第一篇：關于為民營經濟發展提供法律服務的調查與思考[推薦]

發展民營經濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的系統工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經濟發展提供優質高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發揮職能作用，調整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經濟的快速健康發展，我們對全縣法律服務機構為民營經濟提供法律服務的情況進行調研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項2000多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟代理和民事代理中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。

（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高?？h司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，采取召開民營業主座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。

（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。

（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是代理仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思

第二篇：關于為民營經濟發展提供法律服務的調查與思考

關于為民營經濟發展提供法律服務的調查與思考

沂司法

發展民營經濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項復雜的系統工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經濟發展提供優質高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發揮職能作用，調整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經濟的快速健康發展，我們對全縣法律服務機構為民營經濟提供法律服務的情況進行調研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自2000年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律咨詢30萬多人次，辦理公證事項2000多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越扎實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟代理和民事代理中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先后有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。

（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關于為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，采取召開民營業主座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。

（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業戶，開展上門服務和送法進戶，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯系點、法律咨詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足于民營經濟的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。

（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是代理仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鮮恫蛔悖磯嗥笠擋黃蓋敕曬宋?，育_驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?br>

二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議

過去，我縣司法行政系統立足自身職能，積極為民營經濟發展提供了優質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結并進一步發揚廣大，當前民營經濟發展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發展做出新的更大的貢獻，今后重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對民營經濟服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為民營經濟發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“十六大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與民營經濟協調發展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創新，建立現代企業制度，向集約化、規?；较虬l展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助民營企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。

（三）以管理為龍頭，不斷提高服務質量。司法司法行政主管部門要依法行使好管理社會法律服務市場的職能，加強對法律服務質量的管理，不斷完善法律服務機構內部運行機制和監督體制，定期考核，獎優罰劣，使法律服務機構視質量為生命，不斷提高服務質量，全力搞好服務。一是提高法律咨詢的質量，對民營業主法律咨詢做到耐心細致、熱情周到，認真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質量。堅持依法參謀、依法服務的原則，充分發揮參謀助手作用，積極協助民營企業依法決策、依法生產、依法處理各種社會事務。提高企業重大經濟活動的參與率，全力支持企業發展。三是提高委托代理質量。對民營企業的委托事項，要認真研究，提高工作效率，快速辦理。對民營業主的糾紛要積極開展非訴訟調解，依法在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭，為民營業主節省時間和精力發展經濟。對涉及民營企業的各類訴訟活動，要積極依法代訟，認真全面地收集證據，盡最大可能維護民營企業的合法權益。四是提高公證工作的質量，根據當事人申請，依照相關法律法規，認真為民營業戶提供公證服務，決不允許出現錯假證。工作中要不斷改進服務方式，大力開展“公證服務質量年”活動，（四）發揮職能作用，努力為民營經濟發展創造良好的社會環境。目前民營經濟進入全面發展的關鍵時期，民營業戶不僅需要黨和政府給予寬松的政策，更需要良好的社會法治環境，這對司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治縣過程中，要積極向全社會宣傳各級黨委、政府關于發展民營經濟的方針政策，宣傳《私營企業暫行條例》、《合伙企業法》等一系列與民營經濟相關的法律法規，不斷增強各級各部門法制觀念，提高他們對民營經濟法律法規的理解和運用能力，為民營經濟發展創造良好的法治環境。各基層司法所、人民調解組織要把涉及民營經濟的各類矛盾糾紛作為重點進行排查調處，依法理順民營企業與駐地群眾、行政機關、村（居）行政組織和其他機關單位的關系，不斷為民營經濟發展創造安定的社會環境。

第三篇：市民營經濟發展的調查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。xx屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展高潮的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

四．加強對私營個體企業的引導和規范。

引導私營個體企業規范發展。私營個體企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數據庫為主，建立健全企業信用檔案資料庫，根據企業經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業信用評級制度。幫助企業提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業進行信用等級評級，對信用度高的，可優先獲得貸款支持。

