第一篇：制約XX民營經濟發展的非經濟因素的調查與思考

一、現狀和存在問題

XX區成立以來，作為全區經濟發展中的最亮點，民營經濟發展迅猛，2005年全區累計有民營企業 戶，個體工商戶 戶，注冊資本 億元，在2002年的基礎上實現三年翻兩番，其中2006年上半年新發展民營企業 戶，個體工商戶 戶，注冊資本 億元。民營經濟總量已占全區經濟總量的 %以上。然而，冷靜分析我區民營經濟發展情況，可以看到目前我區民營經濟的發展與我區作為XX新市區的功能定位相比還很不相稱：

從外部氛圍看，存在著“三個不一樣”：

1、“三個不一樣”，即外資與內資不一樣，本地企業與外地企業不一樣，大企業與小企業不一樣。民營企業還沒有完全享受到與國有企業、外資企業平等的國民待遇，“厚外薄內”、“厚公薄私”的現象依然存在。具體地說，對外來資本比較重視，注重在招商引資上下大力氣，花大功夫，在用地、稅收等方面實行政策傾斜，相比之下，對本地民企的重視程度不如外地資本，扶持力度也相對較弱，用企業話說：在本地干不如在外地干，在外地干不如在國外干。市區對“龍頭”企業、規模企業出臺了一系列扶持政策，中小企業希望也能有相關扶持政策，有的企業認為政府對中小企業的扶持停留在面上講得多，實質性扶持政策少。

從企業的自身情況看，存在著五個方面問題：

一是規模小。全區近戶民營企業中，注冊資本過億元的僅 家，產值銷售過億元的僅 家，其余都是中小企業。二是品牌少。全區民營企業擁有著名商標的 件（其中國家級1件，省級9件，市級21件），擁有名牌產品的 件（其中省級 件，市級 件）。三是科技含量低。全區民營科技型企業只占民營企業總數的2%不到，其中高新技術企業只有9家，全區通過ISO9001質量體系認證的不到10家，科技含量極低。四是結構不合理。我區民營經濟中，從事服務業的占60%以上，從事生產制造以及相關配套的比重為30%，從事農業的不到10%。而在服務業內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業批發、房地產、科研開發的比例很低，結構明顯不合理。五是資源依賴性強。普遍對土地、用電等資源的依賴性較強，尤其是在當前國家不斷加大宏觀調控的新形勢下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，關鍵是要正視這些差距，并采取正確對策來努力縮小這些差距，這是需要我們深入思考和研究解決的重大課題。

二、非經濟因素影響分析

我區民營經濟發展水平，與浙江、蘇南等發達地區相比之所以存在明顯差距，除經濟因素影響外，主要基于以下四個方面非經濟因素影響：

1、歷史條件上的差異。江蘇一直是傳統公有制和計劃經濟的強勢地區，國有、集體經濟一直比較發達，在大力發展鄉鎮企業，形成自身特色的基礎上產生“蘇南模式”，私營經濟一直沒有得到充分發展。就XX而言，與全省一樣，大力發展鄉鎮企業成為自然而必然的選擇，直到上世紀90年代中期，鄉鎮企業的發展在XX仍然是如火如荼，而民營經濟只能是路邊小草，自我生長，發展緩慢。而浙江尤其是溫州、臺州，乃至浙南地區，由于地處山區，人多地少的矛盾較為突出，歷史上浙江人一直有經商謀生的傳統，同時由于地處海防前線，不象江蘇尤其是蘇南地區可以接受大中城市的強烈輻射，不少人被逼外出闖蕩謀生，大量農民外出經商務工，經過“離土離鄉”闖市場和“自產自銷”方式完成了資本和信息的原始積聚，年復一年，浙江的民營經濟發展水平、發達程度終于成為全國之最。

