第一篇：民營經濟發展狀況調查

關于南充市民營經濟發展的調查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區5縣1市，有1402個鄉鎮，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農業大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經濟的發展經歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經濟的主要發展歷程

回顧改革開放以來南充民營經濟的發展歷程，先后經歷了恢復發展、穩步發展、快速發展和持續健康發展四個階段。

（一）恢復發展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產經營活動，拉開了南充民營經濟融冰破土、起步發展的大幕，南充民營經濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發布了《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》及《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經濟及個體工商戶在社會經濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數為551戶，主要從事簡單修理業、飲食服務業、商業、加工業、交通運輸業等行業，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農村，呈現起點低、規模小、布局散、發展慢的特點。

（二）穩步發展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經濟適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經濟發展，鄉鎮企業、家庭工業從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經濟發展放手發動、放膽發展、放水養魚、放權松綁，鼓勵發展。人們對民營經濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業開始出現，民營經濟在總量上穩步增長。這個時期的民營經濟，以追求產量、實行粗放式經營為主要特征，以商業、居民服務、加工業、運輸業發展為主體，許多民營企業在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數接近4萬戶，私營企業達到85戶。

（三）快速發展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經濟實現了從對公有制經濟的“補充”到與非公有制經濟“共同發展”的飛躍，極大地激發了廣大群眾投資辦廠、發展經濟的積極性，推動南充民營經濟進入了快速發展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經濟健康發展的決定》，并出臺了一系列優惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經濟發展的領導機構——南充市民營經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區）成立了抓民營經濟發展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發達地區攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發展。不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，尊重群眾的創業權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創業實踐。這些舉措，促進了民營經濟的大發展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業發展到3169家，行業從業人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經濟發展實現了大跨越。

（四）持續健康發展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”，2005年2月，國務院頒發《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經濟的發展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區域中心城市發展戰略，使全市工業化和城鎮化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經濟發展創造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。南充民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規模大、質量高、效益好的外地民營企業落戶南充，據統計，2002年以來，全市民營經濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，民營企業發展到 1.48萬戶，私營企業投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經濟的發展現狀及特點

近年來，南充市民營經濟發展步入了一個快速、健康、有序發展的新時期，其在全市國民經濟中的地位日益突出，已成為推動全市經濟持續增長的生力軍和主力軍，呈現出以下特點：

（一）民營企業數量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業1.84萬戶，從業人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，資金數額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業結構逐漸趨向合理。南充民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等第三產業為主逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。2010年，民營經濟在第一、二、三產業中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業，從業人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業崗位，解決下崗工人和失地農民就業近40多萬人，轉移農村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業壓力。南充民營經濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經濟發展的因素

雖然近年來，我市民營經濟發展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經濟與發達地區相比還有很大的差距，與省內周邊地區相比也仍顯滯后。主要表現為：

（一）發展基礎薄弱，產業結構層次較低。當前，我市大部分民營企業雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產業，但民營企業整體規模小、數量少、產業層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業戶數為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發展水平。同時，絕大部分民營企業仍處于起步和創業階段，全市民營企業規模以上企業不足企業總量的10%，80%以上的民營企業仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業和傳統第三產業，進行簡單粗放式、低水平的加工生產，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產業不多，企業自主創新能力差，產品檔次低，附加值不高，生產技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發展環境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經濟發展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經濟的產業布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業，主要集聚在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，而涉及金融、交通運輸業、郵電通信等公有制經濟壟斷和半壟斷行業的幾乎為零。不僅如此，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現象還在一些地方客觀存在，少數行政執法部門服務意識、執法意識、對企業的保護意識較為淡泊，執法態度生硬，執法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業苦不堪言，既增加了企業的經濟負擔，干擾了企業的正常經營，更挫傷了民營企業家創業的積極性，致使企業發展舉步維艱，有的企業干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業發展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業發展的主要“瓶頸”。主要體現在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環節、準入條件非常嚴格，現在還沒有建立專門針對民營企業的信貸標準，對個體、私營企業放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業發展資金相當有限；二是大多數民營企業缺乏 規范的財務管理制度，沒有正規的財務報表，金融部門難以對其經營狀況做出正確評價，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；三是目前我市民營企業發展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業擔保公司成立時間晚，數量少，注冊資金規模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發揮。

（四）協調機制不健全，優惠政策兌現率低。行政機構改革后，原有的民營企業發展管理辦公室等管理部門幾經調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協調、處理全市民營企業發展和管理的重任。新的。同時，由于民營經濟發展管理和協調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經濟團體間責權不清，步調難以統一，導致在民營企業管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經濟的系列優惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發，相互推諉，導致民營經濟發展政策大多擱淺，難以真正兌現到位。

（五）服務體系不完善，中小企業受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優扶強”的發展思路，只專門針對招商引資企業和生產規模較大企業在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優惠政策，給予了最大限 度的優惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業支持發展服務體系，本地民營企業尤其是中小企業難以享受到同等優惠待遇，影響了本土民營企業，尤其是中小企業的快速健康發展。

（六）人才資源匱乏，企業經營發展受限。目前，南充市民營企業人才資源匱乏現象較為突出，已經嚴重阻礙了民營經濟的持續健康發展。一方面，部分民營企業經營者自身文化素質較低，缺乏專業的企業經營管理培訓，經營管理方式落后，難以適應現代化的企業經營管理要求；另一方面，企業管理人才和生產技術人才儲備不足。據統計預測，全市產業人才需求數量為10萬人，而現階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業信任度和忠誠度不高，人才流失現象突出，導致相當一批民營企業難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經濟發展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規模的擔保公司。鼓勵民營企業互助擔保基金的建立和發展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業參與進來，允許民營企業以自愿參加方式建立項目貸款擔保基金。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優惠政策。鼓勵小額貸款公司發展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區六縣建立一定數量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業和優秀民營企業家。培育50戶以上擴張型民營企業。由工商、經委、商務等部門選擇確定企業名單，張榜公示，從產業培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養100名以上優秀民營企業家。組織、工商、經委等部門共同選定有發展前景、培養前途的企業家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現代企業管理培訓，推動民營企業經營者綜合素質的全面提高。

（三）優化政策和政務環境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經濟不公平待遇的政策規定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經濟發展的各項稅收優惠政策；支持符合條件的私營企業、個體工商戶參與政府采購和家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務；擴大政府鼓勵民營企業技術改造、結構調整、擴大就業的政策支持力度；全面兌現政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業聯系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。

（四）改善法制環境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業負擔。政府要及時發布投資政策、產業發展和有關行業標準等方面的信息。進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平競爭的市場環境。

