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄，可根據執法需要進行音像記錄。

第十三條 當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的，行政執法機關應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前，按照法定形式制作催告書并送達當事人。

第十四條 執法人員在行政政法行為終結之日起30日內，應將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。

各辦案單位應明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料歸檔、保存和使用。

第十五條 當事人根據需要申請復制相關執法全過程記錄信息的，經行政機關負責人同意，可復制使用，依法應保密的除外。

第十六條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息，應嚴格按照保密工作中的有關規定和權限進行管理。

第十七條 各辦案單位在實施執法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機關或有關部門責令限期整改；情節嚴重造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不制作或不按要求制作執法全過程記錄的；

（二）違反規定泄露執法記錄信息造成后果嚴重的；

（三）故意毀壞、隨意刪除、修改執法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反執法全過程記錄規定，造成嚴重后果的。

第十八條 本制度自發布之日起施行。