第一篇：1民營經的制約因素與發展措施

民營經的制約因素與發展措施

陳百強

(中共山西省委黨校，山西太原030006)

摘要 民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟存在著家長式決策、家族式管理、產權封閉性約束，發展戰略模糊的制約。必須建立現代企業制度，建立開放的多元投資體制，實行委托代理經營制，建立健全企業黃事會、監理會，進行產業結構的調整，才能進一步發展壯大。

關健詞 民營經濟，產權封閉，家長式，家族式，現代企業制度

中圖分類號 F121.29 文獻標識碼A 文章編號 1004-4175(2001)01一0038-02

民營經濟主要是指個體經濟、私營經濟、聯營經濟。黨的十五大明確提出，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，這是經過了幾十年的社會主義建設實踐之后我黨第一次對非公有制經濟的地位和性質作了客觀公正的科學概括，為民營經濟的發展指明了方向。目前民營經濟發展的機遇與挑戰并存，深刻認識民營經濟發展的制約因素，采取得力措施予以克服，對民營經濟的發展具有深遠意義。

一、民營經濟發展的制約因素

我國的民營經濟是從改革開放初期產生和發展起來的。當時，民營經濟發展存在著兩個有利條件，一是長期高度集中的計劃經濟體制所導致的重工業過重、輕工業過輕的產業結構扭曲現象急需調整，人們對吃穿用等輕工業消費品的渴求提供了巨大潛在的消費市場，而輕工業又是投資小的行業，進人門檻相對較低，加之其品種繁多，難一統一，從而為資本量小且對市場敏感的非國有投資者(主要是農民)提供了創業機會;二是十年內亂剛剛結束，改革開放初期，人心思定，也能容忍非國有投資者進人一些對國民經濟命脈相對不重要的領域，默認為非國有投資

者的進人降低了改革風險，這些構成了民營經濟在中國發展的土壤。事實充分表明，民營經濟的成長發展對中國經濟的發展發揮了重要作用，也越來越顯示出強大的生命力，構成了中國特色社會主義經濟的重要組成部分。但是，需要指出的是，民營

經濟初始環境的特定性使其如雨后春筍迅速發展，但多數企業因資本小、經營能力弱，最終未能發展壯大，只有少數企業達到發展壯大，并且企業的進一步發展也存在許多制約因素急需克服。綜合起來，民營經濟的制約因素主要表現在:

1.民營經濟在企業決策上還沒有擺脫家長式個人決策的制約。民營經濟發展初期，絕大多數企業都是一家一戶小規模經營，投資小，產品單一，家長式決策難以避免。在當時的條件下，這種決策方式也適用了小企業的要求，即使出現失誤也不會有太大的損失，還不至于引起足夠的重視。當企業規模擴大以后，隨著市場競爭的加劇，家長式的個人獨斷可能脫離實際，導致經營方針的失誤、投資的損失，有時甚至導致企業的倒閉破產，所以單靠家長拍腦袋做決策的經驗決策方式急需向科學決策轉變，否則企業發展隨時都面臨著風險。

2.民營經濟在選賢任能方面還沒有擺脫任人唯親的制約。民營企業大多數是家族式的企業，為了保障財產的安全性和成員的協調性，企業只可能在非常有限的范圍，或者是家庭內部，或者是親屬內部挑選接班人。一以選任，有可能終身不變，企業的其它管理人員也都是家庭成員或親戚擔任。其結果一方面會使企業經營管理混亂，企業制定的規章制度在管理者之間難以執行，另一方面會促使一些雇傭者或較遠的親屬對企業失去信心，消極怠工，甚至紛紛離去。小范圍的接班人選拔即使是有真才實學，也可能因興趣和專長不一定在經營管理方面，不適宜擔任經營管理者，以致發生繼承危機，危及到企業的生存與發展。

3.民營企業產權封閉性制約。民營企業發展初期大部分規模狹小，家庭擁有全部資本，在傳統觀念影響下，怕露富，肥水不流外人田，不愿意讓外界來投資人股，也沒有產權多元化的概念。民營企業中雖多數掛著有限責任公司的牌子，但僅有虛名，實際上股東往往是家屬內部成員，或夫妻，或子女、至多加上幾個親戚，所以股東都是家里人，董事會形同虛設，監理會更無職責。企業發展主要靠自身的原始積累，這樣的發展必然速度緩慢，企業難上規模，更談不上兼并擴展。家庭封閉的產權關系使外界難窺其里，不敢與之合作或交流，有的民營企業甚至不敢在銀行開設帳戶，拒絕金融投資方式，小打小鬧，老牛爬坡，必然要被迅速發展變化的經濟浪潮所淘汰。

