第一篇：3我國民營經濟發展狀況及對策研究

我國民營經濟發展狀況及對策研究

孟建國

(河南財經學院河南鄭州450002)

摘要:文章指出，我國民營經濟的發展經歷了三個階段，呈現了五大特征。著重分析了民營企業的三種風，并給出了發展民營企業的對策，特別是民營企業制度創新，要注意激勵機制、監督機制和制約機制。

關鍵詞:民營企業;特征;對策

中圖分類號:F121.23 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1096(2001)02-0038-0

3我國民營企業的發展是一個不斷突破思想禁忌的過程。它分為三個階段:建國后的前30年，民營經濟基本處于停頓狀態;黨的十一屆三中全會后，民營經濟得到恢復和發展，涌現出了一批民營經大戶；1987年黨的十三大報告明確提出了“私營經濟 是對公有制必要和有益的補充”后，民營經濟外部環境比較寬松，步人了較快增長的時期。鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以后，我國民營經濟每年都以較大的速度向前發展。據《中國私營企業發展報告》提供的資料，我國私營企業由1989年的90581戶增長到199年的960726戶，年均增長34.3%;從業人員由1989年的164萬人增長1997年的1349萬人，年均增30.1%;注冊資金由1989年84億增長到514億元，年均增長67.2%;產值由1989年的97億元增長到1997年3923億元，年均增長58.8%。在吸納就業人員方面，民營經濟也顯示了強勁的實力，見附表。

目前，我國民營經濟的發展已經進人了一個新的歷史階段，初步呈現出“五大

特征”。

(一)企業發展規模化。一些民營企業在市場競爭中越來越體會到，有規模就會有知名度，就會有競爭力，就可出效益。于是他們積極融通資金，努力擴張規模，目前注冊資金上億元的民營企業不斷出現。

(二)資本結構多元化。一些民營企業家在實踐中體會到，僅僅依靠本身積累，是難以有大發展的，必須通資本經營來擴大規模。

(三)經營層次高度化。隨著民營經濟規模的擴大，經營層次也逐步提高，開始向工廠化、專業化發展，向深加工、技術密集型、現代管理型轉化。溫州的橋頭市場開始是由幾個農民自發擺攤搞起來的，經過多次引導和建設，已建成一個年成交額上百億的全國有名的樞紐市場。民營科技企業北大方正采用國際流行的OEM方式建立自己的產業，制造出北大方正電腦，19%年初期銷售量就突破33萬臺，創造了良好的業績。民營企業上海和眾電器制造有限公司生產的“紅外光幕保護器”，達到了國家先進水平。

(四)生產布局集中化。在市場大潮的催生下，全國各地出現了一批專業村、民營經濟園、民營經濟區。山東臨沂市有各種類型的專業村1000多個，其中，適應市場發展要求而形成的服裝、鞋類、膠合板、裝飾材料等專業村就有210多個。上海嘉定區建有“希望”、“藍天”、“滬太”、“大眾”四個民營經濟區，共吸納了5904家企業落戶，注冊資本達54.2億元。

(五)營銷方式市場化。一些民營企業組織正在擺脫傳統的推銷方式，通過狠抓產品質量、加大科企聯姻、培植知名品牌等市場手段，增強產品的競爭力。經過多年的發展，民營經濟已是國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點。一是成為富縣富鄉富民的“活性細胞。”一人帶多人，一戶帶多戶，一業帶一片，一廠帶一村的格局已經形成。二是成為城市再就業的主渠道。比如上海“滬太”等四個民營經濟區的從業人員共有4.7萬名，其中安置的下崗工人約占40%，計1.8萬人。三是成為發展公益事業的“排頭兵”。大部分民營企業心系國家，扶危濟困，積極捐資贊助社會公益事業。

民營經濟在高速發展、取得明顯的社會和經濟效益的同時，由于歷史的原因和民營企業家自分身的局限，也暴露出一些問題，甚至“優勝”不久之后被“劣汰”，直接影響著民營經濟的健康發展。目前，民營發展面臨最大、最嚴峻的風險有三種:

(一)規模風險:產量上升，質量下降，牌子倒地。有的企業舍得花大錢，下大力氣上規模，卻忽視或看輕了企業管理的作用結果，產品的優質品成為劣質品，被 淘汰出局。

(二)“百貨店”風險:品種齊全，綜合經營，顧此失彼，質量失控。民營企業從目前看，可分為兩大類:專業企業和綜合性企業。“綜合店”的經營理論上看風險 小。但其管理水平、技術種類以及人才配備都比“專賣店”的要求高得多。