（五）完善評價獎勵體系。對經濟效益好、納稅數額大、項目推動有力的民營企業和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業在實繳稅金上有突出貢獻的企業（或企業家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經濟發展的服務部門，在年度目標考核時，應將涉及民營企業評價的部分交由民營企業代表打分評選。鼓勵大學生依托工業園區及經濟開發區，建立大學生創業示范園區，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經濟開展自主創新、科技研發、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業稱號、弛名商標、著名商標的民營企業，從政府企業發展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日

第二篇：關于我區民營經濟發展狀況的調查

關于我區民營經濟發展狀況的調查

銀州區區長李宇娟

改革開放以來，我區的民營經濟從無到有、從小到大、從無序的自我發展逐步走上了良性的規范發展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業產權制度改革以及興建自己的工業園區以來，銀州區的民營經濟取得了具有歷史意義的進步，已經從盲目發展階段過渡到自主發展階段，并開始注重擴大再生產。應該說：我區的民營經濟正在經歷由量的積累向質的提高轉變的過渡階段。

一、我區民營經濟的現狀

（一）民營經濟的經濟總量大幅增長

到2004年末，全區民營企業已發展到300戶，注冊資本3.5億元，戶均注冊資本超過100萬元，從業人員11000人。年上繳（含個體戶）稅收達到6500萬元，占區級財政一般預算收入的74.6%。全區民營企業的從業人員占全區勞動力約70%以上，民營企業的增加值超過全區國內生產總值（GDp）的60%。

（二）民營經濟的產業門類逐步齊全

民營企業已經從過去單一的第三產業轉向了一、二產業，由勞動密集型逐步轉向資金密集型、個別企業已經開始轉向技術密集型，即使傳統的第三產業也開始向新興第三產業轉移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建筑材料、機械制造等門類齊全、產品豐富、模式多樣的民營經濟集群。

（三）民營經濟的產品檔次有所進步

目前看，我區民營企業的產品不但種類繁多，而且產品質量、產品檔次都達到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調料、大禾肉禽公司的肉雞系列產品、精英園的干燥設備、博名系列萬能膠、明鷺實業的ppC和ppR管材以及無框門窗等都達到和超過了國內甚至國際先進水平，有的已經取得了國家專利。

總體上看，我區的民營經濟無論從數量到質量、從規模到產品都比以往有較大程度提高。

二、民營經濟對全區經濟和社會發展所起到的作用

幾年來，作為我區國民經濟的重要組成部分，民營經濟是銀州區現實而又長遠的經濟增長點，對我區國民經濟及社會事業的發展起著不可替代的促進作用。

一是對財政的貢獻份額逐年提高。從1998年開始，民營企業的稅收就已經成為我區的稅源主體，占全區財政一般預算收入就超過了50%。1998年全區民營經濟（含個體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業稅收為4664萬元，2003年民營企業稅收為4664萬元，到2004年末，全區民營經濟稅收達到6500萬元。

二是有效地促進了經濟結構的調整。民營企業由傳統的第三產業進入一、二產業，使全區的經濟結構布局逐步趨向合理。民營企業進入一產業，興辦牧業養殖小區，建立種植基地等，使農業產業結構得到了一定的調整。又由于民營企業的興起，開始參與區直工業企業的產權制度改革，通過租賃區直工業企業的廠房、場地，有效地盤活了公有制企業的存量資產。

三是帶來了顯著的社會效益。民營企業的發展不單有效地集中了社會閑散資金，增加了全區的經濟總量，而且還大大提高了社會就業率，到目前為止，民營企業共安置國有和集體企業下崗職工、社會剩余勞動力1萬多人，已經成為吸納和安置勞動力的主要渠道，對保持社會穩定起到積極的促進作用。同時，民營企業家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會，并開始反哺社會，支持社會公益事業，在歷年我區組織的各項捐助性公益活動中，民營企業都是捐助工作的主要角色。

三、我區民營經濟發展中存在的主要問題

一是貸款難，融資渠道不暢。由于國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經濟發展的主要問題。多數企業在貸款方面很難得到金融部門的支持，一些企業負責人反映，企業發展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當前我區大部分私營企業為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。

二是企業規模需要擴大，經營者素質有待提高。我區大部分私營企業實力不強，規模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業為25家，僅占全區民營企業總數的8.3%；高科技型企業很少，絕大多數企業特色不突出，競爭能力和擴張實力明顯不足。同時，部分經營者經營觀念落后，法制觀念不強，信譽程度不高，管理能力不夠。有些經營者缺少科技知識和創新意識，發展思路較窄，把握市場和科學決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善于開發外地空間。多數企業還是家族式管理，與現代企業制度的要求相距甚遠。個別企業在處理全局利益與企業利益、消費者利益與企業利益、企業內勞動者利益與經營者利益關系上，不能完全做到誠信經營、依法納稅、勞資兩利。

三是民營企業的管理質量相對偏低。管理方式落后和保守始終是阻礙我區民營企業發展的重點問題。目前，多數企業在扶持創業、促進創新、培育名牌、培養人才、擴大整體規模和提高經濟效益等方面還缺乏足夠的認識，造成企業的產品水平、設備水平及人員素質等都相對落后，難以對抗激烈的市場競爭。

四是民營企業的內部和外部發展環境不夠優化。從民營企業自身來說，各企業間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺，沒有形成共同發展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團優勢。從民營企業的外部發展環境來說，個別執法、職能部門仍存在著“三亂”現象；同時，又由于我區目前財政的緊張形勢尚未得到緩解，還不能做到對民營企業實行“放水養魚”、“休生養息”的政策，也不利于民營經濟的長遠發展。

四、發展我區民營經濟的重大意義和總體工作思路

首先，大力發展民營經濟是區情所迫、是形勢所迫。一是《憲法》已經賦予了民營企業合法地位，是社會主義市場經濟的重要組成部分；二是我區的民營經濟發展雖然還不十分規范，但已成為全區的稅源主體；三是我區的公有制企業已經逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢的發展，國有資本的投入也必將淡化。因此發展民營經濟是必要的。

其次，發展民營經濟是強區富民的重要舉措。一是民營經濟具有極大的發展潛力，對提高我區的國民經濟總量具有較強的拉動作用；二是發展民營經濟可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業先富起來，靠自我發展，不靠政府救濟，可以減輕政府的壓力。三是發展民營經濟可以緩解就業壓力和維護社會穩定。民營經濟發展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會剩余勞動力，而且民營經濟形成發展的氛圍后，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發展民營經濟是必須的也是可行的。