4.民營經濟發展戰略上的模糊性。民營經濟發展初期，由于規模小、投資少、所以賺錢是其主要的目標，精打細算，勤勞苦干，目標明確，資本一步步積累起來，規模也逐步有所擴大。但是當企業規模擴大后，決策者的經營目標就開始模糊不清了。因為企業是家族的，就必須考慮和處理自身的社會地位、聲譽、成員間的關系等，有些決策者由于自身素質的限制，沒有長遠的發展眼光，滿足于現狀，不思進取，或怕企業風險波及家族利益多算社會帳，少算經濟帳，使企業陷人自己所設的困難中不能自拔。

5.民營經濟受到外部條件的制約。改革初期出現的民營經濟，政府視其為新生事物大力扶持、保護，提供系列優惠政策。民營經濟也確實為國民經濟發展、人民富裕起了不可替代的重要作用。但隨著改革開放的深人發展和市場經濟體制的不斷完善，國有經濟和其他公有制經濟的生機活力已達到恢復發展，市場占有份額正在不斷增大。規范的法制的市場體制必然要求民營經濟與其他經濟成分在公開公正公平的環境中競爭。當初優惠的條件已不復存在。特別是知識經濟時代的到來，世界經濟一體化趨勢和加人WTO的逼近，民營經濟資本少，規模小，經營素質差，技術水平落后的狀況，使其經營發展面臨著更加嚴峻的形勢。

二、民營經濟的發展措施

隨著市場經濟的不斷發展和完善，民營經濟的許多制約因素只有按照市場經濟的客觀要求加以改進和規范管理，建立現代企業制度才能為中國社會主義市場經濟的發展做出更大的貢獻。

1.破除家長決策方式和任人唯親的制度，建立現代企業制度，實行委托代理制，這是初具規模民營經濟發展壯大的必由之路。委托代理制的特點是用人的開放性，即向社會公開選擇適用于企業的經營管理人才，擇優錄用。這樣社會上最優秀的經理人才可在民營企業施展才能，也能進一步推動民營企業的規范化經營。重大決策由董事會決定，任何家族成員不得超越董事會對經理決策橫加干涉，更不能隨意干預管理人員的管理工作。堅持總經理對董事會負責而不對家長負責。當然，家族成員可以控股的方式來保護自己的利益，來監督經營人員的工作。

2.實現產權開放，即民營經濟的投資方式應當多元化，向所有愿意投資的人開放。只有這樣，才能拓寬民營經濟的融資渠道。有了資本優勢，才可以投人一定的資本進行技術改造和技術創新，跟上時代發展的步伐。同時投資多元化將會使企業

產權結構發生變化，企業的董事會由不同的投資主體組成，避免過去的一個面孔、一種聲音、個人說了算，這樣才能有利于投資決策的科學化合理化。只有產權多元化，企業董事會的觀念才能發生變化，不再局限于家族的利益，而是關心全體投資者的利益，真正成為全體投資者利益的代表。

3。民營企業要進行產業結構調整和規模化經營。開放初期，民營經濟只是定位于社會主義經濟的補充，其發展也只是“拾遺補缺”。那時的民營經濟實力小，投資少，多數集中于商業、飲食業、手工業、運輸業、建筑業和采掘業這些領域。目前，我國國民經濟產業結構正實行重大調整，民營經濟要緊緊抓住這些機構調整的機遇進行自身的產業結構調整。政府部門要拆除對民營經濟在市場準人方面設置的壁壘，使其有同國有經濟同樣的地位和權利。除了公益性、政策性、自然壟斷性和涉及國家安全的領域外，民營經濟可逐漸進人，先形成規模，再謀求發展。必須發展一些大型的和中型的企業，通過多種渠道投資和融資，通過聯合兼并收購方式在自身條件允許情況下擴大規模，開展技術創新，努力適應市場經濟的發展需要和界經濟一體化的要求，把人世的壓力變為拓寬市場的動力。