(三)領導交替風險:人治企業往往導致人換政息。由于我國企業目前尚未完全進人法制階段，因而人治的企業往往是“一朝天子一朝臣”，人在政在，人息政息。細觀我國民營企業，大凡領導變動大的，莫不出現管理混亂，并使企業由盛轉衰。權力交管時期，也正是企業應付承受風險最脆弱的時期，也就最容易被市場淘汰。

除了微觀上存在的風險外，在客觀上也存在不盡如人意的地方。

(一)所有制混亂。一些民營企業為了尋求自我保護、自我發展，利用掛戶經營、假承包、假承租等多種手段，以集體企業名義登記注冊。“假集體”在全國各地普遍存在，數量很大。“假集體”現象影響各級政府決策的科學性，不利于宏觀調控;搞亂了企業產權關系，民事責任主體不清;增加了行政管理上的困難，同時容易引發經濟犯罪和消極腐敗現象，敗壞黨政機關和集體企業的名聲。

(二)內部管理滯后。一些民營企業經過十多年的發展，已經從小商品、小作坊、小公司發展成現代化工廠、股份公司、企業集團。一般企業只從這些變化中看到資金的積累、規模的擴大，而對其背后隱含著的發展戰略、經營方式、企業組織形式甚至企業產權制度的變化卻常常有所忽視，他們往往仍然沿襲“事必躬親”、“一人說了算”等起家時的管理模式，從而帶來了管理上的漏洞和決策上的失誤。

(三)競爭環境不夠寬松。這主要表現在:(1)民營企業的經營范圍受到限制，使民營企業與其他性質的企業在競爭的起點上就不平等。(2)民營企業經營規模受到限制。民營企業規模小，要擴大規模需籌集資金。但有些專業銀行不是以效益為標準，而是以所有制為標準確定貸款對象和貸款規模，民營企業取得貸款難，且額度小、利率高。(3)各種費用負擔不平等。有關單位把民營企業當作“唐僧肉”，個個都想撈一塊，以各種名義收取費用，在一定程度上挫傷了民營企業的積極性。(4)合法權

益得不到保護。有些地方口頭上說民營企業如何重要，但一遇到實際問題時，仍用“有色眼鏡明相看。民營企業在一些人心目中仍然“低人一等”，非公有制經濟在很多地方飽受不公平的對待。

江澤民總書記在十五大報告中指出，非公有制經濟是我國社會主義市場的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。這為民營經濟帶來了大發展的春天，全國上下必將掀起一個新的民營經濟發展熱潮。我們應當正視民營經濟大發展中存在的一系列問題，采取切實有效的措施，推動我國經濟登上新的臺階。

第一，廣泛動員，形成良好的發展“氣候”。民營經濟要大發展，必須要有與之相適應的“大氣候”。因此，要通過各種方法，創造民營經濟發展的輿論氛圍。要抓住貫徹落實十五大精神這個大好契機，引導廣大干部深刻領會江總書記在報告中的重要論述，努力把思想統一到“三個有利于”上來，統一到十五大精神上來，統一到加快發展民營經濟上來。努力在社會生形成一個方方面面扶持經濟、發展經濟的“大氣候”。

第二，正確引導，開辟大發展的途徑。一要幫助他們制定出近期或遠期的發展目標，鼓勵他們做大生意，引導他們努力實現“四個轉變”:以規模效益為中心，實 現由數量增長型向質量效益型轉變;以發展專業村(鎮)、專業園(區)和專業市場為重點，實現由分散經營、單位膨脹向區域化、集約化整體擴張轉變;以市場為導向，實現由內向型為主向外向型轉變;以建立現代企業制度為目標，實現由傳統家族式管理方式向現代化科學化管理方式轉變。二要完善民營經濟組織，發揮工商聯的獨特優勢和民間商會的作用。所有民營經濟組織都應開展各種活動，通過多種渠道，著力提高民營企業家的政治素質和法律意識。三是努力培育市場，加快市場建設，為民營企業提供更為廣闊的經營“舞臺”。

第三，加大力度，積極清理“假集體”企業。要避免企業所有制混亂帶來的危害，需從實際出發，積極而慎重地處理“假集體”企業。要嚴格把好登記關，防止 產生新的“假集體”。