2、地域文化的差異。歷史上，江蘇人精巧而守序，一直有一種“小富即安”、戀土戀家的慣性思維與傳統，即使在蘇北等經濟欠發達地區人們還是普遍存在溫飽即安、戀家守攤的思維定式。概括起來主要有三個特點：一是在擇業上，習慣于進工廠當工人，到月拿工資圖個穩定，而不愿意下海經商辦企業；二是在創業上，不太愿意吃辛苦，即使積累了一點原始資本，也不敢冒風險大膽闖、大膽試，而是守土守成；三是創新意識差，習慣于隨大流。就我區而言，原XX區內大企業較多，盡管也培養了一批人才，但大多數是技術工人，企業管理人員，工程技術人員寧愿在家鄉安分守已務工或當白領，也不愿艱苦創業當老板或到外地發展，甚至有錢也不敢投資辦實業，創業氛圍始終不如浙江那樣濃厚。即使是近幾年通過改革改制，一批人才被推到了創業前沿，但就全區而言，XX人的傳統思維模式還未得到根本改變，冒一定風險創業做老板的勇氣和膽量不如浙江。原江浦縣作為農業大縣，民營經濟發展一直較為緩慢。而歷史上，浙江人就主張從耕地上走出來經商務工，“白天當老板，晚上睡鋪板”千百年來，浙江人頭腦中有根深蒂固的經商意識，相比而言浙江人精明而無忌，哪里有商機哪里就有浙江人。

3、資本積累上的差異。就XX而言，由于多年來國有集體經濟比重較大，資本積累主要集中國家和集體，民間資本相對較少，大多數人的收入只能滿足日常生活需要，沒有更多的剩余資金用于個人創業和生產投資。上世紀90年代后期，正當民營經濟大力發展的時候，又遇到國家金融政策調整、銀行防范風險措施越來越嚴格的政策瓶頸制約，因此在民營經濟發展上無形中就慢了一拍。而浙江由于已經有一個較長的時期私營經濟唱主角，所以民間蘊藏的資本實力和投資潛力遠比江蘇強，加上很多企業創業成功的示范效應，更加激發了民間的投資欲望和創業欲望。同時，改革開放以來，浙江一直都能充分運用和把握金融政策機遇，也促進了浙江私營經濟的長足發展。近年來，到江蘇、南京乃至XX來投資的大企業很多來自于浙江，南京幾家大的餐飲企業投資者也都是浙江人。

4、政府作用上的差異。我區一直致力于發展鄉鎮企業，上項目，擴規模，搞集資，這在一定程度上推動了全區經濟發展，但也背上了一定的包袱，同時客觀上也壓抑了私營經濟發展勢頭，直到黨的十五大以后，才開始進行產權制度改革，但改革又不徹底、不規范，到2000年，全區鄉鎮企業中的原鄉村集體資本仍占較大比例，政企不分的弊端仍未能從根本上改變。只是在新區成立以后，區委、區政府傾全力之力大力發展民營經濟，才使我區民營經濟發展出現了前所未有的良好勢頭。而浙江各級政府很早就默認、允許、支持個體私營經濟在當地的存在和發展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后兩次出臺了促進和扶持私營經濟發展的政策文件，消除了各類偏見和政策歧視，對所有企業一視同仁、平等對待，為私營企業的發展創造了公平競爭的生產經營環境。可以說，是政府解除了浙江私營經濟發展的后顧之憂。

三、XX現實的非經濟因素優勢對加快發展民營經濟帶來的新機遇

主要體現在以下三個方面：

1、良好的發展環境優勢。新區成立后，我區十分注重營造經濟發展的軟環境，區委、區政府治理經濟環境、營造良好發展氛圍的決心從未動搖過，我區的政策環境也并不比其他先進區縣差，在財政扶持、貸款擔保、政府服務等都形成了特色，比其他區縣更為寬松。我區在積極開展招商引資工作的同時，政府服務經濟發展的質量和效率更是在全市處于領先地位，同時，由于我區親商氛圍濃厚，發展潛力巨大，許多投資者普遍看好新XX的投資環境。

2、豐富的人力資源優勢。上世紀90年代初期，我區相繼引進了一批駐區大企業、高等院校及科研院所落戶XX，為我區培養了一大批懂經營、會管理的中高級專業技術人才和有一定生產技術、有豐富實踐經驗的勞動力，同時，隨著近年來我區企業改革改制的強力推進，不少企業管理人員利用自己掌握的一技之長或一定的客戶資源，辭職下海經商辦企業，加之，XX老城區原來就是溝通長江南北的貨物集散地，商埠經濟較為發達，小商小販較多，經商有一定的社會基礎，這些都為我區民營經濟發展壯大注入了新的活力。