責任編輯：貴根

《理論探索》2001年第1期：38-39

第二篇：制約民營企業發展因素調查報告

制約民營企業發展因素調查報告

經管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學習活動，我到企業進行調查，抓住影響和制約民營企業發展的因素，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發展的思想障礙和工作阻力，努力創造民營經濟發展的良好環境，進一步理清思路，明確發展方向，尋求新的更大的突破，找準實現六街鎮民營經濟又好又快的發展路子。調研結果如下：

一、全鎮民營經濟的發展現狀

到目前止，全鎮共有民營企業21 家，完成工業企業總產值29980萬元，實現利潤850萬元。完成稅收1130萬元。民營經濟作為鎮域經濟肌體中最具活力抓住影響本地科學發展的突出矛盾和問題，深入開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對策，切實解決下一步加快發展的思想障礙和工作阻力，努力創造使經濟社會發展轉入科學發展軌道的良好環境，進一步理清思路，明確發展方向，尋求新的更大的突破，找準發展民營經濟的新路子，已成為支撐和推動經濟快速增長的重要力量，是實現鎮域經濟跨越發展的希望之路。但同時也要看到，由于民營企業在其發展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營經濟的又好又快發展。

二、民營經濟發展中的主要問題

（一）企業的家族式管理嚴重影響了企業素質的提高民營企業普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現人力資源短缺、兵多將少無帥才的現象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業需要上檔次、上規模、上水平，產品向“精、特、優”方向發展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營企業迅速發展壯大的瓶頸。雖然民營經濟這些年得到了快速發展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發展資金的15％，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統體制的不利影響、民營企業的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業融資難的三大主要原因。如我鎮的生態旅游業、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達產達效。

（三）不公平的政策環境是民營企業擴容提質的主要制約因素之一。我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準入，改善融資條件，破出體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”，但是一些效益好、有發展潛力的產業例如銀行、鐵路、通訊、批發網、高速公路等30個行業卻禁止、限制民營企業的進入。另外在貸款、融資、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業相對于國有企業也要困難得多。

（四）大多數企業制度的形同虛設是民營企業的又一大弊端。在眾多的民營企業中，由于沒有規范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當的獎勵措施，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態。可以說，企業本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業長期的發展戰略。據統計，我鎮除金匯電子等少數企業有相關制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規章制度，執行起來也是困難重重，規章制度流于形式。

三、促進民營經濟發展的對策

（一）打破家族式管理模式，努力實現民企的社會化管理。首先要求企業業主，解放思想，轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發揮經營者與生產員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進經濟目標的早日實現。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰略”作為振興企業的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調動人才的積極性和創造性，提高工作效率，促進企業快速發展。

（二）提高民營企業決策者的素質，使企業的市場決策更科學、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業的發展方向，控制著這個企業的經濟命脈，操縱著這個企業所有人的經濟利益和前途，在企業管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創新的科學發展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環境中的決策能力，使企業在市場的激烈競爭中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度。首先要大力發展非國家控股的股份制商業銀行，發展城鄉信用合作社。其次要建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業投資擔保公司。三是要努力激活民間資本投資。據統計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。

（四）加強政策修訂和環境優化，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營。要盡快取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

（五）建立現代企業制度，使民營企業管理制度化、規范化。建立現代企業制度，就是要按照《公司法》建立科學的企業領導體制和組織管理制度，建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確，確立所有

者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理機構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。從而改變困擾企業發展的傳統的、保守的、封閉的管理模式，推動管理上臺階、上檔次，加速民企的技術創新力度，推動民企由“勞動密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統工業”向“現代工業”轉換，把民企發展從整體上推向一個更新的檔次。

2008年9月

第三篇：制約民營口腔診所發展之七大致命因素

制約民營口腔診所發展之七大致命因素

近期國家層面再次發文鼓勵社會力量辦醫，可以說對民營醫院新建發展來講利好更大。現在我國民營機構數量和質量都還不強，有很大發展空間。社會資本舉辦醫療機構發展得較好的地區是臺灣，80%左右的醫療機構均有社會資本參與，其中以長庚醫院為代表的大量財團法人醫療機構和社會資本舉辦民營機構更是占據了臺灣最多的優質資源。