第四，完善政策，優化民營經濟發展的軟硬環境。要進一步制定和完善民營經濟發展的激勵政策，靠政策把廣大干部群眾，特別是民營經濟主體的積極性調動起

來。要進一步堅持做到放心、放手、放膽，不限發展比例、不限發展速度、不限發展規模、不限經營方式、不限經營范圍(國家明令禁止的除外)。切實保護民營企業 的合法權力，要像抓減輕農民負擔、減輕國有企業負擔那樣，抓制止對民營企業的“三亂”。要充分發揮政府的宏觀管理職能，引導民營經營者擴大再生產，加大技術含量和經營管理，提高經濟效益。進一步完善政策，協調部門關系，幫助民營企業解決困難。加強工商、稅務、勞動、市場等方面的管理，規范經營行為，維護正常的經濟秩序。積極支持和幫助民營企業進行改制，推進民營企業進行改制，推進民營企業的股份制。

第五，從規模上要從中小企業向集團過渡并注意協調幾個關系:(1)從產業的選擇上，民營經濟要從盲目性走向自覺性。注意處理好企業與市場的關系，是市場創造企業的輝煌，有市場就上，無市場不上;企業與客觀經濟的關系，要把握客觀經濟的走向，企業業主與多元化經營的關系，防止多元化經營;上馬與退路的關系，要思考企業的退路。(2)從資產的狀態上，要將資產由靜態化走向動態化，實行資產重組;(3)從融資方式上，民營經濟要從不規范的融資走向規范的融資，即直接融資與間接融資相結合的融資方式。最好采用間接融資——銀行融資方式，直接融資— 資本市場融資，自我改造股份公司。另外，用組建民營企業發展基金和資產重組的辦法也可以開拓直接融資渠道。

第六，注意企業的制度創新。以組建股份有限公司和有限責任公司為內容的民營企業制度創新，客觀上要求所有權與經營權實行相對的分離。這就要求解決企業的代理問題，從目前看，比較成熟的解決模式和思路就是通過完善資本市場、經理人市場、兼并市場以及相關的市場載體，來產生和提供三個有助于規范經營者行為的運行機制:激勵機制、監督機制和制約機制。即通過‘激勵機制”(一般可采用“購股權”計劃或“經理人期權”計劃，即讓經營者持有企業的般權，使股權收益在經營者收人中占較大的比重。)來規定將來經營成果的利益分配，通過“制約機制”(主要是建立一套由獨立會計師、證券分析師、投資者以及企業董事會等內外機構組 成的全方位監督體系。)來記錄、校正經營者的經營業績與行為，通過“制約機制”對經營者實施獎懲。“激勵機制”所產生“動力”加上“制約機制”產生的“壓力”，再加上有效的監督，將會使經營者奮發不息，勤于開拓，從而使企業代理問題得到

有效解決。

隨著所有制理論迷霧的破除，集團化、股份化、國際化、產業化步伐的不斷加快，中國民營經濟必將以一個嶄新的形象，更加輝煌的業績，在21世紀的經濟舞臺 上扮演更加重要的角色。

(責任編輯:育川責任校時:薛平)

2001年第2期經濟經緯38-40 N0.2 2001

第二篇：我國經濟發展狀況及對策研究

我國經濟發展狀況及對策研究

毛穎潔

（云南財經大學 成人教育學院，云南 昆明）

[摘要]新中國成立以來我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，進入21世紀，隨著全球經濟一體化進程的不斷深化，我國經濟發展過程中出現了一些新的情況，本文旨在分析影響我國經濟發展的因素，并提出應對措施。

[提綱]