3、得天獨厚的地緣優勢。我區背山面江，生態環境優越，經濟發展勢頭良好，這些為民營企業家在XX創業興業，安居樂業提供了良好條件，同時，由于我區為長江進入江蘇的第一門戶，地理位置十分特殊，在省市沿江大開發戰略中，眾多企業都將目光聚焦XX，希望在XX掘一桶金。同時，由于成本因素，外資企業迫切需要一大批本土企業為其配套生產，國際化產品必將逐步本土化，這就為我區企業發展壯大提供了一定的機遇。

四、對策建議

1、解放思想，開拓創新，樹立和落實科學發展觀

解放思想是做好一切工作的出發點和前提，科學的發展觀就是要有全新的理念，全新的思路，全新的舉措。

一是充分認清民營經濟的地位和作用。民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是民本經濟，富民經濟，創業經濟，是各類經濟成分中最活躍、最有生命力的經濟；發展民營經濟，已成為各地謀求新一輪發展主動權的重要途徑，是富民、安民最直接、最現實的選擇，是增強地區綜合競爭力的重要增長極。我們要堅定不移地貫徹十六屆三中全會精神，堅持“三個有利于”標準，從再造經濟發展新優勢，構建經濟增長極，加快實現富民強區進程的高度，充分認識發展民營經濟的戰略意義。

二是努力營造民營經濟的發展環境。繼續貫徹省市提出的“六放”方針，加大對民營經濟的宣傳力度，真正重視、正視民營經濟的發展，徹底清險對民營經濟的輕視、歧視的觀念，沖破思想上的障礙、體制上的束縛，做到“四個一切”：一切遵守法律法規的投資、創業和創新活動，都應當給予鼓勵和支持；一切有益于富民強區的勞動，都應當得到承認和尊重；一切所有制經濟類型，都應當享受公平競爭的待遇和環境；一切合法勞動收入和合法非勞動收入都應當得到保護。

2、努力優化發展環境。在建設服務型政府過程中，我區要把服務作為管理的出發點和歸宿，將現代政府為全社會和全體人民服務的核心理念貫穿滲透到政府經濟管理的完整系統之中，最終落實和體現在政府管理經濟的各部門、各層次、各環節的具體實踐與行動上。就區政府各部門來講，要圍繞建設服務型機關，在進一步提高為民營經濟發展服務水平上下功夫，針對個體私營經濟發展中的難點、熱點問題，辦實事、求實效。要全力保護私營業主的合法權益，幫助私營企業排除各種干擾，嚴格制止“三亂”現象，減輕企業負擔，保護他們創業的積極性。要幫助解決私營企業在發展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業導向等方面與國有企業享有同等待遇。要創造有利于私營業主創業的執法環境，只要未對社會形成危害和違法情節較輕的都應以教育引導為主，執法部門一般不予處罰。要大力推進企業信用預警機制，強化誠信建設。我區區位交通條件優越，經濟發展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業和自然人來XX投資創業、興業、安居樂業。

3、政府補位，加強引導，培養大批CEO式人才。政府在促進民營經濟發展方面的作用一般是通過營造發展環境來體現的，政府往往通過培育企業發展的外部條件來扶持和促進企業的發展。當前，面臨民營經濟發展的新一輪高潮，政府要及時補位，發揮作用，加強引導。從市場經濟的發展規律來看，從新XX新發展來看，我區還急需培養出一批能聚集資本并運作資本的實業家人才。當前的重點工作，是要在全區范圍內進一步營造大批優秀人才闖市場、創大業的濃厚氛圍。要以有力措施激發出有能力創業人員的創業欲望，更要培養這批人才的冒險精神，讓大批CEO式的人才在XX的人才隊伍中脫穎而出。