第四篇：對我縣民營經濟發展的調查與思考

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一、金融對民營經濟的支持情況

2002年以來，縣金融機構順應縣域經濟民營化趨向，采取大力吸收存款，積極拓展貸款營銷，開辦票據融資，完善金融服務，爭取上級金融支持等措施，不斷加大對民營經濟的支持力度?？h人民銀行通過實施窗口指導，引導信貸投向，協調銀企關系，發放支農再貸款等手段靈活運用貨幣政策，制定全縣金融支持民營經濟發展的十條意見，要求各行社摒棄信貸投向上的所有制偏見，增加對縣域民營企業的信貸投入，并適時向太原中心支行申請支農再貸款2.22億元，有效緩解了各農村信用社因加大農業產業化龍頭企業信貸支持出現的信貸資金短缺問題。同時積極協調銀企關系，為省市金融機構和縣域民營企業搭建協商對話的經濟平臺，堅持每年舉辦1—2次銀企座談會，構筑銀企雙贏的橋梁，目前光大、民生、交通三行向縣內15個民營企業貸款額6.1億元。各商業銀行針對全縣煤焦行業受國際市場能源、原材料需求旺盛的拉動，市場銷售良好，產品價格穩中有升的大好機遇，在滿足煤焦行業流動資金貸款的同時，加大了固定資產和技改貸款的投放力度，新增固定資產和技術改造貸款2.8億元，重點對列入山西省“1311”工程和太原市“2151”調產工程的4個民營焦化企業進行支持，促進企業上規模、上檔次、上水平。使全縣焦化行業初步形成了以美錦等六大機焦企業為主體的新型焦化工業格局，并超越暖氣片行業成為全縣產業的主體。

2002年至2004年，全縣金融機構對民營企業的新增貸款達到23.6億元，占同期全縣新增貸款的80以上，在金融的鼎力支持下，民營經濟得到了長足的發展，2004年末全縣民營企業發展到3096個，其中產值在10億元以上的1個，億元以上的18個，千萬元以上的82個。全年實現總產值101億元，營業收入92億元，利潤總額8.5億元，上交稅金7.1億元，擁有固定資產總值46.9億元。2002年以來連續三年榮獲全省民營經濟十強縣稱號，民營經濟由2001年的半壁江山發展到十分天下有其九的規模，成為推動縣經濟競爭力躋身全省第七名的基礎動源。

二、民營經濟發展中存在的問題

（一）產業結構不合理，一業興衰決定全縣經濟興衰的格局客觀存在。2004年全縣營業收入超過2億元的6家民營企業中，有5家均為民營焦化企業，年營業收入額49.4億元，占全縣民營經濟營業收入額的58.6。目前全縣國內生產總值和財政收入的70以上均是民營煤焦化企業提供的。上世紀九十年代我縣經濟發展長期受制于暖氣片產業，暖氣片興興，暖氣片衰衰的局面長期得不到扭轉，現在又形成了焦化產業興衰決定全縣經濟命運的格局。這種過度依賴于某一產業的經濟格局不利于全縣民營經濟的穩定協調發展，極易受到國家經濟政策調控的沖擊。去年受國家出口退稅政策調整和整頓鋼鐵生產的影響，再加上全國公路限載超運，鐵路重點解決電煤運輸等方面因素，6月初全縣焦炭積壓超過100萬噸，約占全縣年產量的1/3，各焦化企業不得不采取限產的措施。

（二）家族化經營嚴重，管理和技術人才普遍缺乏。我縣民營企業大部分是通過民營企業家從個體戶起家，逐漸積累發展起來的，家族化經營是普遍的形式。這種經營方式在創業初期有利于家族成員形成很強的凝聚力來同舟共濟、共謀發展。但隨著企業規模的擴大，市場經濟的發展，家族化經營又面臨著許多不適應生產力發展方面的問題，特別是家族親屬情結過于濃烈，使企業管理制度無法在執行層很好地實施，短期投機行為嚴重，缺乏來自內外有效的監控、反饋和制約，容易導致企業戰略決策失誤，為民營經濟的進一步發展設置了體制障礙。