一、狀況

（一）資本國際化和經濟全球化

1、生產和資本國際化

2、經濟全球化

3、區域經濟集團化

（二）經濟發展的方式

1、中國經濟增長實效及其比較

2、目前的增長方式能夠維持多久

3、經濟發展方式與市場本質

4、加快經濟發展方式轉變調研行

二、對策

（一）控制物價過快上漲的政策措施取得初步成效

（二）及時調整調控政策取向，促進三大需求積極變化

（三）經濟結構優化升級步伐加快

三、建議

（一）以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向

（二）實行積極的財政政策，更多地發揮市場配置資源的作用

（三）實行穩健的貨幣政策

（四）加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場

（五）完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力

（六）完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關

（七）抓住有利時機，理順資源能源價格

[關鍵詞]經濟發展；產業結構；可持續發展

一、狀況

（一）資本國際化和經濟全球化

1、生產和資本國際化

（1）生產和資本國際化

生產的國際化是指生產過程本身超出一國，在國際范圍形成各國生產相互依賴、

第三篇：民營經濟發展情況及對策（范文模版）

近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的關心、支持下，我市民營企業快速、平穩、健康發展，民營企業為我市經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為工業經濟的半壁江山、富民興市的重要途徑、縣域經濟的主體力量、城鄉就業的主要渠道。民營企業在全市國民經濟發展中的地位和作用日益突出和重要。“5?12”特大地震給德陽民營經濟發展造成巨大損失和嚴重影響，面對困難，我們以科學發展觀為指導、以學習“東汽精神”為動力，爭分奪秒，超常努力，全力以赴推進災后恢復重建。

一、民營經濟發展的基本情況和特點

（一）民營企業已成為工業經濟的半壁江山。據初步統計，2009年全市民營企業實現增加值398.6億元，同比增長18.3%，占全部GDP的51.03%。其中：第二產業實現增加值230.9億元，同比增長20.6%，實現工業增加值207.7億元，同比增長20%，占全部工業增加值的49.5%，民營企業已成為我市工業經濟的半壁江山。

（二）民營企業已成為社會就業的主要渠道。在就業矛盾日益突出的今天，民營企業已成為穩定和擴大就業的主渠道。2009年，全市民營企業從業人員34.6萬多人，占工業企業從業人員的85%，農村剩余勞動力的絕大部分都在民營企業中務工，民營企業職工獲得勞動報酬49.59億元，人均工資1.43萬元。民營企業的發展，為提高居民收入和拉動內需做出了較大貢獻。

（三）民營企業已成為縣域經濟的主要力量。民營企業是社會經濟的發展的基礎，也是地方財政增收和地方事業發展的基礎，民營企業興則縣域經濟興，民營企業強則縣域經濟強。從我市目前經濟發展情況來看，民營企業是地方財政收入的主要來源，縣級地方財政收入的80%來源于民營企業，民營企業已成為地方縣域經濟發展的主要力量。事實證明，哪些地區民營企業發展得好，那里的財政收入就多，群眾的負擔就輕，干群關系就比較協調，社會穩定也有牢固的基礎。

（四）民營企業已成為技術創新的生力軍。民營企業是科技創新的主要源泉，是推動科技盡快轉化為生產力的主要力量，是一個國家、一個地區技術進步的主要載體。民營企業是經濟發展中的增長點，是技術創新的主要力量，這不僅體現在民營企業呈現出以知識和技術密集型取代傳統的勞動密集和資本密集型的發展趨勢，而且民營企業經營靈活、高效的特點，把科技轉化為現實生產力，所耗費的時間和經歷的環節也大為縮短，在科技創新、技術開發等方面意識強、行動快，民營企業已成為科技轉化的“實驗田”。德陽市3戶國家級技術中心2戶屬民營企業，15戶省級技術中心13戶屬于民營企業，28戶市級技術中心全部是民營企業。以劍南春、川油宏華等為代表的民營企業已名符其實地成為科技創新的生力軍。

（五）民營企業已成為產業集聚的重要支撐。全市民營企業產業結構分布廣、層次分明，共涉及37個行業大類，形成以機械、食品、化工、建材為支柱的行業體系，近年來，隨著重裝產業集群建設的推進，在二重、東電、東汽等龍頭企業的帶動和輻射下，配套民營企業快速發展。在全市1472家裝備制造企業中，有中小配套民營企業526家，規模以上配套民營企業達到325戶，已形成高新技術產業園區、天元工業集中發展區、小漢零部件加工園、廣漢石油裝備工業園等裝備制造業的配套工業園區。園區內聚集了大量的民營裝備制造企業，企業間交流協作配套日趨緊密，產業集中度和專業化水平大幅度提高，產業集聚效應進