2005年，我區民營經濟的發展目標是：使30家民營企業的產值超過500萬元。全區稅收要達到1億元，其中民營企業要達到70%。我區發展民營經濟的總體思路是“一個中心、兩個堅持、三個突出、四個轉變”。一個中心即堅定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業的經濟效益放在工作的首位，樹立提高民營企業的效益就是增加全區的財政收入的觀念。兩個堅持：一是堅持大發展。民營經濟是我區經濟發展的主要增長點，只有保持民營經濟的大發展，才能實現全區經濟的大發展。二是堅持大提高。努力提高民營企業的整體素質、產品質量、管理水平和經濟運行質量，促進其向大規模、高效益發展。三個突出：突出發展規模經濟。實施集聚效應，擴大企業優質產品數量，提高產品市場覆蓋率，擴大企業規模，優化組合企業群體，大力發展集團型企業；突出發展外向型經濟。全面實施外向牽動戰略，加大引進區外資金、先進設備和管理經驗的工作力度，發展一批規模較大的外資民營企業；突出發展名牌產品。實施名牌戰略，開展創名牌活動，加速新產品開發、優化民營企業產品結構。四個轉變：由小型企業向大型企業轉變。打破地域、行業和所有制界限，以骨干行業和骨干企業為龍頭，以資產為紐帶，以產品為依托，組建規模企業或企業集團。由內向型向外向型轉變。以外向型經濟為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發展向集聚發展轉變。加強政府宏觀調控和引導職能，以工業園區為載體，集中發展民營經濟。

五、加快我區民營經濟發展應采取的措施

我區民營經濟有著很好的發展空間，也正面臨著難得的機遇。民營經濟的發展將是我區經濟發展的重要組成部分和重要推動力，也是一項有實際作用的“富民工程”。為進一步加快我區民營經濟發展，我們應采取以下幾項工作措施：

（一）制定民營經濟發展規劃

結合“十一五”計劃的制定，提出我區民營經濟發展的戰略和目標，努力提升民營經濟在我區國民經濟中所占的比重，找準政府在發展民營經濟中的地位和作用，發揮政府支持、鼓勵、引導和服務的作用，并將其納入我區國民經濟和社會發展的總體規劃。一是大力鼓勵和吸收民間資本參與國企改革和資產重組，促進產業結構調整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實力的民營企業做大做強，使之走出市門、國門；三是大力發展勞動密集型企業，鼓勵他們做優、做專、做多，走特色鮮明和發展連鎖的路。

（二）營造良好的服務環境

一是成立為中小企業服務的專門機構。其主要職能是：調查、研究、制定民營經濟發展的政策和規劃；圍繞民營經濟發展提供各種服務；協調與民營經濟發展相關的各方面關系；為科技型企業的科研和市場開發牽線搭橋，積極指導和幫助優勢民營經濟產品和服務的出口及面向全國的發展，把扶持和服務民營經濟發展的任務落到實處。也可將上述職能集中到政府的一個專門職能部門。

二是完善融資服務工作，積極拓展融資渠道，改善民營經濟融資環境。由相關職能部門定期組織召開銀企合作座談會；協調金融部門到私營企業實地考察，架起銀企直接溝通的橋梁；積極推進民營經濟信用制度建設，鼓勵他們依法開展多種形式的互助性融資擔保，加大信貸支持，促進解決私營企業貸款問題。

三是高度重視并積極解決民營經濟發展用地問題。相關職能部門在制定土地利用總體規劃和安排建設用地時，應關注民營經濟發展用地的需求，統籌安排、適當照顧。加強市、區改制企業與私營企業信息溝通，為有空閑經營場地的改制企業與私營企業合作牽線搭橋，實現經營場地資源的優化組合。可研究建立“企業孵化器”，安排適量用房，建立“民營企業注冊區”，為經營場地拆遷以及來我區創業的私營企業提供注冊地，以達到“留企保稅、引企增稅”目的。考慮我區私營企業家集資建立私營企業辦公大廈的意愿，采取“政府支持、企業出資”的方式，盡快建立我區私營企業辦公大廈。

（三）大力開展“質量品牌興區、名牌興企”活動

從現在起到2010年，要從根本上提高我區企業的質量管理水平和主要產品的整體水平，使我區產品總體質量達到較高水平，各項質量指標均達到同產品省內一流、國內一流水平，甚至趕上國外發達國家質量水平。要形成橡塑制品、石油機構、農產品精加工、食品飲料、電線電纜、機電、干燥設備、閥門、建筑材料九大主導產業，基本形成集約化生產和規模化經營的工業新體系。

（四）加強對民營經濟的引導和相關的組織建設

一是積極組織構建以企業經營者為主體的行業協會、同業公會和商會。逐步形成企業家辦行會、商會，政府加以引導的新路子。杜絕政府對企業內部事務的干涉。發揮好“自我教育、自我服務、自我管理、自我約束”的作用，致力于企業自律機制的建設，提高企業的自律意識和能力；在行會、商會中完善法律顧問制度，維護民營經濟的合法利益；加強對民營經濟理論的研究；組織內外專家、學者或有成果的民營企業家開展針對民營經濟經營者的政治、業務培訓；為企業開拓市場、提高經營管理能力提供服務。

二是積極推進民營經濟誠信制度的建設，建立打造誠信企業的長效機制。啟動工商管理系統建立的企業信用信息征集與評價體系，盡快實現企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。在完善維護消費者權益，公平交易、合法經營的市場競爭機制，保護消費者利益的同時，保護誠信經營的私營企業和個體工商戶的利益。

三是積極支持民營經濟中的黨、團、工會組織建設工作。把黨、團、工會建設與企業發展緊密結合起來以實現三個目的：加強黨的領導和黨的基層組織建設，貫徹黨和國家的方針政策，遵守法律法規，保證企業的持續健康發展，妥善處理企業內部的各種矛盾，增強企業的凝聚力、戰斗力；提高員工素質，保護員工利益，實現員工在政治上、業務上的全面進步。

(五）加強對民營經濟的研究、指導和宣傳

一是建立健全定期召開研究民營經濟發展情況的例會制度和政府部門領導聯系民營企業的制度，以便及時了解民營經濟發展的情況和需求，及時做出適合民營經濟健康發展的決策。二是及時召開我區發展民營經濟工作大會，交流民營經濟發展中的先進經驗，提出我區發展民營經濟的要求和措施，表彰民營經濟中貢獻突出的單位和個人。三是積極鼓勵機關干部群眾增強創業意識，主動為民營企業服務，為民營企業的發展提供人力和智力支持，鼓勵他們敢于投身到民營經濟隊伍中，創建更多、更好、更強的民營企業，努力開創我區發展民營經濟的新局面。