（三）民營經濟出現和縣域經濟全面發展相超脫的傾向，對農民和城鎮居民經濟收入增長的推動作用越來越弱化。近三年來，全縣民營經濟營業收入，實現利潤和上交稅金的增長幅度均超過30以上，但全縣農民和城鎮居民收入的年均增長僅為10左右。全縣民營企業數由2001年的2397個增加到3092個，從業人員由5.6萬人增加到6.9萬人，從業人員的勞動報酬從5.5億元增加到7.1億元。但由于我縣民營經濟的主體產業是煤焦化、暖氣片和金屬鎂，從業人員的70是外地農民工，公司 基地 農戶的農業龍頭企業較少，城鎮職工失業和農村剩余勞動力狀況日益嚴重。這就是說民營經濟的快速發展主要體現在稅收增加和私營企業主豐厚的利潤，在鍛造出眾多億元富翁的同時農民的收入并沒有相應增加。

（四）信貸資金在民營企業分布極不平衡，中小民營企業貸款難的問題十分突出。2002年—2004年年是縣金融機構信貸

業務快速發展的3年，3年間全縣金融機構新增各項貸款23.6億元，略超過1949年—2001年全縣金融機構52年貸款投放的總額。但調查結果顯示，3年間全縣新增貸款的70約16億元貸款全部投放到產值億元以上的12個民營企業集團。而占全縣民營規模以上企業總數（488戶）96的中小型民營企業和4.2萬農戶只取得30約6億元的貸款，形成貸款

發放過程中多個金融機構圍繞一個大客戶轉的“眾星捧月”現象。

三、加快民營經濟發展的政策建議

（一）深化民營企業的產業結構調整，積極培植新的經濟增長點。一是要按照全面協調可持續發展的原則，促進民營企業走新型工業化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企業，改造提升傳統產業，走集約化發展道路，重點抓好焦化行業的化產深加工，提高資源的綜合利用率。二是積極推進接替產業和新型產業快速發展，努力提高其在整個產業中的比重，全面提升產業結構和產品效益。三是發展一批具有自主知識產權，市場前景和規模效益看好的高新技術項目，促進產業的調高調優。

（二）大力發展農業產業化龍頭民營企業，充分發揮民營經濟促進農民增收的帶動作用。要依托我縣全國四大葡萄產地和山西正宗老陳醋發源地的獨特優勢，重點發展一批公司 基地 農戶的葡萄汁酒加工和食用醋生產的農業產業化龍頭民營企業。要加大政策傾斜扶持力度，培育和壯大農業產業化經營主體，增強農字號龍頭企業對農民增收的帶動作用，不斷完善龍頭企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制，在擴大內銷的同時，不斷開拓國際市場，盡快使老陳醋、葡萄汁等特色農副產品打入國際市場。

（三）實現民營企業由家族化管理向現代企業制度管理轉變，全面提升民營經濟的整體經營管理水平。目前我縣相當一部分民營企業已發展到一定規模，資產超過億元的達12戶，已初步完成了原始資本積累階段，家族制的管理方式已不能滿足企業管理的需要，民營經濟管理應由“人治”逐步向“法制”轉變。有關部門應積極引導，鼓勵民營經濟根據企業的發展特點不斷對體制進行創新，實現所有權和經營權的分離，建立健全董事會、監事會和總經理制度和產權清晰、責權分明、管理科學的現代企業制度。采取多種方式引進和培養各類管理人才和專業技術人才，以推動民營經濟的持續發展。