一步增強。

二、當前發展民營經濟的主要措施

（一）放寬投資領域，實施公平待遇。一是對民營企業實行公平待遇。對民營企業、外來企業與本地企業間切實做到登記申報平等、稅負平等、規費標準平等、市場準入平等、部門服務平等。二是放寬對企業注冊資本的限制。允許新設立的注冊資本在100萬元以下的民營有限責任公司實行注冊資本分期到位，科技型民營有限責任公司的注冊資本首期出資達到3萬元即可注冊登記。三是鼓勵到民營企業就業。對民營企業工作人員，在戶籍管理、檔案管理，職稱評定、社會保險、住房和子女入學入托等方面實行同等待遇。民營企業錄用下崗失業人員達到30％，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動和社會保障部門認定，有關部門批準，享受相應的稅費減免政策。民營福利生產企業安置“四殘”人員占生產人員總數35％以上的，經有關部門認定，稅務機關批準，享受有關稅收政策，安置“四殘”人員占生產人員總數的比例超過10％未達到35％的，減半征收企業所得稅。

（二）加強產業引導，實施品牌戰略。一是充分發揮機械、食品、化工等支柱產業的輻射帶動作用，圍繞國有大中型企業的主輔分離以及重大技術裝備制造業基地建設，大力發展專業化協作民營企業。大力支持民間資本發展醫藥、服裝、新材料、天然氣化工、電子信息和現代倉儲等新興產業。鼓勵民營企業向工業園區聚集，把工業園區作為發展民營經濟的主要載體，培育企業集群和產業集群，大力發展特色園區經濟。二是實施品牌發展戰略。鼓勵和引導民營企業以名牌產品，優勢企業為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產、配套生產等多種形式，擴大生產經營規模。對獲得國家名牌、省級名牌的企業分別給予50萬、20萬的獎勵。三是積極鼓勵支持民營企業技術進步，將符合條件的民營企業納入省、市重點技術改造項目規劃。

（三）強化政務服務，優化投資環境。進一步深化行政審批制度改革。按照“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結”的原則，實施審批辦照的“并聯審批制”，建立電子并聯審批網絡平臺。推行部門承諾制，各職能部門制定服務承諾，在新聞媒體上向社會公示，督查部門每年對各職能部門的承諾兌現情況進行督查，并將結果向社會公布。紀檢監察部門負責組織有關人員對行政執法單位每年進行一次評議，評議結果通過新聞媒體向社會公布。嚴禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決制止將行政事業單位管理職能變為有償服務或通過中介機構強制服務。

（四）加強信用體系建設，加大金融扶持力度。一是積極發展中小企業信用擔保機構，大力鼓勵支持會員制擔保機構的發展。對為民營企業提供擔保，且擔保費率低于3%的擔保機構，按本擔保金額的0.1%-0.5%進行風險補貼。二是鼓勵金融機構加大對民營企業的支持力度。對設立民營、中小企業貸款專營機構的金融機構，且民營、中小企業貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎勵。三是支持民營中小企業發展直接融資。支持民營中小企業利用資本市場融資，擴大直接融資規模和比例。組織有關部門和中介機構對擬上市民營企業提供改制和上市等全方位服務。對基本具備上市條件，首次列入省、市重點上市培育企業名單的企業分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經費補助。

（五）加強組織領導，強化督促考核。將民營經濟發展納入本地區國民經濟和社會發展計劃，搞好發展預測、重大結構與布局規劃。建立健全發展民營經濟工作領導小組及其辦公

室，統籌研究、協調解決民營經濟發展的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。將各縣（市、區）、市級部門扶持發展民營經濟的工作納入目標考核。

三、民營企業發展面臨的主要困難和問題

（一）經營壓力增大，發展信心不足。受國際金融危機日益加深的影響，國內外需求明顯下降，民營企業訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現象突出，企業開工不足現象較為普遍。很多企業家發展信心不足，對市場預期不高，投資積極性受到了影響，呈現等待觀望態勢，使災后重建項目實施難度加大。

（二）融資困難加劇，發展速度減緩。隨著市場疲軟，銷路不暢，企業資金周轉速度減緩，在民營企業中流動資金短缺現象相當突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹慎，民營中小企業貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業已面臨資金鏈斷裂的困境。民營企業發展速度已有減緩之勢

（三）管理水平不高，核心競爭力不強。一是核心競爭力不強。大多數民營企業都以加工為主，其產品可替代性強，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌。二是產業特色不鮮明。民營企業小而全、小而弱的現象比較突出，產品雷同、低水平過度競爭的問題比較嚴重，缺乏“專、精、特、新”的產業特色。三是可持續發展問題多。環保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續發展能力弱。四是整體素質不高和市場行為不規范。少數企業財務管理不健全，依法經營、誠實守信觀念不強，知識產權保護意識不強。