4、加大對政策落實的督查力度。在歷年發展民營經濟優惠政策的基礎上，2004年，我區又按照省委省政府發展民營經濟若干意見精神，結合XX實際，制定了關于進一步加快民營經濟發展的20條具體貫徹實施意見，這一實施意見可以說是我區發展民營經濟最優惠的政策，政策的優惠程度已經見底。一個好的政策出臺后關鍵靠貫徹落實，因此我們要進一步加強宣傳和引導，進一步加強督促和檢查，進一步加大政策的貫徹落實力度，使政策真正落到實處，從而使之成為我區民營經濟發展的助推器、加速器，促進民營經濟持續快速健康發展。

可以相信，經過一段時間的努力，XX的民營經濟極有可能成為南京民營經濟發展的最亮點，從而將XX打造成全市民營經濟發展第一區，政策優惠最佳區，政府服務、投資環境最佳的首善之區。

第二篇：市民營經濟發展的調查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。xx屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展高潮的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

四．加強對私營個體企業的引導和規范。

引導私營個體企業規范發展。私營個體企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營。依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對私營個體企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。建立企業信用記錄檔案。以工商行政管理部門檔案數據庫為主，建立健全企業信用檔案資料庫，根據企業經營信用、資本信用、質量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實行企業信用記錄備案查詢制度。建立經營者信用管理制度。實行企業信用評級制度。幫助企業提高信用透明度和知名度，要由資信評估機構對私營個體企業進行信用等級評級，對信用度高的，可優先獲得貸款支持。

第三篇：制約民營企業發展因素調查報告

制約民營企業發展因素調查報告

經管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學習活動，我到企業進行調查，抓住影響和制約民營企業發展的因素，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發展的思想障礙和工作阻力，努力創造民營經濟發展的良好環境，進一步理清思路，明確發展方向，尋求新的更大的突破，找準實現六街鎮民營經濟又好又快的發展路子。調研結果如下：

一、全鎮民營經濟的發展現狀

到目前止，全鎮共有民營企業21 家，完成工業企業總產值29980萬元，實現利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經濟作為鎮域經濟肌體中最具活力抓住影響本地科學發展的突出矛盾和問題，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發展的思想障礙和工作阻力，努力創造使經濟社會發展轉入科學發展軌道的良好環境，進一步理清思路，明確發展方向，尋求新的更大的突破，找準發展民營經濟的新路子，已成為支撐和推動經濟快速增長的重要力量，是實現鎮域經濟跨越發展的希望之路。但同時也要看到，由于民營企業在其發展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經濟的又好又快發展。

二、民營經濟發展中的主要問題

（一）企業的家族式管理嚴重影響了企業素質的提高民營企業普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現人力資源短缺、兵多將少無帥才的現象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業需要上檔次、上規模、上水平，產品向“精、特、優”方向發展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業迅速發展壯大的瓶頸。雖然民營經濟這些年得到了快速發展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發展資金的15％，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統體制的不利影響、民營企業的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業融資難的三大主要原因。如我鎮的生態旅游業、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達產達效。

（三）不公平的政策環境是民營企業擴容提質的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準入，改善融資條件，破出體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”，但是一些效益好、有發展潛力的產業例如銀行、鐵路、通訊、批發網、高速公路等30個行業卻禁止、限制民營企業的進入。另外在貸款、融資、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業相對于國有企業也要困難得多。

（四）大多數企業制度的形同虛設是民營企業的又一大弊端。在眾多的民營企業中，由于沒有規范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當的獎勵措施，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態。可以說，企業本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業長期的發展戰略。據統計，我鎮除金匯電子等少數企業有相關制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規章制度，執行起來也是困難重重，規章制度流于形式。

三、促進民營經濟發展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實現民企的社會化管理。首先要求企業業主，解放思想，轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發揮經營者與生產員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進經濟目標的早日實現。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰略”作為振興企業的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調動人才的積極性和創造性，提高工作效率，促進企業快速發展。

（二）提高民營企業決策者的素質，使企業的市場決策更科學、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業的發展方向，控制著這個企業的經濟命脈，操縱著這個企業所有人的經濟利益和前途，在企業管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創新的科學發展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環境中的決策能力，使企業在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度。首先要大力發展非國家控股的股份制商業銀行，發展城鄉信用合作社。其次要建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業投資擔保公司。三是要努力激活民間資本投資。據統計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。

（四）加強政策修訂和環境優化，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營。要盡快取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