（四）金融部門要進一步加大對民營企業的支持，特別是要加大對中小型民營企業的信貸投放力度。國有商業銀行要重視民營企業客戶及其融資需求市場的拓展，在落實信貸管理責任制的同時，適度放寬縣級支行對民營企業貸款和審批權限，消除對中小民營企業的惜貸、懼貸心理，同時有針對性地為民營企業提供多品種，全方位的金融服務。農村信用社要加大對農副產品加工業、蔬菜儲運業和規?；B殖業的民營企業的信貸支持力度，充分發揮其支持農業產業結構調整，引導農民進入市場和促進農民增收的帶動和輻射作用。

（五）塑造誠信新形象，為民營企業融資提供寬松的外部環境。一是要以創建縣域金融安全區活動為契機，對民營企業進行誠實守信的教育，提高其金融意識和信用觀念，促進全縣精神文明和誠信環境的建立。二是加強對民營企業財會制度的管理監督，嚴格按照《會計法》規范民營企業財務行為，不斷提高中小民營企業財務管理水平和財務賬表的資信程度。三是建立民營企業貸款擔保機制，為中小民營企業荻得更多的融資擔供信用保障。

第五篇：加快XX縣民營經濟發展的調查與思考

怎樣才能促進我縣民營經濟持續、快速、健康發展？針對這個問題，ｘｘ縣政協于六月中旬組織了由政協主席鄧詩瓊牽頭、有縣政協常委、委員參加的專題調研組，兵分兩路，歷時半個多月時間，先后深入到10多個鄉鎮、縣級部門與有代表性的30多位民企老板進行了座談調研，聽取了他們的要求和建議。總的說來，縣委、縣政府對省、市發展民營經濟政策和改善投資環境的政策是落實的，對發展民營經濟的措施是到位的，發展民營經濟所取得的成績是有目共睹的。到去年底止，全縣個體工商戶達到5669戶，私營企業364戶，安置下崗職工和轉移農村剩余勞動力18000余人，創產值14.3億元，占全縣工業總產值的30%以上。民營經濟已成為縣域經濟新的增長點，正在向全力支撐縣域經濟的方向闊步邁進。

一、主要經驗

近幾年來，縣委、縣政府把發展民營經濟作為實現ｘｘ縣經濟新跨越，全面建設小康社會的重頭戲，千方百計創造寬松環境，有力地促進了民營經濟的發展，取得了顯著的經濟效益，其主要經驗是突出了“四個結合”。

1、把發展民營經濟同小集鎮建設結合起來。

黃土、花荄、秀水等鄉鎮均屬省、市小集鎮建設的試點。近幾年來，鎮黨委、政府用好、用足小集鎮建設的優惠政策，齊心協力抓發展，水、電、氣、路配套多管齊下，為發展民營經濟創造了良好的外部環境。

與此同時，縣委、縣政府還鼓勵、支持民企老板參與國企、鄉鎮企業改革轉制，租賃、收購倒閉、破產鄉鎮企業，全縣有40多位能人、民營企業收購倒閉鄉鎮集體企業，目前普遍運作良好，有的還成為當地的龍頭企業。

2、把發展民營經濟同調整農村產業結構、培植龍頭企業結合起來。

近幾年來，縣委、縣政府堅持用工業的理念謀劃農業，運用科技調整農村產業結構，大力發展特色農業、品牌農業、創匯農業，走大規模，精加工，大市場的路子，著力提高農產品的科技含量和附加值，形成了糧油、絲綢、魔芋、畜牧四大支柱體系民營工業體系。

3、把發展民營經濟同開發旅游業結合起來。

為精心打造旅游大品牌，把旅游產業這塊蛋糕做大做強，縣委、縣政府一方面多渠道投入對原有的白水湖、羅浮山等老景點進行深度開發，進一步完善吃、住、玩、樂配套建設；另一方面加大力度開發“千佛生態”、“羅浮溫泉”、“地質公園”、“龍隱古鎮”等新景點，引來一批外地客商前來參與開發，也帶動了旅游沿線第三產業發展，為ｘｘ縣民營經濟發展注入新的活力。