（四）要素供應趨緊，企業發展受限。一是天然氣供應受計劃管理限制，滿足不了企業生產增長對用氣的需要，供需矛盾突出，據統計，全市天然氣缺口達2億立方米以上。二是地震災害使礦山企業恢復期較長，磷化工產業所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運輸能力嚴重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運輸問題仍難以解決。同時，災后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業成長到一定程度就需要擴張發展，但目前一些地方開發區（工業園區）和工業功能區，所儲備的可用土地已經不多，而且實行招拍掛后，企業征地成本大幅度上升，小企業的用地更加難以保證。

四、促進全市民營經濟發展建議

（一）進一步統一思想，增強發展信心。堅定與企業共度難關和時艱的信心，切實關心企業和企業家，鼓勵他們進一步增強發展民營企業的信心。民營企業是工業的主導，是經濟發展、社會和諧的重要保證，面對災后社會經濟恢復重建的紛繁復雜的局面，必須高度統一認識，堅定不移地推進工業強市戰略，切實強化對民營企業工作的領導。要認真分析當前民營企業面臨的形勢，在看到困難的同時，更要看到我市民營企業仍然具有良好的基礎，支柱產業具有較強的比較優勢和競爭能力，災后重建蘊藏著巨大的發展機會等有利條件。

（二）強化服務意識，改進服務方式。一是要更加主動深入企業調查研究，及時發現，了解企業經營中存在的新情況、新問題，并幫助協調解決。盡心盡力為企業爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進一步強化經濟運行中對各種生產要素的協調，確保企業正常運行。三是抓好重點行業和企業的發展，繼續實施政策、資金、項目等傾斜措施，圍繞

災后重建目標，潛力培育現有企業，實現民營企業超常規發展，帶動民營企業全面發展。四是進一步改善市場環境，這不僅是民營企業增強活力的要求，更是經濟發展長遠的利益和需要。

（三）調整產業結構，優化產業布局。一是緊緊抓住東部產業轉移帶來的機遇，加快園區基礎設施建設，加大園區招商力度，統籌災后恢復重建，引導重建企業和關聯配套企業向園區集中，優先支持受災企業入園恢復生產，優先解決重點骨干企業重建用地。二是政府和部門要進一步協調和推動產業和產品轉型和升級換代，引導企業注重強化自主創新能力，轉變發展方式，從單一的投資驅動向創新驅動、從加工制造向研發創造、從資源依賴向科技依托。三是企業要不斷強化企業內部管理，提升對外經營能力，實現節能降耗減排，降低經營成本。通過技術改造和技術創新，提高科技含量，不斷增強企業核心競爭力，提高抵御市場風險的能力。四是企業要不斷的開創和尋找新興市場。

（四）推進擔保發展，改善融資環境。一是要廣泛宣傳和認真貫徹落實災后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔、企有效溝通機制，改善民營企業融資環境。拓寬融資渠道，鼓勵支持組建社區銀行、村鎮銀行等民間金融機構。二是大力推動會員制擔保機構的發展。大力推動我市會員制擔保公司建立，積極支持民營企業聯合或單獨組建擔保公司，并給予資本金貼息、風險補償等支持，分散和化解銀行信用風險。三是加快建立民營企業貸款風險分擔和補償機制。建立合理的信貸風險分擔機制，即在銀行、擔保機構和民營企業三者之間合理分散信貸風險，是民營企業融資問題得以解決的關鍵。四是加快民營企業融資擔保體系建設。鼓勵和支持縣（市、區）縣級政策性擔保機構與有較強實力的擔保機構開展聯保，打造“市縣聯動、一體兩翼”的立體融資擔保體系。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業融資步伐。

（五）加大扶持力度，推進配套發展。一是加大財政支持力度。調整災后流動資金和技術改造兩個貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時間延長至明年底，將支持重點擴大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業；二是對嚴重受損企業在稅收政策上的進一步加大支持力度，增大災后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業增加科技投入的支持政策，加大對工業園區基礎設施建設投入等。三是大力推進地方產品配套工作。在政府采購中和重大建設項目中，明確和承諾采購地方產品的具體比例,進一步增加大型國有企業在市內配套的比例，帶動民營企業發展。

第四篇：民營經濟發展狀況調查

關于南充市民營經濟發展的調查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區5縣1市，有1402個鄉鎮，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農業大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經濟的發展經歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經濟的主要發展歷程