第三篇：民營企業發展狀況調查

中小民營企業發展狀況調查

--安徽省安慶華佳玩具有限公司為例

華佳玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進行毛絨玩具的來料加工，另外也進行出口貿易，公司位于安徽省安慶市郊區，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來源于當地的婦女，固定資產主要是10臺腳蹬縫紉機，算是一個比較大的小作坊，稱不上公司。接下來的將近十年的時間，工廠有一定的發展，有開始的一個本地某外貿公司的外協點到2000年的擁有自己的客戶能夠獨立承擔一定數量的產品的來樣加工，工廠的規模也有所擴大，2003年，毛絨玩具市場進入低谷區，市場很低迷，諸城市很多類似的玩具加工廠都紛紛破產，此時該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經濟上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進行下去，此時，工廠廠長主動去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯的成果，不但是工廠平安度過危機，而且取得了更好的發展機遇，接下來的四年工廠發展迅速，規模也迅速擴大，2006年在江蘇揚州五亭龍國際玩具禮品城開設了自己的銷售點，2007年正式申請為公司，此后才正式改名為華佳玩具有限公司，現公司已擁有員工將近50人，外攜點兩家，固定資產30多萬，發展運營情況良好，現正計劃在郊區修建新廠房，一減少公司的運營成本。

1、在諸城市的發展背景

近年來，諸城市全面落實科學發展觀，把促進民營經濟發展作為狠抓第一要務的重要抓手，堅定不移地發展民營經濟，促進了全市民營經濟又好又快發展，全市涌現出了一大批勤奮創業、善于管理、精于創新、誠信守法的民營企業。在發展的初級階段，所碰到的困難是難以想象的。當時的民營企業發展十分困難，想發展沒有資金，沒有現在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運作著。在經歷了一段時間的運作后，迎來了發展的黃金階段，國家為民營企業的發展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，華佳玩家有限公司就發展壯大起來了。

2、民營企業的貢獻

雖然民營企業的規模不是太大，但是它所帶來的貢獻是不可忽視的。華佳玩具有限公司的員工大多數是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴大給她們提供了更多的就業機會，促進了當地經濟的發展。近幾年，國家也正在大力倡導建設新農村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農村建設做出了重大的貢獻，反過來，也為自身發展提供了千載難逢的機遇。

3、該民營企業的特殊文化基礎

華佳玩具有限公司有限公司在安慶市郊區經營了十四年之久，工人與公司領導之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎，使該企業擁有了更多的競爭力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規范和原則，這是此公司所應該注意的。

4、調查結論和討論

1）、科學經營 在我國的現階段，民營企業發展迅速，民營企業在國民經濟中占有非常重要的地位。2001年底，被調查企業的實收資本總額中位數為250萬元，比1999年底增長了66.7％；實收資本在1000萬元以上的企業比重是18.8％，比1999年底的11％增長了7.8個百分點。由此可見，近兩年來私營企業不僅在數量上快速增長，其規模的擴大更是迅速。

由于企業規模的迅速擴大，其銷售額和納稅均呈快速增長態勢。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷售額增長了45％，而繳稅額卻增長了57％。這是由于近兩年國家對私營企業的稅收征管力度進一步加大，私營企業主的納稅意識逐步增強的緣故。由于市場競爭日益激烈，私營企業的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個值得重視的信號。

所以民營企業必須要注意采取更加經濟的管理方式和經營方法，增加和擴大自己的利潤，避免由于稅收所帶來的利潤的較少。

2）、從業人員增加 被調查企業2001年全年雇傭員工人數的中位數是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數為20人，雇傭半年以下的員工人數為2人。在全年雇傭員工中，有90.6％的企業雇傭了國有企業下崗職工，下崗職工占員工總數的20％（此處采用中位數。由于私營企業之間存在較大差距，不同企業的同一指標很多呈偏態分布，少數畸大畸小的極端數據往往使平均數值受到過大影響而失去代表性，因此在本報告中，我們除使用平均數外，也使用了中位數，即用所有數據中大小居中的數值來表示一般水平，在一些指標中同時列出平均數和中位數，兩個數值的差距可以在一定程度上提示數據分布的偏斜程度。）

西部地區的被調查企業在吸納國有企業下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區是國有企業下崗職工最多的地方，反差很大。從企業的規模看，實收資本在100萬以下的被調查企業吸納下崗職工的能力較強；從部分行業來看，從事商業、餐飲業、房地產和交通運輸業的企業吸納下崗職工的能力遠遠高于其他行業，而從事制造業和建筑業的被調查企業吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個行業在地區分布上并沒有畸形分布。這說明，下崗職工中具有一定技術技能的愿轉崗的人相對較少，建筑業用工多為農民工。

3）、向高科技產業發展 本次抽樣調查顯示，被調查私營企業中高科技企業占企業總數的3.84％。與前幾次調查相比，高科技企業所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調查企業對新產品、新技術、新項目的研發投入了資金，其投資金額的中位數為30萬元，占2001年銷售額的4.5％；有12.7％的被調查企業擁有自己的專利技術。

2001年高科技企業銷售額的中位數是700萬元，比整體水平高20.7％，納稅23萬元，比整體水平高4.5％，稅后利潤41萬元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經營者的素質 根據中國企業家調查系統的調查和我們對重慶市6

2家中小型企業的訪談,了解到目前我國中小企業經營者的素質具有如下特點: 中小型企業經營者文化程度偏低 中小型企業經營者文化程度以大專為主,理工專業居多,并且文化程度高低與企業規模成正比。資料顯示,我國中型企業經營管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計大專以上文化程度占82.3%。小型企業39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無博士;合計大專以上文化程度占66.2%。與大型企業比較,文化程度偏低。總體而言,企業經營管理者所學專業理者的接班人培養問題。

華佳玩具有限公司的領導者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領導者的氣質和經商者的魄力，但是文化素質作為一種非常重要的品質是一個成功企業家所必須具備的基本。

5）、中小民營企業的發展需與政府支持因素 占我國企業總數99％的中小企業在吸納就業，增加產值和稅收，擴大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經濟條件下誕生的中小企業難以適應當過剩的經濟形勢，它的生存與發展需要政府在政策，服務等方面的大力扶持。政府在服務重點企業工作方面要做到領導力度再加強、政策扶持再加大、服務水平再提高，同時積極樹立政府服務出效益、服務出生產力的觀念。他們還建議市政府及相關部門對市人大常委會財經工委調查報告中反映的企業要求逐一研究、逐一解決。特別是對企業反映較多的土地、資金、電力供應等問題，要主動協調，努力為企業提供保姆式的服務。

5、結論和建議 企業要想有很好和不斷的發展必要擁有活力，該企業發展了有十四年，發展并不是很快速，這很大程度上由于企業沒有很好的規范和管理模式，企業應該從提高高層管理人員的素質出發，沒有科學的管理模式，缺少高素質的專業人才是限制該企業的主要的因素，在補充自己“內力”的基礎上才能有所發展和創新。

第四篇：民營企業發展狀況調查

民營企業發展狀況調查

060521135黃杰

民營企業發展狀況調查

一、前言

1.基本概念：

民營企業：在經濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業是民間私人投資、民間私人經營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的法人經濟實體，按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。實行國有民營企業的產權歸國家所有，租賃者按市場經濟的要求自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險。私有民營是指個體企業和私營企業。