本著“你發財，我發展”的原則，縣委、縣政府以親商、重商、富商理念，制定優惠政策招商引資，調動一切積極因素招商引資，借助外力求發展，花荄、界牌等鄉鎮以新縣城建設為契機，先后引進了制藥、食品、電子等工業企業100多家，運行良好。

二、存在問題

ｘｘ縣民營經濟發展雖然取得了顯著的成績，但也存在著一些不可忽視的問題，有些問題甚至成了阻礙民營經濟發展的障礙，其主要表現在以下幾個方面：

1、民企老板對企業管理不善，人才奇缺，家族似經營，觀念陳舊。

由于許多個體私營企業的老板大都是“昨天當農民，今天辦企業”，缺乏企業管理和市場經濟知識，人才奇缺，觀念落后，家族式經營。跟著感覺走，在原材料購進、產品外銷上缺乏經驗，在激烈的市場競爭中總是力不從心，難以抗御市場競爭的風險。

2、民營科技型企業發展緩慢。

據調查，全縣民營企業科技含量高一點的企業極少，大部分仍然靠傳統手工操作，產品科技含量不高，市場競爭力不強。

3、政府部門對民營經濟發展投入資金極少。

一些民營企業主反映：政府在抓工業發展投入上，一手硬，一手軟，即抓國營工業投入硬，抓民營工業投入軟。就目前來看，全縣除魔芋產業爭得國家項目有投入外，其它項目幾乎沒有投入或投入極少，不利于調動民營工業擴規模，上檔次的積極性。

4、職能部門因特別注重自身利益，不合理收費加重民營企業的負擔。

在客觀上，因新縣城搬遷職能部門修建辦公樓貸款和職工在新縣城購住宅政策性補貼，為他們增加了經濟壓力；在主觀上，為歸還修建辦公樓貸款和兌現職工購房補貼又不得不在行政管理和執法上盡量收取企業的費用。一些民企老板說：各行各業要致富，都在民營經濟上找出路；各行各業講效益，都在民營經濟打主意。甚至在一些老板頭腦中還產生了不怕市場競爭怕權力的想法。有的職能部門工作人員在行政執法時，工作簡單怕麻煩，對收取費用不出示有關文件政策，暗箱操作，業主交費后疑慮重重，一頭霧水，弄不清所交費用合理還是不合理，但他們不怕縣官怕現管，怕今后招惹麻煩，只好敢怒不敢言。有的民企老板反映：“ｘｘ縣辦證收費比其他地區都高，如此負擔企業難于承受，長此以往，我們只好孔雀東南飛！”

5、對招商引資企業投產經營后的服務工作薄弱。

在調查中，一些“外來女婿”對企業投產經營后服務工作薄弱頗有微詞。他們說：“招引我們滿腔熱情，投產服務不冷不熱”。

他們迫切希望政府和有關部門多為他們提供服務，協調生產、經營、銷售中的有關問題，讓他們來之則安之，安之則發展，發展則輝煌?；ㄇD絲綢廠是上個世紀九十年代初期建立起來的民營企業，經過十幾年的不懈努力，產品已順利打入國際市場。2003年實現產值1063萬元，上交利稅80萬元，實現出口創匯32萬元。去年因材料短缺，僅實現產值830萬元，上交利稅40萬元，出口創匯11萬多元。企業老板向調查組反映：今年收繭更難，巧婦難為無米之炊，停工待料時有出現，大量技工為謀生路另找門路，要求政府允許企業收購鮮繭，以保正常生產。安昌片區民企老板也反映：企業原料產品出廠不遠就有永安路、成青路兩個收費站，進出都得給錢，增大企業生產成本。還有一些民企老板反映：ｘｘ縣交通運輸管理太嚴，同樣是一車產品進入ｘｘ縣境內，在廣漢、德陽、羅江暢通無阻，進入ｘｘ縣就受到超載超重處罰，他們希望有關部門在搞好行政執法的同時，努力為民營經濟發展創造寬松的環境。