回顧改革開放以來南充民營經濟的發展歷程，先后經歷了恢復發展、穩步發展、快速發展和持續健康發展四個階段。

（一）恢復發展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產經營活動，拉開了南充民營經濟融冰破土、起步發展的大幕，南充民營經濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發布了《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》及《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經濟及個體工商戶在社會經濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數為551戶，主要從事簡單修理業、飲食服務業、商業、加工業、交通運輸業等行業，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農村，呈現起點低、規模小、布局散、發展慢的特點。

（二）穩步發展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經濟適當發展，作為公有制經濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經濟發展，鄉鎮企業、家庭工業從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經濟發展放手發動、放膽發展、放水養魚、放權松綁，鼓勵發展。人們對民營經濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業開始出現，民營經濟在總量上穩步增長。這個時期的民營經濟，以追求產量、實行粗放式經營為主要特征，以商業、居民服務、加工業、運輸業發展為主體，許多民營企業在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數接近4萬戶，私營企業達到85戶。

（三）快速發展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經濟實現了從對公有制經濟的“補充”到與非公有制經濟“共同發展”的飛躍，極大地激發了廣大群眾投資辦廠、發展經濟的積極性，推動南充民營經濟進入了快速發展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經濟健康發展的決定》，并出臺了一系列優惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經濟發展的領導機構——南充市民營經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區）成立了抓民營經濟發展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經濟定位為社會主義市場經濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發達地區攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發展。不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，尊重群眾的創業權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創業實踐。這些舉措，促進了民營經濟的大發展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業發展到3169家，行業從業人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經濟發展實現了大跨越。

（四）持續健康發展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”，2005年2月，國務院頒發《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經濟的發展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區域中心城市發展戰略，使全市工業化和城鎮化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經濟發展創造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發展機遇。南充民營經濟全面進入了制度創新、管理創新、技術創新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規模大、質量高、效益好的外地民營企業落戶南充，據統計，2002年以來，全市民營經濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，民營企業發展到 1.48萬戶，私營企業投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經濟的發展現狀及特點

近年來，南充市民營經濟發展步入了一個快速、健康、有序發展的新時期，其在全市國民經濟中的地位日益突出，已成為推動全市經濟持續增長的生力軍和主力軍，呈現出以下特點：

（一）民營企業數量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業1.84萬戶，從業人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業人員40多萬人，資金數額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業結構逐漸趨向合理。南充民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等第三產業為主逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。2010年，民營經濟在第一、二、三產業中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業，從業人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業崗位，解決下崗工人和失地農民就業近40多萬人，轉移農村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業壓力。南充民營經濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經濟發展的因素

雖然近年來，我市民營經濟發展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經濟與發達地區相比還有很大的差距，與省內周邊地區相比也仍顯滯后。主要表現為：

（一）發展基礎薄弱，產業結構層次較低。當前，我市大部分民營企業雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產業，但民營企業整體規模小、數量少、產業層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業戶數為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發展水平。同時，絕大部分民營企業仍處于起步和創業階段，全市民營企業規模以上企業不足企業總量的10%，80%以上的民營企業仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業和傳統第三產業，進行簡單粗放式、低水平的加工生產，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產業不多，企業自主創新能力差，產品檔次低，附加值不高，生產技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發展環境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經濟發展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經濟的產業布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業，主要集聚在批發零售、工業制造、居民服務等傳統行業，而涉及金融、交通運輸業、郵電通信等公有制經濟壟斷和半壟斷行業的幾乎為零。不僅如此，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現象還在一些地方客觀存在，少數行政執法部門服務意識、執法意識、對企業的保護意識較為淡泊，執法態度生硬，執法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業苦不堪言，既增加了企業的經濟負擔，干擾了企業的正常經營，更挫傷了民營企業家創業的積極性，致使企業發展舉步維艱，有的企業干脆將資金轉移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業發展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業發展的主要“瓶頸”。主要體現在幾方面：一是各金融機構強調防范金融風險，其貸款環節、準入條件非常嚴格，現在還沒有建立專門針對民營企業的信貸標準，對個體、私營企業放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業發展資金相當有限；二是大多數民營企業缺乏 規范的財務管理制度，沒有正規的財務報表，金融部門難以對其經營狀況做出正確評價，制約了銀行發放中小企業貸款的積極性；三是目前我市民營企業發展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業擔保公司成立時間晚，數量少，注冊資金規模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發揮。