相較于公立醫院，民營醫院大多采用企業化管理，經營機制靈活，能夠更快適應市場需求。然而，由于公立醫院一直在政策和地位上占有絕對優勢，與民營醫院根本不在同一競爭水平。外加民營醫院發展歷史較短，目前大多數規模較小，技術力量相對薄弱，競爭力還不夠強。

民營醫院一路走來，其形式也不斷更變，從改革開放初期的地下運行到小診所（非法游醫積累第一桶金），再到承包公立醫院科室或整體承包（承包注冊盈利），繼而處于尋求轉型、獨立辦院、塑造品牌的轉型升級階段。盡管現在國家利好政策頻頻，各路資本紛紛角逐醫療市場，但是民營醫院的專業發展依舊比較局限，主要集中在風險小、投入少、回報高、市場需求大的專科，如口腔、婦產、整形美容、眼科、肛腸、皮膚等。同質化市場競爭激烈，以口腔機構最甚，市面上的口腔醫療機構數量已經超過公立口腔機構。

一、口腔醫療機構的發展

中國口腔市場盤踞者如華西口腔、武大口腔、北大口腔、中山口腔、第三軍醫大口腔等不僅雄霸一方，在全國也是相當有名氣。各省份大多數都有大的口腔公立醫院，掌握絕大部分優質資源（主要是人才優勢）。另一方面，私立口腔診療機構遍地開花，僅昆明城區就有200多家民營口腔機構，還不包括無證經營的黑診所。云南省的各地州縣也都密布口腔機構。但事實上，雖然機構數量繁多，真正有實力的、管理經營比較好的并不多。各口腔機構競爭可謂慘烈，不斷通過降價促銷，低價吸引患者。當然其中也不乏做得比較出色者，比如全國擁有100多家連鎖店的拜博，獲聯想集團10億注資后發展更加穩健，另外還有如瑞爾齒科、圣貝齒科等。

縱觀各口腔醫療機構發展過程，多面臨這樣那樣的問題或者困境。筆者結合個人觀察和走訪，謹進行簡單歸納，供大家參考討論。

二、人才大缺口

人才是口腔醫療機構發展的核心資源，也是制約其發展的瓶頸。鑒于口腔機構規模小，地域偏，品牌弱等問題的存在，使得其很難吸引到優秀人才加盟。尤其是口腔醫療機構有其特殊性，一個人可以開業，十個八個也可以開業，一兩百人更可以開業，這種現狀導致口腔機構多是單兵作戰，獨立經營，缺少合作意識、不能形成品牌優勢。存在很多個體戶、夫妻店，規模越小，越難于發展，最終無法形成有效的競爭力，只能在很小的區域吸引部分患者。與此同時，口腔醫療機構不能獨立培養所需專業人才，而且職稱社保等方面不配套，很難“挖”到高端人才，導致民營機構多靠吸引退休醫生和剛畢業年輕醫生為主。沒有雄厚資本、高尖端技術、廣泛的影響力，最后只能在低端領域謀生。

三、管理不規范

人才是第一瓶頸，管理位列第二。很多民營機構的負責人，多半本身也是醫生，或者也就只有自己一個醫生，所以在管理上就沒有太多關注。稍有幾個醫生的機構，自己也缺少管理知識，或者角色轉換比較困難，部分負責人做醫生很優秀，但是管理就顯得力不從心，或者不知道如何抓起。涉及多個人的口腔機構必須要有一定的管理，包括完善的規章制度、績效核算、診所運營、醫療質量控制、品牌樹立、營銷方案制定等，缺少科學的指引和系統的思考，將很難形成自己的特色和品牌優勢。管理的短板也給民營口腔機構的發展帶來了不小的障礙，阻礙醫療資源的更好利用。當然也不乏一些民營醫院的管理做得很好，很多優秀的民營機構其成功就是靠管理做到的。說到管理，并不僅是部分民營醫院不規范，很多公立醫院也很不重視科學管理，無視管理的價值，靠慣性在運轉，靠政策在發展，如果這些公立醫院推向市場，不一定比現在的民營醫院做得好。

民營口腔診所一般都是合伙店或者是夫妻店，規模一般較小，很多自己既是老板，又是員工，一些規模不大的店面也請不了一些高端管理人才，所以大部分都是自己親自操刀。而這些管理基本上就是老婆在管賬的層面上，沒有其他任何的管理手段，這些小口腔診所的老板們并沒有這種意識。