6、中、小型民營企業貸款難。

其原因是來自兩個方面：一是過去一些民營企業在金融部門貸款久催不還，失去誠信；另一方面是金融部門近年來對貸款企業有一定的條件要求，升高了準入門檻，使中小型民營企業貸款難。許多中小型民營企業要求金融部門要注重中小型民營企業的貸款服務，確保民營經濟健康發展。

7、對發展民營經濟有關方面的方針、政策宣傳力度不夠，培訓不夠。

近年來，中央、省、市有關支持民營經濟發展出臺了一系列方針政策，地方取消了許多減輕民營企業負擔的收費項目以及職能部門出臺的收費項目，由于沒有向群眾反復宣傳，因而在具體工作中產生了一些誤會，甚至引起了民營企業主和經營者的懷疑和誤解，既挫傷了民營企業主和經營者的積極性，又影響了政府部門的形象。因此，民營企業主和經營者建議加大宣傳力度，讓有關政策收費項目人人皆知，家喻戶曉，使職能部門行政執法收費及政策性收費由“暗箱操作”變為“陽光作業”。

8、改制、轉制企業遺留問題較為突出。

近幾年來，縣委、縣政府加大鄉鎮集體企業和國有企業的轉制、改制工作。先有縣內縣外一批能人租憑、收購鄉鎮集體企業和國有企業，由于存在一些遺留問題，影響了企業主的生產、經營，他們迫切要求縣委、縣政府解決好遺留問題，為他們擴張發展創造更好的環境。

三、幾點建議

改革開放以來，特別是近年來，ｘｘ縣民營經濟不斷發展壯大，如今已在縣域經濟總量中三分天下有其一。努力發展民營經濟，有利于繁榮城鄉經濟增加財政收入；有利于擴大社會就業，改善人民生活；有利于優化經濟結構，促進經濟發展，這對全面建設小康、培育縣域經濟的增長點都具有十分重大的意義?，F結合專題調研中提出的問題，為進一步加快ｘｘ縣民營經濟的持續、快速、健康發展，提出以下幾點建議：

1、政府部門要切實轉變作風，努力為發展民營經濟提供多種服務。

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，全面樹立科學發展觀，全面貫徹落實中央、省、市關于發展民營經濟的方針政策，是政府部門支持民營經濟發展的出發點和落腳點。民營經濟發展的好壞，與環境因素密切相關。老板是司機，企業是汽車，政府是公路。路好車快，路差車慢。因此，政府部門一定要強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，建議縣委、縣府根據中央、省、市文件精神，結合ｘｘ縣的實際，盡快出臺一個《關于加快ｘｘ縣民營經濟發展的意見》文件，并召開一個規模較大的民營經濟工作大會，表彰先進，交流經驗，把縣委、縣府支持民營經濟的具體措施公諸于眾，職能部門也要分別拿出支持民營經濟發展的具體方案，把中央、省、市、縣關于支持發展民營經濟的工作落到實處。

2、抓好個體私營經濟優化結構調整增效工作。

個體私營經濟的結構調整實質上是一次產業革命，針對我縣個體私營產業過分集中在第三產業的商貿、飲食，服務業的實際情況，其產業結構的調整應重點放在“四個轉變”上。一是由第三產業主導向一、二產業轉化。要以農業產業化推進為機遇，以“企業+基地+農戶”的模式帶動“一鄉一業”、“一村一品”戰略，充分發揮專業優勢和群體優勢。二是由作坊、攤點型向實業型轉化，即幫助民營企業主在一定的發展起點上適度集中財力、物力，選準前景項目向實業經營轉化，增強抗御風險的能力，實現規模效益。三是由封閉型向外向型轉化。在本地市場承受能力和消費水平一定的情況下，及時幫助，引導民營企業對其產品和服務實施方向調整和擴張，提高市場競爭能力。四是由分散型向規模型轉變。要正確引導民營企業主搞多元化綜合經營，適度擴大規模（包括實體規模和區域規模），推動效益增長。通過上述四個轉變，逐步實現民營經濟的經濟結構，行業結構、區域結構合理組合，從而實現良性發展。