（五）建立現代企業制度，使民營企業管理制度化、規范化。建立現代企業制度，就是要按照《公司法》建立科學的企業領導體制和組織管理制度，建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確，確立所有

者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理機構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。從而改變困擾企業發展的傳統的、保守的、封閉的管理模式，推動管理上臺階、上檔次，加速民企的技術創新力度，推動民企由“勞動密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統工業”向“現代工業”轉換，把民企發展從整體上推向一個更新的檔次。

2008年9月

第四篇：6大因素制約我國中小企業和民營經濟發展（小編推薦）

國家發改委中小企業司司長蘇波在昨日召開的北京首創投資擔保有限責任公司揭牌儀式上說，促進中小企業和民營經濟的健康發展，對于吸納新增就業人口，確保國民經濟穩定增長，進一步完善社會主義初級階段基本經濟制度，具有十分重要的現實意義，但目前仍有以下幾方面制約我國中小企業和民營經濟發展。

一、觀念和認識仍然滯后。目前有部分同志認為，大企業才是先進生產力的代表，中小企業在國民經濟中僅僅起到拾遺補缺的作用。長期以來“姓資姓社”的傳統觀念和計劃經濟體制的影響還根深蒂固，仍將民營經濟視為社會主義市場經濟的“補充”。不少同志對中小企業和民營經濟發展的戰略意義認識還不足。

二、政府管理方式和手段還不適應形勢的需要。目前，政府對社會經濟的管理仍然主要面向國有經濟，沒有完全做到覆蓋各類所有制企業，對中小企業和民營經濟發展的支持力度不夠，服務也很不到位。

三、對中小企業和民營經濟的歧視性政策仍然存在。受計劃經濟體制的影響，現行的中小企業和民營經濟政策缺乏系統性和整體性。一是國家對私有財產權的法律保護力度不夠。二是行業準入方面還存在諸多限制。三是非公有制企業在土地征用、人才引進、信息的獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

四、企業信用狀況差，融資環境急待改善。“資金不足，融資困難”是當前影響和制約中小企業和民營企業的最大障礙。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，中小企業難以利用資本市場籌集發展資金。擔保機構少，品種單一，企業尋保難。

五、面向中小企業和民營經濟的服務體系還不健全。中小企業和民營經濟社會化服務體系發展滯后，服務功能不健全，成為制約其發展的最主要因素。面向中小企業和民營經濟的培訓、信息、咨詢、技術服務、融資服務、稅務代理、記賬代理等社會化服務體系尚未形成。中小企業和民營經濟普遍感到獲取技術支持困難，政策信息渠道不暢。

六、中小企業和民營經濟自身素質有待提高。雖然在非公有制企業中出現了一批頗具規模和實力的企業，但絕大多數民營企業的整體素質還不高。技術裝備普遍落后，相當數量還是家族式管理體制，職工文化水平低，技術人員更是缺乏。生態保護、安全生產、職工合法權益保護以及依法納稅等方面問題也比較突出。

同時，蘇波在北京首創投資擔保有限責任公司揭牌儀式上認為，由北京首都創業集團牽頭，聯合中國經濟技術投資擔保公司、北京市西城區中小企業服務中心、北京市平信擔保中心、北京市崇信擔保中心、北京鑫昌國有資產投資經營公司等５家實力強大的股東出資２．２億元組建而成的北京首創投資擔保有限責任公司對解決中小企業融資難的問題將會起到積極作用。

據了解，從１９９９年起，首創投資擔保公司已累計為８３０多家企業提供了３０億元的融資擔保支持。受托管理包括北京市中小企業擔保金、北京市出口旅游企業擔保金、北京市下崗再就業擔保金，擔保金總額達到５．８億元。目前已在北京市１８個區縣中建立了１１家擔保合作機構，并經國家批準為全國首批擔保試點機構