（四）協調機制不健全，優惠政策兌現率低。行政機構改革后，原有的民營企業發展管理辦公室等管理部門幾經調整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協調、處理全市民營企業發展和管理的重任。新的。同時，由于民營經濟發展管理和協調機制尚不健全，政府相關職能部門和各經濟團體間責權不清，步調難以統一，導致在民營企業管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經濟的系列優惠政策沒有形成具體的實施方案和轉化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發，相互推諉，導致民營經濟發展政策大多擱淺，難以真正兌現到位。

（五）服務體系不完善，中小企業受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優扶強”的發展思路，只專門針對招商引資企業和生產規模較大企業在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優惠政策，給予了最大限 度的優惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業支持發展服務體系，本地民營企業尤其是中小企業難以享受到同等優惠待遇，影響了本土民營企業，尤其是中小企業的快速健康發展。

（六）人才資源匱乏，企業經營發展受限。目前，南充市民營企業人才資源匱乏現象較為突出，已經嚴重阻礙了民營經濟的持續健康發展。一方面，部分民營企業經營者自身文化素質較低，缺乏專業的企業經營管理培訓，經營管理方式落后，難以適應現代化的企業經營管理要求；另一方面，企業管理人才和生產技術人才儲備不足。據統計預測，全市產業人才需求數量為10萬人，而現階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業信任度和忠誠度不高，人才流失現象突出，導致相當一批民營企業難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經濟發展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規模的擔保公司。鼓勵民營企業互助擔保基金的建立和發展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業參與進來，允許民營企業以自愿參加方式建立項目貸款擔保基金。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優惠政策。鼓勵小額貸款公司發展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區六縣建立一定數量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業和優秀民營企業家。培育50戶以上擴張型民營企業。由工商、經委、商務等部門選擇確定企業名單，張榜公示，從產業培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養100名以上優秀民營企業家。組織、工商、經委等部門共同選定有發展前景、培養前途的企業家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現代企業管理培訓，推動民營企業經營者綜合素質的全面提高。

（三）優化政策和政務環境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經濟不公平待遇的政策規定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經濟發展的各項稅收優惠政策；支持符合條件的私營企業、個體工商戶參與政府采購和家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務；擴大政府鼓勵民營企業技術改造、結構調整、擴大就業的政策支持力度；全面兌現政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業聯系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調整。

（四）改善法制環境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業負擔。政府要及時發布投資政策、產業發展和有關行業標準等方面的信息。進一步整頓市場經濟秩序，為民營經濟發展創造公平競爭的市場環境。

（五）完善評價獎勵體系。對經濟效益好、納稅數額大、項目推動有力的民營企業和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業在實繳稅金上有突出貢獻的企業（或企業家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經濟發展的服務部門，在目標考核時，應將涉及民營企業評價的部分交由民營企業代表打分評選。鼓勵大學生依托工業園區及經濟開發區，建立大學生創業示范園區，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經濟開展自主創新、科技研發、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業稱號、弛名商標、著名商標的民營企業，從政府企業發展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日

第五篇：探究我國民營經濟發展的主要問題及對策研究與分析

探究我國民營經濟發展的主要問題及對策

探究我國民營經濟發展的主要問題及對策

作者

馮興吾 芮加清 楊仕田

內容摘要：

民營經濟已成為支撐和推動經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的重視。本文分析了我國民營經濟發展中出現的主要問題，提出促進民營經濟發展的建議。

關鍵詞：民營經濟 問題 對策

民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經濟應包括以下類型：①個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經濟；③外資經濟，即外商（包括港、澳、臺地區）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業；④民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業；⑤鄉鎮企業；⑥股份合作制企業；⑦國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。

“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業將近151萬戶，從業人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經濟發展進入新階段。《中國私營經濟年鑒2000－2001年》統計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業達到202.85萬元，注冊資本逾人 1

民幣18211億元。全國個體、私營經濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。

一、民營經濟發展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、產權關系不明晰

企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三

年散伙”是很常見的現象。

4、經營者自身素質不全面

民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

5、法制不健全

我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近

幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股。《中華人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。

7、融資渠道不規范

一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、代理商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行發布的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進我國民營經濟發展的對策

1、放開經營領域，實行項目帶動

一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民

營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。

二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先

辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，發布項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

2、實行科學管理，追求持續發展

一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。

二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。