3、大力支持，發展科技型民營企業。

結合科技興縣、科技興鎮（鄉）工作，把發展科技型民營企業納入科技興企總體規劃，有關部門要重點幫助發展一批科技型民營企業，幫助民營企業學科學管理，不斷增大科技含量，增加品牌意識，降低生產經營成本，提高產品質量檔次，走科技型、外向型、效益型、規模化、集團化的路子。

4、要抓好招商引資企業投產后的服務工作。

來ｘｘ縣投資辦廠的企業，都是各級黨委政府及部門經過千辛萬苦招進來的。我們一定要本著“你發財，我發展”和“先發展，后規范”的原則，招前、招后服務都要滿腔熱情，切忌前熱后冷，決不要因為某個證件未辦齊或部門利益而為難他們，造成“孔雀東南飛，前功毀一旦”。職能部門行政執法和收費，要從有利于“發展”觀點出發，就低不就高，為他們創造一個生存發展的空間，對他們在土地、稅收以及其它費用的優惠政策，一是要取信于民，盡量兌現。對招商引資企業做到招得來，留得住，發展好，讓他們在ｘｘ縣這片熱土上，甘灑熱血，鑄造輝煌。

5、切實幫助中小型民營企業破解融資難題。

一方面，建議金融部門改進信貸考核和獎勵方式，切實發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用，降低準貸門檻，為中小型民營企業提供貸款服務；另一方面，鼓勵民營經濟發展很好的地區建立中小型民營企業信用擔保基金和信用再擔保機構，破解信貸難題，以助中小型民營企業健康發展。

6、進一步抓好小集鎮配套建設。

以小集鎮建設帶動優勢產業，促進專業市場和個體私營由量的擴張轉向質的提高，在更高層次和更大效益上收到“辦好一個市場，帶動一批產業，搞活一方經濟，致富一方群眾”的功效。特別是要加快優勢農產品市場的發展，提高農產品產業化、社會化和市場化進程，促進農村工業化、商品化、城鎮化。

7、要加大對發展民營經濟的宣傳力度。

要充分利用廣播、電視、網絡媒體等宣傳工具，大力宣傳中央、省、市、縣大力支持民營經濟發展的方針政策和法律法規，大力宣傳民營企業健康發展的先進典型和優質產品，大力宣傳民營企業中致富不忘黨恩，真情回報社會的先進事跡，從而形成有利于民營經濟發展的輿論環境。

8、要積極妥善解決好改制、轉制企業的遺留問題。

為了加快鄉鎮集體企業、國營企業的改制、轉制工作，縣委縣府鼓勵縣內縣外一批能人租憑、收購改制、轉制企業。由于遺留問題制約，影響了他們正常的生產經營。建議有關部門要深入轉制、改制企業，解決好遺留問題，以鞏固改制、轉制集體企業、國有企業取得的成果，使他們成為全縣民營經濟的龍頭骨干。

9、加強黨建工作在民營企業中的核心作用。

要在規模大，產品科技含量高、市場競爭力強的民營企業中依法建立健全黨組織、工會組織，發揮其教育員工、參加民主管理、維護員工合法權益的積極作用，不斷探索新路，總結經驗，逐步推廣，促使民營企業黨、工、團組織建設走上規范化的軌道。定期對納稅大戶、文明經營戶、“光彩事業”以及其他貢獻突出的民營經濟人士進行教育引導。進一步提高民營經濟代表人士社會政治待遇，要適時安排貢獻突出的民營經濟代表人士擔任人大代表和政協委員，引導他們積極參政議政，為我縣經濟建設和社會發展獻計出力。