第五篇：對我縣民營經濟發展的調查與思考

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一、金融對民營經濟的支持情況

2002年以來，縣金融機構順應縣域經濟民營化趨向，采取大力吸收存款，積極拓展貸款營銷，開辦票據融資，完善金融服務，爭取上級金融支持等措施，不斷加大對民營經濟的支持力度。縣人民銀行通過實施窗口指導，引導信貸投向，協調銀企關系，發放支農再貸款等手段靈活運用貨幣政策，制定全縣金融支持民營經濟發展的十條意見，要求各行社摒棄信貸投向上的所有制偏見，增加對縣域民營企業的信貸投入，并適時向太原中心支行申請支農再貸款2.22億元，有效緩解了各農村信用社因加大農業產業化龍頭企業信貸支持出現的信貸資金短缺問題。同時積極協調銀企關系，為省市金融機構和縣域民營企業搭建協商對話的經濟平臺，堅持每年舉辦1—2次銀企座談會，構筑銀企雙贏的橋梁，目前光大、民生、交通三行向縣內15個民營企業貸款額6.1億元。各商業銀行針對全縣煤焦行業受國際市場能源、原材料需求旺盛的拉動，市場銷售良好，產品價格穩中有升的大好機遇，在滿足煤焦行業流動資金貸款的同時，加大了固定資產和技改貸款的投放力度，新增固定資產和技術改造貸款2.8億元，重點對列入山西省“1311”工程和太原市“2151”調產工程的4個民營焦化企業進行支持，促進企業上規模、上檔次、上水平。使全縣焦化行業初步形成了以美錦等六大機焦企業為主體的新型焦化工業格局，并超越暖氣片行業成為全縣產業的主體。

2002年至2004年，全縣金融機構對民營企業的新增貸款達到23.6億元，占同期全縣新增貸款的80以上，在金融的鼎力支持下，民營經濟得到了長足的發展，2004年末全縣民營企業發展到3096個，其中產值在10億元以上的1個，億元以上的18個，千萬元以上的82個。全年實現總產值101億元，營業收入92億元，利潤總額8.5億元，上交稅金7.1億元，擁有固定資產總值46.9億元。2002年以來連續三年榮獲全省民營經濟十強縣稱號，民營經濟由2001年的半壁江山發展到十分天下有其九的規模，成為推動縣經濟競爭力躋身全省第七名的基礎動源。

二、民營經濟發展中存在的問題

（一）產業結構不合理，一業興衰決定全縣經濟興衰的格局客觀存在。2004年全縣營業收入超過2億元的6家民營企業中，有5家均為民營焦化企業，年營業收入額49.4億元，占全縣民營經濟營業收入額的58.6。目前全縣國內生產總值和財政收入的70以上均是民營煤焦化企業提供的。上世紀九十年代我縣經濟發展長期受制于暖氣片產業，暖氣片興興，暖氣片衰衰的局面長期得不到扭轉，現在又形成了焦化產業興衰決定全縣經濟命運的格局。這種過度依賴于某一產業的經濟格局不利于全縣民營經濟的穩定協調發展，極易受到國家經濟政策調控的沖擊。去年受國家出口退稅政策調整和整頓鋼鐵生產的影響，再加上全國公路限載超運，鐵路重點解決電煤運輸等方面因素，6月初全縣焦炭積壓超過100萬噸，約占全縣年產量的1/3，各焦化企業不得不采取限產的措施。

（二）家族化經營嚴重，管理和技術人才普遍缺乏。我縣民營企業大部分是通過民營企業家從個體戶起家，逐漸積累發展起來的，家族化經營是普遍的形式。這種經營方式在創業初期有利于家族成員形成很強的凝聚力來同舟共濟、共謀發展。但隨著企業規模的擴大，市場經濟的發展，家族化經營又面臨著許多不適應生產力發展方面的問題，特別是家族親屬情結過于濃烈，使企業管理制度無法在執行層很好地實施，短期投機行為嚴重，缺乏來自內外有效的監控、反饋和制約，容易導致企業戰略決策失誤，為民營經濟的進一步發展設置了體制障礙。

（三）民營經濟出現和縣域經濟全面發展相超脫的傾向，對農民和城鎮居民經濟收入增長的推動作用越來越弱化。近三年來，全縣民營經濟營業收入，實現利潤和上交稅金的增長幅度均超過30以上，但全縣農民和城鎮居民收入的年均增長僅為10左右。全縣民營企業數由2001年的2397個增加到3092個，從業人員由5.6萬人增加到6.9萬人，從業人員的勞動報酬從5.5億元增加到7.1億元。但由于我縣民營經濟的主體產業是煤焦化、暖氣片和金屬鎂，從業人員的70是外地農民工，公司 基地 農戶的農業龍頭企業較少，城鎮職工失業和農村剩余勞動力狀況日益嚴重。這就是說民營經濟的快速發展主要體現在稅收增加和私營企業主豐厚的利潤，在鍛造出眾多億元富翁的同時農民的收入并沒有相應增加。