如今的隨著互聯網的普及，我們一些針對口腔診所管理的一些軟件也營運而生。現在這些軟件已經幾乎涵蓋了診所的各個方面的事務的管理功能，如：預約管理、就診管理、處置管理、收費打印、病例管理、庫房管理、財務管理等方面，可以說是功能已經非常強大，減少了人力的投入。如果是再大些的連鎖店，也可以通過牙醫管家這類軟件進行實時聯通管理，可以說是進一步解放了我們的勞動力。這樣一來，可謂是一箭雙雕之舉。

四、幾乎不懂營銷

我們的一些管理者，不應還停留在石器時代，現在已經是互聯網高速普及，沒有電腦的，至少手機都人手一份，所以，我不僅要節流，還應開源，那如何開源？

如今互聯網高速發展，網絡營銷也做得如火如荼，我們口腔診所也不能等閑視之，應該與時俱進，抓住這波紅利。對于一些規模不大的口腔診所，想做好相關營銷確實是難事，所以，就得學會利用一些營銷類工具。如今，像牙醫管家就是市面上唯一一款既有強大的管理功能，又能很好的做到客戶維護與營銷的功能的免費軟件，如果能很好的利用這樣的軟件，我們就算不投入太多的人力、物力也可以做好一定程度的營銷，所以口腔診所管理者要學會利用工具！

五、競爭激烈

口腔醫療市場相對比較特殊，個體執業的限制較少。在經濟條件較好的城市和地區，口腔機構鱗次櫛比。僅有的患者來源加劇競爭，一些機構為了生存，難免追求短平快的發展路線，沒有長遠的考慮，沒有認真去做市場，帶來不好的影響。口腔本身是一個技術活，靠技術打天下，靠誠信立品牌，靠服務樹口碑，如果機構不注重自己的實力提高，認真為患者服務，那必然會降低自己的品牌形象，最終也難做長久。

六、品牌不出眾

部分民營機構沒有注重自己的品牌建設工作，本身也缺少樹立品牌的相關元素，沒有特色、沒有專家、沒有實力、沒有影響力，加上極少數不太規范的經營，使品牌的樹立更加困難。缺少機構的核心文化，醫療機構的文化樹立需要幾代人的積累和一代代的傳承，由于機構很小，大多數缺乏核心價值觀，而且人員流動性相對大，難以積淀有特色的核心文化，造成品牌特色不鮮明。筆者走訪一些牙二代牙三代的診所負責人，發現就算是幾代傳承的牙醫也沒有形成個人獨有的品牌優勢。

七、社會信任度不高

基于以上種種因素，患者大多數情況下還是相信公立醫院，第一原因就是至少有更多的專家可供選擇，心里覺得有保障。加上部分機構的不規范經營，虛假廣告，比如競價排行之類的廣告，嚴重影響整個行業的社會形象，導致民營機構整體社會信任度低。總結：

這七大方面，都是民營口腔診所面臨的最嚴重的問題，如果能夠解決這些問題，我們的民營口腔診所也可以做大做強，在未來的口腔市場才會有一席之地。

第四篇：制約物流公司發展因素調研措施

根據集團公司學習實踐科學發展觀活動安排和領導指示，根據下達的調研課題，結合前期與現在對科學發展觀理論的學習，從科學發展觀關于全面協調可持續發展的基本要求角度，我就影響集團公司發展的主要因素、解決措施和物業物流事業部“市場年”活動的主要措施進行了深入思考，形成了粗淺的意見，現專題報告供集團公司領導參考商榷。

一、影響集團公司

發展的主要因素及對策

際華輕工集團組建以來，整體發展速度較快，整體質量也較好，截止2008年底實現主營業務收入117億元，規模迅速做大，“十一五”末“百億際華”的發展目標提前兩年實現。目前，上市準備工作進展順利，即將進入一個全新的發展階段。這樣的輝煌業績取得，主要是集團管理層針對原軍需企業的發展實際，遵循企業發展的客觀規律，從轉變思想觀念、重組整合、改革改制、市場經營、市場開拓、深化管理、企業文化建設等各個層面堅持“兩個解放”，加強學習創新，實踐科學發展的結果。可以說，輕工的發展業績印證了科學發展觀的實踐。因此，從科學發展觀關于全面協調可持續的基本要求對當前輕工集團的整體發展狀況進行審視，查找存在影響和制約輕工進一步發展的因素、問題，無論從科學發展觀實踐活動本身，還是輕工自身的科學發展看都顯得尤為重要。我通過理論的學習和對目前輕工發展、經濟形勢等綜合思考，感到在今后可能影響和制約輕工集團今后發展的因素主要集中在以下四方面：