固定資產：屬于產品生產過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態。

中小企業：中小企業的概念劃分，與經濟發展水平有關，在不同時期，有不同的劃分標準。在現階段，我國中小企業劃分范圍是三個主要指標：1）人員：2000人以下；2）銷售額3億元以下；3）資產總額4億元以下。2.調查背景和目的利用暑假深入家鄉的民營企業，進行民營企業的現狀調查，了解某民營企業的發展狀況，了解民營企業迅速發展的原因，了解民營企業發展中所經歷的過程。搜集資料，體會社會主義現階段的經濟發展狀況。

3.調查方法

調查采用了調查問卷和座談的方式

地點：諸城市億鑫玩具有限公司

時間：2008年8月10日~26日

調查對象：億鑫玩具有限公司法人黃海榮，億鑫玩具有限公司工人若干名

調查方法：定性分析與定量分析相結合二、調查過程

億鑫玩具有限公司是山東省諸城市舜網社區一個個體私營企業，八月九日晚我將調查問卷打印完畢，十日來到公司，對其進行調查，前后利用了七天時間完成了對其的調查和思考結論，最后完成調查報告。

1、公司發展歷程：

億鑫玩具有限公司建廠于1994年，公司主要進行毛絨玩具的來料加工，另外也進行出口貿易，公司位于山東諸城舜王街道，公司建廠之初擁有工人10名左右，工人主要來源于當地的婦女，固定資產主要是10臺腳蹬縫紉機，算是一個比較大的小作坊，稱不上公司。接下來的將近十年的時間，工廠有一定的發展，有開始的一個本地某外貿公司的外協點到2000年的擁有自己的客戶能夠獨立承擔一定數量的產品的來樣加工，工廠的規模也有所擴大，2003年，毛絨玩具市場進入低谷區，市場很低迷，諸城市很多類似的玩具加工廠都紛紛破產，此時該工廠又在生意上被合作伙伴欺騙，經濟上蒙受了很大的損失，工廠正常工作很難進行下去，此時，工廠廠長主動去其他地方，走了很多地方，尋找出口，最后取得不不錯的成果，不但是工廠平安度過危機，而且取得了更好的發展機遇，接下來的四年工廠發展迅速，規模也迅速擴大，2006年在江蘇揚州五亭龍國際玩具禮品城開設了自己的銷售點，2007年正式申請為公司，此后才正式改名為億鑫玩具有限公司，現公司已擁有員工將近100人，外攜點兩家，固定資產30多萬，發展運營情況良好，現正計劃在郊區修建新廠房，一減少公司的運營成本。

2、在諸城市的發展背景

近年來，諸城市全面落實科學發展觀，把促進民營經濟發展作為狠抓第一要務的重要抓手，堅定不移地發展民營經濟，促進了全市民營經濟又好又快發展，全市涌現出了一大批勤奮創業、善于管理、精于創新、誠信守法的民營企業。在發展的初級階段，所碰到的困難是難以想象的。當時的民營企業發展十分困難，想發展沒有資金，沒有現在這么多的渠道，但是，都以小作坊的形式運作著。在經歷了一段時間的運作后，迎來了發展的黃金階段，國家為民營企業的發展大力支持，也提供了很多的幫助，在這樣的背景下，億鑫玩家有限公司就發展壯大起來了。

3、民營企業的貢獻

雖然民營企業的規模不是太大，但是它所帶來的貢獻是不可忽視的。億鑫玩具有限公司的員工大多數是女員工，在家里閑著的她們可以有第二職業，由于她們需要照顧家庭和子女，所以在附近的公司比較合適，因此該公司就成了比較合適的選擇，公司的建立和擴大給她們提供了更多的就業機會，促進了當地經濟的發展。近幾年，國家也正在大力倡導建設新農村，在這種形式下，公司的存在也為本地新農村建設做出了重大的貢獻，反過來，也為自身發展提供了千載難逢的機遇。

4、該民營企業的特殊文化基礎

億鑫玩具有限公司有限公司在舜王街道經營了十四年之久，工人與公司領導之間不僅僅是雇傭者與被雇傭者的關系，更是很好的朋友，彼此能夠更好的理解，所以公司里充溢的都是情感，這種特殊的文化基礎，使該企業擁有了更多的競爭力。

然而事物都是兩面性的，這種有很多情感組分的公司往往忽視了公司的規范和原則，這是此公司所應該注意的。

5、調查結論和討論 1）、科學經營

在我國的現階段，民營企業發展迅速，民營企業在國民經濟中占有非常重要的地位。2001年底，被調查企業的實收資本總額中位數為250萬元，比1999年底增長了66.7％；實收資本在1000萬元以上的企業比重是18.8％，比1999年底的11％增長了7.8個百分點。由此可見，近兩年來私營企業不僅在數量上快速增長，其規模的擴大更是迅速。

由于企業規模的迅速擴大，其銷售額和納稅均呈快速增長態勢。值得注意的是，與1999年底相比，2001年的銷售額增長了45％，而繳稅額卻增長了57％。這是由于近兩年國家對私營企業的稅收征管力度進一步加大，私營企業主的納稅意識逐步增強的緣故。由于市場競爭日益激烈，私營企業的銷售利潤率逐年下降，1996年為7.9％，1999年為5％，2001年下降到3.6％。這是一個值得重視的信號。

所以民營企業必須要注意采取更加經濟的管理方式和經營方法，增加和擴大自己的利潤，避免由于稅收所帶來的利潤的較少。

2）、從業人員增加

被調查企業2001年全年雇傭員工人數的中位數是60人，雇傭半年以上不足一年的員工人數為20人，雇傭半年以下的員工人數為2人。在全年雇傭員工中，有90.6

％的企業雇傭了國有企業下崗職工，下崗職工占員工總數的20％（此處采用中位數。由于私營企業

之間存在較大差距，不同企業的同一指標很多呈偏態分布，少數畸大畸小的極端數據往往使平均數值受到過大影響而失去代表性，因此在本報告中，我們除使用平均數外，也使用了中位數，即用所有數據中大小居中的數值來表示一般水平，在一些指標中同時列出平均數和中位數，兩個數值的差距可以在一定程度上提示數據分布的偏斜程度。）

西部地區的被調查企業在吸納國有企業下崗職工方面低于一般水平，只有17％，而西部地區是國有企業下崗職工最多的地方，反差很大。從企業的規模看，實收資本在100萬以下的被調查企業吸納下崗職工的能力較強；從部分行業來看，從事商業、餐飲業、房地產和交通運輸業的企業吸納下崗職工的能力遠遠高于其他行業，而從事制造業和建筑業的被調查企業吸納下崗職工比一般水平低很多，只有13％－15％，這兩個行業在地區分布上并沒有畸形分布。這說明，下崗職工中具有一定技術技能的愿轉崗的人相對較少，建筑業用工多為農民工。