（四）信貸資金在民營企業分布極不平衡，中小民營企業貸款難的問題十分突出。2002年—2004年年是縣金融機構信貸

業務快速發展的3年，3年間全縣金融機構新增各項貸款23.6億元，略超過1949年—2001年全縣金融機構52年貸款投放的總額。但調查結果顯示，3年間全縣新增貸款的70約16億元貸款全部投放到產值億元以上的12個民營企業集團。而占全縣民營規模以上企業總數（488戶）96的中小型民營企業和4.2萬農戶只取得30約6億元的貸款，形成貸款

發放過程中多個金融機構圍繞一個大客戶轉的“眾星捧月”現象。

三、加快民營經濟發展的政策建議

（一）深化民營企業的產業結構調整，積極培植新的經濟增長點。一是要按照全面協調可持續發展的原則，促進民營企業走新型工業化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企業，改造提升傳統產業，走集約化發展道路，重點抓好焦化行業的化產深加工，提高資源的綜合利用率。二是積極推進接替產業和新型產業快速發展，努力提高其在整個產業中的比重，全面提升產業結構和產品效益。三是發展一批具有自主知識產權，市場前景和規模效益看好的高新技術項目，促進產業的調高調優。

（二）大力發展農業產業化龍頭民營企業，充分發揮民營經濟促進農民增收的帶動作用。要依托我縣全國四大葡萄產地和山西正宗老陳醋發源地的獨特優勢，重點發展一批公司 基地 農戶的葡萄汁酒加工和食用醋生產的農業產業化龍頭民營企業。要加大政策傾斜扶持力度，培育和壯大農業產業化經營主體，增強農字號龍頭企業對農民增收的帶動作用，不斷完善龍頭企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制，在擴大內銷的同時，不斷開拓國際市場，盡快使老陳醋、葡萄汁等特色農副產品打入國際市場。

（三）實現民營企業由家族化管理向現代企業制度管理轉變，全面提升民營經濟的整體經營管理水平。目前我縣相當一部分民營企業已發展到一定規模，資產超過億元的達12戶，已初步完成了原始資本積累階段，家族制的管理方式已不能滿足企業管理的需要，民營經濟管理應由“人治”逐步向“法制”轉變。有關部門應積極引導，鼓勵民營經濟根據企業的發展特點不斷對體制進行創新，實現所有權和經營權的分離，建立健全董事會、監事會和總經理制度和產權清晰、責權分明、管理科學的現代企業制度。采取多種方式引進和培養各類管理人才和專業技術人才，以推動民營經濟的持續發展。

（四）金融部門要進一步加大對民營企業的支持，特別是要加大對中小型民營企業的信貸投放力度。國有商業銀行要重視民營企業客戶及其融資需求市場的拓展，在落實信貸管理責任制的同時，適度放寬縣級支行對民營企業貸款和審批權限，消除對中小民營企業的惜貸、懼貸心理，同時有針對性地為民營企業提供多品種，全方位的金融服務。農村信用社要加大對農副產品加工業、蔬菜儲運業和規模化養殖業的民營企業的信貸支持力度，充分發揮其支持農業產業結構調整，引導農民進入市場和促進農民增收的帶動和輻射作用。

（五）塑造誠信新形象，為民營企業融資提供寬松的外部環境。一是要以創建縣域金融安全區活動為契機，對民營企業進行誠實守信的教育，提高其金融意識和信用觀念，促進全縣精神文明和誠信環境的建立。二是加強對民營企業財會制度的管理監督，嚴格按照《會計法》規范民營企業財務行為，不斷提高中小民營企業財務管理水平和財務賬表的資信程度。三是建立民營企業貸款擔保機制，為中小民營企業荻得更多的融資擔供信用保障。