1、企業創新能力不平衡將可能成為影響整體快速發展的瓶頸。主要表現在軍需生產企業產品在自主研發、自有知識產權、產品科技含量、附加值等綜合實力上較之國外企業還較弱，因為歷史原因和各企業的資金狀況，在上述方面的投入、效果、實際能力還不夠平衡。如果一個粗放式管理的低水平勞動密集型產業或企業，在創新能力上跟不上市場形勢的需要，勢必在快速發展到一定階段出現減緩甚至停滯，如果還不能及時突破，就有可能出現倒退，這是企業發展的一般規律。從目前看，輕工企業創新能力有所增強，但按照輕工整體發展規劃的速度，以及當前面臨的危機蔓延，對市場影響不斷加深的嚴峻形勢，創新能力較弱且不平衡的狀況對企業發展速度和抵御風險能力的影響與制約可能會日益顯現。

2、對事業部的整體管理和協調須進一步加強。劉三省董事長在工作會議講話中提出了要進一步加強事業部管理的要求，這是符合集團整體發展狀況和組織結構形式運作規律的。輕工集團2008年實施組織結構改革，組建事業部，符合落實組織扁平化的現代企業管理趨勢，是一種應變靈活、運作有效的機制。但由于各事業部組建時間較短，無論從集團總部管理的層面，還是各事業部自身運作的層面都需要一個完善的過程。事業部制“集中決策，分散經營”的組織形式特點發揮還不很明顯，隨著當前應對危機保持平穩較快發展的客觀要求，由集權制向分權制的轉化過渡以及事業部的規范管理、按職能定位運作的過程尚需進一步加快。

3、個別事業部的定位尚不能滿足作為利潤中心的需要。理論上說，事業部必須滿足三個基礎條件：相對獨立的市場、利益和自主權。集團公司據此從戰略和組織角度將事業部定位為利潤中心，組建成立事業部，這是符合企業管理規律和事業部制要求的。但以物業物流事業部為例，雖然以專業化區分的原則對物業資產進行了統籌監管，但事業部自身尚未賦予上述三個基礎條件，同時，作為利潤中心的定位，從自身負責的成員企業物業經營指導、監督等職能來看，本身不具備作為利潤中心所擁有的生產經營決策權，既不對成本承擔責任，也無法對收入和利潤承擔責任。因此，就物業經營而言，很難實施資源的整合和集中經營監管。目前，物業物流事業部只完成了組織形式的再造，從事業部作為利潤中心的屬性要求看，尚未實現管理制度的再造。導致集團公司整體物業資源依舊處在輔業地位、業態層次、附加值和資產效益大多偏低狀況沒有根本改觀。無論從理論還是實際效果看，物業物流事業部當前的職能定位，實質上是無法起到縮短決策與信息源管理距離的事業部制組織管理目的的，局限和制約了利潤中心的作用發揮。

4、集團內部巨大的資源優勢尚未完全發揮。集團公司所屬事業部按照行業、產品劃分，是遵循企業管理規律的表現，也符合輕工所屬企業的實際。但在具體的管理上，難免會存在事業部制組織結構自身帶來的缺陷，如出于相對獨立的自身利益，容易影響整體資源的整合和事業部間的協作，甚至一些內部協作容易被經濟關系所代替等。從目前集團企業整體狀況看，我認為還存在很大的資源整合和挖掘的潛力。例一：集團各生產企業都有銷售渠道，每條銷售渠道、銷售市場的開發、建立和維護都需要人力、財力的投入，但銷售品種卻相對單一，大多是本廠產品，對于發揮輕工整體的產品優勢作用及其有限。如果進一步加強各事業部、乃至各生產企業的銷售資源整合，將各企業現有的銷售資源集中起來，統一營銷規劃，不僅銷售本廠產品，同時銷售本行業、甚至其他事業部的