3）、向高科技產業發展

本次抽樣調查顯示，被調查私營企業中高科技企業占企業總數的3.84％。與前幾次調查相比，高科技企業所占比重明顯加大。此外，2001年有43.6％的被調查企業對新產品、新技術、新項目的研發投入了資金，其投資金額的中位數為30萬元，占2001年銷售額的4.5％；有12.7％的被調查企業擁有自己的專利技術。

2001年高科技企業銷售額的中位數是700萬元，比整體水平高20.7％，納稅23萬元，比整體水平高4.5％，稅后利潤41萬元，比整體水平高95.2％。其資本增值率和利潤增值率均高于整體水平，分別為19％和22％。

4）、提高經營者的素質

根據中國企業家調查系統的調查和我們對重慶市62家中小型企業的訪談,了解到目前我國中小企業經營者的素質具有如下特點: 中小型企業經營者文化程度偏低 中小型企業經營者文化程度以大專為主,理工專業居多,并且文化程度高低與企業規模成正比。資料顯示,我國中型企業經營管理者5L0%為大專;28.5%為本科;2.7%為碩士;0.1%為博士;合計大專以上文化程度占82.3%。小型企業39.5%為大專;23.0%為本科;3.7%為碩士;無博士;合計大專以上文化程度占66.2%。與大型企業比較,文化程度偏低。總體而言,企業經營管理者所學專業理者的接班人培養問題。

億鑫玩具有限公司的領導者身上也同樣存在這樣的缺憾，雖然她們身上擁有領導者的氣質和經商者的魄力，但是文化素質作為一種非常重要的品質是一個成功企業家所必須具備的基本。

5）、中小民營企業的發展需與政府支持因素

占我國企業總數99％的中小企業在吸納就業，增加產值和稅收，擴大出口等方面都起著重要作用，然而，短缺經濟條件下誕生的中小企業難以適應當過剩的經濟形勢，它的生存與發展需要政府在政策，服務等方面的大力扶持。政府在服務重點企業工作方面要做到領導力度再加強、政策扶持再加大、服務水平再提高，同時積極樹立政府服務出效益、服務出生產力的觀念。他們還建議市政府及相關部門對市人大常委會財經工委調查報告中反映的企業要

求逐一研究、逐一解決。特別是對企業反映較多的土地、資金、電力供應等問題，要主動協調，努力為企業提供保姆式的服務。

6、結論和建議

企業要想有很好和不斷的發展必要擁有活力，該企業發展了有十四年，發展并不是很快速，這很大程度上由于企業沒有很好的規范和管理模式，企業應該從提高高層管理人員的素質出發，沒有科學的管理模式，缺少高素質的專業人才是限制該企業的主要的因素，在補充自己“內力”的基礎上才能有所發展和創新。

毛絨玩具是一種勞動力密集型產業，要想做到最好，必須有所創新，不能循規蹈矩，有了創新才有新鮮血液，才能成長，企業應該招聘具有高級專業人員，彌補自己在此方面的不足。提高市場競爭力，認真落實胡錦濤總書記關于“以改善企業經營管理來提高勞動生產率、降低生產成本，努力保持企業生產經營的好勢頭”的重要指示。引導企業練好內功，圍繞貫徹《山東省人民政府關于進一步加強企業管理工作的意見》（魯政發〔2008〕71號），在安全生產、節能、技術創新和質量等方面強化管理，提高現代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動力、土地等生產要素價格上漲對生產經營帶來的影響，挖潛降本增效。加強對企業貫徹實施《勞動合同法》的分類指導，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。對符合條件的行業和崗位、工種，經勞動和社會保障部門批準，可實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。引導企業依法規范勞動用工，不得隨意裁員，保持企業的凝聚力和競爭力。

第五篇：民營企業發展狀況調查

安徽農業大學經濟技術學院暑期社會實踐調查報告 10級網絡工程 鄭心越 10539040

民營企業發展狀況調查報告

鄭心越

（經濟技術學院 10級 網絡工程 10539040）

在過去幾年的金融危機持續影響下，近年來我國的民營企業面臨著復雜的發展難題。民營企業的發展狀況究竟如何？趁著這次暑假實踐調查的機會，我將民營企業在體制機制方面發展的情況進行了深刻調查，并將情況整理成如下內容。

一、我市民營經濟發展環境現狀

1、輿論環境繼續優化

民營經濟是合肥經濟的主體，是合肥的優勢所在、活力所在和潛力所在。只有加快發展民營經濟，才能富民強市，才能提前基本實現現代化。這些已經成為全市上下的共識。各地把加快民營經濟發展，放在全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略高度，擺上重要議事日程，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展”的工作格局。廣大民營企業和民營企業家不斷增強機遇意識、憂患意識和歷史使命感，克服“小富即安”的思想，樹立追求更高事業的思想境界，用更高的標準來要求自己，以只爭朝夕、時不待我的精神狀態，搶抓發展先機，規劃發展藍圖，理清發展思路，把企業做大、做強，形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。

我市一些大型民營企業和知名企業家已是新聞媒體關注的焦點。經常作客各種媒體，介紹企業近況和創富感悟。一些主流媒體也開始從振興民族工業的高度出發，做一些引導民營企業家進行深度思考的節目，如央視經濟頻道的《對話》等。不少民營企業家都表示經常收看這些節目，認為當前輿論環境好，節目對他們啟發大。

2、政府服務不斷改善

民營企業家普遍反映，目前我市各級政府部門對發展民營經濟非常重視，民營企業能享受到快捷、良好的服務。確實合肥開明、開放的政府作風也贏得了權威部門的肯定。在中國社科院發布的《中國城市競爭力報告》中，合肥的制度競爭力位居前列。合肥的產權保護和市經濟自由度以及法制建設都較好。

目前我市企業辦理各類審批手續，實行“一門受理、告知承諾、證照同步、全程監管”的辦法，審批容易了，監管跟上了。不少民營企業反映，他們都享受到了政府非常周到的服務，有的還能上門服務。

3、有的政策仍未落實

近年來，國務院、省、市等各級政府都相繼出臺了有關鼓勵、支持和引導非公有制經濟的政策意見。不少民營企業家反應，這些政策原則性強，操作性差。很多政策仍停留在文件上，沒有真正落到實處。一是市場準入問題。國務院非公經濟36條中，已允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。但民營企業的行業準入問題還存在著“玻璃門”現象，即“看得見、進不去”。即使費盡周折進去了，由于壟斷企業搞非市場化操作，民營企業還是無力抗衡。二是融資困難問題。中小民營企業融資難一直是個老問題，盡管政府出臺了許多政策，但由于金融機構還是按照自己的規矩開展業務，沒有形成適應民營企業特點的信貸文化，解決中小企業的融資難問題還任重而道遠。三是稅費不公問題。民營企業普遍反映目前的稅費政策對民營企業存在明顯的不公。如在企業所得稅計稅工資政策上，存在著民營企業、國有企業和外資企業采取不同的政策。國有企業實行工效掛鉤政策，而外資企業卻允許