第五篇：小學英語發展的制約因素及改進措施

關于小學英語發展的制約因素及改進措施

一、小學英語教學發展的制約因素

1.小學英語教學師資隊伍

農村小學英語教師數量比較少。農村小學以往是以語文、數學教學為主體，藝體常教學為輔的教學結構體系，現在將英語也作為一門主要課程納入其中，就使得教師數量極不均衡。我們學校就是一個典型的例子，總共只有兩個英語老師，今年一個英語老師修產假，勢必另一個老師就要擔任繁重的教學任務。而且關于教學問題缺乏商量交流的對象，嚴重影響了英語教學的發展。

2.小學生對于英語的接觸面和知識面相對較窄。

尤其是農村小學的學生，相對于城市小學生而言，在學前接觸英語，接受英語教學的機會很少，學習基礎相對薄弱，很多學生都是上了三年級以后才真正接觸英語，對于英語比較陌生。而英語學習的方法和語文、數學的學習方法上存在一定的差別。有些學生在學習過程中，不能很好地掌握學習的方法，使其覺得英語學習既困難、吃力又不能取得良好的學習成績，久而久之，對英語學習喪失了興趣。

3.小學生特點

現在由于人口流動大，很多學生都是留守兒童，心里缺乏關愛。在家無人管教、督促。容易形成自卑等心理，也對學習產生逃避情緒。

二、小學英語教學的改進措施

上述的三個問題是目前小學英語教學所面臨的主要問題，針對以上問題，我認為要改善小學英語教學的質量和水平，需要從以下三個方面著手加以改善和提高。

1.提高小學英語師資水平

首先，加大英語教師的培訓力度。通過培訓，可以提高自身英語水平，增加其教學經驗。可以通過建立城鄉學校交流制度和城鄉學校

聯誼制度, 使農村小學英語教師定期到城區學校進行交流和學習, 互相傳遞教學理念、教學方法和教學技巧。

2.建立各級教研網絡建立以教研室為指導, 各城區小學、各鄉鎮中心學校教研組為中心, 各小學為教研實體的三級小學英語教研網絡, 明確各級職責, 加強計劃性, 完善教研制度, 健全各級教研組織, 開展各種聽課、評課、說課和校本教研活動, 促進和提高英語教師的教學能力。

3.增加農村小學英語教學投入，豐富小學英語教學手段，培養善于表達溝通的英語小學生

農村小學英語教學的現代化水平不高，教學手段單一是制約農村小學英語教學水平提高的又一重要因素。因此，增加農村小學英語現代化教學設備的投入，增設一些英語語音設備和視頻播放設備，建立英語視聽訓練專門實驗室。改變過去僅靠教師上課讀讀寫寫的教學方式，運用英語視聽教學設備，將純正的英語播放給學生聽，將具有有趣畫面的英語教學資料直觀地給學生看，通過聽、看繼而自己練的方法，提高學生英語學習的興趣，提升英語教學的質量，培養能說會寫，善于表達溝通的英語小學生。

加大教育經費的投入針對當前農村新課程改革存在的經費短缺問題, 各級部門應多渠道地加大農村教育專項資金投入力度。同時加快建設農村小學遠程教育工程的步伐, 支持農村的新課程改革, 教育監督部門應對專項經費的使用情況進行監督。

4.通過教師引導，社會輿論引導，積極開展第二課堂，鼓勵小學生在課余時間接觸和使用英語，提高英語學習興趣，打好英語學習的基礎

目前，農村小學英語學習的環境整體還沒有城市好，主要是父母對于學生的英語學習不能發揮良好的引導作用，只能依靠學校教師的引導完成。因此，學校英語教師應當主動承擔起這份責任，在平時教

學中，積極對學生加以引導，培養其良好的學習習慣。同時，教師應當通過諸如社團活動等方式，積極開展英語學習的第二課堂，開展英語興趣課，英語講座課，等等，鼓勵學生在課余時間接觸和使用英語，提高英語學習興趣，為以后的英語學習打下良好的基礎。

總之，小學英語的發展仍然存在很多制約因素，我們英語教師應該加強研究，制定出相應的措施，來提高教學質量，促進小學英語教學的發展。