按實列支。近期國家對民營企業的計稅工資標準雖已提高到3500元/月，但仍然存在政策上的不公。在我市一些技術工人的工資水平也超過了國家標準，更何況技術專家和管理人員。因此，在民營企業中存在著既要交企業所得稅，又要交個人所得稅的雙重征稅問題。一些科技型企業的工資水平更高，這樣的稅收政策明顯有違所得稅的法理精神。

4、法治環境有待改善

當前，民營企業反映的法治問題較多。一是尋求法律保護困難。民營企業的國內貿易貨款回收困難，一旦有經濟糾紛訴諸法律，往往因為費心、費錢、費時，即使贏了官司還執行不了。因此，一些民營企業對當前的司法效率頗有微辭，盼望有公正、高效的法治環境和法治秩序。二是企業周邊環境不好。不少民營企業辦在農村，而周邊的一些村民經常借故向企業索要“補償”，如借口噪聲、粉塵、污水等所謂的環保問題鬧事，向企業索要補償。有的還沒完沒了，令企業苦不堪言。在農村當地一些有前科的人，在農副產品上市季節，強行向民營企業推銷質次價高的農副產品，其實是借機向企業索要錢財。令民營企業不勝其煩。個別民營企業家還受到社會上黑、惡勢力的敲詐和勒索。三是盜竊案件經常發生。隨著金屬材料價格的飛漲，一些盜竊分子眼盯民營企業的財物，盜竊案經常發生。并且昂貴的有色金屬材料被盜，對企業來說損失較大。一些企業不得已而自己組織夜巡隊。

5、勞資關系日趨緊張

在實踐中，民營企業反映最多的是勞資環境。主要問題在：一是熟練工人非常短缺，技術工人無序流動。一些勞動密集型的民營企業普遍反映招工難，留住技術工人更難。民營企業之間存在浮躁心態，“挖人”成為再簡單的競爭手段。企業之間相互挖人，員工無序流動，對員工培訓的錢經常因此而打了“水漂”。這一問題影響了企業正常的生產秩序。二是勞資糾紛案件增多。如在職工社會保險問題上，民營企業反映現有政策與實際執行尚有較大差距，以鄞州區為例，給每位職工繳納“五金”（即養老、工傷、大病、失業、生育五大險種），每月需支付502元，其中企業承擔350元。微利的民營企業承擔不了這些保險重任。同時，由于基本養老保險在政策設計上的缺陷，無法實現全國聯通。一些經濟落后地區來的員工不愿意參加社保等因素，因此參保率較低。一旦員工離開向政府部門投訴，違法的自然是企業。企業既要賠償，還要處罰。同時在勞資關系處理上，司法部門和新聞媒體對企業違法的批評多，對員工違規的譴責少，不少民營企業感到很委屈。三是利用工傷事故騙賠事件頻發。一些心術不正的員工故意制造工傷事故，向企業索取巨額工傷賠償金。同時這些人還與外來的“土律師”勾結，共同向企業索賠。而司法部門在處理時很少考慮這些因素，往往都是責成企業承擔一切責任，令企業感到力不從心、防不勝防。

二、當前民營經濟發展存在的主要問題

1、思想觀念遲滯，造成了民營經濟發展氛圍不濃

目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。主要表現在：一是一些干部對民營經濟發展缺乏正確理解和認識；二是社會上一些人對民營經濟地位作用認識不足；三是民營企業開拓進取意識不強，“小富即安、小勝即滿”的現象仍然比較普遍，一些民營企業在有了一定發展基礎之后，開拓進取意識不強，爭先進位意識薄弱，沒有想大事、干大事的勇氣和魄力，怕“樹大招風”引來更多的麻煩，致使在徘徊中喪失機會，在猶豫中坐失良機。

2、待遇不公，增加了民營企業投資創業的難度。

從政策法規的實際執行和具體落實情況看，仍存在“門坎”現象。表現在：一是前置審批環節多，民營企業經營項目前置審批環節多，實質上抬高了進入門檻，客觀上限制了民營企業投資。近年來，雖然實行了一站式等行之有效的措施，但審批環節多、時間長、效率低的現象仍然存在。二是收費不公，負擔偏重。目前，有關部門仍存在以罰代管的現象，有的執法部門到企業不是解決問題，就是簡單的罰款、收費，企業對此很反感。另外，由于體制和機制的問題，收費不公現象依然存在。

3、服務與政策不到位，挫傷了民間投資的積極性。

民營經濟能否順利發展，在很大程度取決于政策執行和措施落實的力度上。相關部門雖然制定了具體配套措施和服務承諾，為民營經濟的發展創造了較好的政策環境，但在具體執行過程中仍存在很多問題。一是部門服務不到位。一些部門沒有適應政府職能轉變及時轉變思維方式和管理方式，仍然固守計劃經濟時代的思維慣性和行為方式，出現“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業投資發展做好服務，熱心幫助企業解決實際困難。對民營經濟的服務重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，落實不到位。二是政策落實不到位。在政策落實過程中，存在部門之間互相扯皮推諉，許多政策在執行過程中被扭曲，有的甚至束之高閣，使政策失效的現象。調查中，有的表示政策的執行力度亟待提升，有的認為優惠政策不夠明朗化，企業很難及時了解與掌握具體規定。

4、融資、用地瓶頸，限制了民營企業的發展壯大。

隨著國家“銀根”、“地根”的緊縮，民營經濟在發展后勁和發展空間上受到很大局限。一是融資渠道不暢,發展后勁不足。由于觀念和體制上的原因，國有商業銀行往往集中力量服務國有企業，不愿向小企業尤其是民營企業放貸，使民營企業客觀上游離于主流融資體系之外。民營企業整體發展水平低，管理不規范、經營狀況一般、風險不確定，造成企業“貸款難”與銀行“難貸款”的兩難境地。調查顯示，需要融資的企業占被調查企業的90%以上，其中急需融資又沒有合適資金來源的占80%以上。二是企業征地困難，發展空間受限。國家新的土地政策，加強了對土地利用的統一規劃、嚴格管理，強調權力上收，審批權集中在省一級，且按新土地政策征收土地成本增高。目前，民營企業處在發展的初創階段，需要征用土地。在調研時了解到，民營企業涉及土地方面收費項目達10多項。三是受城市功能區規劃影響，在新一輪的規劃調編中，土地問題也成為制約民營企業進一步發展的關鍵，解決這類問題勢在必行。

5、自身素質不高，制約了民營企業的進一步發展。

民營企業良莠不齊，絕大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是管理水平比較落后。許多民營企業都是家族式管理模式致使決策層和執行層界限模糊，缺乏“糾偏”機制，民營企業家的局限性、隨意性往往容易導致企業經營決策失誤。二是缺乏以人為本的用人理念。部分企業主落后的用人觀念，直接傷害和損失了大量的“千里馬”。三是民營企業信譽度不高。一些民營企業不依法與員工簽訂勞動合同，想方設法逃避繳納“三險”，尤其是建筑行業的民營企業，拖欠、克扣農民工的工資時常發生。四是無序競爭、資源浪費嚴重。受短期利益驅動，民營企業上項目存在一擁而上的現象，導致有的企業不在產品質量和服務水平上下功夫，反而爭相仿冒別人開發出來的新產品，相互壓低價格，造成惡性循環，影響了整個行業的發展。

三、意見和建議

1、加強領導，形成促進民營經濟大發展的強大合力。

一是切實加強領導，創新工作機制。要把加快發展民營經濟作為重大戰略措施來抓，作為當前和今后經濟工作的重點，擺上重要議事日程，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，形成領導干部和各職能部門齊心協力促進民營企業發展的新局面。二是繼續推行領導包企業制度。定期召開座談會、聯誼會聽取企業家的呼聲和建議，了解民營企業存在的困難和問題，加強對民營企業的動態管理，促其科學發展。三是將民營經濟監測納入全區

宏觀調控體系。加強民營經濟統計監測工作，及時掌握民營經濟的發展動態。

2、轉變觀念，消除歧視，構建一視同仁政策環境。

首先要更新觀念，從思想上根除妨礙民營經濟發展的觀念性障礙。其次是大膽沖破傳統觀念和體制的樊籬，為民營經濟的發展鋪平道路，對民營企業的合理要求，進行換位思考，想企業之所想，急企業之所急，做到只能說怎么辦，不能說不行。三是貫徹國民待遇和公共財政的原則。財政預算安排的支持經濟發展資金和稅收政策，在扶持對象上，凡符合支持條件的，各類企業都要一視同仁。凡是實行特殊優惠政策的領域，無論內資還是外資，也無論國有還是民間，都同樣適用。

3、轉變職能，加強服務，切實優化經濟發展環境。

切實轉變工作作風，優化政務環境。要多服務、少干預，多幫忙、不設障，積極改進對民營企業的管理與服務，滿腔熱情地幫助民營企業過好市場經濟關。一是打造公平競爭的政策保障體系。放開市場準入，放寬經營資格限制，在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發、稅費管理以及資源配置等方面，建立健全公平統一的政策體系。二是優質高效的政務服務體系。要進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，加強機關效能建設，鼓勵和支持民營企業家參政議政，大力表彰一批優秀民營企業和優秀民營企業家，激發他們奮發向上、做強做大的積極性，營造有利于民營經濟發展的良好輿論氛圍。三是完善規范有序的市場體系。堅決打擊破壞市場經濟秩序行為；建立健全社會化服務體系，積極培育中介服務市場；加強社會信用體系建設，分步推進政府信用、企業信用和個人信用建設；加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保障等方面的監督和管理。四是要加強社會中介組織建設，完善社會化服務體系，健全民間投資社會配套機制。大力發展為民營經濟者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織，要著力構建民間投資信息網，為民間投資者提供政策、法律法規和市場資訊等服務，架起溝通民間資金與項目之間的橋梁。鼓勵和協助建立為民營企業服務的商會、行業協會等自律性組織，在遵循客觀規律的基礎上，依托民營經濟協會組織，充分企業發揮主觀能動性，解決無序競爭的問題。并通過行業學會、商會等民間組織，因地制宜開展各種培訓、咨詢、服務活動，利用多種形式開展人才引進、產品展銷、貿易洽談、招商引資等活動。通過社會中介組織，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度等多層次、多元化的服務。

4、調整結構，擇優扶強，打造本土化民營品牌。

一是以立足本地資源、區位優勢，引導產業結構調整。自始至終注重培育特色產品、形成特色產業、構筑特色群體。二是引導民營企業實現從量的擴張到質的飛躍轉變。在重視創新和質量、重視服務和信譽的市場觀念引導下，使民營企業上檔次、上規模、上水平，提高企業產品附加值和科技含量，力推名牌，力創精品。三是大力發展以旅游業為支柱的特色民營企業。市區旅游資源十分豐富，是傳統的旅游城市。但由于資金方面的制約，許多旅游資源長期得不到有效開發和利用。我們要以更加開放的心態、更加優惠的政策、更加大膽的步伐，大量吸引民間資金，以各種方式投入到我區旅游資源的開發和利用上來。

5、改革創新，強化培訓，提升民營經濟整體素質。

以推進民營企業體制創新、技術創新、管理創新為目標，大力提升民營經濟的整體素質。一是建議民營經濟的主管部門要建立民營企業主培訓的體系，充分發揮現有各級教育、培訓基地的作用，有組織、有計劃地分期分批進行以政治思想素質、職業道德素質、法律意識、科技創新意識為主綜合素質教育，提升整個民營企業者群體的政治業務素質。二是引導民營企業改革落后的管理模式，改變家族制的企業組織管理方式，逐步實現民主決策和科學決策的企業管理機制，以適應外向型、科技型、成長型民營企業的發展需要。三是幫助民營企業提高科技水平和員工素質，積極鼓勵和引導民營企業與大專院校及科研院所進行聯合，實現“借梯上樓，借腦發展”。一方面加大對員工的業務素質培訓，另一方面大力促進技術引進，加強聯合攻關。不斷提高員工的素質和產品的技術含量，走“科技興企”之路。四是改革現有的人才管理模式。人才部門盡快建立健全人才引進和使用機制，加大人才的引進力度。通過引進一批高素質、復合型人才，解決人才尤其是高層次管理人才短缺的問題。

6、強化載體，打造平臺，擴大民營經濟發展空間。

發展民營經濟，需要構筑一個良好的發展平臺，使資源充分共享、環境充分優化、產業充分聚集。一是著力打造生產平臺。加快園區建設，突出產業特色，完善相應的配套政策，引導民營企業向園區集中，發揮集聚效應，形成產業鏈條。同時結合推進農村工業化的進程，實行以土地為中心的農村股份合作制，在不改變土地所有權性質的前提下，將土地進行統一規劃，然后統一以土地或廠房出租給企業使用，從而讓農民也分享農地非農化后的土地級差增值收益，加快民營資本的原始積累，加速向二、三產業轉移。二是打造信息平臺。建立為民營經濟提供信息服務的專門機構，全方位搜集國內外包括市場、價格、技術、投資等各個方面的信息，為民營企業投資決策提供參考，避免隨意性和盲目性，降低投資風險。